湯榮光 趙秋月

摘? 要：廉政研究的顯學(xué)意義日趨升溫，其地位作用以及學(xué)理性的辨識，已經(jīng)擺脫了既往的爭議狀態(tài)和認(rèn)知迷茫，故此整體審視廉政研究狀態(tài)并把握其學(xué)理向度尤顯緊迫。首先在基礎(chǔ)理論層面，應(yīng)深入探討廉政研究學(xué)理性整體構(gòu)建何以可能，致力于推動其學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的總體構(gòu)建;其次在戰(zhàn)略研判層面，須清晰闡明意識形態(tài)賦能廉政研究，確證其服務(wù)于新時(shí)代黨的建設(shè)與社會主義法治國家建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w;最后在實(shí)踐發(fā)展層面，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的方向與成效，樹立“廉政思維”，錘煉“中國特色”。

關(guān)鍵詞：廉政研究;整體架構(gòu);學(xué)理向度

中圖分類號：D630.9???????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????????????? 文章編號：1674-9170（2021）05-0014-07

興盛的歷史必然是一部廉潔的歷史，偉大的時(shí)代也必然是一個(gè)廉潔的時(shí)代。相對于全球范圍內(nèi)存在的“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發(fā)展赤字”，“廉政赤字”事關(guān)執(zhí)政黨安危、國家存亡、民族興衰。廉政研究觀照歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦時(shí)代命題和實(shí)踐難題，把握著黨和人民事業(yè)繼往開來的理論脈搏，助力構(gòu)建中國特色社會主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全防線，為反腐敗斗爭提供理論和智力支撐?；诖?，深入探討廉政研究學(xué)理性整體構(gòu)建何以可能，清晰闡明廉政研究為何具有意識形態(tài)功能，重點(diǎn)回答廉政研究如何從學(xué)理向?qū)嵺`躍遷，有助于整體把握廉政研究的發(fā)展態(tài)勢。

一、廉政研究學(xué)理性整體構(gòu)建

廉政研究的體系化演進(jìn)是否具有自身的結(jié)構(gòu)性特征？由此延展出廉政研究乃至“廉政學(xué)”架構(gòu)的基本命題。回答這一問題，不可或缺其理論要素的整體性構(gòu)建。誠如2016年5月17日在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記指出的：“不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系。”[1]如何堅(jiān)持學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系三者的內(nèi)在統(tǒng)一，無疑是廉政研究體系化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是整體性把握廉政研究動向的理論樞紐。

動向之一：學(xué)科體系因何確立？伴隨廉政研究在現(xiàn)實(shí)政治版圖中地位的提升，廉政研究支撐條件缺失及其學(xué)科離散性問題，逐步淡出理論爭訟的視域。正因?yàn)槭艿今R克思主義理論、政治學(xué)、歷史學(xué)（尤其是黨史國史）、法學(xué)等學(xué)科的淬煉和浸潤，廉政研究呈現(xiàn)出如下發(fā)展的態(tài)勢。

一是學(xué)科立場集中展現(xiàn)“立馬揚(yáng)中”的理論品質(zhì)。作為中國哲學(xué)社會科學(xué)體系中的新興力量，廉政研究牢固樹立起自身的學(xué)科立場與價(jià)值基準(zhǔn)，因循馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合的總體發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出兩方面的研究特質(zhì)。一方面，廉政研究歸屬于馬克思主義中國化的理論范疇。徐緋璐和薛忠義著文認(rèn)為，廉政建設(shè)在馬克思主義視閾中表現(xiàn)為一個(gè)歷史過程，“廉政的實(shí)踐要克服諸多超越現(xiàn)實(shí)的問題，廉政的道路選擇要根據(jù)國家發(fā)展的實(shí)際”[2]。肖杰刊文認(rèn)為，馬克思恩格斯盡管沒有專門論述廉政問題，但他們在創(chuàng)立科學(xué)理論和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)過程中，闡釋了廉政建設(shè)的重要觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)成為“中國特色社會主義反腐倡廉道路建設(shè)的寶貴思想來源”[3]。這些頗具代表性的觀點(diǎn)，普遍認(rèn)同廉政建設(shè)以馬克思主義為指引并立足于中國特色社會主義實(shí)踐。另一方面，廉政研究彰顯出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)向度。作為中華文明歷史積淀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有機(jī)轉(zhuǎn)化為廉政文化研究中“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”[4]的當(dāng)代價(jià)值。作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代表征的中華文明，有機(jī)聯(lián)結(jié)著廉政文化研究中的哲學(xué)精髓、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范，蘊(yùn)藏著走出政治生態(tài)建設(shè)困境的現(xiàn)實(shí)啟示和中國智慧。上述兩方面體現(xiàn)了廉政建設(shè)的馬克思主義立場和中國歷史文化傳承的高度契合。

