裘援平（全國政協(xié)常委、國務院僑辦原主任）

縱觀世界歷史，科技與經(jīng)濟發(fā)展推動人類社會進步，戰(zhàn)爭與重大危機改變國際政治進程。冷戰(zhàn)后，國際體系以和平改良方式破舊立新，處于緩慢過渡的轉型時期。其間一次次重大安全危機，成為這一進程的助推器和加速器。新冠肺炎疫情就是最新例證，其沖擊力和危害性不亞于以往任何一場傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全危機，不僅印證，而且加速，甚至局部塑造著世界變局。2020 年因此成為后冷戰(zhàn)時期極不平凡的特殊年份。

（一）疫情下的國際形勢。2020 年的國際形勢異常險峻，小病毒引發(fā)的大瘟疫攪得環(huán)球同此涼熱。新冠肺炎疫情肆虐全球，成為國際形勢壓倒性主題，中美競爭博弈、世界經(jīng)濟起落都被打上疫情的深深烙印。全年疾風暴雨式的戰(zhàn)疫打下來，盤點結果和現(xiàn)狀，只能用六個“失”來概括。

疫情失控。疫情陰云籠罩全球，一波未平一波又起，病毒變異引起新的恐慌。9000 萬人感染，190 多萬人死亡。除少數(shù)國家控制住疫情外，很多國家在水深火熱中煎熬，全球仍處于疫情直線上升的高峰期。

經(jīng)濟失速。世界經(jīng)濟陷入1929 年大蕭條以來最深重的大衰退，各類經(jīng)濟體經(jīng)濟同步萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈發(fā)生斷裂，國際貿易和跨國投資大幅墜落，企業(yè)破產(chǎn)潮、失業(yè)潮涌動。國際貨幣基金組織預計，2020 年世界經(jīng)濟萎縮4.4%，亞洲經(jīng)濟萎縮2.2%，美國經(jīng)濟萎縮4.9%，歐洲經(jīng)濟萎縮8.5%。

社會失常。全球人流物流嚴重受限，跨國活動按下暫停鍵，復工復市復學艱難，國際交往基本停滯，社會生活極不正常。即便已控制住疫情的國家，次生災害和反彈壓力也揮之不去。

治理失能。各種制度和治理模式都經(jīng)歷著大考，各類社會政治思潮相互激蕩，中國之治、西方之亂形成對照，孰優(yōu)孰劣毋庸爭辯。一些國家應對不力，導致疫情加重、經(jīng)濟墜落、政治極化、社會撕裂，極端主義抬頭，民粹勢力當?shù)溃N族主義回潮。

美國失智。世界上綜合實力最強、醫(yī)療條件最好的美國深陷疫情、經(jīng)濟、社會和選戰(zhàn)四重危機，“民主燈塔”黯然失色，非理性焦躁情緒彌漫朝野，甩鍋中國、嫁禍于人成為“政治正確”，疫情生生把特朗普拖下總統(tǒng)寶座。

世界失序。逆全球化和單邊主義、保護主義、孤立主義風潮迭起，美國退群和霸凌行徑妨礙全球治理，國際機制和國際秩序受到嚴重沖擊。本該合作的大國博弈加劇，美俄繼續(xù)爭奪戰(zhàn)略邊界地帶，土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)大國異?；钴S，納卡沖突和中印邊界領土爭端再現(xiàn)，冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)陰魂不散，國際安全形勢暗流涌動。

（二）逆境中的世界潮流。疫情影響再大終究會過去，表象亂象背后發(fā)生著什么值得探究。對世界百年未有之大變局的觀察，重在看清什么變了，什么沒有變，貴在把握歷史趨勢和時代走向，及其蘊含的機遇和挑戰(zhàn)。疫情下的國際形勢發(fā)生了一系列重大變化。其一，第四次科技和產(chǎn)業(yè)變革加速?？挂咄癸@科技創(chuàng)新的重要性，醫(yī)學和生命科學受到普遍關注，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能盡顯神通，5G 在賦能千行百業(yè)，數(shù)字技術、云經(jīng)濟、無接觸服務和社交媒體等蓬勃興起，互聯(lián)互通的全球數(shù)字鏈正在形成，工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟加快轉型，數(shù)字競爭成為拉開國力差距的關鍵變量。

