曲 兵 王 朔

[內(nèi)容提要] 英國約翰遜政府將“全球英國”作為后脫歐時代對外政策的目標，宣稱要利用重新獲得的自主權(quán)，在國際舞臺上積極作為，維系英國具有全球影響力的大國地位。然而在實踐中，“全球英國”面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至陷入左右為難的選擇困境。其原因有多個方面，主要是“全球英國”構(gòu)想存在內(nèi)在缺陷，英國內(nèi)部政治嬗變削弱了對外政策的彈性。當然，英國仍試圖在外交上有所作為，尤其是維持某種程度的戰(zhàn)略自主，因而仍將是國際格局中的一個重要變量。

2020 年1 月31 日，英國在法律意義上脫離歐盟，正式進入后脫歐時代。鮑里斯·約翰遜首相在脫歐日宣稱，英國可以借脫歐“釋放這個偉大國家的全部潛力”，“實現(xiàn)令人驚嘆的成功”。三天后，他再次在格林威治國家海事博物館發(fā)表演講，表示要帶領(lǐng)“全球英國”這條大船乘風破浪、揚帆遠航。孰料，面對新冠疫情，英國抗疫表現(xiàn)不佳，對歐盟和美國的自由貿(mào)易協(xié)定談判也遲遲未能取得突破，對華關(guān)系更是急轉(zhuǎn)直下。英國脫歐本是為了在對外政策上獲得更大自主權(quán)和靈活性，但脫歐后無法左右逢源，屢屢陷入選擇困境。傳統(tǒng)上講求實用主義且常?！俺瑢嵙Πl(fā)揮”的英國如今到底遇到了怎樣的問題？“全球英國”（Global Britain）的理想與現(xiàn)實之間的落差為何如此之大？本文試圖從“全球英國”戰(zhàn)略入手，分析英國外交陷入困境的深層次原因，進而展望其能否脫困的前景。

一

2016 年7 月，時任外交大臣鮑里斯·約翰遜為了反駁國際上認為英國脫歐后將走向孤立主義的觀點，提出了“全球英國”的概念，強調(diào)英國要成為支持自由貿(mào)易的外向型國家。后經(jīng)多方補充，“全球英國”在特雷莎·梅時期成為英國政府對外政策的核心理念。約翰遜擔任首相后，在努力推動英國脫歐的同時，進一步明確用“全球英國”統(tǒng)領(lǐng)“后脫歐時代”的對外政策。“全球英國”的外交理念邊實施邊充實，戰(zhàn)略性日益明晰。

其一，以自由貿(mào)易談判為抓手，構(gòu)建英國占據(jù)主動的對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。約翰遜政府執(zhí)意退出歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，這意味著英國脫歐后對歐貿(mào)易成本大為增加。為了對沖脫歐帶來的貿(mào)易損失，英國將利用重新獲得的貿(mào)易談判權(quán)力，盡快與歐洲之外的重要經(jīng)濟體達成自由貿(mào)易協(xié)定或其他經(jīng)貿(mào)安排，并設(shè)定新的目標即“到2022 年英國與其他國家達成的自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋英國對外貿(mào)易額80%”。出于政治及操作上的考慮，英國政府確定了談判對象的三個優(yōu)先級。第一級是歐盟和美國。2018 年，英國對歐盟27 國的貿(mào)易額約占其外貿(mào)總額的49%，美國約為15%。英國如果與歐盟和美國均達成自貿(mào)協(xié)定，則可實現(xiàn)其外貿(mào)目標的六成以上。對歐方面，約翰遜政府希望與歐盟達成“零關(guān)稅、零配額”的自貿(mào)協(xié)定。為了降低難度，英國縮小了談判范圍，只想達成類似歐盟與加拿大的《綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）。有英國媒體形容說，“歐盟愿意提供一頓五道菜的大餐，外加葡萄酒，而英國只想要一個三明治和一杯水?！睂γ婪矫?，英國希望從速達成自貿(mào)協(xié)定。英美兩國的貿(mào)易工作組2017 年以來進行了多輪磋商，為較快達成協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。英美自貿(mào)協(xié)定對英國經(jīng)濟的提振效果頗為有限，未來15 年內(nèi)只會讓英國GDP 增長0.07%～0.16%，但象征意義大，因為它將是英國脫歐的早期收獲，可以顯示英國脫歐后有能力與主要經(jīng)濟體達成貿(mào)易協(xié)議。