二是學(xué)科走向逐步嘗試“中西比較”的探究路徑。廉政建設(shè)的體系化命題來自于哪里？首先涉獵廉政建設(shè)的基本命題。理論界一般認(rèn)為，透明國際的杰里米·波普最初界定了“國家廉政體系”[5]概念。這一體系反映出宏觀治理水平，其中的腐敗問題則需借助政府干預(yù)和社會改革來共同解決。其次關(guān)涉廉政實(shí)踐主體問題。秦馨總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家廉政文化并主張讓官員成為普通的勞動者，進(jìn)而直言不諱地指出“只要把官員的勞動當(dāng)作一種特殊的勞動，需要全社會用高出一般勞動的價(jià)格來購買，那么建立廉潔社會就是空話”[6]。再者涵括中西廉政文化對比研究。江偉強(qiáng)調(diào)，“廉政文化有根性，不同的政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同特性的廉政文化”，兩者雖用力方向不同，但“中西廉政文化互補(bǔ)將完善和豐富人類廉政文明建設(shè)”。[7]此外，還包括廉政建設(shè)的實(shí)踐范本研究。宋偉通過比較分析亞太國家和地區(qū)廉政治理，認(rèn)為“亞太地區(qū)廉潔程度較高的國家和地區(qū)都取得了一定的反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)”[8]。當(dāng)然，這樣的比較研究還需充分考量不同社會制度、不同發(fā)展階段等條件和因素。

三是學(xué)科基礎(chǔ)較為倚重“以儒化廉”的傳統(tǒng)模態(tài)。見諸于人類精神自律的道德范疇，經(jīng)由儒家思想文化社會結(jié)構(gòu)安排而賦予廉政基本色調(diào)?！吨芏Y》即有“善、能、敬、正、法、辨”六條行為準(zhǔn)則：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！盵9]由此初步顯現(xiàn)出儒家倡導(dǎo)“德主刑輔”，并且在廉政治理中選擇了“德刑結(jié)合”的實(shí)踐路徑。近年來，儒家廉政思想研究頗為興盛，“以儒化廉”傳統(tǒng)模態(tài)研究的學(xué)科價(jià)值何在？一方面，深刻認(rèn)識到儒家廉政文化在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建構(gòu)中的作用，誠如張立文教授所言“在中華民族傳統(tǒng)倫理中，有著悠久、豐富而深邃的廉恥倫理道德。這在反腐倡廉中具有特殊價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，它關(guān)系民族的治亂興衰，國家的生死存亡，個(gè)人的身家性命”[10]。另一方面，深刻反思封建社會“懲貪而貪官不絕，倡廉而廉官罕見”的社會制度根源。明末清初大儒黃宗羲在《明夷待訪錄·原法》中慨嘆，天下之亂在于“天下之大害者君而已矣”。像這樣的認(rèn)識高度和警醒意識，不僅值得頌揚(yáng)而且可以作為傳統(tǒng)廉政資源整合的重要指向。

