朱 玲，衛(wèi)軍帥

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院;2.安徽工業(yè)大學(xué) 學(xué)生工作部(處),安徽 馬鞍山 243002)

資助育人是新時代背景下高校貫徹落實立德樹人根本任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，隨著黨和國家“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，在政府大力投入和高校積極努力下，貧困大學(xué)生的資助體系日益完善，但是在資助規(guī)模擴(kuò)大、資助金額增加的同時，資助工作的效用呈現(xiàn)一定程度的下降趨勢。本研究在現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前我國高校精準(zhǔn)資助存在的問題，探索構(gòu)建高校資助育人工作管理體系，從不同層面和角度提出了一些對策建議，以期為高校更好地在“精準(zhǔn)資助”政策下實現(xiàn)資助育人提供參考。

一、高校資助育人的內(nèi)涵

改革開放以來的高校資助歷程分為5個階段，2007年至今逐步建立起以“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免、勤”為主的比較完善的家庭困難學(xué)生資助體系，這也是目前我國正在運行的資助體系結(jié)構(gòu)。隨著高校資助政策的完善，資助育人的內(nèi)涵得到豐富。資助不僅是要為貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)幫助，讓他們增長才干、順利完成學(xué)業(yè)，更重要的是幫助他們樹立正確的價值觀、人生觀，培養(yǎng)獨立、自強(qiáng)和責(zé)任意識，使其通過自己的奮斗拼搏改變自身和家庭的命運。目前高校學(xué)生資助模式由以“緩解經(jīng)濟(jì)壓力”的經(jīng)濟(jì)資助，演變?yōu)橐匀宋年P(guān)懷、實現(xiàn)育人最終目標(biāo)，以“扶貧幫困”的保障型資助演變?yōu)橐浴皩W(xué)生成長成才”為主要特征的發(fā)展型資助模式。

二、當(dāng)前高校資助工作存在的問題

(一)資助政策宣傳力度不夠

資助政策體系包括國家獎助、企業(yè)獎助、國家助學(xué)貸款、綠色通道、勤工儉學(xué)、學(xué)費減免、臨時困補(bǔ)等。在新生開學(xué)初期開展貧困生認(rèn)定時進(jìn)行集中宣傳是有滯后性的，新生對資助政策不了解，會讓一些因?qū)W致貧的學(xué)生放棄入學(xué)資格。入校后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)也會增加申請難度，降低效率。另外，資助政策的宣傳方式較為單一，高校的網(wǎng)站平臺信息更新慢，新媒體宣傳不到位，宣傳效果不明顯。

(二)貧困學(xué)生資格認(rèn)定不精準(zhǔn)

目前貧困生認(rèn)定主要依據(jù)是學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表，通過此表只能了解學(xué)生基本的家庭狀況，無法準(zhǔn)確掌握實際的困難情況。另外，由于認(rèn)定時間基本需要在9月份完成，輔導(dǎo)員、班主任和班級認(rèn)定小組其他成員難以獲得剛?cè)雽W(xué)的新生準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息。對于因突發(fā)變故而失去經(jīng)濟(jì)來源的家庭，學(xué)校很難預(yù)期，不能及時予以資助，對貧困生資格認(rèn)定的精準(zhǔn)性不足。

(三)資助內(nèi)容單一、實效性不足

目前高校對家庭困難學(xué)生的資助以發(fā)放現(xiàn)金為主，資助內(nèi)容較為單一，有待拓寬，如在開學(xué)季可以給困難學(xué)生提供相應(yīng)的生活用品，在畢業(yè)季可以為其提供工作崗位就業(yè)幫扶等。同時，貧困學(xué)生缺少展示自我的平臺和獲取心理訴求滿足的路徑，存在性格較為敏感、抗壓能力較弱的情況，因此高校資助工作不僅要提供物質(zhì)幫助，還要重視學(xué)生精神層面需求，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困學(xué)生健康成長成才。

(四)資助形式和渠道有限

大部分高校資助的形式以國家和學(xué)校獎助學(xué)金為主。對于綠色通道、國家助學(xué)貸款、臨時困補(bǔ)、社會企業(yè)獎助學(xué)金、校友捐贈資金等資助形式普及面不夠，使用不多。高校在新生入學(xué)時若沒有設(shè)立專門的綠色通道區(qū)域，貧困學(xué)生入學(xué)困難。勤工儉學(xué)以校內(nèi)為主且崗位不多，沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢。高校的社會資源有待挖掘，資助渠道有待拓寬。

