張 健

[內(nèi)容提要] 歐洲視野下的大變局，一是西方所謂普世價(jià)值體系遭遇困境，西方霸權(quán)正趨于終結(jié)；二是歐洲在世界地緣政治中可能無可挽回地趨于邊緣化；三是非西方世界特別是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功帶來沖擊。在大變局之下，歐洲雖未制定明確的因應(yīng)戰(zhàn)略，但內(nèi)外政策已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的方向性特點(diǎn)。第一是防衛(wèi)性上升，“保護(hù)”成為其內(nèi)外政策主基調(diào)；第二是嘗試走“第三條道路，”體現(xiàn)出歐洲在全球的獨(dú)立地位和影響力，作為角逐的一方而不是作為角逐場存在；第三是戰(zhàn)略收縮，固本靖邊。歐洲是具全球性影響力的主要力量之一，其戰(zhàn)略取向的變化必然會產(chǎn)生較大影響，包括對歐洲自身發(fā)展的影響，對大國互動的影響，中歐關(guān)系的未來將更為復(fù)雜。

世界百年未有之大變局深入發(fā)展，如滾滾洪流將全球各地、各國卷入其中。如何在這股洪流中站穩(wěn)腳跟，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，是當(dāng)今世界各國都面臨的首要問題。歐洲作為全球主要力量之一，自然不愿隨波逐流，被主宰，被邊緣化，而是希望調(diào)準(zhǔn)自己的位置，趨利避害，有所作為，過去幾年來，歐洲的全球行為方式已發(fā)生重要變化，其所帶來的地緣政治影響也已經(jīng)顯現(xiàn)并將長期發(fā)酵。

一、歐洲視野下的大變局

“由于立場、站位、視野、知識儲備有別，更重要的原因是‘當(dāng)局者迷’，我們都還處在變局之中，”所以對大變局的理解也是“見仁見智，”看法不一，但毫無爭議的是，這一變局影響重大而深遠(yuǎn)，是經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、威脅多元化、文化多樣化深入發(fā)展的結(jié)果，而且還在深入演進(jìn)。歐洲視野下的大變局，是西方所謂普世價(jià)值體系遭遇困境，西方霸權(quán)正趨于終結(jié)，是歐洲在世界地緣政治中可能無可挽回地趨于邊緣化，是非西方世界崛起帶來真實(shí)的經(jīng)濟(jì)和制度競爭，等等。

首先，西方的所謂普世價(jià)值體系陷入困境，不僅在全球，甚至在西方內(nèi)部也受到質(zhì)疑。二戰(zhàn)后，西方國家倡導(dǎo)并極力推廣一系列所謂普世價(jià)值觀，包括民主、人權(quán)、法治、自由貿(mào)易以及自由市場經(jīng)濟(jì)等等，這被視為西方主導(dǎo)的全球秩序的基石。20世紀(jì)40 和50 年代，在美國主導(dǎo)下，西方建立起一系列多邊機(jī)制，包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等等，助力西方在全球推廣和鞏固西方價(jià)值觀。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著西方價(jià)值體系在全球的聲勢達(dá)到最高點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了所謂的歷史終結(jié)論。但是歷史并未按照西方的設(shè)想和規(guī)劃演進(jìn)，世界各國均擁抱西方價(jià)值觀終歸只是一種幻想。民主、人權(quán)、法治和自由貿(mào)易、自由市場經(jīng)濟(jì)等概念本身并無問題，問題是由誰來解釋，由誰來評判，只不過西方憑借其強(qiáng)勢地位，長期壟斷這些概念的解釋權(quán)，廣大發(fā)展中國家難以發(fā)出自己的聲音。

過去十余年來，這一狀況正在改變。一方面，西方價(jià)值體系并不足以保證良好的經(jīng)濟(jì)和社會效果，其在全球的榜樣力和影響力大幅下降。歐美國家貧富分化、階層固化現(xiàn)象均更為嚴(yán)重，民眾對未來生活充滿悲觀情緒。民調(diào)顯示，絕大多數(shù)歐洲人和美國人對本國政治精英失去信任，認(rèn)為他們沒有代表人民利益；在美國和歐洲國家，對民主的不滿成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)國家對民主的不滿意率都超過滿意率。這也是為何歐美民粹主義都在大行其道的主要原因。2020 年初以來，新冠肺炎疫情肆虐，號稱最民主、最重視人權(quán)的歐美國家，疫情最為嚴(yán)峻，截至2020 年12 月30 日，美國死亡人數(shù)已經(jīng)超過35 萬，意大利、英國死亡人數(shù)均已超過7 萬，而且還在快速增加，更是表明西方價(jià)值取向存在問題。

另一方面，西方所作所為充分暴露了其價(jià)值觀的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽性，進(jìn)一步弱化西方價(jià)值體系的全球感召力。西方的民主、人權(quán)只是本國甚至只是本國部分人的民主、人權(quán)。西方國家肆意干涉他國內(nèi)政、顛覆他國政權(quán)，阿富汗、敘利亞、利比亞等諸多國家的遭遇慘痛而深刻。在美國，黑人群體長期遭遇歧視，導(dǎo)致“黑人的命也是命”運(yùn)動風(fēng)起云涌。在歐洲國家，族群矛盾愈益尖銳。在跨大西洋兩岸，經(jīng)濟(jì)民族主義都在盛行，特別是美國特朗普政府毫無顧忌推進(jìn)單邊主義保護(hù)政策，為自由貿(mào)易設(shè)障，對外來投資筑墻，顯然是違反了其自身倡導(dǎo)的自由貿(mào)易及自由市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。

長期以來，西方所謂普世價(jià)值體系很大程度上只是其干涉他國內(nèi)政、維護(hù)自身壟斷利益的工具，正因?yàn)槿绱耍湓谌蚍秶鷥?nèi)遭到愈來愈大的抵制。比如，聯(lián)合國人權(quán)理事會過去曾是西方干涉他國內(nèi)政的主要工具，但現(xiàn)在發(fā)展中國家價(jià)值理念正得到其越來越多的認(rèn)可，西方已經(jīng)無力主導(dǎo)這一機(jī)構(gòu)，美國因此于2018 年6 月宣布退出。2020 年6 月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會再次通過中國提交的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。決議倡導(dǎo)堅(jiān)持多邊主義，呼吁構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)在人權(quán)領(lǐng)域開展真誠對話與合作，分享促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人權(quán)技術(shù)援助和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2019 年7 月10 日，西方糾集22 個(gè)國家發(fā)表聲明，就所謂新疆問題譴責(zé)中國，但隨后卻有50 個(gè)國家簽名稱贊中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的重大成就，反對將人權(quán)問題政治化，對他國施壓。2020 年10 月29 日，聯(lián)合國大會負(fù)責(zé)社會、人道主義和文化事務(wù)的第三委員會向會員國匯報(bào)例行工作并審議人權(quán)問題，以英美為首的23 個(gè)國家就新疆問題向中國“發(fā)難”，但卻遭到54 個(gè)國家的批駁。實(shí)際上，大多數(shù)亞洲和非洲國家對歐美濫用民主、人權(quán)等價(jià)值觀議題干涉其內(nèi)政早已極為不滿。西方在價(jià)值體系上的話語權(quán)雖仍然強(qiáng)大，但顯然已經(jīng)無法主導(dǎo)世界。