動向之二：學(xué)術(shù)體系緣何架構(gòu)？廉政研究的學(xué)術(shù)范型是在實(shí)踐拷問過程中得以塑造和完善的。蘊(yùn)含其中的鮮明問題導(dǎo)向和緊迫實(shí)踐取向，催生并引領(lǐng)廉政研究邁向了學(xué)術(shù)獨(dú)立化發(fā)展的軌道，進(jìn)而積淀生成了“廉政思想——廉政文化——廉政實(shí)踐”一體多元的學(xué)術(shù)鏡像。

第一，廉政思想研究成為廉政研究學(xué)術(shù)體系架構(gòu)的關(guān)鍵。廉政研究承載著新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人關(guān)注和解決的重大理論問題和實(shí)踐問題。廉政思想研究承擔(dān)著科學(xué)思維和理論構(gòu)建的任務(wù)，始終聚焦難點(diǎn)問題，鍛造著廉政建設(shè)的“思想發(fā)動機(jī)”。如何推動處于廉政研究“大腦位置”的廉政思想研究，思維方法至關(guān)重要。譬如，在認(rèn)識論層面，要回答以什么樣的指導(dǎo)思想來構(gòu)建廉政思想研究的體系，以什么樣的價(jià)值理念來指導(dǎo)廉政思想研究的發(fā)展。在價(jià)值論層面，要確立政權(quán)、國家、執(zhí)政黨、政府等價(jià)值主體的廉政尺度。廉政思想誠然需要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，但其不是政治導(dǎo)向的簡單注解，而應(yīng)該以黨和人民的價(jià)值追求作為歸宿。與此關(guān)聯(lián)，如何結(jié)合廉政建設(shè)，開展不同社會形態(tài)、不同社會制度國家、不同性質(zhì)執(zhí)政黨的比較研究，依然有著很大的拓展空間。在實(shí)踐論層面，既要推動新時(shí)代廉政建設(shè)要求從文件語言轉(zhuǎn)化為活生生的實(shí)踐話語，也要提煉總結(jié)傳統(tǒng)廉政資源運(yùn)用中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和方法。

第二，廉政文化研究延展廉政研究學(xué)術(shù)體系架構(gòu)的廣度。廉政研究關(guān)聯(lián)著特定歷史階段社會生產(chǎn)生活的全過程。廉政文化研究關(guān)涉廉政思想表達(dá)樣式和實(shí)現(xiàn)樣式，覆蓋著人們生活的各個(gè)方面，始終破解重點(diǎn)問題，涵育著廉政建設(shè)“水源地”。較為關(guān)鍵的是，如何界定并把握廉政文化概念。在綜合學(xué)術(shù)界既有成果基礎(chǔ)之上，劉愛新著文認(rèn)為，“廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價(jià)”[11]，屬于社會主義先進(jìn)文化組成部分，凝結(jié)為以廉政為核心的精神文明和政治文明結(jié)合體。順承于此，廉政文化的理論包容度及其學(xué)術(shù)廣度，還需要在理論研究領(lǐng)域加以確認(rèn)。因此，廉政文化研究要突出目的性，服務(wù)于良好政治生態(tài)的培育;堅(jiān)持原則性，確立“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉”準(zhǔn)則;彰顯制度性，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的廉政文化制度保障體系，進(jìn)而總體上形成積極向上的社會意識和文化氛圍。

第三，廉政實(shí)踐研究展現(xiàn)廉政研究學(xué)術(shù)體系架構(gòu)的高度。廉政研究面對諸多實(shí)踐命題和難題，其學(xué)術(shù)化之路需要在實(shí)踐中墾拓。廉政實(shí)踐研究關(guān)聯(lián)著廉政思想和廉政文化在實(shí)踐中孕育生成的狀態(tài)和水平，始終化解復(fù)雜性問題，占據(jù)著廉政建設(shè)的“制高點(diǎn)”。一方面，它包涵著歷史性實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。早在建國之初的1950年，毛澤東就發(fā)出《全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，同年底還作出《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》，由此掀起了“三反”運(yùn)動。1952年4月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》。這些實(shí)踐盡管后來受到“左”的思想影響，但也是廉政建設(shè)的有益探索。另一方面，它透露出駕馭復(fù)雜環(huán)境的警示性意義。以改革開放初期存在的各種亂象為例，鄧小平認(rèn)為“貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西”[12]156要依靠人民力量逐步加以克服。又如，針對1989年政治風(fēng)波，他指出“其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失信心”[12]300。顯然，廉政實(shí)踐的回溯研究有助于改變相關(guān)學(xué)術(shù)體系殘缺的面貌。更為關(guān)鍵的是，進(jìn)入新時(shí)代，一大批制度法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等頒布和執(zhí)行，這些制度法規(guī)的效能、關(guān)聯(lián)性和執(zhí)行力研究，仍將是廉政實(shí)踐研究的重點(diǎn)所在。

