唐新華

[內容提要] 新一輪科技革命與產業(yè)變革正在深入發(fā)展，科技正成為大國戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場。圍繞科技發(fā)展與應用之規(guī)則、標準、體系等因素的競爭，將直接影響到國際戰(zhàn)略的權力結構與國際體系的重塑?；凇凹夹g多邊主義”戰(zhàn)略，美國將與其伙伴國家圍繞高科技領域組建“技術聯(lián)盟”，共同制定全球科技發(fā)展與治理的新規(guī)則、新標準，進而實現(xiàn)對新科技塑造權力的掌握。隨著西方“技術聯(lián)盟”框架體系日漸成型，全球力量結構、國際格局與國際體系都將受到深刻影響。

當前，人類正經歷新一輪科技革命與世界百年大變局的歷史交匯期，科技革命正將國際政治從“地緣政治時代”帶到“技術政治時代”。在“技術政治時代”，國際戰(zhàn)略競爭的重心是高科技創(chuàng)新優(yōu)勢的競賽，是圍繞新科技革命所塑造的新權力的爭奪，而這種爭奪主要體現(xiàn)在前沿創(chuàng)新能力和國際規(guī)則體系塑造能力兩個方面。在科技創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢縮小的情況下，霸權國家通常會尋求通過主導技術規(guī)則來實現(xiàn)技術領導權。美國等國家認為這一過程需要通過建立聯(lián)盟來實現(xiàn)，認為“世界具有‘領先’技術的‘民主’國家應率先為全球技術政策建立新的‘多邊框架’”，即所謂“技術多邊主義”框架下的“技術聯(lián)盟”。這一“技術聯(lián)盟”是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下為爭奪新科技霸權而建立的排他性聯(lián)盟框架。隨著美國新政府的上臺，將更注重基于規(guī)則的聯(lián)盟體系建構，通過“技術聯(lián)盟”構建“技術政治時代”的科技霸權。

一、“技術聯(lián)盟”的擴張與布局

“技術聯(lián)盟”的聚焦點與新科技革命的前沿領域高度契合，在5G、6G、人工智能、量子技術、半導體、太空科技、綠色創(chuàng)新和新型基礎設施等領域呈現(xiàn)全面擴張態(tài)勢。

（一）“技術聯(lián)盟”從5G 領域展開并向整個數(shù)字領域蔓延。美國政府和智庫認為建立技術聯(lián)盟首先要從5G 開始。2019 年5 月，美國政府拉攏32 個國家在捷克召開“布拉格5G 安全大會”，聯(lián)合發(fā)布了非約束性的政策建議——“布拉格提案”，從政策、安全、技術、經濟四方面探討了如何排除中國5G 技術產品。在美國政府的政治壓力下，歐盟于2019 年10 月發(fā)布《歐盟 5G 網(wǎng)絡網(wǎng)絡安全協(xié)調風險評估報告》，進一步確定5G 產品中的“戰(zhàn)略風險”，并于2020 年1 月29 日制定了“歐盟5G工具箱”，形成了應對5G 網(wǎng)絡安全風險的措施清單。以“布拉格提案”為基礎，美國政府于2020 年7 月發(fā)布的《美國保護5G 安全國家戰(zhàn)略》明確強調，美國政府將通過“布拉格5G 安全會議”機制與最緊密的合作伙伴和盟友共同領導全球安全可靠的5G通信基礎設施的開發(fā)、部署和管理。在美國政府的驅使下，英國改變對華為的態(tài)度，宣布將在2027 年底前徹底清除其5G 網(wǎng)絡中的華為設備，還發(fā)起七國集團（G7）加澳大利亞、韓國和印度等國的“D10俱樂部”（D10 Club），以減少對中國電信技術的依賴?！安祭?G 安全機制”的最終目的是以5G安全規(guī)則和供應鏈安全為核心，首先在5G 領域建立“北約同盟組織”。為了進一步加強5G 技術聯(lián)盟的效能，美國國務卿蓬佩奧2020 年4 月29 日宣布“5G 清潔路徑”，計劃首先在5G 領域構建以“民主”為意識形態(tài)紐帶、以“網(wǎng)絡安全”為目標的“技術聯(lián)盟”。2020 年8 月5 日，美國將這一計劃拓展到整個數(shù)字空間，推出“清潔網(wǎng)絡計劃”，對中國科技打擊范圍從5G 衍生到運營商、應用程序、應用商店、云服務和光纜等五個維度，涵蓋數(shù)字基礎設施、供應鏈和平臺服務等整個數(shù)字空間。目前，在5G 領域的“技術聯(lián)盟”已基本成型，面向下一代通信技術的6G 技術聯(lián)盟也在積極籌建之中。美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）于2020 年10 月13 日宣布成立行業(yè)組織“下一代聯(lián)盟”（Next G Alliance），涵蓋了從芯片廠商到設備廠商再到終端廠商、軟件應用在內的多個成員。