西方價(jià)值體系之所以長期占居全球主導(dǎo)地位，并不在于其本身的所謂普世性，而在于西方實(shí)力特別是經(jīng)濟(jì)和科技力量的強(qiáng)大。但是近十余年來，美歐先后爆發(fā)了大規(guī)模的金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)神話被打破；其科技實(shí)力也無法做到壟斷世界，并開始遭遇真正的挑戰(zhàn)，美國以舉國之力打壓中國民營企業(yè)華為就凸顯其焦慮心理。西方價(jià)值體系可能正處于崩解過程之中，這正是西方總體實(shí)力下滑的反映。法國總統(tǒng)馬克龍已公開承認(rèn)“西方霸權(quán)地位可能正趨于終結(jié)”。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、軍事實(shí)力和科技實(shí)力這些硬指標(biāo)很大程度上能說明這一問題，但軟實(shí)力特別是價(jià)值理念影響力上東西方的“再平衡”則更是一個(gè)根本性的變化。西方主導(dǎo)世界的能力正在丟失，隨之而來的既有科技、經(jīng)貿(mào)利益上的削弱，更有心理上的巨大落差和不適應(yīng)。

第二，歐洲正遠(yuǎn)離世界地緣政治中心，相對邊緣化的趨勢可能難以逆轉(zhuǎn)。歐洲曾經(jīng)雄霸世界400 年，長期是世界政治經(jīng)濟(jì)絕對的中心。即使二戰(zhàn)后其實(shí)力大損，但作為冷戰(zhàn)前沿仍能發(fā)揮關(guān)鍵性作用。然而，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，特別是過去十余年來，歐洲頹勢盡顯，在重大國際事務(wù)上的引導(dǎo)性作用趨于下降。一個(gè)無可挽回的事實(shí)是，歐洲占全球人口及GDP 的比例過去幾十年來持續(xù)下降，到2050 年時(shí)，全球最大的7 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中將無一歐洲國家。

歐洲在世界政治中趨于邊緣化的一個(gè)重要跡象是，中美博弈對世界政治發(fā)展的“牽引力”上升，歐洲人發(fā)現(xiàn)，自己正在成為地緣政治的角逐場而非角逐者，面臨選邊站隊(duì)的強(qiáng)大壓力，也就是說，歐洲在一定程度上已經(jīng)無法主宰自身命運(yùn)。過去十余年，特別是特朗普執(zhí)政以來，中美競爭加劇，美國啟動了全政府對華遏制模式，包括拉攏、脅迫歐洲與美國一起共同遏制中國。

應(yīng)該說，歐洲與美國一樣，對中國有相似的訴求，包括在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開放、所謂不公平競爭以及價(jià)值觀等方面，但中歐分歧和矛盾可以在對話中解決，中歐事實(shí)上在國內(nèi)發(fā)展及國際事務(wù)上有越來越多的共識。但美國全力施壓，比如威脅停止情報(bào)共享、從歐洲撤軍等等，歐洲國家被迫選邊站隊(duì)，也就是與美國站在一起對華施壓。5G 就是一個(gè)代表性案例。美國為打壓華為，無所不用其極，以莫須有的國家安全問題為由，要求歐洲國家拒用華為。歐洲國家雖然聲稱自主決策，但大多數(shù)實(shí)際上基本屈從了美國的意愿，作出了明確或事實(shí)上禁止使用華為5G 產(chǎn)品的決定。2020 年英國約翰遜政府在華為5G 問題上的出爾反爾，就表明了歐洲國家在美國的壓力之下主權(quán)及自主性的缺失。毫無疑問，美國為維護(hù)霸權(quán)地位，不惜損害自身經(jīng)濟(jì)利益也要打壓華為和中國高科技產(chǎn)業(yè)，推動“脫鉤”。但歐洲本無霸權(quán)地位，自然無須不惜代價(jià)去維護(hù)。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技上的進(jìn)步對歐洲來說也是個(gè)機(jī)會。打壓華為，并非歐洲主動的政策選擇，很大程度上是美國施壓的結(jié)果，事實(shí)上嚴(yán)重?fù)p害了歐洲國家自身經(jīng)濟(jì)利益，也損害了中歐關(guān)系。

歐洲在世界政治中趨于邊緣化的另一重要跡象是，在至關(guān)重要的周邊安全問題上，歐洲已經(jīng)在很大程度上淪為看客。對歐洲來說，其大周邊包括非洲、中東、東歐，安全與發(fā)展問題越來越突出，難民、非法移民以及恐怖主義甚至傳統(tǒng)軍事安全等問題對歐洲構(gòu)成越來越大的壓力，可以說是歐洲的核心關(guān)切。但就是在這一核心關(guān)切問題上，歐洲越來越無法掌控事態(tài)的發(fā)展。2020 年9 月爆發(fā)的阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡問題上的沖突，基本上是由俄羅斯和土耳其兩個(gè)歐洲邊緣的國家在作決定，歐盟和德、法等國無法也無力介入。歐洲“曾經(jīng)在2008 年無助地看著俄羅斯入侵格魯吉亞、2014 年分割烏克蘭，如今在納卡戰(zhàn)事上再次靠邊站，眼看著俄羅斯在東歐地區(qū)再次獲得地緣政治的勝利”，而毫無辦法，最后只能接受既定事實(shí)。在敘利亞和利比亞等戰(zhàn)亂國家，也是俄羅斯和土耳其在起主導(dǎo)性和決定性作用。法國試圖在黎巴嫩重建問題上發(fā)揮重要作用，馬克龍本人也付出了極大的政治資本，但也無功而返。在伊朗核問題、巴以和平等問題上，歐洲更是只能看美國眼色，寄望于美國回心轉(zhuǎn)意。在烏克蘭問題上，歐洲必須服從美國和北約的戰(zhàn)略意圖，即使法國、意大利甚至德國在內(nèi)均有強(qiáng)烈改善與俄羅斯關(guān)系的意愿，也無法付諸行動。對地區(qū)重要國家土耳其，歐洲向來執(zhí)行既拉攏又拒止的政策，但隨著歐洲困境的加劇以及土耳其自信心的上升，土耳其已經(jīng)基本脫離了歐洲的掌控，并與希臘、塞浦路斯、法國等歐盟國家在諸多問題上形成尖銳對立。