動向之三：話語體系何以彰示？作為特定階段理論生發(fā)的載體及其影響力的衣胞，廉政研究話語建構(gòu)尤須從“實(shí)踐中的命題”跨入“思想中的現(xiàn)實(shí)”，實(shí)現(xiàn)廉政話語表達(dá)樣式的創(chuàng)新型構(gòu)造，整體性探索如何“塑造實(shí)踐主體、明確戰(zhàn)略任務(wù)”的話語邏輯及其進(jìn)路。

一方面，從執(zhí)政黨和革命黨話語抉擇中塑造實(shí)踐主體。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨和馬克思主義革命黨的辯證統(tǒng)一。執(zhí)政黨側(cè)重黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和治理方式，革命黨側(cè)重黨的宗旨使命和奮斗目標(biāo)，兩者不可以也絕不能分割。冠之以“社會公仆”之名的無產(chǎn)者，在馬克思1871年所著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中之所以能夠打碎國家這個(gè)階級統(tǒng)治的工具，前提條件在于“無產(chǎn)者對全社會負(fù)有消滅一切階級和階級統(tǒng)治的新的社會使命”[13]194。在這個(gè)意義上，我們說改革也是一場革命，在改革開放進(jìn)程中通過廉政建設(shè)破除一切思想和體制障礙，同樣貫穿著黨和人民事業(yè)的全過程。誠如馬克思恩格斯在1848年《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[14]44。也正是因?yàn)閼延羞@樣的話語自信，有了馬克思主義執(zhí)政黨和革命黨的話語稟賦，中國共產(chǎn)黨人不僅要深刻把握“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這一鐵律，時(shí)刻警醒權(quán)力姓公不姓私，由人民賦予，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列;而且始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，守牢廉潔紀(jì)律的防線，永遠(yuǎn)保持慎終如始、披荊斬棘的優(yōu)良傳統(tǒng)?？傮w而言，廉政建設(shè)及其研究也是中國共產(chǎn)黨人構(gòu)筑思想防線并掌握話語權(quán)的應(yīng)有之義。

另一方面，從黨的建設(shè)和反腐敗斗爭話語建構(gòu)中明確戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞黨的建設(shè)推進(jìn)廉政研究話語建構(gòu)，其戰(zhàn)略任務(wù)就是全面從嚴(yán)治黨。在反腐敗斗爭中把握廉政研究話語，旨在“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[15]。總體觀照廉政建設(shè)和研究現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)，這一研究領(lǐng)域常常遭遇基礎(chǔ)性和現(xiàn)實(shí)性研究命題帶來的困擾。馬克思主義廉政思想及其理論范型，因側(cè)重國家制度、社會形態(tài)、階級基礎(chǔ)乃至意識形態(tài)等領(lǐng)域而呈現(xiàn)基礎(chǔ)性研究的理論風(fēng)貌。經(jīng)由反腐倡廉向反腐敗斗爭的探究，因立足腐敗危害本質(zhì)揭示、黨紀(jì)國法執(zhí)行、反腐敗成效總結(jié)等方面而具有現(xiàn)實(shí)針對性研究的特點(diǎn)。這兩者之間既有統(tǒng)一性也有差異性，其研究方式以統(tǒng)一性為前提和條件，研究對象和重點(diǎn)則有所區(qū)別。人為制造兩者之間的矛盾對立顯然不可取，既不能以理論基礎(chǔ)性研究遮蔽反腐敗斗爭中的現(xiàn)實(shí)性問題，也不能以腐敗本質(zhì)危害研究覆蓋廉政研究的學(xué)理性基礎(chǔ)。簡言之，之所以把反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)，列入全面從嚴(yán)治黨的“必答題”，列為廉政研究話語體系建構(gòu)的“必答題”，就在于很容易算清十幾億人民與成百上千腐敗分子之間的“政治賬、人心向背的賬”[16]，更能夠顯現(xiàn)廉政研究話語建構(gòu)面臨的艱巨而長期任務(wù)。