（二）搭建“跨大西洋智能聯(lián)盟”和量子技術聯(lián)盟。美國國防部在2018 年發(fā)表的《國防戰(zhàn)略》稱，人工智能將是保持美國領先于中國和俄羅斯等競爭對手的關鍵。美國防部發(fā)布的《2018 年人工智能戰(zhàn)略》稱：“美國及其盟國和伙伴必須采用人工智能來維持其戰(zhàn)略地位，并維護自由和開放的國際秩序”。美國國防部的人工智能工作由聯(lián)合人工智能中心（JAIC）協(xié)調，JAIC 于2020 年11 月啟動新倡議建立人工智能領域的同盟，召集澳大利亞、加拿大、日本、英國、韓國、以色列等十二國的軍事和國防人員，討論人工智能國防防御合作會議，重點考慮將俄羅斯和中國等國納入其控制的人工智能國際框架。美智庫也建言美歐應探討建立“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”。美國計劃建立人工智能聯(lián)盟的設想與歐盟立場高度接近。2020 年12 月2 日，歐盟委員會新發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國議程》，提出要制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》。另外，加拿大、法國、德國、澳大利亞、美國、日本、韓國等15 個國家已于2020 年8 月正式成立全球首個“人工智能全球合作伙伴組織”,該組織秘書處將設在國際經合組織，同時在巴黎和蒙特利爾建立2 個技術中心，加拿大已于2020 年12 月主辦了該組織第一屆年度會議。2021 年，人工智能聯(lián)盟將加速成型并將對全球人工智能治理規(guī)則產生重大影響。與人工智能相似，作為顛覆性技術之一的量子技術新生態(tài)與新聯(lián)盟也在孕育。2020 年2 月，美國白宮發(fā)布《美國量子網(wǎng)絡戰(zhàn)略構想》，提出美國將開辟量子互聯(lián)網(wǎng)。為了在十年內建成與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)并行的第二互聯(lián)網(wǎng)——量子互聯(lián)網(wǎng)，重新構建獨立于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的“平行宇宙”，美國能源部于2020 年7 月公布了打造量子互聯(lián)網(wǎng)的計劃，美日已經簽署了《東京量子合作聲明》，兩國將在量子信息科學與技術（QIST）研究與開發(fā)方面持續(xù)合作，利用多邊合作機會解決國際性重要問題和關鍵的政策問題。

（四）在月球與深空探測中提出“阿爾忒彌斯協(xié)議”(Artemis Accords)。登月與深空探測關系到人類可持續(xù)發(fā)展的空間和資源，是世界各航天強國競相爭奪的另一戰(zhàn)場。2019 年5 月27 日，美國國家航空航天局（NASA）公布了“阿爾忒彌斯”載人登月計劃的細節(jié)內容，擬首先構建起“阿爾忒彌斯計劃”月球軌道平臺——“門戶”（Gateway）。美國計劃重返月球后在月球南極建立長期戰(zhàn)略存在——“阿爾忒彌斯大本營”（Artemis Base Camp）。為了在月球資源開發(fā)與利用規(guī)則方面及早布局，美國計劃拉攏盟友共同制定“阿爾忒彌斯協(xié)議”。2020 年7月10 日，NASA 和日本文部科學省簽署了《聯(lián)合探索意向書》，雙方將在太空活動中開展深入合作，在國際空間站、月球“門戶”“阿爾忒彌斯計劃”等方面開展合作。該意向書的簽署表明日本正式加入NASA 月球“門戶”和“阿爾忒彌斯計劃”。到2020 年10 月14 日，美國已與英國、澳大利亞、加拿大、日本、盧森堡、意大利、阿聯(lián)酋簽署了“阿爾忒彌斯協(xié)議”。該協(xié)議將成為美國等國主導月球開發(fā)利用及深空探測的聯(lián)盟框架基礎。

（五）加緊構建國際氣候治理“綠色聯(lián)盟”。2019 年12 月11 日，新一屆歐盟委員會推出《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出歐洲要在2050 年實現(xiàn)“碳中和”。美國新政府承諾美國也計劃實現(xiàn)“2050 碳中和”目標，美歐氣候政策立場正重新走近。德國聯(lián)邦議院議員弗朗西斯卡·布蘭特納（Franziska Brantner）稱，未來美歐關系必須建立新的“跨大西洋綠色協(xié)議”，推動美歐在綠色融資、公平貿易協(xié)定談判等領域的合作深化。美國民主黨、共和黨領袖都將重建美歐合作關系視為領導全球應對氣候變化的支柱，計劃重整美歐氣候合作紐帶“雄心聯(lián)盟”。在《歐洲綠色協(xié)議》中，“碳邊界”調節(jié)機制成為核心內容，將針對重污染進口國征收碳關稅，而美國民主黨人支持與歐盟聯(lián)合實施碳關稅貿易政策。另外，美國還聯(lián)合了日本、韓國、加拿大、墨西哥、智利、巴西、哥倫比亞、秘魯、新西蘭和東南亞國家，組建“全球氣候聯(lián)盟”，以推動歐洲能源安全與跨大西洋能源合作。為進一步推進“印太戰(zhàn)略”，美國與印度建立清潔能源伙伴關系?！熬G色聯(lián)盟”的勢力不斷擴大將沖擊到聯(lián)合國《巴黎協(xié)定》治理框架，并沖擊全球公平、公正、可持續(xù)的綠色發(fā)展格局。