更重要的是，歐洲一體化倒退風(fēng)險(xiǎn)增大，這將削弱歐盟國際地位，這是歐洲在世界政治中趨于邊緣化的又一重要跡象。2016 年，英國公投脫歐，對歐盟投下震撼彈。2021 年1 月1 日，英國在結(jié)束過渡期后，正式完全脫離歐盟，與中、美、俄一樣，成為一個(gè)歐盟外國家。而且，從長期來看，英國對歐盟構(gòu)成的挑戰(zhàn)和威脅可能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中、美、俄等國。但歐盟迄今仍不愿接受、也不愿面對這一現(xiàn)實(shí)，并未對英國這樣一個(gè)有重要影響力的國家寧愿承受巨大經(jīng)濟(jì)損失也要離開歐盟的做法作深入檢討，而是基本上將脫歐原因歸咎于英國國內(nèi)政治。應(yīng)該說，二戰(zhàn)后啟動的歐洲一體化進(jìn)程取得了重大成功，解決了歐洲的戰(zhàn)爭與和平問題，將分散的歐洲國家凝聚起來，歐盟憑借其巨大的單一市場、共同的貿(mào)易政策和貨幣政策（歐元區(qū)）、強(qiáng)大的規(guī)則制定能力（即所謂“布魯塞爾效應(yīng)”），成為一支不容忽視的世界性力量。但與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部問題逐漸累積，南北經(jīng)濟(jì)分化形成的鴻溝難以彌合，東西價(jià)值觀矛盾沖突加劇，民粹主義、國家主義思想泛濫，歐盟層面的民主赤字與成員國民主的被限制、被剝奪更是形成難以克服的巨大沖突，這些都嚴(yán)重削弱了歐盟的凝聚力和行動能力。英國脫歐是第一例，但很難說這就是最后一例。

正因?yàn)槿绱?，歐盟2016 年發(fā)表其最新一份全球戰(zhàn)略時(shí)就已經(jīng)宣稱，“我們生活在一個(gè)面臨生存危機(jī)的時(shí)代”，“我們的聯(lián)盟遭受威脅”，“帶來了和平、繁榮和民主的歐洲計(jì)劃受到懷疑”。

第三，非西方世界特別是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成功。盡管歐洲和西方不愿承認(rèn)，但中國無疑是成功的，無論是從經(jīng)濟(jì)、科技、社會、教育，還是國際影響力等諸方面來說均是如此。從經(jīng)濟(jì)上來說，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最大的制造業(yè)和貨物貿(mào)易國以及外匯儲備國。正如德國總理默克爾所說：“我們正在目睹世界發(fā)生的巨大變化，1990 年德國統(tǒng)一那年，中國占世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.7%，德國占6.8%，今天，德國占4.5%，中國占16.3%。30 年來，中國的份額從1.7% 增長到16.3%，中國經(jīng)濟(jì)總量在2007 年就超過了德國?！?020 年，中國GDP 還可能超過歐盟，與美國GDP 也將更為接近。民調(diào)顯示，多數(shù)歐洲國家民眾認(rèn)為，中國而非美國是世界上的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，這反映了歐洲社會的一種焦慮情緒。

從科技上來說，盡管歐美仍占優(yōu)勢地位，但美國對中國科技企業(yè)的打壓反過來表明，中國科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、在全球的市場占有率已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)非常高的水平。

從全球影響力來看，中國方案受到越來越多的重視和認(rèn)可，2016 年11 月，聯(lián)合國大會首次在決議中寫入“一帶一路”倡議。法國總統(tǒng)馬克龍宣稱，“‘一帶一路’是近幾十年來最重要的地緣政治理念”；在2017 年2 月的聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55 屆會議上，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念首次被寫入聯(lián)合國決議；2017 年9 月，第71 屆聯(lián)合國大會將“共商、共建、共享”原則寫入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議；2018 年12 月，第73 屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于農(nóng)村貧困問題的決議，“精準(zhǔn)扶貧”等理念明確寫入其中。2020 年新冠肺炎疫情是對全球各國的一場大考。中國經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本恢復(fù)正常，是當(dāng)年唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。相反，歐美疫情未能得到很好的控制，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并可能造成嚴(yán)重的后遺癥。

中國的成功超出了西方的預(yù)料。按照西方的邏輯，一個(gè)不民主（西方語境下的民主）、不實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)（西方語境下的自由市場經(jīng)濟(jì)）的國家無法取得經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的成功。德國總理默克爾說，“對于從冷戰(zhàn)中走來的人而言，他們自然也面臨一個(gè)難以置信的挑戰(zhàn)：一個(gè)更接近于共產(chǎn)主義制度而非民主制度的政治體系突然崛起了，這樣的一個(gè)國家突然在經(jīng)濟(jì)上如此成功。冷戰(zhàn)的經(jīng)歷告訴我們，獨(dú)裁、共產(chǎn)主義、社會主義政權(quán)，不管怎么稱呼它吧，無論遲早都不會在經(jīng)濟(jì)上取得成功”。但是中國成功了，顯然，中國的發(fā)展顛覆了西方傳統(tǒng)觀念，也帶來了一個(gè)歐洲和西方無法解釋的根本性沖擊。

二、歐洲的戰(zhàn)略取向

作為美國的伙伴，歐洲能分享霸權(quán)紅利的美好時(shí)代已經(jīng)一去不返。這幾年歐洲內(nèi)部討論最多、考慮最多的是如何因應(yīng)大變局，更為有效地捍衛(wèi)自身利益。從目前來看，歐盟雖未制定明確的因應(yīng)戰(zhàn)略，但其內(nèi)外政策已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的方向性特點(diǎn)。