二、意識形態(tài)賦能廉政研究

廉政研究的戰(zhàn)略性考量是否具有自身的終極目標(biāo)？藉此衍生出廉政研究的學(xué)理基礎(chǔ)和本質(zhì)功能等一系列迫切需要回答的問題。就其學(xué)理基礎(chǔ)而論，前一部分已經(jīng)初步考證了廉政研究學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可能，了解了廉政研究的基本動向，也逐步發(fā)現(xiàn)廉政研究在“三大體系”建構(gòu)中存在不平衡和不充分的問題，以及在其整體性建構(gòu)中集中顯現(xiàn)的矛盾和分歧。如何辨識和解答這些研究過程中出現(xiàn)的問題，還需要從廉政研究的本原性和邏輯起點(diǎn)也即本質(zhì)功能上加以釋證。

廉政研究的價(jià)值旨?xì)w展現(xiàn)在其本質(zhì)功能的確證之中?？v觀由馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨的建設(shè)偉大工程、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國等重要范疇構(gòu)成的理論邏輯鏈條，廉政建設(shè)及其研究不僅融入執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律探索的歷史進(jìn)程，成為黨的建設(shè)偉大工程所明確的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)，而且在戰(zhàn)略任務(wù)上彰顯全面從嚴(yán)治黨的根本要求，在實(shí)踐過程中體現(xiàn)全面依法治國的基本方略。故此，廉政研究因?yàn)檠芯繂栴}域的廣泛分布而置身于馬克思主義理論、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等不同領(lǐng)域，以至于很難就其本質(zhì)功能形成統(tǒng)一而完整的認(rèn)識。與此相反的是，廉政研究植根并服務(wù)于新時(shí)代黨的建設(shè)與社會主義法治國家建設(shè)，其本質(zhì)功能在理論向度上體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的辯證統(tǒng)一，涵攝著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的價(jià)值訴求?？梢酝普?，廉政研究在其服務(wù)對象上所展現(xiàn)的本質(zhì)功能明鮮具有意識形態(tài)特征和色彩。

繼而需要探討廉政研究的意識形態(tài)功能及其表現(xiàn)。作為特定社會歷史階段的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，或者以思想的形式所表征的特定的物質(zhì)關(guān)系，意識形態(tài)總是一定的物質(zhì)力量在精神領(lǐng)域的投射。正如馬克思在1858—1859年所著《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中得出的重要論斷——“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程”[14]591。根據(jù)這一論斷可以解析廉政研究的價(jià)值取向和意識形態(tài)功能。一者，廉政研究從觀念上層建筑延展到政治上層建筑。堅(jiān)持和發(fā)展社會主義制度需要科學(xué)理論指引、思維觀念創(chuàng)新和核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，這些觀念形態(tài)中廉政元素的滲入，無疑有助于完善觀念上層建筑。但對于良好政治生態(tài)的培育，還需要推動完善政治制度、法律體系以及權(quán)力監(jiān)督體系。由此廉政建設(shè)及其研究就需要從觀念形態(tài)進(jìn)入到政治上層建筑的領(lǐng)域。二者，廉政研究從黨的建設(shè)延伸至治國理政全過程。堅(jiān)持和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵在黨、在全面從嚴(yán)治黨，成效在治國理政的水平。廉政研究的功能維系于此，不僅有助于推動馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，也體現(xiàn)治國理政的價(jià)值理念和實(shí)踐效果。三者，廉政研究從政黨組織要求延續(xù)為自組織行為。堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨的黨性立場，需要筑牢廉政建設(shè)的防線，當(dāng)然也包括思想建設(shè)和意識形態(tài)的防線。如何實(shí)現(xiàn)政黨組織要求，不僅要靠紀(jì)律規(guī)矩和制度法規(guī)作保障，還要通過自組織系統(tǒng)功能釋放以及黨員個(gè)體能動性發(fā)揮作保證。以上三方面表明，廉政研究的意識形態(tài)功能與邊界日趨清晰和強(qiáng)化。