第二級是日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大和新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體。英日貿(mào)易談判以歐日《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為模板，與其他幾方的談判難度也不大，相關(guān)協(xié)定都有速成的可能。英國與上述國家的協(xié)定為其加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）提供了跳板。CPTPP 包括日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、新加坡等11 個成員，將把英國與世界上增長最快的地區(qū)聯(lián)結(jié)起來，有助于英國成為與世界其他地區(qū)進行貿(mào)易的樞紐。英國還提出大膽的設(shè)想，即如果將來英美都加入CPTPP，其將可跳過英美自貿(mào)協(xié)定的磋商。

第三級是印度、巴西、中國等新興經(jīng)濟體。對于這些國家，英國較為務(wù)實，將工作重心放在擴大“市場準入”而非直接的貿(mào)易談判，欲通過“聯(lián)合貿(mào)易評估”確定貿(mào)易合作的優(yōu)先領(lǐng)域及存在的貿(mào)易壁壘，為未來可能的自貿(mào)談判奠定基礎(chǔ)。前國際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯表示，英國應(yīng)該專注于消除市場準入限制，而不僅僅是簽訂自貿(mào)協(xié)定。除了自貿(mào)協(xié)定，英國的工具箱里還有其他選項。

其二，以西方價值觀為抓手，軟硬并舉提升“巧實力”。脫歐無疑損害了英國的國家形象，加之失去歐盟這個“力量倍增器”，英國想保持大國地位和影響力就需要發(fā)揮“巧實力”。一是以“軟”補“硬”。英國可憑借其豐富的軟實力資源，在國際舞臺上主動作為，彰顯自身的道義形象和國際領(lǐng)導力，實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦大事的效果。外交大臣多米尼克·拉布深諳其道，賦予“全球英國”更多的“道德”內(nèi)涵，特別強調(diào)英國要成為“全球向善的力量”，其主要倡議和做法包括：“英國要做一個具有強大‘道德錨’的自由貿(mào)易國家”，通過貿(mào)易自由化幫助較貧困的國家實現(xiàn)自力更生。在氣候變化領(lǐng)域，在主辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26 次締約方大會前積極推動全球主要經(jīng)濟體提高減排目標，并以身作則大幅提高英國“國家自主貢獻”力度；在人權(quán)領(lǐng)域，保護新聞自由和宗教自由，2020 年7月依據(jù)英版“全球人權(quán)制裁機制”單獨制裁沙特、俄羅斯、緬甸的47 個個人和朝鮮的兩個團體。二是補足“硬”實力。2020 年11 月，約翰遜首相宣布自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的國防投資，未來四年內(nèi)將為國防部增加241 億英鎊資金，比保守黨在大選前的承諾額多出165 億英鎊。這批額外撥款將確保英國維持國防開支歐洲第一強、北約第二強的地位。此外，約翰遜再次強調(diào)要派“伊麗莎白女王”號航母到“印太”巡航，并醞釀英版“印太戰(zhàn)略”。三是以平衡外交為抓手，在大國博弈中爭取英國利益的最大化。無疑，在當前的國際格局下玩轉(zhuǎn)“平衡術(shù)”的挑戰(zhàn)極大，但英國還是試圖游走于大國之間，以高超外交技巧維護國家利益。一方面，力爭魚和熊掌兼得。例如，在華為問題上，約翰遜首相試圖找到一個兼顧中美的折中辦法。2020年1 月27 日，他在接受采訪時樂觀地指出，英國將提出解決方案，能同時實現(xiàn)使用華為技術(shù)和與“五眼聯(lián)盟”國家維系安全合作兩大目標。第二天，英國官方作出了讓華為有限參與英國5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定。前首相特雷莎·梅稱,約翰遜政府的決定既保護了英國的國家安全，也承認了經(jīng)濟利益，對英國來說是正確的選擇。另一方面，以此制彼，從中獲利。約翰遜贏得2019 年大選后有一個雄心勃勃的設(shè)想，即同時與歐盟和美國進行自由貿(mào)易談判，他認為盡快與美國完成自貿(mào)談判（設(shè)想兩國于2020 年夏季達成協(xié)議），會加強英國對歐盟的談判優(yōu)勢。這一策略得到黨內(nèi)不少人的支持，如前保守黨黨魁伊恩·鄧肯·史密斯曾公開表示，如果英國想取得成功，就必須在對歐和對美自貿(mào)談判上保持步調(diào)一致，“如果分開進行，我們將沒有任何影響力，歐盟將掌握一切”。