首先是防衛(wèi)性上升，“保護(hù)”成為歐洲內(nèi)外政策主基調(diào)。2017 年9 月26 日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜▏靼畲髮W(xué)發(fā)表演講，提出要建設(shè)一個(gè)“主權(quán)的、聯(lián)合的、民主的歐洲”，為歐洲未來發(fā)展規(guī)劃了一幅藍(lán)圖。當(dāng)時(shí)這一概念并未能得到德國及其他國家的積極呼應(yīng)，僅被視為法國又一項(xiàng)令人懷疑的歐洲倡議，目的仍然是將法國利益歐洲化，拓展法國影響力。隨后幾年，“歐洲主權(quán)”成為熱詞，開始為歐盟機(jī)構(gòu)及德國等成員國廣泛接受，并被細(xì)分為技術(shù)主權(quán)（數(shù)字主權(quán)）、貨幣主權(quán)、防務(wù)主權(quán)，甚至健康主權(quán)、衛(wèi)生主權(quán)等等。德國總理默克爾就曾表示，歐洲要拿回“數(shù)字主權(quán)”，減少對美國企業(yè)的依賴。自一體化啟動以來，主權(quán)一詞主要為各國民族主義者所運(yùn)用，目的是捍衛(wèi)民族國家的主權(quán)權(quán)利，反對歐洲更為緊密的一體化，英國之所以脫歐，目的就是為了從歐盟拿回英國的主權(quán)。馬克龍也承認(rèn)，歐洲主權(quán)即意味著歐洲有一個(gè)類似“歐洲合眾國”的政治實(shí)體，但這在可預(yù)見的將來都是不可能的。所以馬克龍強(qiáng)調(diào)，歐洲主權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是自治、自主的權(quán)利，即抵御外部壓力，自主，包括自主決定與哪個(gè)國家合作。從這個(gè)意義上來說，歐洲主權(quán)與戰(zhàn)略自主內(nèi)涵相同。事實(shí)上，在歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人語境里，這兩個(gè)詞可以互換使用，只不過法國人更愛用歐洲主權(quán)的說法，而歐盟機(jī)構(gòu)和德國領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于使用戰(zhàn)略自主的說法。馬克龍自己也承認(rèn)，歐洲主權(quán)的說法有點(diǎn)過，戰(zhàn)略自主是更為中性的說法。在美國將貨幣和經(jīng)濟(jì)政策武器化，利用美元的霸權(quán)地位對歐洲進(jìn)行長臂管轄，限制歐洲與伊朗正常的貿(mào)易關(guān)系，阻止“北溪二”管道建設(shè)的背景下，推進(jìn)歐洲主權(quán)建設(shè)，保護(hù)歐洲利益和自主決策能力就顯得格外重要。綜而言之，歐洲主權(quán)雖然是一個(gè)范圍寬泛的概念，但其目的主要在于減輕對大國特別是對美國的依賴，增強(qiáng)自身實(shí)力，達(dá)到捍衛(wèi)自身利益的目的。所以，從根本上講，當(dāng)前歐洲所謂主權(quán)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是一種防衛(wèi)性的保護(hù)行為。

從經(jīng)濟(jì)上看，歐洲的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、數(shù)字或技術(shù)主權(quán)建設(shè)，目的是保護(hù)歐洲的所謂關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，限制外國或外部企業(yè)對歐盟的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)滲透，扶持歐盟本地的高科技企業(yè)發(fā)展，降低對外部技術(shù)的依賴。這種對歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面保護(hù)的思想和觀念已經(jīng)在歐洲占居主導(dǎo)地位，成為一種新的思維范式，與過去幾十年歐洲推崇自由競爭、自由貿(mào)易的自由主義世界觀形成鮮明對比。而對于以往自由主義世界觀，歐洲則認(rèn)為自己那時(shí)“太幼稚”。“幼稚”這一說法現(xiàn)在為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人廣泛使用。所以保護(hù)、建設(shè)歐洲主權(quán)，推動戰(zhàn)略自主就成為成熟的標(biāo)志。但歐洲在經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)性做法很多情況下與保護(hù)主義已無分別，也可稱之為歐盟層面的經(jīng)濟(jì)民族主義行為。只不過由于保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義是一個(gè)極為負(fù)面的標(biāo)簽，使用歐洲主權(quán)、戰(zhàn)略自主的說法更容易讓歐洲心安理得，盡管在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，二者大多時(shí)候并無分別。在貿(mào)易方面，歐盟出臺了新的貿(mào)易救濟(jì)措施，擴(kuò)大歐盟委員會在反傾銷、反補(bǔ)貼方面的權(quán)力，推動進(jìn)口替代政策；計(jì)劃推出碳關(guān)稅，對進(jìn)入歐盟單一市場的所謂污染產(chǎn)品征收關(guān)稅，這實(shí)際上也是歐盟一貫聲討的單邊主義行為。在投資方面，歐盟強(qiáng)化了投資保護(hù)措施，政府干預(yù)企業(yè)并購的門檻越降越低，而且隨意性增大。制定新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加大政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回遷，建立歐洲電池聯(lián)盟，打造歐洲電動汽車冠軍企業(yè)，建設(shè)歐洲的云計(jì)算平臺等等?？傊?，歐盟對經(jīng)濟(jì)開放的信心下降，對自由市場經(jīng)濟(jì)的抵觸加大，堡壘化趨向愈發(fā)明顯。芬蘭歐洲事務(wù)部長承認(rèn)，歐盟的保護(hù)主義日益強(qiáng)大。

從價(jià)值觀上看，歐盟和歐洲國家一直持主動攻勢，在全球推廣民主、人權(quán)，甚至以所謂“人道主義干涉”為由，軍事入侵他國，如2011 年的“打卡”（利比亞的卡扎菲政權(quán)）戰(zhàn)爭；在格魯吉亞、烏克蘭等國推動“顏色革命”等等。而最近幾年，歐盟戰(zhàn)略發(fā)生明顯變化，其重點(diǎn)不是在全球推廣自身價(jià)值觀，而是重在防范其他國家價(jià)值理念對本地區(qū)國家的影響和滲透。歐盟2016 年全球戰(zhàn)略就已經(jīng)提出，“要強(qiáng)化自身民主的韌性”。2019 年底成立的新一屆歐盟委員會專門確立一項(xiàng)新職能“保護(hù)歐洲生活方式”，交由一名歐盟委員會副主席負(fù)責(zé)落實(shí)。至于所謂歐洲生活方式，按歐盟委員會主席馮德萊恩的說法就是“民主、人權(quán)、法治”等內(nèi)容。也就是說，歐盟現(xiàn)在擔(dān)心，外部所謂“專制”“不自由民主”等價(jià)值觀念可能影響到歐盟國家，導(dǎo)致歐盟一些國家在價(jià)值觀上發(fā)生倒退。匈牙利、波蘭等中東歐國家的“專制”傾向更加大了歐盟及德、法等國擔(dān)心。