（六）組建主導全球基礎設施規(guī)則與標準體系的“基建聯(lián)盟”。2019 年11 月，由美國、日本和澳大利亞在泰國舉行的印度太平洋商業(yè)論壇上宣布啟動“藍點網(wǎng)絡計劃”，該計劃是一個針對“印太”地區(qū)基礎設施項目的評估體系，涉及政府、社會團體和企業(yè)等多個部門，旨在通過打造新的基礎設施建設標準，抗衡“一帶一路”倡議。美國時任商務部長羅斯表示，“藍點網(wǎng)絡”將包括致力于“可持續(xù)基礎設施發(fā)展”的更多國家。另外，為增強在資金方面的支持，美國計劃創(chuàng)建一個全球基礎設施互聯(lián)互通基金，重點關注ICT、交通以及電力和能源，并通過建立《互聯(lián)互通契約》將接受美國技術援助的國家納入已建立的國際規(guī)則、標準和治理體系，包括透明度、反腐敗等基礎設施投資規(guī)則。

可以看出，美國及其伙伴國家重點圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導體等建構的數(shù)字空間，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空等地外空間，氣候治理、清潔能源、環(huán)境保護等為重點的生態(tài)空間，以及基礎設施構建的發(fā)展空間等戰(zhàn)略領域，正積極組建細分領域的“技術聯(lián)盟”體系。

二、“技術聯(lián)盟”的戰(zhàn)略框架

隨著各科技領域“技術聯(lián)盟”的不斷發(fā)展，聯(lián)盟的戰(zhàn)略框架與體系也日漸成型，呈現(xiàn)出以意識形態(tài)為起點，建立安全信任標準，構建聯(lián)盟成員資格，實現(xiàn)高科技供應鏈分層，塑造全球科技發(fā)展與治理規(guī)則體系等基本路徑的框架體系。

首先，以西方“民主”價值觀為意識形態(tài)旗幟。西方“技術聯(lián)盟”將意識形態(tài)對抗引入科技戰(zhàn)略競爭中，密集發(fā)起輿論攻勢污名化中國，加劇了數(shù)字空間意識形態(tài)對立，破壞了全球技術信任體系。美國國務卿蓬佩奧稱，未來100 年的通信基礎設施必須基于西方“民主自由理念”而非中國的模式。美國參議院外交委員會發(fā)布報告，試圖對中國科技發(fā)展和應用進行攻擊。另外，新美國安全中心（CANS）、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等智庫聯(lián)手開設“打擊高科技反自由主義”“未來民主的數(shù)字威脅”等專項以完善相關理論。為了增強其競爭有效性，美國擬組建一個以國家技術戰(zhàn)略為指導的“技術民主聯(lián)盟”。隨著美國新政府上臺，民主黨人還謀劃在全球進一步推動西方民主國家的聯(lián)盟合作。美國總統(tǒng)拜登提名的白宮國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）稱，“現(xiàn)在是美國真正將世界上志同道合的民主國家召集在一起，制定一套明確優(yōu)先事項的時候了”。拜登新政府擬與其他“民主”國家建立更強大的聯(lián)盟，并組織召開“全球民主國家峰會”?；凇懊裰鳌钡囊庾R形態(tài)將成為美國組建“技術聯(lián)盟”的政治旗號。