二

“全球英國”的理想很高遠，落實起來卻阻力重重，突出表現(xiàn)為英國與主要大國的關(guān)系都遇到困難。除了對俄羅斯關(guān)系持續(xù)“冷凍”外，英國對歐盟、美國和中國的關(guān)系均出現(xiàn)問題，它在幾方之間左支右絀，甚至陷入選擇困境。英國不愿意但卻不得不作出選擇，而不管怎么選擇都要付出很大的代價。

一是在與歐盟談判時既想享受單一市場的好處，又不想在脫歐之后受制于歐盟。為了顯示其重獲自由的“主權(quán)國家”身份，英國在公平競爭環(huán)境、漁業(yè)、履約管理等方面持強硬立場，使得談判陷入僵局。約翰遜首相多次向歐盟發(fā)狠話，稱英國能夠接受“無協(xié)議脫歐”的結(jié)果，并試圖通過國內(nèi)立法繞開脫歐協(xié)議中有關(guān)北愛爾蘭的規(guī)定（主要涉及國家補貼和海關(guān)安排）。英國政府甚至不顧商界反對而決定不延長脫歐過渡期，于2021 年1 月1 日徹底脫離歐盟。

要理解約翰遜政府的強硬立場，需要回到英國脫歐的初衷上。對于英國的脫歐派而言，脫歐的目的是從歐盟拿回控制權(quán)，獨立制定與本國相關(guān)的法律法規(guī)，拒絕接受任何可能束縛其行動自由的條款。這是一個有“里”有“面”的考量。面子上，對歐強硬、保持距離能顯示英國是一個掌握了自身命運的主權(quán)國家；里子上，英國可利用其在勞工權(quán)利、國家補貼方面的靈活性，為本國生命科學、清潔能源、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供補貼。實際上，英國并非要放棄環(huán)保、勞工、競爭等領(lǐng)域的高標準，而是謀求自主制定規(guī)則的權(quán)力，在不受歐盟監(jiān)督的情況下以靈活政策助力本國經(jīng)濟發(fā)展。

問題在于，談判并非英國一廂情愿的事情，歐盟不能忍受英國脫歐后以不公平競爭手段獲取更大優(yōu)勢，成為自己家門口的強大競爭者。英國是世界上第五大經(jīng)濟體，擁有全球數(shù)一數(shù)二的金融中心，其綜合實力令歐盟忌憚有加。英國《金融時報》專欄作家馬丁·沃爾夫一語道破英國的處境：“英國因體量太小而無法與歐盟平起平坐，同時因?qū)嵙μ珡姸囟ū粴W盟高度重視?！睘榱酥萍s英國，歐盟推出“平行”談判策略，堅持把所有問題一并解決，特別是把漁業(yè)和公平競爭環(huán)境條款設(shè)定為達成貿(mào)易協(xié)議的前提。歐盟還高度關(guān)注英美自貿(mào)談判，并且威脅稱：如果英國在農(nóng)產(chǎn)品和食品標準等方面向美國傾斜，歐盟就會對進入單一市場的英國農(nóng)產(chǎn)品提高關(guān)稅或設(shè)置配額。