從對待境內(nèi)穆斯林群體以及移民和難民的態(tài)度來看，歐洲的保護(hù)心態(tài)更為突出。近十年來，歐洲國家穆斯林群體與主流社會關(guān)系總體呈惡化態(tài)勢，騷亂、恐怖襲擊層出不窮；與穆斯林的極端化相對應(yīng)，極右翼民粹主義的興起也表明歐洲主流社會也在激進(jìn)化。歐洲國家普遍加大了對穆斯林群體的監(jiān)控力度，出臺系列針對性法案，包括禁戴頭巾、禁穿罩袍等等。法國政府2020 年12 月9 日提出《加強(qiáng)尊重共和原則法》，內(nèi)容包括限制在家上學(xué)(目前法國有6.2 萬名兒童在家上學(xué)，其中許多為穆斯林），對民間協(xié)會和禮拜場所運(yùn)作及資金來源加強(qiáng)管控，嚴(yán)格管制互聯(lián)網(wǎng)上的仇恨言論等等。與此同時(shí)，歐洲國家普遍收緊了移民和難民政策。2020年9 月23 日，歐盟委員會推出新版“移民和難民庇護(hù)一攬子方案”，加強(qiáng)在歐盟邊境對移民申請的審核，并對難民在歐盟境內(nèi)的分配進(jìn)行調(diào)整。11月5 日，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鲆晟啤吧旮鶇f(xié)議”，“在歐盟邊境部署真正的安全警察部隊(duì)”。

另外，為加強(qiáng)防御和保衛(wèi)能力，更為有效地反擊、反制外部對歐洲采取的地緣政治經(jīng)濟(jì)行動，歐盟也開始積極打造地緣斗爭“工具箱”。歐盟委員會就聲稱要做一屆“地緣政治的委員會”，歐盟高官也一再宣稱要學(xué)會使用“權(quán)力的語言”，更多展示歐盟的肌肉，主要是利用歐盟全球最大單一市場地位，推廣歐洲規(guī)制、理念，將氣候、環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)、公平貿(mào)易等條文納入自貿(mào)談判框架；制定《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2018 年5 月25 日生效），正在制定新的“數(shù)字服務(wù)法案”“數(shù)字市場法案”等，限制、規(guī)范大型高科技公司；歐盟委員會獲得授權(quán)，制裁涉嫌違反歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法的外國公民和企業(yè)。2020 年12 月7 日，歐盟理事會通過一項(xiàng)全球人權(quán)制裁機(jī)制，對違反人權(quán)的個(gè)人、實(shí)體和機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)、旅行限制等制裁措施。

第二，嘗試走“第三條道路”。歐洲認(rèn)為，中美博弈是本世紀(jì)第三個(gè)十年，也可能是下個(gè)十年全球政治的最主要特征。拜登上臺不會改變中美關(guān)系的對抗性和敵對性。如果沒有特別的意外事件，中國的繼續(xù)崛起將無可阻擋，與美國實(shí)力將愈益接近，在亞太地區(qū)及全球的影響力將進(jìn)一步提升。美國作為霸權(quán)國家，試圖使中國無論在科技、經(jīng)濟(jì)還是軍事、國際影響力等方面永遠(yuǎn)落在它的后面，并為此無所不用其極，“歐洲不想被卷入中美沖突之中，在中美之間選邊站隊(duì)”，但這卻是歐洲不得不將長期面對的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，歐洲毫無疑問更傾向于美國，因?yàn)闅W洲與美國價(jià)值觀相似，歷史、文化甚至血緣上的紐帶緊密；歐美對華有相似的訴求；歐洲仍然依賴美國，特別是在安全問題上，所以歐洲事實(shí)上在很多問題上已經(jīng)選邊美國，只不過程度和范圍有異。歐洲可以利用美國或者說通過與美國合作，達(dá)成自己的一些對華目標(biāo)，比如借美國之手壓中國改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，至少是更多更快開放市場；遏制中國科技進(jìn)步，阻止中國標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)；利用作為被拉攏一方的有利地位，化被動為主動，實(shí)現(xiàn)對美、對華政策目標(biāo)，等等。但是，在對華長期目標(biāo)上，歐洲畢竟與美國有很大不同，歐洲的目標(biāo)是規(guī)范中國而不是讓中國的崛起倒退，中國崛起很大程度上也有益于歐洲，因?yàn)橹袊菤W洲高質(zhì)量汽車和機(jī)械產(chǎn)品以及奢侈品、旅游業(yè)的目標(biāo)市場。歐洲與美國綁在一起會付出代價(jià)，比如失去在中國的商業(yè)機(jī)會，可能招致中國報(bào)復(fù)，這一代價(jià)可能讓歐洲難以承受。再比如，中西對抗可能再次形成兩極格局，弱化多邊機(jī)制行動效力，等等。

所以，完全與美國綁在一起將嚴(yán)重?fù)p害歐洲自身利益，作為一個(gè)依附于美國的伙伴，歐洲在國際地緣政治中將加速邊緣化，最終甚至因內(nèi)部壓力和矛盾加大而走向崩潰。這是歐盟不愿看到的。歐洲的最好辦法就是，運(yùn)用自己哪怕是有限的影響力，加強(qiáng)與中美兩國的理解與合作，同時(shí)促進(jìn)中美之間的理解與合作，降低中美對抗烈度，避免徹底選邊美國。也就是說，要走所謂第三條道路，即歐洲對外戰(zhàn)略既不同于美國，也不同于中國；既與美國攜手，又保持獨(dú)立性；既對華防范，又對華合作，總之，要體現(xiàn)出歐洲在全球的獨(dú)立地位和影響力，作為角逐的一方而不是作為角逐場而存在。

歐洲的第三條道路，從目前看有三個(gè)維度。一是重建大西方，主要是重啟跨大西洋關(guān)系。歐洲對西方有強(qiáng)烈的歸屬感，渴望美國的領(lǐng)導(dǎo)力，過去四年，很多歐洲人對美國是“哀其不幸，怒其不爭，”對美國和西方的沒落充滿失敗感。2020 年2月14 ～16 日召開的第56 屆慕尼黑安全會議的主題是“西方的缺失”，表明了歐洲人對重振西方的期盼。與美國保持良好關(guān)系既能獲得保護(hù)，也能提升影響力。因此，對于拜登上臺，歐洲充滿期待，歐洲希望未來的歐美關(guān)系將不再是美國單方面對歐洲的霸凌式施壓和要求，而應(yīng)該是一種更為平等、理性協(xié)商的關(guān)系。