其次，以“安全”為切入點構建技術信任標準。在意識形態(tài)出現(xiàn)分歧的情況下，安全與信任問題日益成為美國打壓中國科技企業(yè)、產品與服務的重要借口。特朗普政府為了對中國5G 技術產品和公司進行打壓和封鎖。2019 年5 月聯(lián)合32 個國家的《布拉格提案》以5G 安全規(guī)則和供應鏈的安全為核心，拉開了美國企圖主導全球5G 安全規(guī)則的行動序幕。2020 年3 月，美國總統(tǒng)特朗普簽署《美國保護5G安全國家戰(zhàn)略》明確強調，美國要評估5G 基礎設施面臨的網(wǎng)絡安全風險并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G 安全會議”機制參與國際5G 安全原則制定。2020 年9 月舉行的布拉格第二次峰會進一步確立并主導5G 安全規(guī)則。安全標準影響信任標準的制定，為此美國基于不同的政治體制和意識形態(tài)建立了多重標準。2020 年5 月，美國國務院委托戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）研究發(fā)布了《電信網(wǎng)絡和服務的安全性和信任標準》，清晰地劃分了電信設備供應商可信賴性的評估標準，按照政治和治理將供應商所在國劃分為十個等級，分別是民主選舉政府的國家、具有獨立司法機構的國家、具有明顯法治為指導的國家、安全合作伙伴的國家、具有明顯保護個人數(shù)據(jù)記錄的國家、遵守國際人權承諾的國家、政府對公司干預和進行情報合作的國家、法律強制給予政府特權國家和從事掠奪性貿易政策的國家等。安全標準劃分成為美國選擇科技產品供應商的主要標準，更重要的是構成技術聯(lián)盟信任等級，信任等級又決定了其主導的技術聯(lián)盟成員資格。

第一，從重要性和滿意度來看。首先，廁所環(huán)境、布局、管理、數(shù)量和男女廁比例等方面的重要性感知高，突出“干凈的”、“好找的”、“不臭的”，旅游廁所的實用性、舒適性和方便性成為游客的主要關注點。滿意度上，旅游廁所總體表現(xiàn)一般，游客對標識、管理服務、如廁環(huán)境、特殊人群設施四個方面相對比較滿意。

第三，設定技術聯(lián)盟的成員資格標準?；诓煌募夹g信任等級，技術聯(lián)盟在設定成員資格上形成多圈層拓撲結構。新美國安全中心發(fā)布《通用代碼：民主技術政策聯(lián)盟框架》報告指出，聯(lián)盟由澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、韓國、英國、美國等成員組成，成員資格標準是在21 世紀經濟至關重要的技術領域中具有大型經濟體國家，并必須致力于“自由民主”“法治”以及“人權”等價值觀。與此相同，美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）成立的“下一代聯(lián)盟”規(guī)定聯(lián)盟成員資格有三種，分別是創(chuàng)始會員、貢獻成員和戰(zhàn)略成員，而且特別規(guī)定受到美國商務部實體清單中約束的機構沒有資格參加該聯(lián)盟。因此，華為、中興等中國企業(yè)未能受邀成為其創(chuàng)始成員。在綠色聯(lián)盟方面，美國新政府計劃推出“氣候俱樂部”模式，其框架同樣設定有限成員并以西方價值觀標準嚴格控制成員數(shù)量，參與俱樂部的國家必須同意采取統(tǒng)一碳定價的氣候減排政策，對非俱樂部成員的進口商品征收碳關稅進行懲罰。未來更多領域的技術聯(lián)盟成員資格也將排擠中國和中國企業(yè)，本質上形成排華的“技術聯(lián)盟”。

第四，高科技供應鏈結構實行“分層金字塔”等級。在以政治意識形態(tài)劃分的結構框架下，科技產品供應商將被打上不同的政治標簽，被劃分為不同安全信任等級，這導致原有緊密交織的全球供應鏈網(wǎng)絡被打碎和割裂，形成分層供應鏈梯級，這些分層供應鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級網(wǎng)絡內流動，層與層流動變得更加困難，跨越多層流動基本被隔絕。目前，這一趨勢已非常明顯。美國網(wǎng)絡空間日光委員會提出“分層網(wǎng)絡威懾”戰(zhàn)略，要求將中國企業(yè)封殺在關鍵IT 和通信設備供應鏈之外；美國制定的《外國直接產品規(guī)定》規(guī)定，使用美國芯片制造設備的外國公司在向華為供應半導體芯片和敏感組件之前必須獲得美國的許可證。美國國務院推動的“5G 清潔網(wǎng)絡路徑”指出，“5G 清潔路徑”是一種端到端通信路徑，不使用任何不可信IT 廠商（如華為和中興通訊）的傳輸、控制、計算或存儲設備。美國國會參議員約翰·圖恩提出《網(wǎng)絡安全貿易法案》，將供應鏈“安全”作為電信貿易談判的關鍵目標，以確保美國成為全球通信基礎設施的中心（頂端）。為了在半導體技術開發(fā)、知識產權保護、半導體生態(tài)系統(tǒng)構建國際聯(lián)盟，美國計劃組建全球戰(zhàn)略供應鏈聯(lián)盟（GSSCA），建立半導體晶圓廠聯(lián)盟，并限制對中國的半導體制造設備（SME）的出口，以保持其半導體制造技術競爭優(yōu)勢。綜合看，“技術聯(lián)盟”試圖構建“分層金字塔”結構供應鏈體系，這將使得高科技創(chuàng)新約束在同層流動擴散，對供應鏈中的高技術要素流動構成“硬”約束條件。