二是不滿美國的單邊主義做法，但又不得不主動向美國貼靠。英國對美一再“表忠心”，卻未能如愿換來英美自貿(mào)協(xié)定的速成。一方面，英國不滿特朗普“廢約”“退群”等單邊主義做法，顯示出一定的獨立性。英國曾試圖將美國拉回多邊體系。2018 年5 月，當特朗普宣布美國退出伊朗核協(xié)議時，時任外交大臣約翰遜飛赴華盛頓，極力勸阻，但無果而返。2019 年8 月，剛出任首相的約翰遜在七國集團（G7）峰會期間向特朗普表示，“我要像綿羊般溫和地表達一下我方就（中美）貿(mào)易戰(zhàn)的觀點——我們總體上偏好貿(mào)易和平”。這樣委婉的規(guī)勸顯然沒有收效。英國堅持多邊主義，在伊朗核問題、氣候變化、數(shù)字稅、世界衛(wèi)生組織的作用、俄羅斯重返G7 等問題上都與特朗普意見不一。比如，特朗普曾要求英國對伊朗“極限施壓”，而英國卻選擇站在歐盟一邊，盡力維持伊朗核協(xié)議，反對美國恢復對伊朗的全面制裁。

另一方面，美國不斷在中東、華為等問題上要求英國配合，甚至發(fā)出赤裸裸的威脅，英國不得不向美國立場靠攏。2019 年，美國與伊朗在海灣地區(qū)的對抗升級，特朗普要求英、法、德參與波斯灣護航行動，遭到法、德拒絕，而約翰遜上臺后不久就宣布加入美國主導的“國際海事安全架構(gòu)”（IMSC），即所謂“護航聯(lián)盟”。英國政府作出允許華為有限參與5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定后，美國政府威脅從英國撤出RC-135 間諜飛機等軍事資產(chǎn)，并“重新評估”兩國的情報合作。2020年5 月，美國商務(wù)部禁止使用美國技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)商向華為提供芯片，使英國政府“在技術(shù)上管控華為”的理由難以成立。約翰遜建議“志同道合的國家共同探索電信市場多元化之路”，但美國政府官員表示，英國須首先對華為采取更強硬立場，美方才能考慮這一倡議。2020 年7 月14 日，英國政府作出分階段禁用華為的決定。前首相布萊爾評論道，“我們確實得作出（關(guān)于華為的）決定，而我認為最后還是必須站在美國這一邊……在觸及美國國家安全的各種事情上，我們很難不同美國站在同一陣線。”英國如此屈從美國的原因在于，它脫歐后對美國的依賴明顯上升，但對美國的重要性顯著下降。英國在政治、經(jīng)濟、安全等諸多領(lǐng)域需要美國的扶持，尤其急于與美達成自貿(mào)協(xié)定。但是，秉持“美國優(yōu)先”的特朗普不會為英國做嫁衣，他在對英貿(mào)易談判中是逼英讓步而非相互讓步，意在為美國農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)開拓英國市場。約翰遜有意在相關(guān)領(lǐng)域作出妥協(xié)，但因英國民意的強力反彈而作罷。隨著美國總統(tǒng)選舉結(jié)果的確定，英國面臨新的挑戰(zhàn)：拜登上臺后可能更重視歐盟及法、德的作用，英國面臨邊緣化的風險，英美自貿(mào)談判也需拜登政府的貿(mào)易代表辦公室重啟后才能有所進展。