(五)資助管理有待完善

資助工作需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，院系工作落實到位，但目前高校仍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，學(xué)院推動不積極的現(xiàn)象。資助過程監(jiān)管不力，職責(zé)不明確，分工不明晰，資助工作人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力不足。資助資金不能夠發(fā)放到位，缺少后續(xù)監(jiān)督，資助管理缺少制度化和規(guī)范化。傳統(tǒng)的人工模式環(huán)節(jié)多，周期長，應(yīng)變能力滯后，統(tǒng)計匯總以及后續(xù)管理存在漏洞。應(yīng)建立完善資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。

(六)受助學(xué)生的誠信意識有待加強(qiáng)

在資助認(rèn)定和實施過程中，存在學(xué)生申請助學(xué)金和助學(xué)貸款時故意隱瞞或不如實填寫家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息的弄虛作假現(xiàn)象。有些學(xué)生不能合理利用受助資金，購買與自己消費能力不匹配的奢侈品，胡亂吃喝。國家助學(xué)貸款是信用貸款，沒有抵押和擔(dān)保，是國家和社會對大學(xué)生的一種信任和支持，近年來由于存在大學(xué)生畢業(yè)后拖欠貸款的現(xiàn)象，使受助大學(xué)生的誠信狀況受到了質(zhì)疑。培養(yǎng)受助學(xué)生的誠信感恩意識，提高其社會責(zé)任心是今后高校資助工作必須要重視和開展的內(nèi)容之一。

三、高校資助工作問題的原因分析

(一)資助認(rèn)定上，重結(jié)果輕前期政策宣傳和簡化認(rèn)定程序

資助育人的公平性前提是要精準(zhǔn)認(rèn)定家庭困難學(xué)生，貧困生認(rèn)定過程會受到很多因素影響，學(xué)生不了解資助政策是影響困難認(rèn)定的一個重要原因，這也反映了高校對資助政策的宣傳力度不夠，解讀不精準(zhǔn)。學(xué)生若不了解貧困生認(rèn)定的相關(guān)流程，很可能因不知道怎么申請或沒能及時準(zhǔn)備相關(guān)材料而錯過申請時間。此外，申請手續(xù)復(fù)雜和審核流程繁瑣也影響認(rèn)定，如審核過程中需確保認(rèn)定學(xué)生輔證資料的真實性，認(rèn)定小組操作的規(guī)范性，上級審核的嚴(yán)謹(jǐn)性等。高校的受助面大，后期也很難做到通過實地走訪、電話信件等方式對所有認(rèn)定對象進(jìn)行核實。

(二)資助實施中，重經(jīng)濟(jì)幫扶輕關(guān)注貧困生心理和給予精神激勵

學(xué)生主觀層面也影響貧困生的認(rèn)定。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的大環(huán)境下，高校學(xué)生消費水平也在提升，學(xué)生容易產(chǎn)生虛榮心和認(rèn)知偏差。有些學(xué)生因為被認(rèn)定為“貧困生”，產(chǎn)生自卑心理，在人際交往中出現(xiàn)問題，更甚者因壓力過大而不能順利完成學(xué)業(yè)。除了心理問題，部分學(xué)生認(rèn)為貧困生認(rèn)定缺少保密性，會導(dǎo)致個人信息泄露，因擔(dān)心個人隱私被公開而放棄申請。另一方面，資助實施過程中高校重經(jīng)濟(jì)幫扶輕精神激勵，扶困與育人沒有得到很好的結(jié)合。學(xué)生在享受無償性幫助時沒有被要求給予相應(yīng)的“回報”，其時間和精力并沒有更多地放在學(xué)業(yè)和個人能力的提升上。參加社會志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動的積極性也不高。