其二，經(jīng)濟全球化在多層面繼續(xù)深化。疫情加劇一體化與邊緣化的結構性矛盾和失衡局面，反全球化和反自由貿易等逆流涌起，短期內造成國際貿易和全球產(chǎn)業(yè)鏈紊亂，英國實現(xiàn)脫歐、中美高科技“脫鉤”，有人認為全球化在“退潮”。事實是世界經(jīng)濟局部整合與整體性發(fā)展并行不悖，一體化在區(qū)域合作和自貿安排層面繼續(xù)拓展，東亞區(qū)域合作全面提升，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定簽署，中歐全面投資協(xié)定談判完成，非洲自貿區(qū)啟動運營，貿易和投資自由化進程持續(xù)，顯示出經(jīng)濟全球化的強大韌性和塑造能力。

其三，相互依存的“地球村”形成。瘟疫流行古來有之，新冠肺炎病毒能有如此強悍威力，表明全球化從經(jīng)濟向各個領域擴展，世界互聯(lián)互通的社會生態(tài)圈已經(jīng)形成，一損俱損、一榮俱榮的人類共生系統(tǒng)就在眼前。全球化時代在“地球村”中，新冠肺炎疫情這樣的場景恐怕隨時可能出現(xiàn)，人類命運共同體不再是虛無縹緲的暢想。

其四，世界多極化進程仍在持續(xù)。世界發(fā)展不平衡加劇，國際力量對比此消彼長，大國“排行榜”位次變更，新興大國走勢分化，南北均衡化發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)增強。世界經(jīng)濟三大中心中，西歐和北美損失較大，東亞地區(qū)恢復較快。中國率先走出疫情和衰退，美國實力不減但元氣大傷，中美與其他大國差距拉大。“美國優(yōu)先”削弱大西洋聯(lián)盟，歐洲要做“世界穩(wěn)定之錨”。中俄、中歐、中日攜手抗疫，相互關系保持合作總基調。美日印澳建起四國聯(lián)盟，印度向美國“投懷送抱”，對華競爭主導、合作弱化、對抗隱現(xiàn)。

其五，全球性挑戰(zhàn)和普遍安全問題上升。新冠疫情凸顯全球化時代安全問題多樣化、傳導機制跨國化、沖擊效應擴大化。公共衛(wèi)生、生物安全、經(jīng)濟金融、網(wǎng)絡安全、氣候變化、自然災害、移民難民、高新科技、能源和糧食安全等全球性挑戰(zhàn)輪番出現(xiàn)，國際安全主要威脅來源及重心轉向全球性非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。同時，國家間傳統(tǒng)安全威脅猶在，中美競爭博弈加劇，俄與歐美地緣爭奪持續(xù)，美俄軍控體系垂危，沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定；一些地區(qū)大國欲填補戰(zhàn)略真空，地區(qū)沖突和局部熱點不斷，中東、獨聯(lián)體和南亞易燃。冷戰(zhàn)思維、意識形態(tài)偏見和對抗性聯(lián)盟等舊安全觀及安全機制，嚴重干擾國際安全合作。

其六，全球治理艱難推進。疫情下全球治理需求上升，但阻力和干擾始終存在。一方面，“美國優(yōu)先”和單邊退群等行徑，使國際秩序幾近禮崩樂壞，造成聯(lián)合國作用下降，世界衛(wèi)生組織受到責難，世界貿易組織改革停滯，二十國集團、金磚國家面臨分化，全球治理及機制建設阻力重重。另一方面，疫情大流行和經(jīng)濟大蕭條，增進了各國對人類命運共同體的認識，增強了公共衛(wèi)生和經(jīng)濟領域全球治理動力，推動全球和區(qū)域相關領域合作取得一些進展。

（三）盤整中的2021 年。2021 年，世界將步入戰(zhàn)疫下的修復與變革時期，新冠疫情、世界經(jīng)濟、拜登上臺，是三個牽動全局的主要變量。要重點關注六方面動向。

一是全球戰(zhàn)疫未有窮期。疫情擴散呈常態(tài)化、長期化，疫苗廣泛應用前感染者可能過億，死亡會超過200 萬，高峰期何時過去仍不確定。疫苗普遍接種并產(chǎn)生效應，至少要到2021 年底，病毒“超級變種”將挑戰(zhàn)疫苗研發(fā)。世界和各國深陷疫情防控和經(jīng)濟恢復兩難困境，抗疫仍是頭等大事，間歇性封鎖成為新常態(tài)，疫苗研發(fā)和供應競賽開啟，疫苗的全球分配將成為難題，保護主義、大國博弈、南北差距等問題更加凸顯。