第五，營造西方主導的國際科技發(fā)展與規(guī)則體系。2020 年10 月21 日，新美國安全中心發(fā)布的“民主技術政策聯(lián)盟框架”指出，促進聯(lián)盟間的技術互操作性，核心聯(lián)盟成員應與伙伴國家合作與協(xié)調以確定技術使用規(guī)范和原則，聯(lián)合反對中國政府將技術標準化與重商主義產業(yè)政策聯(lián)系起來的做法，建立監(jiān)視技術使用的統(tǒng)一規(guī)范。中美科技關系工作小組認為，為增強在全球技術標準制定方面領導地位，必須在關鍵的國際機構中進行高級別外交。美國網(wǎng)絡空間日光委員會計劃在ICT 領域直接派遣外交官參與安全標準制定。在人工智能領域圍繞倫理規(guī)則主導權的競爭也甚囂塵上，美國防部針對未來智能化戰(zhàn)爭已推出人工智能倫理準則；美歐“跨大西洋智能合作聯(lián)盟計劃”在人工智能標準制定和應用方面建立深層戰(zhàn)略關系，形成對全球人工智能標準規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理和價值觀上領先于中國。美國主導“技術聯(lián)盟”將通過派遣代表團、改革技術標準組織投票機制等方式，聯(lián)合推動高科技國際技術規(guī)范和原則的制定。在太空探測領域，NASA 公布的“阿爾忒彌斯協(xié)議”要求參與“阿爾忒彌斯”探月計劃的國家遵循互操作性、科學數(shù)據(jù)發(fā)布、太空資源利用和太空遺產保護等一系列原則。技術領域規(guī)則的制定一方面增強了聯(lián)盟內的互操作性，互操作性的提高將進一步增強聯(lián)盟內部供應鏈的暢通，也為加強共同軍事防御能力建立規(guī)則基礎。更為重要的是，“技術聯(lián)盟”涉及的技術發(fā)展方興未艾，而在這個階段塑造的技術規(guī)則將為美國建立新的科技霸權提供“軟實力”條件。

三、“技術聯(lián)盟”構建新霸權

“技術聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架體系的逐漸成型，將影響新科技革命下新的國際權力分配與平衡，并導致國際權力結構出現(xiàn)深刻變革?！凹夹g聯(lián)盟”圍繞創(chuàng)新壟斷權、資源控制權、空間主導權等權力要素將打造基于霸權的國際權力結構，并在此基礎上構建新的戰(zhàn)略威懾能力。

（一）創(chuàng)新壟斷權。科技創(chuàng)新的級次傳播特性決定了創(chuàng)新能力梯度，處于創(chuàng)新梯度前端的國家或企業(yè)就擁有創(chuàng)新相對優(yōu)勢。在沒有“技術聯(lián)盟”的情況下，創(chuàng)新要素會在創(chuàng)新鏈中級次傳播從而擴散到全球。但在“技術聯(lián)盟”作用下，創(chuàng)新要素將被聯(lián)盟建造的壁壘所約束，從而構成創(chuàng)新的壟斷權力，擁有創(chuàng)新壟斷權的國家易于構建科技霸權。美國計劃建立“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”加強創(chuàng)新合作關系網(wǎng)，通過互惠互利來激勵技術保護，與盟國政府升級信息共享，建立盟友保護技術的能力和雙邊國家安全創(chuàng)新基金，創(chuàng)建積極技術保護激勵措施，邀請美國盟友加入“ITAR 免稅區(qū)”，利用美日聯(lián)盟對半導體制造設備出口管制等措施，逐個鏈接地構建技術創(chuàng)新和保護共同體。在半導體領域，美國為增強技術協(xié)調開發(fā)，將邀請技術聯(lián)盟國家的半導體企業(yè)參與美國制造研究院的半導體行業(yè)創(chuàng)新，重新建立計算基礎架構以構建半導體生態(tài)體系，聯(lián)合盟友以出口管制、外國投資審查、打擊外國技術和知識產權盜竊等方式實現(xiàn)技術協(xié)同保護。美國在打造“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”中首先以日本、韓國為重點。美日將加強出口管制和投資篩選雙邊政策協(xié)調，建立新的信息共享和技術安全網(wǎng)絡；美韓將在可再生能源開發(fā)、民用空間通信、5G 部署、智慧城市和下一代網(wǎng)絡安全等新領域實現(xiàn)“21 世紀美韓同盟戰(zhàn)略的藍圖”。總之，美國通過與其他技術先進的國家（其中大多數(shù)為西方民主國家）建立“技術聯(lián)盟”，在科技研究、生產和政策監(jiān)管方面合作提升美國科技創(chuàng)新的全球領導地位。