(三)資助管理上，重政策落實輕義務(wù)監(jiān)督

高校資助工作存在“頭重腳輕”現(xiàn)象，過于關(guān)注前期對象認(rèn)定、名額分配、檔次確定，而忽略了后續(xù)資助金額的使用和追蹤。因高校貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分學(xué)生誠信意識淡薄。公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，不僅要合理行使自己的權(quán)利，還要履行應(yīng)盡的義務(wù)。資助為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了經(jīng)濟(jì)幫助，受助學(xué)生在接受資助的同時，也要履行相應(yīng)的義務(wù)，比如順利完成學(xué)業(yè)、按時償還助學(xué)貸款等。這樣資助資金才能用到實處，避免資源浪費，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的目的。

四、提升高校資助育人質(zhì)量的路徑

(一)加大高校資助政策宣傳力度

高校應(yīng)建立一套系統(tǒng)的宣傳方案，在新生入學(xué)前寄送國家和高校學(xué)生資助政策簡介，全面介紹學(xué)生資助政策以及申請方式。確保將資助政策簡介同錄取通知書一起發(fā)放到新生手中，讓有資助需求的學(xué)生全面了解什么時候、到哪里、怎么申請國家資助。輔導(dǎo)員獲取新生信息后，在開學(xué)前可以電話、信件交流等方式，將政策宣傳到位。高?？梢蚤_展形式多樣、內(nèi)容豐富的資助宣傳活動，線上線下結(jié)合，利用新媒體等技術(shù)加強(qiáng)資助政策宣傳力度。資助工作貫穿學(xué)期始末，對受疫情、洪澇等災(zāi)害影響的經(jīng)濟(jì)困難家庭，高校也要主動摸排，掌握相關(guān)學(xué)生的信息，重點關(guān)注，給予幫扶。對當(dāng)兵入伍、基層就業(yè)的學(xué)生要做好學(xué)費補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償政策的解讀工作，確保資助政策全面落地。

(二)資助對象精準(zhǔn)識別

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立學(xué)生資助系統(tǒng)信息管理平臺，加強(qiáng)學(xué)生信息收集、分析和綜合研判。高校還應(yīng)聯(lián)合學(xué)生戶籍所在地的民政、扶貧、殘聯(lián)等部門核實相關(guān)信息，尤其是建檔立卡戶等六大類特殊群體數(shù)據(jù)。堅持定性與定量結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)“隱形貧困”，也防止弄虛作假者混入受資助群體，同時定期更新資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。除了依據(jù)學(xué)生提交的困難申請，還應(yīng)通過電話訪問、詢問室友同學(xué)、查詢校園卡消費記錄等方法讓認(rèn)定更加精準(zhǔn)。對于突發(fā)變故、主要成員意外傷殘或去世的不可預(yù)期的家庭，經(jīng)確認(rèn)核實后要簡化相關(guān)手續(xù)，及時資助。各學(xué)院通過開展暑期貧困生家庭實地走訪，了解學(xué)生真實家庭情況，向家長反饋學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)并對走訪家庭給予一定的物質(zhì)精神慰問，進(jìn)一步提高資助的精準(zhǔn)度。

(三)豐富資助內(nèi)容

高校相關(guān)部門及人員在新生開學(xué)報到時可以為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采購一定的生活必需品，如愛心棉被、愛心暖瓶等，為學(xué)生飯卡充值，減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力；在寒冬之季和備考研究生期間給學(xué)生發(fā)放慰問品或補(bǔ)助金，讓貧困學(xué)生充分感受到學(xué)校的暖心和愛心；提供教育資助，開設(shè)免費的公開課和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)力，幫助其掌握一技之長融入社會；求職之際開展貧困生就業(yè)幫扶指導(dǎo)，求職路費報銷、生活補(bǔ)貼等，幫助貧困學(xué)子順利就業(yè)。貧困學(xué)生的心理較為脆弱，因經(jīng)濟(jì)重負(fù)會承受著一定的精神壓力，會產(chǎn)生自卑、敏感和挫敗等心理，所以高校在進(jìn)行物質(zhì)幫助的同時還要密切關(guān)注困難學(xué)生的心理狀態(tài)，做好心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，鼓勵學(xué)生化壓力為前進(jìn)動力，提高心理素質(zhì)。通過豐富的校園文化活動引導(dǎo)學(xué)生積極向上、樂觀自信，開展大學(xué)生“自強(qiáng)之星”評選活動，宣傳勵志典型，引導(dǎo)貧困大學(xué)生形成拼搏進(jìn)取的優(yōu)良品質(zhì)。