二是世界經(jīng)濟“帶疫復蘇”。2021 年全球經(jīng)濟大概率探底復蘇，國際貨幣基金組織樂觀預測增速為5.2%，但遠不能恢復到疫情前的水平，進退失序、再度衰退、深陷危機的風險不能排除。美國近年來強推貿易戰(zhàn)和中美經(jīng)貿“脫鉤”，導致國際貿易、分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈變動調整，主權債務攀升無以復加，世界經(jīng)濟韌性和抗危機能力削弱。疫情沖擊下各國內外發(fā)展環(huán)境普遍惡化，經(jīng)濟民族主義盛行，經(jīng)濟“泛政治化”“泛安全化”傾向發(fā)展，貿易、投資、科技和金融政策不確定性加大，地緣政治、意識形態(tài)、大國博弈等非經(jīng)濟因素發(fā)酵，給世界經(jīng)濟復蘇和治理帶來新的風險與變數(shù)。

三是美戰(zhàn)略回調牽動世界。拜登作為民主黨建制派領袖，對奧巴馬時期政策以繼承為主、創(chuàng)新為輔，對特朗普的倒行逆施作選擇性揚棄。就任后當務之急是應對國內挑戰(zhàn)，著力防控新冠肺炎疫情，恢復經(jīng)濟增長，彌合社會裂痕，同時推動美國內政外交回歸正常狀態(tài)，進而在某些領域和外交議程上有所建樹，以確保民主黨中期選舉勝利。其重拾多邊主義而收斂單邊主義，重回國際組織和國際契約，重構西方聯(lián)盟和伙伴關系網(wǎng)絡，重返亞太等地緣戰(zhàn)略布局，重拾全球領導地位、民主國家聯(lián)盟、氣候變化議程、CPTPP 協(xié)定等戰(zhàn)略策略變化，都將對國際體系、全球治理、大國關系、地緣政治和世界經(jīng)濟等產(chǎn)生重要影響，帶動各國新一輪內外政策調整。

四是區(qū)域一體化勢能增強。在遭遇國際金融危機、美國單邊霸凌、英國脫離歐盟、新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟衰退輪番沖擊后，未來五年，經(jīng)濟全球化將進入低谷盤整、結構調整、動能轉換、規(guī)則修訂轉型期，在中心與外圍、政府與市場、發(fā)展與安全、自由與公平之間艱難平衡，新的引領力量和驅動因素逐步增強。全球層面，科技競爭、貿易摩擦、投資管制還將升級，市場、規(guī)則、制度和理念之爭更加激烈，世界貿易組織改革成為焦點，基于議題的“菜單式合作”仍將繼續(xù)。地區(qū)層面，主要經(jīng)濟體加速簽署區(qū)域或雙邊自貿協(xié)定，固化對己有利的經(jīng)貿規(guī)則和布局，對產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈關鍵節(jié)點作本土化、近岸化、聯(lián)盟化調整，經(jīng)濟合作重點轉向深度經(jīng)營區(qū)域和聯(lián)盟。美國推動的跨大西洋和跨太平洋伙伴關系協(xié)定，與地區(qū)和各國自主的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定及雙邊和小多邊合作并行發(fā)力，大國圍繞區(qū)域一體化和排他性自貿安排的競爭將加劇。

五是全球性挑戰(zhàn)壓力不減。美國謀求擴大軍事和政治同盟，仍將推進印太戰(zhàn)略部署，以四國聯(lián)盟為核心加快“北約化”步伐，在西太平洋地區(qū)強化軍事存在，借助同盟增強領導力和遏制力。美俄延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》迫在眉睫，伊核和朝核問題前景不明，一些國家和地區(qū)加緊提升軍力，全球軍控和防擴散體系脆弱。疫情肆虐和經(jīng)濟衰退影響擴散，加劇社會政治矛盾，多國多地動蕩不寧，中東、歐亞、印巴存在軍事沖突風險，非洲爆發(fā)饑荒的可能性增大。民粹主義、排外主義與極端主義激烈碰撞，恐怖暴力活動再度抬頭，國際安全威脅呈上升之勢。輿論傳播系統(tǒng)受技術與政治雙重因素影響，極大增強了傳統(tǒng)媒體和自媒體宣傳影響力，政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)甚囂塵上，非理性、情緒化、虛假性內容可能成為國內動亂和國際沖突的“導火索”。

六是全球治理逆水行舟。疫情凸顯世衛(wèi)組織和聯(lián)合國等原有機制效能不足，二十國集團和金磚國家等新機制權威不夠，美國從領導者變?yōu)閿嚲趾推茐恼?，全球治理及機制建設處于十字路口。但應對全球性挑戰(zhàn)的需求日益緊迫，助推多層次、多領域、多議程的全球治理，并可望在國際和區(qū)域層面取得抗擊新冠疫情、完善公共衛(wèi)生體系、宏觀經(jīng)濟協(xié)調、維護金融穩(wěn)定、應對氣候變化、降低債務風險、修訂多邊貿易規(guī)則等階段性成果，危機應對倒逼全球治理走出困局。