（二）資源控制權。國際權力競爭的另一個焦點即是資源控制權爭奪。在新科技發(fā)展中，一國對資源的控制能力將決定其科技走向產業(yè)化的發(fā)展空間和實力，而“技術聯(lián)盟”對戰(zhàn)略性資源控制則更具優(yōu)勢。美國拜登新政府擬將為基礎研究爭取更多資金，提供更多資源參與技術經濟競爭。月球資源對于深空探測至為關鍵，美國NASA 推出的“阿爾忒彌斯協(xié)議”將對提取和利用太空資源規(guī)則搶占先導作用；在海洋生物遺傳資源獲取方面，美國聯(lián)合日本、歐盟等計劃借助“公海自由”“人類共同遺產”等原則，爭奪公海海洋遺傳資源所有權；為了獲取更多人工智能資源，美國與歐盟推動跨大西洋人工智能合作；為爭奪北極冰蓋消融后的極地資源，北約計劃建立一支專門的北約北極快速反應部隊。2020 年12 月1 日，美國國務院宣布成立北極教育聯(lián)盟，制定《美國格陵蘭合作共同計劃》，提出在貿易和投資、能源和采礦業(yè)、自然管理等方面的合作計劃。在數(shù)字空間，云計算資源成為驅動未來數(shù)字生產力的關鍵生產資源，云計算地緣政治競爭也已激烈展開。

（三）空間主導權。新科技發(fā)展為人類帶來新的發(fā)展空間，圍繞新空間的爭奪成為國際戰(zhàn)略競爭的重要表現(xiàn)形式。數(shù)字空間已成為人類重要的生存空間，數(shù)字空間權力不再局限于個人信息，更對全世界能夠接入物聯(lián)網(wǎng)的物理實體以及物理實體的信息系統(tǒng)的權力更具有戰(zhàn)略影響力。2020年7 月14 日，歐洲議會發(fā)表了《歐洲的數(shù)字主權》，謀求建立共同數(shù)據(jù)空間以打造單一數(shù)字市場。數(shù)字空間已從陸地空間向地外空間延伸，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將成為下一代天地通信網(wǎng)絡的主要形式。從陸地到海洋的數(shù)字空間也在延伸，DARPA 正在推動“海洋物聯(lián)網(wǎng)”（OoT）項目，在海洋上部署數(shù)千個浮標傳感器，并通過衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆凭W(wǎng)絡進行實時分析，實現(xiàn)海面、水下和海底的持續(xù)態(tài)勢感知。數(shù)字基礎設施加速數(shù)字金融基礎設施出現(xiàn)，基于區(qū)塊鏈的社交-支付-物聯(lián)網(wǎng)的多維度數(shù)字金融生態(tài)空間成型，F(xiàn)acebook 公司或將于2021 年1 月重新啟動調整后的Libra 加密貨幣項目?！鞍栠瘡浰勾蟊緺I”將獲取外太空資源開發(fā)利用權力 。新的戰(zhàn)略空間是新科技力量發(fā)展的基礎，未來在海地空等物理空間與數(shù)字空間的戰(zhàn)略競爭將更趨激烈。

（四）戰(zhàn)略威懾力。新的技術因素塑造新的戰(zhàn)略威懾能力。2018 年3 月美國發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》強調，通過在太空領域“以實力求和平”，將加強威懾和作戰(zhàn)選項作為其四大支柱之一。美國計劃制定將高超音速武器與5G 技術結合構建“快速全球打擊計劃”戰(zhàn)略。DARPA 已在2019 財年重點發(fā)展“黑杰克”（Blackjack）項目構筑天基物聯(lián)網(wǎng)，天基物聯(lián)網(wǎng)成為“制天權”關鍵基礎設施。2019 年7 月，美國兩黨生物防御委員會提出“生物防御曼哈頓工程”倡議，計劃打造生物技術威懾能力。人工智能與自主傳感器平臺結合將威脅移動洲際彈道導彈發(fā)射器的生存能力，可能“削弱最低核威懾戰(zhàn)略”和“模糊常規(guī)戰(zhàn)爭與核戰(zhàn)爭的界限”；智能決策正在改變戰(zhàn)略決策與軍事指揮的精準反應能力。新技術發(fā)展與應用正在變革傳統(tǒng)威懾能力，在新科技革命條件下新的威懾力量正在加速重構。

四、“技術聯(lián)盟”對國際體系變革的影響

“技術聯(lián)盟”是隨著新科技革命塑造的新國際權力而產生的，這一態(tài)勢的出現(xiàn)將導致國際權力競爭范式加速演變，進而對國際體系變革產生重大影響。