二是保持與中國的接觸與合作，在對華問題上既盡量與美國保持一致，也凸顯與美國的差異。歐洲對在與中國經(jīng)濟(jì)和制度的競爭中可能落敗的焦慮感上升，未來配合美國遏制中國發(fā)展的意愿將有所增強(qiáng)。但從另一方面來說，歐洲也不愿嚴(yán)重?fù)p害有利可圖的中歐關(guān)系。2020 年1 ～9 月，中國超過美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，這凸顯中國對歐盟經(jīng)濟(jì)上的重要性。目前中美兩國呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢，中國國內(nèi)凝聚力強(qiáng)，一心一意謀發(fā)展，且已基本克服疫情的影響；美國國內(nèi)陷入分裂狀態(tài)，且仍將較長時(shí)間內(nèi)為疫情所困，加上歐洲自身經(jīng)濟(jì)形勢十分危險(xiǎn)，中國未來幾年對歐洲在經(jīng)濟(jì)上的重要性將更為突出，歐洲不能不保持與中國的良好關(guān)系。

三是建設(shè)多邊主義聯(lián)盟。歐盟本身就是一個(gè)主權(quán)國家的聯(lián)合體，多邊協(xié)商是其存在的基礎(chǔ)。作為一個(gè)主要性質(zhì)是民事的力量，歐盟更習(xí)慣于在一個(gè)可預(yù)期的國際體系內(nèi)生存發(fā)展，不習(xí)慣于大國之間的硬實(shí)力碰撞。所以歐盟一直強(qiáng)調(diào)有效多邊主義的重要性，將其視為維護(hù)自身利益的根本。特朗普時(shí)期，為抵制美國單邊主義霸權(quán)政策，法、德牽頭提出建立“多邊主義聯(lián)盟”的倡議，將世界上所謂志同道合的中小國家聯(lián)合起來，共同捍衛(wèi)國際多邊機(jī)制和架構(gòu)，反對單邊主義行為。拜登宣稱將回歸多邊主義，這將為歐盟所樂見。未來歐盟可能與美國一道，共同推進(jìn)國際機(jī)構(gòu)如世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織的改革，加大解決全球性問題如氣候變化的力度，也可能建立一個(gè)所謂的“民主國家共同體”，凸顯多邊機(jī)構(gòu)的西方屬性。

第三，戰(zhàn)略收縮，固本靖邊。大變局之下，站穩(wěn)腳跟，贏得國際尊重和影響力的唯一辦法就是做好自己的事，對于內(nèi)憂外患的歐洲來說，更是如此。預(yù)計(jì)未來很長一段時(shí)間內(nèi)，歐洲的戰(zhàn)略重點(diǎn)都將是解決好其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及各成員國之間的融合問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國總理默克爾早在2020 年6 月就曾表示，“歐盟要生存，經(jīng)濟(jì)首先要生存”。2020 年歐盟遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)陷入有史以來最嚴(yán)重衰退，預(yù)計(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)2020 年將衰退7.4%，2021 年增長4.1%，直到2022 年歐盟經(jīng)濟(jì)才可能恢復(fù)到疫情前水平。未來這一數(shù)字可能持續(xù)走高，并將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)制約歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來歐盟經(jīng)濟(jì)形勢將極為嚴(yán)峻，貧富差距的擴(kuò)大、失業(yè)率的攀升可能演化為社會問題，刺激極右、極左民粹主義的發(fā)展，最終可能引發(fā)一體化危機(jī)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是歐盟當(dāng)前及未來很長時(shí)間內(nèi)的首要任務(wù)。歐盟已經(jīng)推出了規(guī)模達(dá)7500 億歐元的“復(fù)蘇基金”，重點(diǎn)扶持成員國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

二是促進(jìn)內(nèi)部融合，凝聚共識，推動歐洲一體化持續(xù)發(fā)展。歐洲的力量在于聯(lián)合，在于一體化，而過去十余年來歐盟在國際舞臺上逐漸邊緣化也正是因?yàn)闅W盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和一體化出了問題。所以，歐盟決定啟動“關(guān)于歐盟未來的大會”，該會議原擬于2020 年初啟動，因疫情被迫推遲，預(yù)計(jì)將于2021 年上半年啟動。這是一次跨年度的系列會議，成員國、歐盟機(jī)構(gòu)以及公眾都將廣泛參與，并于2022 年形成會議結(jié)論，為歐盟及歐洲一體化發(fā)展提出對策建議，議題包括民眾關(guān)心的衛(wèi)生、環(huán)境、社會公平、創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歐盟民主以及歐盟的國際角色等等。歐盟還準(zhǔn)備將英國打造成一個(gè)失敗的脫歐案例。在歐盟看來，英國脫歐后要么仍然與歐盟緊密綁定在一起，接受歐盟的規(guī)則，要么就必須失敗，如果一個(gè)主權(quán)的英國在歐盟之外成功發(fā)展，對歐盟而言將是一個(gè)致命性的挑戰(zhàn)。這也是歐盟在與英國進(jìn)行的貿(mào)易談判中持強(qiáng)硬立場而且毫不退讓的原因所在。對歐盟來說，對英國強(qiáng)硬必須起到“殺雞儆猴”的效果。

三是關(guān)注周邊安全。與美國不同，歐洲的周邊安全問題十分突出，而且，由于域外大國如美國、俄羅斯的卷入，歐洲也無力掌控局勢。未來幾年，歐洲的周邊安全問題只會更加突出而不是趨于改善、緩和。隨著美國勢力和影響力逐漸淡出中東和非洲甚至東歐，歐洲將不得不承擔(dān)更多的責(zé)任。無論從意愿和能力上來說，歐洲都不可能對周邊之外的安全事務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入。法國、德國、荷蘭等歐盟成員國均推出了所謂的“印太戰(zhàn)略”，歐盟也可能在2021 年推出自己的印太戰(zhàn)略，但其主要關(guān)注點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。英、法在印太地區(qū)推行所謂自由航行行動，舉行軍演，甚至德國也準(zhǔn)備參與其中，但這只具象征意義，并無實(shí)質(zhì)影響力，更多只是一種配合美國“印太戰(zhàn)略”的表演。未來，隨著歐洲內(nèi)部壓力的增大以及中東、非洲、東歐等歐洲大周邊地區(qū)矛盾甚至軍事沖突的爆發(fā)，歐洲在印太地區(qū)的象征性軍事行動也將難以維系。