三是深知中國對英國發(fā)展的重要性，但卻憂懼中國的崛起，對華關(guān)系更加突出價值觀和國家安全。英國政府內(nèi)部在如何與中國打交道問題上素有分歧?？穫悎?zhí)政時期視中國發(fā)展為機遇，力爭搶在其他競爭對手之前進入中國市場。他允許中國投資英國核電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，中英關(guān)系進入“黃金時代”。特雷莎·梅首相延續(xù)了這一定位，中英貿(mào)易量特別是英國對華服務(wù)貿(mào)易順差逐年增加。約翰遜執(zhí)政初期表示，英國政府將非?！坝H華”，對“一帶一路”倡議非常熱情，英國仍將是歐洲對中國投資“最開放的市場”。在一定程度上可以說，美國決定英國的當下，中國關(guān)乎英國的未來，脫歐后的英國需要強化與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但是，2020 年初以來，英國政府先后在疫情、香港、華為、新疆等問題上對中國發(fā)難，迅速惡化了中英關(guān)系，兩國關(guān)系“黃金時代”難以維系。這種逆轉(zhuǎn)有內(nèi)外兩個方面的原因。就內(nèi)因而言，英國輿論對華認知發(fā)生變化，更多鼓噪中國崛起對英國的“威脅”。英國政要普遍認為，中國崛起勢不可擋；他們不認同美國遏制中國的做法，但對中國崛起帶來的戰(zhàn)略和安全風險感到不安。有英國智庫學者指出，“中國作為一個‘非民主大國’，擁有真正挑戰(zhàn)西方霸權(quán)的經(jīng)濟、國防和外交實力。”一些人還認為，新冠疫情暴露了英國對中國產(chǎn)品的“戰(zhàn)略性依賴”，導致英國外交政策受到“需要取悅中國”的制約。此外，英國輿論多認為，香港國安法“包含了一系列直接威脅《中英聯(lián)合聲明》所保護的自由和權(quán)利的措施”，中方的做法顯示“中國越強大，就越不會兌現(xiàn)對國際條約的承諾”?；谶@些負面認知，英國政界部分人士傾向于將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”甚至是“敵手”。故而，雖然英國社會主流反對與中國“脫鉤”，但對華強硬某種程度上已成“政治正確”的標簽。

就外因而言，特朗普的持續(xù)施壓導致英國難以在中美之間保持“中立”。隨著美國對中國進行全方位打壓，特朗普要求其他國家跟美國站在一起。作為美國最主要的盟友，英國遭受的壓力最大，在中美之間騎墻的難度越來越大。2020 年5 月，英國媒體披露，美國尋求在美英雙邊貿(mào)易協(xié)定中加入條款，一旦英國與美國不認同的國家簽署貿(mào)易協(xié)定，該條款將允許美國退出英美貿(mào)易協(xié)定的部分內(nèi)容。雖然擬議中的條款沒有特別提及中國，但英國外交人士認為其用意是阻礙英中關(guān)系進一步深化。另有評論稱，任何一位英國首相都會優(yōu)先考慮與美國的安全聯(lián)盟，而不是與中國的商業(yè)交易，而約翰遜恰好成為第一位面臨直接的、非此即彼選擇的首相。

綜上可見，英國脫歐沒能換來外交上的“獨立自主”，反而陷入諸多困境。其中，在歐美之間是監(jiān)管規(guī)則選擇的困境，在中美之間是選邊站隊的困境。在與大國關(guān)系中，它與俄羅斯的關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜，與歐盟、中國拉開距離，與美國的關(guān)系存在變數(shù)，想對歐盟和中國打“美國牌”但卻被美國當牌打。這樣的英國很難說是“全球英國”。

三

一向以靈活性見長的英國外交之所以左支右絀，源于英國作出了脫歐的選擇，但并非僅僅是因為脫歐。究其根本，還是在于“全球英國”戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷，而執(zhí)政的保守黨自身蛻變與新冠疫情的沖擊更是加大了英國實現(xiàn)大國雄心的難度。

首先，“全球英國”的定位及其實踐存在根本缺陷?！叭蛴笔怯尉閼?yīng)對脫歐這一結(jié)構(gòu)性變化而提出的外交新定位，其初衷是為了增信釋疑和鼓舞人心：對內(nèi)，宣揚英國脫歐后有更光明的未來，削減脫歐派與留歐派之間的分歧；對外，宣示英國將堅定支持全球化并繼續(xù)發(fā)揮大國作用。它經(jīng)英國領(lǐng)導人擴展為后脫歐時代的外交戰(zhàn)略后，缺陷逐漸顯露。

一是背棄了英國在發(fā)展中依托歐洲的外交傳統(tǒng)?！叭蛴睉?zhàn)略的潛臺詞是，擺脫歐盟束縛的英國在世界舞臺上有更大的發(fā)展空間。其中隱含對歐盟的輕視，是“英國例外論”的翻版。過去幾百年中，英歐紛爭不斷，英國深度參與歐洲事務(wù)既是為了先發(fā)制人地對付可能威脅其自身安全與繁榮的歐洲霸主，也是為了在世界舞臺上為自己搭建聯(lián)盟平臺。而歐盟憑借巨大的單一市場和強大的規(guī)則制定能力，達成放大成員國利益的一系列雙邊和多邊協(xié)議，讓英國受益很多。英國的綜合實力一直在走下坡路，脫歐后更顯單薄，對國際格局走向的影響力變?nèi)??？梢哉f，英國脫歐無異于自毀長城，面臨選擇困境是咎由自取。