進(jìn)而探究如何劃分廉政研究意識形態(tài)功能的類型。廉政研究致力于創(chuàng)建中國特色的廉政理論形態(tài)，掘進(jìn)式探究廉政建設(shè)的時(shí)代境況、理論來源、演進(jìn)脈絡(luò)和價(jià)值追求，必然要求在其理論向度上展現(xiàn)實(shí)踐意蘊(yùn)以及意識形態(tài)的功能。

一是國家治理功能。“廉政”作為社會制度安排和國家治理手段，反映出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的社會主義政權(quán)的性質(zhì)，也是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。1884年恩格斯所作《家庭、私有制和國家的起源》中強(qiáng)調(diào)“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公權(quán)力”[17]，倘若公權(quán)力缺乏制約而背離人民大眾，成為“社會的主人”，那么貪污腐敗問題必會層出不窮。如何堅(jiān)持和完善社會主義民主制度，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，關(guān)鍵要扭轉(zhuǎn)把公權(quán)力作為市場稀缺資源的錯誤傾向，克服官僚主義和形式主義滋生并導(dǎo)致腐敗的問題。苗瑞丹揭示了廉政建設(shè)和國家治理能力的關(guān)系并認(rèn)為，“反腐敗和廉政建設(shè)的水平不高會降低國家治理能力，而國家治理能力的低下也會降低反腐敗和廉政建設(shè)的水平”[18]。兩者相互支撐和促進(jìn)的關(guān)系表明，廉政建設(shè)及其研究能夠保持黨和政府的清正廉明，提升整個(gè)社會的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，構(gòu)筑意識形態(tài)自覺性認(rèn)同的屏障。

二是教化引導(dǎo)功能。全面從嚴(yán)治黨貴在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨的日常教化作用和制度治黨的規(guī)范引導(dǎo)作用，無不體現(xiàn)在廉政建設(shè)的過程和環(huán)節(jié)之中。廉政研究所指向的教化引導(dǎo)功能，不僅要清晰闡釋先進(jìn)的政治制度、良好的政治生態(tài)、健康的政治文化、和諧的政治倫理，而且要賦予廉政建設(shè)相關(guān)的行政、司法、監(jiān)督具體措施以實(shí)踐張力，有效改變廉政建設(shè)“軟約束”式微和“硬約束”短缺的狀況。陸小成研究員將其概括為廉政制度與廉政倫理的二維價(jià)值統(tǒng)一并從結(jié)果上闡明，這樣“既達(dá)到對治國理政的廉政建設(shè)目的，又從根本上保障黨員干部的從政安全，守住政治生命線”[19]。廉政研究的教育引導(dǎo)功能具有“合二為一”的特征，其中思想教育的“軟約束”在于精神和信仰層面，制度規(guī)范的“硬約束”在于規(guī)章制度運(yùn)行和執(zhí)行層面，兩者的交匯點(diǎn)在于社會主義核心價(jià)值觀踐行和意識形態(tài)的自覺和自信。馬克思贊頌巴黎公社傳揚(yáng)無產(chǎn)階級歷史使命和價(jià)值旨?xì)w并提出這樣的設(shè)想，從構(gòu)建有效社會制度層面約束政黨，以可靠地防止國家機(jī)關(guān)和國家政權(quán)“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”[13]54-55。這無疑也是強(qiáng)化廉政研究教化引導(dǎo)功能的學(xué)理依據(jù)。