三、歐盟新戰(zhàn)略的地緣政治影響

歐盟作為一個(gè)整體，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是具全球性影響力的主要力量之一，其戰(zhàn)略取向的變化必然會產(chǎn)生較大的地緣政治影響。

首先，對歐洲自身的影響，歐洲在經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀上的保守性和不自信心態(tài)將在很大程度上壓縮其發(fā)展空間，弱化其國際地位和影響力。從經(jīng)濟(jì)上看，歐洲從開放到保守、從自信到懷疑的世界觀不利于歐洲未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中小國家由于自身市場有限，其經(jīng)濟(jì)上的繁榮特別有賴于開放的全球市場，歐盟由中小國家組成，自然也特別依賴對外貿(mào)易和全球市場。2019 年歐盟貨物和服務(wù)出口占GDP 比例為47.1%，美國是11.7%，中國也只有18.4%。也就是說，中美不依賴全球市場也可依靠內(nèi)部消費(fèi)而生存發(fā)展，但歐盟就難以做到。由于歐盟體量的巨大，其貿(mào)易保護(hù)主義上升將嚴(yán)重?fù)p害全球生產(chǎn)的自然分工，削弱歐盟比較優(yōu)勢，損害歐盟消費(fèi)者利益。值得指出的是，新冠肺炎疫情期間，盡管歐盟進(jìn)口了大量的口罩、手套、消毒液等醫(yī)用產(chǎn)品，但這些都是價(jià)格低廉的低端消費(fèi)品；與此同時(shí)，歐盟出口了大量高端醫(yī)用設(shè)備。如果歐盟強(qiáng)行推動制造業(yè)回遷，在本地生產(chǎn)口罩等醫(yī)用產(chǎn)品，將得不償失。如果歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施招致他國報(bào)復(fù)，歐盟也難以承受。歐盟的投資保護(hù)主義也不利于生產(chǎn)要素的自然分配。生產(chǎn)力的提升和技術(shù)進(jìn)步要靠創(chuàng)新獲得，而沒有競爭也很難創(chuàng)新，所以歐盟對其科技的過度保護(hù)從長遠(yuǎn)看難以維持，不會促進(jìn)而只會阻礙歐盟的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。歐盟過去長期支持自由貿(mào)易和相互投資，現(xiàn)在卻只愿進(jìn)行選擇性的自由貿(mào)易和投資，自己實(shí)行保護(hù)政策，卻要求他國開放，這將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)，刺激全球各國保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義情緒，這一結(jié)果應(yīng)該也是歐盟不樂見的。

從價(jià)值觀差異和文化多樣性的角度看，歐洲對其價(jià)值觀的執(zhí)著、對他國干涉其生活方式的疑慮也將給歐盟帶來嚴(yán)重后果。其一，歐洲社會將進(jìn)一步撕裂。歐洲國家特別是法國、德國、西班牙等國存在大量的穆斯林人口，從人口發(fā)展趨勢來看，歐洲穆斯林群體還將繼續(xù)擴(kuò)大，占?xì)W洲總?cè)丝诒壤策€會持續(xù)上升。歐洲的任務(wù)是給這部分人群提供公平公正的就業(yè)和生活環(huán)境而不是差異化對待。但歐洲過于看重自身價(jià)值觀，以立法等形式強(qiáng)制要求穆斯林群體改變生活方式，客觀上造成了穆斯林群體與信奉基督教的歐洲白人群體的對立，引發(fā)“文明沖突”的擔(dān)憂，這將無益于解決歐洲內(nèi)部的族群沖突和部分穆斯林的激進(jìn)化問題，反而會讓這一問題更加嚴(yán)峻。未來穆斯林群體的激進(jìn)化與極右翼民粹主義將相互刺激，形成惡性循環(huán)，“文明的沖突”在歐洲也可能成為現(xiàn)實(shí)。

其二，加劇成員國矛盾，削弱歐盟凝聚力，并可能最終導(dǎo)致某一或某些成員國退出歐盟。波蘭、匈牙利等中東歐國家近年來與歐盟及德、法等西歐國家關(guān)系持續(xù)緊張。原因有二：一是這些國家拒絕接收難民特別是穆斯林難民；二是歐盟認(rèn)為這些國家正在走向“專制”的道路，違反了歐盟價(jià)值觀和法治原則。波、匈兩國一度威脅否決歐盟2021 ～2027 年長期預(yù)算，因?yàn)闅W盟將法治要求與資金分配掛鉤。歐盟對這兩國國內(nèi)政治的過度干預(yù)將激發(fā)兩國對歐盟的憤怒情緒，產(chǎn)生適得其反的效果。盡管目前看來波蘭脫離歐盟好像仍很遙遠(yuǎn)，但波蘭國內(nèi)部分人士已經(jīng)開始擔(dān)心，如果波蘭與歐盟的對抗持續(xù)下去，未來某一天，就像英國一樣，波蘭最終也可能選擇離開歐盟。

其三，增加歐盟與其他國家的摩擦和沖突。2015 年1 月7 日，法國巴黎因?yàn)椤恫槔碇芸仿嬍录l(fā)了恐怖襲擊事件；2020 年10 月16 日，一名穆斯林青年當(dāng)街?jǐn)厥追▏鴼v史教師，引發(fā)法國與伊斯蘭世界的沖突，多個(gè)伊斯蘭國家對法國商品發(fā)起抵制行動，抗議法國侮辱伊斯蘭教先知，而法國和歐洲則堅(jiān)持“言論自由”。可以預(yù)料，法國、歐洲與伊斯蘭世界的沖突還將持續(xù)延燒。

其次，國際地緣政治對抗性上升，特別是陣營化對抗風(fēng)險(xiǎn)加大。過去四年，中美博弈日趨激烈，但特朗普在貿(mào)易上全面出擊的做法，加上其善變、多變的性格，難以凝聚西方共同對華立場。與特朗普政府試圖拉攏俄羅斯共同對付中國不同，拜登視中國為最大的競爭者，視俄羅斯為關(guān)鍵威脅。拜登上臺后，西方國家歸隊(duì)意識強(qiáng)烈，歐美在價(jià)值觀問題上重新找到共同語言，并欲以意識形態(tài)劃線，更為明確地區(qū)分?jǐn)澄?。預(yù)計(jì)未來美、歐盟、英、澳大利亞、加拿大等國對外政策將更為協(xié)調(diào)，并試圖拉攏日本、印度以及其他所謂民主國家，形成一個(gè)更為廣泛的民主同盟，共同向中、俄等國施壓。英國已經(jīng)宣布，作為2021 年的G7 峰會的舉辦方，將邀請澳大利亞、印度、韓國與會，將G7 轉(zhuǎn)變?yōu)镈10（即所謂10 個(gè)民主國家）。