第一，技術霸權成為支撐傳統(tǒng)霸權體系的新支柱。在“技術政治時代”，傳統(tǒng)的大國霸權體系關鍵要素貨幣、軍事、文化等都將高度依賴科技因素。例如，數(shù)字金融體系需要完備的數(shù)字金融科技支撐，新軍事實力需要新軍事科技的培育，文化影響力也需要數(shù)字空間進行傳播塑造。因此，打造技術霸權成為美國支撐傳統(tǒng)霸權體系的核心支柱。如何加緊構筑技術霸權是美國戰(zhàn)略“焦慮”的重要原因，這也成為美國特朗普政府對華展開科技打壓與遏制的根源，也將成為美國新政府對華科技戰(zhàn)略的邏輯延續(xù)。美國政客認為構筑科技霸權最便捷且成本最小的方式就是組建“技術聯(lián)盟”，通過技術發(fā)達的盟國間聯(lián)合研發(fā)，共同維護高技術領域的創(chuàng)新優(yōu)勢，“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”即是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的設計。在維護科技創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，“技術聯(lián)盟”加緊構筑防止先進科技成果向競爭國家擴散的壁壘，這一技術壁壘通過實體清單、出口管制、投資審查、供應鏈分層化、強制收購、強制退市、人才打壓等政策工具實現(xiàn)。為爭奪處于劣勢的技術領導地位，通過重新構建規(guī)則的方式將可謀取技術標準主導權?！凹夹g聯(lián)盟”的戰(zhàn)略方向是通過“技術多邊主義”形式實現(xiàn)新的技術霸權體系，筑牢傳統(tǒng)霸權體系的基石。

第二，技術互操作性將加強聯(lián)盟共同防御體系。在新軍事變革下，越來越多先進武器聯(lián)合使用需要克服互操作性問題，技術聯(lián)盟強調增強盟友間技術的互操作性以建立共同防御體系。美國前國防部長馬克·埃斯珀提出了大國競爭時代加強盟友和伙伴關系的新戰(zhàn)略——“聯(lián)盟與合作伙伴關系發(fā)展指南”（GDAP）。在該框架下，美國國防部啟動了“外國軍事銷售儀表板”（Foreign Military Sales Dashboard），重點任務是加強盟友間的軍事裝備互操作能力，構建共同的防御體系開展太空競爭。太空將成為美國下一代防御戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點，美國核心空域聯(lián)盟是“五眼聯(lián)盟”伙伴關系，其中保證其導彈防御系統(tǒng)的各子系統(tǒng)互操作性直接決定了防御效能。為加強海上共同防御，美英海軍也簽署了《未來綜合作戰(zhàn)意向聲明》，以確?；ゲ僮餍詫崿F(xiàn)指揮控制和綜合防御能力的全面協(xié)同。為增強人工智能武器互操作性，美國國務院和美國國家標準技術研究院（NIST）將加強與北約、歐盟、日本、澳大利亞和韓國在人工智能的標準制定，促進智能化軍事平臺和決策程序的互操作性?；ゲ僮餍砸彩翘嵘?lián)合情報信息網(wǎng)絡的重心，聯(lián)盟成員可相互訪問情報網(wǎng)絡實現(xiàn)共同防御。由于擔心技術體系差異影響北約的防御能力，美國促使北約成員國優(yōu)先在國內考慮聯(lián)合研發(fā)確保系統(tǒng)互操作性。同時，北約計劃建立印度太平洋委員會，加強聯(lián)盟間協(xié)調與互操作性，以維持印度太平洋防御戰(zhàn)略?？傮w看，美國正在通過增強技術互操作性，以全面提升太空至海洋、從北約到“印太”地區(qū)的全域戰(zhàn)略防御體系。

第三，“技術聯(lián)盟”通過技術權力規(guī)則塑造美西方主導的新國際治理體系。二戰(zhàn)后，美國建立了布雷頓森林體系，極大地維護了戰(zhàn)后美國在全球經濟與金融霸權體系。而在新一輪科技革命的塑造下，權力內涵、權力結構、權力體系都將發(fā)生大變革，為了在新的權力體系下爭奪霸權，美國正計劃設計如布雷頓森林體系范式的技術治理體系。新的權力規(guī)則體系以“技術安全信任體系”為核心，在數(shù)字空間中即表現(xiàn)為“數(shù)字信任體系”。“技術安全信任體系”的作用如同美元信任體系一樣，成為技術安全與應用規(guī)則的核心支柱?！凹夹g聯(lián)盟”以“技術安全信任體系”為中心，通過塑造規(guī)則體系重構新一代基礎設施（5G、6G、量子互聯(lián)網(wǎng)等），壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢，以供應鏈分層結構約束創(chuàng)新要素流動，限制聯(lián)盟外國家開發(fā)利用新的戰(zhàn)略空間，嵌入數(shù)字稅和碳稅調節(jié)機制重構新的國際貿易體系，開發(fā)新數(shù)字貨幣框架維持美元在全球金融體系中的核心地位。