(四)拓寬資助形式和渠道

高校要完善綠色通道政策，切實保證家庭困難新生順利入學(xué)。加強(qiáng)勤工儉學(xué)規(guī)范化管理，根據(jù)貧困生總數(shù)按照一定的比例設(shè)立相應(yīng)的助學(xué)崗位，借此對學(xué)生進(jìn)行勞動教育，幫助其端正勞動態(tài)度，培養(yǎng)其艱苦奮斗的作風(fēng)。每月勤工儉學(xué)工資要及時發(fā)放到學(xué)生賬戶，通過考核的方式，讓學(xué)生提高崗位責(zé)任感。開設(shè)立足校內(nèi)外、服務(wù)同學(xué)的創(chuàng)業(yè)基地，如校園跳蚤市場、愛心義賣、線上書屋、舊物回收等，盡可能多地為家庭困難學(xué)生提供幫助。完善臨時困補(bǔ)政策，對家庭突發(fā)變故、遭受自然災(zāi)害等家庭困難學(xué)生要積極引導(dǎo)申請并及時提供幫助。不讓學(xué)生因病輟學(xué)，助其完成學(xué)業(yè)，高校應(yīng)設(shè)立愛心基金和學(xué)生專項基金。挖掘?；饡⑿Ｓ褧榷喾矫尜Y源，發(fā)揮校友的力量，加強(qiáng)校企合作交流，構(gòu)建實習(xí)實踐基地，為貧困學(xué)生提供實習(xí)工作崗位，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，拓寬資助渠道。

(五)健全資助育人管理體制

高校應(yīng)健全資助育人管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)化的工作隊伍，成立專門的學(xué)生資助中心和專業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)資助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理論水平和實踐能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程、崗位職責(zé)和評價指標(biāo)；強(qiáng)化資金管理，科學(xué)合理分配資助名額和資金，并按時足額發(fā)放到位。還應(yīng)建立資助育人考核體系，保障資助工作精準(zhǔn)有效開展；定期開展學(xué)院資助自查、學(xué)院交叉互查、學(xué)工部領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)走訪抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實。加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全管理，嚴(yán)格規(guī)范資助系統(tǒng)學(xué)生信息使用權(quán)限，注意保護(hù)學(xué)生個人隱私，不得泄露學(xué)生資助信息。設(shè)立咨詢、舉報投訴電話和郵箱，強(qiáng)化監(jiān)督，保證評審過程公開公正透明。

(六)加強(qiáng)對受助學(xué)生的教育

高校應(yīng)堅持“立德樹人”，以校園文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)大學(xué)生的誠信感恩教育，營造濃厚的育人氛圍。采取線上線下結(jié)合，寓教于樂的形式，開展學(xué)生資助誠信感恩系列主題教育活動。定期召開誠信主題班會，鼓勵學(xué)生在日常點滴中踐行誠信。畢業(yè)生離校季，輔導(dǎo)員要進(jìn)行助學(xué)貸款還款政策解讀，提醒學(xué)生按時償還助學(xué)貸款。此外，高校應(yīng)切實加強(qiáng)與學(xué)生資助相關(guān)的防詐騙警示教育和金融知識普及教育，預(yù)防和抵制校園貸，建立健全校園信用機(jī)制和大學(xué)生個人信用信息系統(tǒng)，約束失信行為。學(xué)生個人應(yīng)樹立正確的消費觀念，提高法律意識，時刻懷有一顆誠信之心、感恩之心、回報國家和社會之心。

五、結(jié)語

高校資助政策是精準(zhǔn)扶貧背景下惠及眾多貧困家庭的民生工程，有利于促進(jìn)高等教育的公平，有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會。高校學(xué)生是國家的未來、民族的希望，是社會持續(xù)向上發(fā)展的中堅力量，在國家資助政策的關(guān)懷和幫助下，無數(shù)家庭困難學(xué)子得以安心求學(xué)、成功圓夢。懷揣對國家和社會的感恩之情，受助青年將自己的小我融入祖國的發(fā)展建設(shè)中，肩扛重任、砥礪前行。作為教育扶貧的重要部分，高校資助育人工作任重道遠(yuǎn)，新形勢下學(xué)生資助工作也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校要大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助育人工作，落實高校立德樹人根本任務(wù)。