二是過于依賴貿(mào)易協(xié)定以構(gòu)建對外關(guān)系。英國以貿(mào)易立國，是自由貿(mào)易的擁躉，“全球英國”戰(zhàn)略的首要與核心內(nèi)容就是與其他國家達成自由貿(mào)易協(xié)定。能否盡快與歐洲之外的經(jīng)濟體達成貿(mào)易協(xié)議，對于“全球英國”目標能否成功實現(xiàn)至關(guān)重要。但是，失去歐盟撐腰后，英國在對外貿(mào)易談判中少了底牌。英國如果急于求成，其談判對象會利用這一點增加籌碼。美國前財政部長薩默斯受訪時就表示：“英國能給美國的，顯然少于歐洲整體能給予美國的，所以美國不太可能向英國讓步。英國籌碼少，又很急切。當你的談判對手心焦如焚時，你可以更容易達成于己有利的交易?！庇鴩H貿(mào)易大臣莉茲·特拉斯承認，“不希望我們的談判對象利用時間壓力來對付我們”。英國與日本只用3 個月時間就達成了自貿(mào)協(xié)定，實際上是大量復制歐日《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的條款，而且英國在農(nóng)產(chǎn)品配額等方面作出了讓步。

三是虛多實少，缺少接地氣的配套政策。“全球英國”戰(zhàn)略的基調(diào)積極、樂觀，勾畫了后脫歐時代的發(fā)展愿景，但目標和原則多，具體施策少，因此外界批評它為“空洞的口號”。英國的外交官曾透露，部長們要求他們在國際上多謀劃一些展現(xiàn)英國領(lǐng)導力的活動，以證明英國仍是全球參與者。正是意識到無法靠口號治國，約翰遜政府啟動了冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的安全、防務(wù)、外交和發(fā)展綜合評估，旨在完成“全球英國”的頂層設(shè)計和實施策略，相關(guān)成果預計于2021 年春天發(fā)布。

其次，執(zhí)政的保守黨具有濃厚的民粹和意識形態(tài)色彩。保守黨自2010 年以來一直處于執(zhí)政地位，與20 世紀相比，該黨發(fā)生了兩大蛻變。一是民粹化。為了爭奪選票、打壓反對黨，保守黨不惜滑向“硬脫歐”，向選民許下難以實現(xiàn)的諾言。約翰遜本人比較務(wù)實，但在壓力下轉(zhuǎn)向投機。比如，當他發(fā)現(xiàn)保守黨內(nèi)很多議員要求對華強硬時，未等這些人采取行動就調(diào)整政策。他越來越多地為了短期利益而犧牲長遠利益，將黨派利益凌駕于國家利益之上。與此同時，約翰遜的冒險主義色彩上升。在內(nèi)外壓力下無法實現(xiàn)既定意圖時，他不惜使出奇招、險招，實行“邊緣化”政策。例如，他孤注一擲，用“英國不懼無協(xié)議脫歐”倒逼歐盟讓步，甚至通過《國內(nèi)市場法案》繞過已達成的脫歐協(xié)議，用反常規(guī)的沖撞戰(zhàn)術(shù)與歐盟斗法，結(jié)果落下“違反國際法”的壞名聲，加劇了歐盟對英國的不信任情緒。二是意識形態(tài)化。保守黨執(zhí)迷于“完全恢復英國的經(jīng)濟、政治和司法獨立”，對“主權(quán)”有意識形態(tài)般的依戀。在脫歐問題上，很多保守黨議員認為，歐盟單一市場對英國很重要，但英國主權(quán)更重要，為此付出貿(mào)易成本增加的代價是值得的。在華為問題上，立場極端的一些保守黨議員反對將經(jīng)濟利益置于英國價值觀和安全利益之上，其做法可謂“寧要資本主義的草，不要社會主義的苗”。思想僵化導致英國“雙軌并行”的傳統(tǒng)外交手法難以促效。中國學者何越形象地指出：“英國對待一個國家的思維并非‘非黑即白’，而是‘黑白灰’共存……對抗的同時，合作繼續(xù)?！币庾R形態(tài)因素對于決策者的影響如此之大，無疑縮小了英國外交騰挪的空間。