第四，“技術聯(lián)盟”正驅動“跨大西洋聯(lián)盟”和“印太戰(zhàn)略”聯(lián)盟兩大聯(lián)盟體系緊密聯(lián)動?？绱笪餮舐?lián)盟通過建立跨大西洋協(xié)調委員會實現(xiàn)國家間的戰(zhàn)略兼容性與協(xié)調。歐盟委員會2020 年12 月2 日發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國議程》強調，建立新的歐盟—美國貿易和技術理事會（TTC），系統(tǒng)協(xié)調國際標準制定機構中的聯(lián)盟立場，如制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》等，以建立區(qū)域和全球技術標準藍圖?；诩夹g聯(lián)盟的基石，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟正在設計新形勢下的“跨大西洋新議程”?！凹夹g聯(lián)盟”也正在與美“印太戰(zhàn)略”相關國家加速融合，如印度在2020 年展開對中國科技產品的大力封殺，全面審查中國的應用程序和科技公司，澳大利亞與印度將成立“關鍵技術伙伴關系”。隨著兩大聯(lián)盟在數(shù)字空間領域的加速連接，美國新聯(lián)盟體系加速成型。

第五，“技術聯(lián)盟”擴大了全球“技術鴻溝”，加速了國際力量對比失衡?！凹夹g聯(lián)盟”構筑了技術擴散的壁壘，而技術壁壘將迫使全球出現(xiàn)技術鴻溝。由于科技創(chuàng)新實力大小影響綜合國力，科技創(chuàng)新能力與綜合國力的大小呈現(xiàn)指數(shù)特性。因此，技術鴻溝將導致全球創(chuàng)新發(fā)展的鴻溝，科技創(chuàng)新能力強的國家實力將快速提升，科技創(chuàng)新能力落后的國家的實力將加速下沉，使得強者愈強，弱者愈弱，這將導致全球發(fā)展出現(xiàn)難以彌合的發(fā)展鴻溝。由于“技術聯(lián)盟”所構筑的技術壁壘的存在，處于發(fā)展鴻溝兩端的國家的發(fā)展屏障將很難穿透。由于指數(shù)效應作用發(fā)展鴻溝將加速擴大，導致國際力量對比加速失衡，對全球的安全與穩(wěn)定帶來巨大沖擊，繼而對全球秩序帶來深刻影響。

五、結語

“技術聯(lián)盟”本質上是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下爭奪新科技霸權的國際聯(lián)盟新形態(tài)，這一戰(zhàn)略目標是以西方“民主”為意識形態(tài)牽引，通過所謂的“技術多邊主義”框架實現(xiàn)多個技術領域的聯(lián)盟構建?！凹夹g聯(lián)盟”實為排華的、狹義的“俱樂部”模式，是打造霸權體系的機制設計?！凹夹g聯(lián)盟”能否成為體系并落地，尚面臨一些分歧與障礙，歐盟在新科技發(fā)展進程中傾向于實現(xiàn)技術自主性，歐盟17 國已宣布“歐洲處理器和半導體技術倡議”，計劃減少在半導體領域對美國的技術依賴；數(shù)據(jù)不信任也成為美歐技術聯(lián)盟另一障礙，歐洲法院已于2020 年7 月裁定美歐隱私盾協(xié)議失效，新的美歐隱私盾框架談判分歧重重。數(shù)據(jù)不信任將直接影響西方“技術聯(lián)盟”的互操作效能和連接緊密度，這些分歧與數(shù)字不信任將在一定程度上阻礙“技術聯(lián)盟”的連接深度，“技術聯(lián)盟”將隨著國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展快速演變，并隨著新科技的發(fā)展呈現(xiàn)新特點。

當新一輪科技革命將人類社會推向全新發(fā)展階段，新科技革命正成為世界大變局的關鍵變量，這一進程將重塑國際權力體系，推動國際權力結構深度調整。而通過“技術聯(lián)盟”的形式爭奪新權力，只會加劇技術鴻溝和發(fā)展鴻溝，加速國際力量對比失衡和秩序失序。從人類發(fā)展史和世界科技發(fā)展史看，科技文明是全人類共有的財富，人類發(fā)展史上的每一次科技革命創(chuàng)造的先進科技成果終將惠及全人類。當世界走到大變局的關鍵時間節(jié)點，國際社會應拋棄零和博弈思維，采用開放包容、互惠共享的理念推進國際科技合作，運用新科技賦能解決氣候變化、公共衛(wèi)生等重大全球性挑戰(zhàn)，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀推動全球安全、和平與可持續(xù)發(fā)展，秉承人類命運共同體理念真正讓新科技革命推動人類文明走向新的繁榮?！?/p>