三是廉潔自律功能。廉潔自律的對立面是貪污腐敗，腐敗是對公共權(quán)力的濫用和公共資源的私人占有，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。特權(quán)如果在“黑箱”之中運(yùn)行，權(quán)力如果在不透明、不公開的條件中運(yùn)作，那么，滋生腐敗必定在所難免。社會主義制度的創(chuàng)立和發(fā)展，離不開人民作為國家主人和權(quán)力主體這一先決條件。正如馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中所言，國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要“把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道”[13]164。正是由于長期不懈反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，一以貫之保持黨的肌體健康，中國共產(chǎn)黨人才保持和捍衛(wèi)了屬于自己的鮮明政治立場。廉潔自律對于黨的各級組織和黨員干部而言，既是實(shí)踐性的價(jià)值導(dǎo)向，也是思想深處的理性自覺。廉潔自律作為中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了黨締造自身意識形態(tài)的底氣和自信。

三、實(shí)現(xiàn)廉政研究從學(xué)理向?qū)嵺`躍遷

廉政研究的實(shí)踐性效能是否反映自身的學(xué)理性證成？廉政研究一度因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域眾多而遭受沒有學(xué)科歸屬的種種爭議。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨廉政建設(shè)價(jià)值理念的塑造和更新、相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及學(xué)科交叉研究的興起，廉政研究尤為注重構(gòu)建學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)話語，開始步入快速和高效發(fā)展的關(guān)鍵期。這樣的良好發(fā)展勢頭如何從廉政研究的理論向度向?qū)嵺`之維轉(zhuǎn)化，如何在學(xué)理闡證中呈現(xiàn)實(shí)踐的優(yōu)勢，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一要融聚并錘煉“中國特色”。形成并保持廉政建設(shè)的中國特色和中國力量，關(guān)鍵在于增進(jìn)廉政研究的理論和實(shí)踐相結(jié)合。2021年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[20]。這一重要論述尤為強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的方向和成效。首先，推動形成中國特色廉政體系。中國廉政體系有別于西方學(xué)者采用權(quán)力制約視角和偏重于制度主義分析的路徑。宋偉教授主張推動中國特色廉政體系構(gòu)建，認(rèn)為這一體系已經(jīng)形成了具有中國特色的“機(jī)構(gòu)—制度—戰(zhàn)略”[21]三位一體結(jié)構(gòu)框架。其中，鮮明特色在于堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顯著特征在于堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與國家防治腐敗有機(jī)融合，獨(dú)特優(yōu)勢在于黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督協(xié)同貫通。其次，推動構(gòu)建中國特色監(jiān)督體系。進(jìn)入新時(shí)代，監(jiān)督體系構(gòu)建步伐加速，成立國家監(jiān)察委員會，實(shí)行了黨的紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公，明確監(jiān)察權(quán)經(jīng)由憲法規(guī)定為獨(dú)立的政治權(quán)力，頒布《中華人民共和國監(jiān)察法》，制定和修訂了一系列黨規(guī)黨紀(jì)及相關(guān)法律。黨和國家的監(jiān)督體系正在朝著“建構(gòu)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的目標(biāo)邁進(jìn)。最后，推動建設(shè)中國特色廉政文化。廉政文化作為中國特色社會主義文化的組成部分，既要在社會主義先進(jìn)文化發(fā)展中保持其純潔性和獨(dú)特性，也要弘揚(yáng)和總結(jié)革命文化中的廉政文化元素，還要繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化。中國特色廉政文化在“意識形態(tài)和廉政制度方面，為健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要保證”[22]。廉政研究要兼顧文化的歷史樣態(tài)和實(shí)踐類型，而不能按照研究喜好和思維慣性恣意裁剪廉政文化研究的內(nèi)容，輕重倒置，有失偏頗。