中、俄面對西方的集體施壓，也勢必在本已十分緊密的戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大合作力度。因此，未來西方與中、俄對立的戰(zhàn)略態(tài)勢可能很難逆轉(zhuǎn)。這甚至可能演化為類似冷戰(zhàn)時(shí)期兩極對抗，其他國家將面臨更大的選邊站難題。這將不利于世界和平穩(wěn)定，也不利于恐怖主義、氣候變化、數(shù)據(jù)安全、生物安全等全球性問題的解決，也必將拖累包括西方國家在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)的疫后復(fù)蘇與重建。這一風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)存在，實(shí)際上也正是歐洲國家想要避免的。未來是否形成兩大陣營，在一定程度上取決于歐洲“第三條道路”的成功與否。

歐洲的第三第道路重在平衡，一是平衡價(jià)值觀及制度對抗與經(jīng)濟(jì)利益及國際合作收益二者之間的關(guān)系；二是平衡迎合美國的需要與可能遭受中、俄報(bào)復(fù)而受損失二者之間的關(guān)系；三是平衡拒絕美國要求與可能失去美國保護(hù)二者之間的關(guān)系。歐洲雖然想走第三條道路，但能不能走通，能走多遠(yuǎn)存在較大不確定性。其一是歐洲內(nèi)部存在分歧。大多數(shù)國家主張仍然依賴美國，對于獨(dú)立于美國甚至違反美國意愿行動持保留甚至反對態(tài)度。法國是走第三條道路的最堅(jiān)定支持者，但很難說服歐洲其他國家與其一同行動。其二是美國對歐洲施加何種壓力。如果美國對歐洲極限施壓，那么最終歐洲可能將不得不跟隨美國，歐洲將完全失去自主性，也就談不上第三條道路了。其三是看歐洲的外交能力。如果歐洲國家采取務(wù)實(shí)立場，在中美俄之間穿針引線，化解分歧、促進(jìn)合作、降低沖突，則可能促進(jìn)中美歐俄四大力量之間的良性互動，歐洲的第三條道路也許能走通。

中美歐俄之間未來的互動形態(tài)不確定性較大，既潛藏大雙邊對抗的風(fēng)險(xiǎn)，也暗含求同存異、加強(qiáng)合作、良性互動的機(jī)會，而歐洲能否起到平衡者的作用，將是決定中美歐俄互動性質(zhì)的重要因素之一。

再次，對中國及中歐關(guān)系的影響。中美博弈態(tài)勢難改，歐洲如何應(yīng)對影響重大，其戰(zhàn)略取向表明，未來歐洲將更多站隊(duì)美國，聯(lián)合西方國家共同應(yīng)對中國。所以未來中國國際環(huán)境可能更為不利。一是科技上的封堵。歐洲對華科技政策已經(jīng)開始出現(xiàn)美國化跡象，比如限制與中國的高科技合作；阻止中國資本在歐盟國家的并購；排斥華為5G；對一定程度、一定范圍內(nèi)的脫鉤接受度上升，打造所謂“閉環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)回遷；對中歐之間的學(xué)術(shù)往來疑慮上升，也開始設(shè)置障礙，等等。歐美之間在數(shù)字科技、綠色經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域雖然也有分歧，但在阻止中國科技進(jìn)步方面有共同訴求，預(yù)計(jì)未來歐美在相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作會更加密切，而中歐經(jīng)貿(mào)特別是科技領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作將會面臨更多障礙。二是國際上的排斥。拜登上臺后，歐美價(jià)值觀合流，在G20、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織以及聯(lián)合國等多邊機(jī)制內(nèi)將加碼拉幫結(jié)派，炒作涉華議題，詆毀中國國際形象。三是增加中國處理周邊問題的難度。美國的意圖是在中國周邊找問題、下絆子，不遺余力挑撥離間。歐洲在亞太有日益增長的經(jīng)濟(jì)利益，加上需要迎合美國，也會配合美國行動?？傊?，樹欲靜而風(fēng)不止，中國的周邊事態(tài)將更為復(fù)雜，不確定性大大上升。

過去幾年來，中歐關(guān)系更為微妙、復(fù)雜，歐洲對華抱怨、不滿增多，將中國定位為經(jīng)濟(jì)上的競爭者和制度上的對手，防華甚至排華情緒上升。但與此同時(shí)，中歐務(wù)實(shí)合作仍然持續(xù)深化發(fā)展，新冠肺炎疫情期間，“中歐班列”2020 年開行10000 多列，將中國和歐洲更為緊密地聯(lián)結(jié)在一起，中國2020年可能成為歐盟最大貿(mào)易伙伴；中歐在共同抗疫上的合作也富有成效。中歐領(lǐng)導(dǎo)人之間通過實(shí)地訪問、視頻會議及電話保持了密切的溝通；《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式生效；中歐投資協(xié)定也于2020 年12月30 日完成談判。這些表明，中歐之間有強(qiáng)大的共同利益。一是經(jīng)濟(jì)上的共同利益，中歐雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開彼此市場和投資，特別對歐洲來說，未來中國市場的作用會更加突出；二是維持一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的國際秩序的共同利益，中歐都反對單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對“長臂管轄”；三是改善、加強(qiáng)全球治理的共同利益，全球性問題如氣候變化、核擴(kuò)散、生物安全、恐怖主義，需要各國共同努力，任何一國都不可能單獨(dú)面對。強(qiáng)大的共同利益催生強(qiáng)大的務(wù)實(shí)合作需求，歐洲在將中國定位為經(jīng)濟(jì)上的競爭者和制度上的對手的同時(shí)，也將中國定位為合作伙伴，用歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的話來說就是，在如何對待中美博弈的問題上，“我們歐洲人要用自己的方式”。

與中美之間的競爭性甚至對抗性關(guān)系不同，未來中歐之間仍將是一種總體良性的競合關(guān)系。但有鑒于歐盟心態(tài)變化及其戰(zhàn)略取向的保守性，中歐之間需要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，擴(kuò)大合作，管控分歧，維護(hù)中歐關(guān)系以合作為主的發(fā)展態(tài)勢，避免惡性競爭甚至對抗。這需要中歐雙方的共同努力，特別是歐洲需要避免負(fù)向思維，多從積極、正面的角度看待中國發(fā)展帶來的機(jī)遇，中歐關(guān)系潛力仍有待挖掘?！?/p>