再次，新冠疫情讓本已困頓的英國外交雪上加霜。一是政黨管理的難度加大。新冠疫情暴發(fā)后，英國議會長期休會，保守黨黨魁、黨鞭與后座議員（其中1/3 是2019 年大選中新當選議員）難以進行面對面溝通，社交距離帶來了政治距離。保守黨后座議員桀驁不馴，仿效“歐洲研究小組”推動英國脫歐的運作模式，在黨內(nèi)成立“中國研究小組”“北方研究小組”“新冠復蘇小組”等壓力團體，企圖影響政府相關(guān)政策的走向。一旦訴求得不到滿足，他們就在議會投票中反對政府的立場。這導致保守黨在議會下院的席位優(yōu)勢幾近喪失，約翰遜首相在重大議題的表決上無法如愿以償。二是斗爭的矛頭轉(zhuǎn)移。長期以來，英國疑歐派將歐盟當作國內(nèi)諸多問題的“替罪羊”。此次抗疫過程中，保守黨政府表現(xiàn)不力，但脫歐后無法再將國內(nèi)政策失誤歸咎于歐盟，遂將中國當成新的“替罪羊”。一些英國議員批評中國“隱瞞疫情真相”“試圖利用英國的困境趁火打劫”，聲稱“不能將從布魯塞爾奪回的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給中國”。三是財政窘境難以支撐其全球抱負。受疫情打擊，英國經(jīng)濟2020 年預計下降11.3%，是1709 年以來最大幅度的衰退。因?qū)嵤┙?jīng)濟刺激和就業(yè)保護等措施，英國財政開支大幅增加，預計2020 財年將借貸3935 億英鎊，是和平時期的最高水平。約翰遜政府捉襟見肘之下，要繼續(xù)實施“全球英國”的宏圖，就只能拆東墻補西墻，削減對外援助開支，以填補國防預算窟窿。倫敦大學國王學院邁克爾·克拉克教授認為，英國政府將不得不更多地關(guān)注“我們能負擔得起的”，而不是“我們想要做的”，預言正在進行的“綜合評估”將變成“一種短期、臨時性和防御性的策略”。

四

英國體量雖小，但在當前國際格局中尚能發(fā)揮獨特作用，因此，“全球英國”戰(zhàn)略仍會產(chǎn)生一定的能量和效應(yīng)。當今世界正處于百年未有之大變局，大國博弈日趨激烈，國際局勢日益復雜，彼此關(guān)聯(lián)、相互牽制、相互作用的多角關(guān)系體系正在形成。在后脫歐時代，英國的分量難與中、美、歐、俄相提并論，很難玩轉(zhuǎn)“拉一個打一個”的大國游戲，但還是國際關(guān)系中一個不可忽視的變量。它與幾大力量之間的關(guān)系也非簡單的雙邊關(guān)系，其對外政策一定程度上會觸動大國格局，甚或可能帶來全局性影響。這種聯(lián)動性意味著，一旦英歐關(guān)系有了突破，英國對美國的戰(zhàn)略需求就會減少，它在與美國對話時就會更有底氣。相應(yīng)地，英美關(guān)系和英歐關(guān)系的變化亦會對中英關(guān)系產(chǎn)生較大影響。在大國已成為國際關(guān)系主角的今天，我們?nèi)圆荒芎鲆曈鳛橹械葟妵淖饔谩?/p>