（四）變局中的中國崛起。從世界發(fā)展史的角度看，以2000 年為大致起點，中國崛起進入起飛階段。中共十六大作出21 世紀頭20 年是中國重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，實質上是認定中國經(jīng)濟起飛和國家崛起的政治、經(jīng)濟、國際條件已經(jīng)具備，從而開啟了15 年左右的大發(fā)展局面。其間中國抓住加入世界貿易組織、反恐國際合作、應對國際金融危機等重大戰(zhàn)略機遇，綜合國力和國際地位發(fā)生歷史性重大變化。2017 年中共十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，中國迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，并明確作為我國發(fā)展新的歷史方位。這實際上是作出了向世界強國沖刺或者說是進入大國崛起沖刺階段的戰(zhàn)略選擇，至2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2049 年進入世界強國之列。

新冠肺炎疫情再次為中國崛起提供了化危為機的重大戰(zhàn)略機遇。中國以“內圣外王”的突出表現(xiàn)，贏得“育先機、開新局”的戰(zhàn)略主動。用約三個月時間基本控制住疫情，實現(xiàn)可防、可控、可追蹤、可治療。全國經(jīng)濟社會生活正?；?，轉向疫情防控常態(tài)化下的管理模式。中國經(jīng)濟先降后升，三季度起實現(xiàn)國民經(jīng)濟、進出口貿易和使用外資正增長，成為2020 年全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標，又以時不我待的緊迫感，規(guī)劃十四五、展望未來十五年，提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以參與簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）、達成“中歐全面投資協(xié)定”（CAI）、愿意加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）和推進中日韓自貿談判等舉措，主動對接國際高標準自貿規(guī)則，積極開創(chuàng)高水平對外開放新局面。以首先做好自己的事情、推進順應時代潮流的改革開放，來應對世界變局和國際亂局。

同時，我們也真切地感覺到，面對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟衰退和美國對華遏制全面升級三重沖擊，中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境更加復雜嚴峻，對外工作領域遇到的風險挑戰(zhàn)激增，不時處于高壓下的被動局面。2021 年中國還將面臨一系列棘手難題，特別是美國對華戰(zhàn)略策略調整，將更多運用軟實力，加快構建遏華聯(lián)盟，重整我周邊地區(qū)軍事同盟，拉攏日韓印越菲等國，離間我與東盟關系，激活南海仲裁案，選擇性利用涉臺港疆藏等法案，揮舞人權和價值觀外交大棒，在香港、臺灣、南海、新疆、薩德、“一帶一路”等問題上發(fā)難，阻撓我與有關國家商談《南海行為準則》和自貿協(xié)定，并在雙多邊貿易領域對我加以規(guī)制，等等。我們需要進一步認清國家所處歷史方位的特殊性和復雜性，在外交戰(zhàn)略和策略上不斷總結和調整完善，以跟上國家總體戰(zhàn)略轉型升級的步伐。

按照歷史經(jīng)驗，大國崛起進入沖刺階段，意味著在政治、經(jīng)濟、科技、軍事等方面，對原有強國形成加速趕超局面，無法避免對各國特別是守成大國形成競爭和沖擊，必然帶來國際權力與利益格局重組和分化，遇到來自霸權國的強烈反彈和全世界的復雜反應。世界大變局進一步強化了這一結構性矛盾，使中美之間的戰(zhàn)略博弈，具有國家實力之爭、社會制度之爭、國際秩序之爭三重性質，比歷史上任何大國崛起進程更加復雜而艱難。

在國家將強還弱的崛起闖關階段，特別需要處理好、平衡好與外部世界和主要大國的利益關系，增強承受更大沖擊的安全韌性、承壓能力和回旋余地，最大限度地爭取國際社會的廣泛理解和普遍接受；也更需要有超乎尋常的戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略勇氣、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略智慧，以及相應的外交藝術和話語體系等等，在斗爭與合作、自強與融入、獨享與分享、維權與讓渡、強硬與隱忍、較真與包容等各種策略中，作出符合國家利益的睿智選擇，力爭以較小代價實現(xiàn)民族復興與和平崛起。在這些方面，我們還有許多可以反思和改進之處。

從長遠看，要用全球化時代的大胸懷和新理念，超越所謂的“修昔底德陷阱”和冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)思維，以天下觀天下，從世界看中國，以國際社會成員的身份，在改革中內外兼修，在開放中善抓機遇，在發(fā)展中破解難題，在合作中應對挑戰(zhàn)，在奮斗中勇往直前，充分融入國際體系和世界進步潮流，在與世界共存共榮中實現(xiàn)中華民族和人類社會的共同復興?！?/p>