二要樹立并固守“廉政思維”。廉政建設(shè)需要法治思維，誠然法治思維對開展反腐敗斗爭有著直接影響，但其只是廉政建設(shè)及其研究的必要條件。2014年5月8日，習(xí)近平總書記在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率”[23]。廉政建設(shè)更需要牢固樹立起“廉政思維”。黨和人民事業(yè)發(fā)展不可缺少憂患意識，需要強(qiáng)化“廉政思維”。“廉政思維”不僅僅是攸關(guān)安全與發(fā)展的底線思維，還是確保黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排和生命線。首先，“廉政思維”是科學(xué)思維。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，需要科學(xué)化和系統(tǒng)化的思維?？茖W(xué)理論的真理性只有經(jīng)歷廉政防線在內(nèi)的各種錘煉和挑戰(zhàn)，才能綻放其必然性的思維之光。其次，“廉政思維”是決策思維。廉政建設(shè)體現(xiàn)了目標(biāo)和動機(jī)、手段和方法的統(tǒng)一。分析廉政建設(shè)的狀態(tài)水平，研判廉政建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，作出廉政建設(shè)的戰(zhàn)略部署，本身就是復(fù)雜的思維操作過程。再者，“廉政思維”是底線思維。任何廉政失范現(xiàn)象和腐敗問題，都會對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局產(chǎn)生消極影響。如何消除和克服這樣影響，必須把“廉政思維”貫穿于偉大復(fù)興使命之中。這樣的底線思維不容突破，必須守穩(wěn)守好。

三要依靠并調(diào)動“關(guān)鍵少數(shù)”。廉政建設(shè)要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”既可能是示范引領(lǐng)的標(biāo)桿也可能是反面教材，既是全面從嚴(yán)治黨的對象，也是廉政建設(shè)的主體。一方面，廉政建設(shè)的實(shí)踐主體在于領(lǐng)導(dǎo)干部。廉政建設(shè)能夠反映極少數(shù)干部“昏、懶、庸、貪”的消極面。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上講話指出，“不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官”[24]。要完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)筑自律和他律協(xié)同機(jī)制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政激勵機(jī)制，樹立廉潔從政典型。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。強(qiáng)化警示和震懾作用，懲治腐敗分子違法亂紀(jì)行為，一體推進(jìn)和完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，依法依規(guī)收集整理和使用干部檔案，使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的“第二身份證”。推動思想建設(shè)與廉潔心理健康教育，把握領(lǐng)導(dǎo)干部參與思想理論學(xué)習(xí)和身心發(fā)展的狀況。另一方面，青少年是廉政建設(shè)的重要培育主體。青少年是中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，也是廉政建設(shè)和研究的后備力量。青少年廉潔教育作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著未成年人思想道德建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是廉政研究從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。要發(fā)揮課堂教學(xué)在廉潔教育中的主渠道作用，拓展廉潔教育實(shí)踐陣地，推進(jìn)校園廉潔教育制度建設(shè)。促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委宣傳部門、教育行政部門和共青團(tuán)組織的協(xié)同配合，合力創(chuàng)造廉政文化進(jìn)校園、常駐校園的教育和科研環(huán)境。

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Integrity Research： Its Integral Structure and Theoretical Dimension

TANG Rongguang， ZHAO Qiuyue （Party School of CPC Shanghai Committee， Shanghai 200233， Shanghai，China）

Abstract： The significance of the study of clean government is becoming ever more obvious， and the recognition of its status and scientific rationality is ridding itself of the previous controversial state and cognitive confusion. Therefore， it is particularly urgent to look at the state of integrity research as a whole to grasp its theoretical dimensions. From the perspective of theoretical foundation， explorations are to be made into the possibility of integrity studies， the construction of its disciplinary system， academic system and discourse system to be focused on; Secondly， at the level of strategic research and judgment， it is necessary to clearly demarcate ideological research on incorrupt government for the confirmation of its purpose to serve Party construction and rule-of-law socialist governance construction. Finally， as regard practical implementation， it is still necessary to establish the integrity mentality and forge Chinese characteristics.

Key words： integrity research; integral structure; theoretical dimension