從主觀上看，英國正在努力擺脫當下的外交困局，以最終實現(xiàn)“全球英國”的抱負。一是秉持所謂“避免選擇”戰(zhàn)略。事實上，英國二戰(zhàn)后實力下降，就已經(jīng)開始采取類似的做法，即每當遇到重大挑戰(zhàn)，盡量不作出非此即彼的選擇，而是采取模糊和拖延戰(zhàn)略，根據(jù)形勢變化及自身利益尋找最佳平衡點，盡量為兩個相互沖突而又迫切需要處理的難題找到折中的辦法。正如英國軍情六處前高官奈杰爾·英克斯特所言：“對于英國來說，巧妙地操作，以確保我們不會被迫在超級大國之間作出選擇，這一點非常重要，因為這樣才能有利于我們的長期利益?！倍窃诓坏靡堰x邊站時留有余地。例如，美國要求英國政府徹底棄用華為，但英國政府給予本國電訊企業(yè)7 年的過渡期，亦有避免過度刺激中國的考慮，而未來與中國談判時又可將華為作為一張可打的牌。又如，約翰遜盡力向特朗普貼靠，同時在美國大選前積極與拜登團隊接觸。拜登勝選后，約翰遜強調(diào)兩人在氣候變化、人權(quán)、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域的共識，一再主動示好。三是通過所謂“民主國家聯(lián)盟”分散外交壓力。脫歐后的英國深知“獨行快，眾行遠”的道理，意欲充當“民主國家召集人”，打造基于“自由民主價值觀”的朋友圈，或升級已有的組織如考慮吸納日本加入“五眼聯(lián)盟”，或羅織新的伙伴網(wǎng)絡(luò)如尋求組建“民主十國”。據(jù)美國彭博社披露，英國外交大臣拉布2020 年9 月初召集了有外交官和其他官員參加的一次內(nèi)部會議，再次明確提出英國要避免卷入中美之間的“新冷戰(zhàn)”。他指出，由于后疫情時代地緣政治聯(lián)盟發(fā)生變化，英國會召集“志同道合國家”抵制“新冷戰(zhàn)”的誘惑。這表明，英國試圖突破在中美之間選邊站的局限，用多邊主義和盟友體系化解自己的選擇困境。

然而，“全球英國”戰(zhàn)略的現(xiàn)實難題很難輕易解決。首先，英國能否脫困取決于英歐關(guān)系能否理順。不可否認的是，脫歐仍是英國當前所有問題的重要來源，對歐關(guān)系也是決定其他幾對大國關(guān)系的起點。只要英歐關(guān)系理順不了，英國政府就難以集中精力應(yīng)對國內(nèi)幾近失控的疫情和妥善處理其他對外關(guān)系。約翰遜首相在脫歐過渡期結(jié)束前一周才與歐盟達成《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》,但英歐關(guān)系中的諸多爭議問題只是暫時被擱置，日后相關(guān)領(lǐng)域的談判必定復雜難纏，這意味著英國會帶著“脫歐后遺癥”上路。其次，英國需要找到適合自身實力的角色定位和實踐路徑。英國在“全球英國”戰(zhàn)略中勾畫的宏偉藍圖，無異于按照過去帝國的思路確定自己在當今世界的位置，未能走出歷史幻想，因而未能恰當評估當今世界的國家力量對比和英國的頹勢。這突出體現(xiàn)在約翰遜首相著名的“蛋糕主義”（cakeism）理論：“既要吃掉它，還得留著它”。其意為，英國應(yīng)該得到所有好處，但不會承擔任何不利后果。前首相梅杰在演講中就告誡稱,英國人要看清事實，在一個美國、中國和歐盟主導的世界中，“英國已不再是一個強國，也不再會成為強國了”。當世界已進入新一輪的大國競爭時，陷入帝國迷思的英國還能扮演什么角色？是作為傳統(tǒng)離岸平衡的棋手？還是被別人離岸平衡的棋子？對此，世人難以判定，英國人自己也感到迷惘。它在某些方面猶有大國“風韻”，但實力今非昔比，是徹底淪為美國的附庸抑或成為一個務(wù)實的中等強國，既取決于世界格局變動的潮流，更取決于英國決策層的智慧與抉擇。人們可能更愿意相信英國人在艱難關(guān)口尋找合理機遇的能力，誠如一些英國先賢所言，如果幾千萬人口之國，不能誕生幾個可以輪流執(zhí)政的合格內(nèi)閣、合格的政治家，那么它就真正淪為“愚人國”了?！?/p>