RCEP開啟區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程*
2021-11-11 22:35許勤華
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年3期
許勤華 袁 淼
[內(nèi)容提要]2020年11月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署標(biāo)志著人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、轉(zhuǎn)型要求最高的自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。這一以東盟為中心創(chuàng)建的合作機(jī)制開始實(shí)現(xiàn)對區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則、資源平臺(tái)的整合與升級。RCEP形成了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)、社會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)力的三重基礎(chǔ)，達(dá)成了低碳能源轉(zhuǎn)型、碳中和及對接聯(lián)合國2030議程的三大共識，明確了更高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的原則，突出了實(shí)質(zhì)性的低碳經(jīng)濟(jì)合作。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合的加深，綠色發(fā)展成為面向未來的合作支點(diǎn)，RCEP可持續(xù)發(fā)展的樂觀前景逐漸顯現(xiàn)。
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟2012年發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參與，共6方15國2020年11月15日正式簽署該協(xié)定。2021年3月8日中國政府核準(zhǔn)了RCEP。這是一項(xiàng)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，它的簽署標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、轉(zhuǎn)型要求最高的自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，開始落實(shí)對區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則、資源平臺(tái)的整合與升級。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、環(huán)境改善三者間的融合與互動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，有力帶動(dòng)地區(qū)國家的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是其相互間可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作。RCEP多邊合作形成了全區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)、社會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)力的三重基礎(chǔ)，達(dá)成了低碳能源轉(zhuǎn)型、碳中和與對接聯(lián)合國2030議程的三大共識，明確了更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的原則規(guī)范，突出了低碳經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文試圖剖析RCEP發(fā)展的深層動(dòng)因，判斷其未來發(fā)展的空間，進(jìn)而揭示區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合加深與綠色發(fā)展合作的前景。
一
RCEP架構(gòu)下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系基于地區(qū)物質(zhì)條件、社會(huì)環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)力成長。區(qū)域貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展、潛在效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長相輔相成，為各成員根據(jù)本地實(shí)際情況實(shí)施發(fā)展方略和對外開放、合作提供了動(dòng)力?，F(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的綜合與升級開啟了區(qū)域貿(mào)易規(guī)則從舊到新的平穩(wěn)過渡，也為發(fā)揮增長潛力、改善合作環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。以東盟為中心的RCEP制度權(quán)力結(jié)構(gòu)則可發(fā)揮更強(qiáng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)效能，有助于充分調(diào)動(dòng)更多資源，對發(fā)展問題形成更具智慧的解決方案，著力推動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。
第一，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易依賴與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效應(yīng)為區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨區(qū)域價(jià)值鏈內(nèi)向化發(fā)展與重構(gòu)，RCEP經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易與資源上的相互依賴持續(xù)增加，區(qū)域內(nèi)成員間貿(mào)易比例超過40%。2010～2019年，東盟對中國的貨物貿(mào)易份額從11.77%上漲到18.04%。2020年，中國與東盟貿(mào)易總值達(dá)到47357.4億人民幣，占中國外貿(mào)總值的14.7%，對東盟的出口增長率（7%）和自東盟的進(jìn)口增長率（6.9%）基本持平，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益均衡，東盟首次成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。2019年，日本作為東盟的外商直接投資（FDI）第二大來源地，流入東盟的FDI達(dá)到206.35億美元，東盟對日本的貿(mào)易額在過去十年中也一直維持在9%左右。相互依賴的增加為全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了貿(mào)易機(jī)會(huì)與條件。
2020年，RCEP經(jīng)濟(jì)體國民生產(chǎn)總值約占全球的31.3%，人口規(guī)模占世界總?cè)丝诘?9.7%。該區(qū)域包括中國、東盟兩個(gè)增長潛力最大的市場，RCEP協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資等全方位的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以有效減少貿(mào)易壁壘，進(jìn)而產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。原產(chǎn)地規(guī)則是降低在不同東盟自由貿(mào)易協(xié)定下的復(fù)雜性與合規(guī)成本的有效手段，RCEP為各成員提供詳細(xì)規(guī)則，幫助各方獲取區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠。對馬來西亞和泰國等成員來說，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是其擺脫中等收入陷阱的重要手段，10%的服務(wù)貿(mào)易增長可以帶動(dòng)6%的貨物貿(mào)易增長。在服務(wù)貿(mào)易合作上，RCEP采取漸進(jìn)的負(fù)面清單方式，為各成員的服務(wù)供應(yīng)商提供了更大的確定性，并在國內(nèi)規(guī)定對服務(wù)貿(mào)易的合理性、客觀性和公正性作出具體界定，超出東盟現(xiàn)有自由貿(mào)易規(guī)則的對等規(guī)定。基礎(chǔ)設(shè)施投資自由化是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，RCEP15個(gè)成員均以負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等5個(gè)非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域作出了較高水平開放的承諾，對核心的投資保護(hù)也進(jìn)行了相關(guān)約定。這些規(guī)約雖未完全形成投資者與政府之間的爭端解決機(jī)制，但可以顯著改善區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境。
第二，制度安排與區(qū)域規(guī)則的提升為區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)條件。一方面，以東盟為中心的貿(mào)易制度構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)政策可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。RCEP以東盟已有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則為談判前提。2012年8月，東盟進(jìn)行了首輪經(jīng)濟(jì)部長加自由貿(mào)易區(qū)伙伴磋商，11月東盟及其自由貿(mào)易伙伴正式同意啟動(dòng)RCEP談判，與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定成為參加談判的前提，東盟現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了談判的基礎(chǔ)。由于東盟自由貿(mào)易區(qū)成員在發(fā)展水平上的差異性，合作推進(jìn)過程中充分考慮到了發(fā)展中成員在財(cái)政和法律上的負(fù)擔(dān)，在投資、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)等規(guī)則章節(jié)中，兼顧部分成員的敏感性，減少了成員間的政策讓步，避免了利益的直接沖突。例如，RCEP各成員原來在稅率上存在較大差距，2019年緬甸的平均約束稅率最高為82.8%，其次是印度尼西亞的37.1%。在適用關(guān)稅稅率方面，泰國稅率最高為29.0%，緊隨其后的是越南的17.2%。在原有東盟自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，RCEP擴(kuò)大了關(guān)稅降低范圍，統(tǒng)一了不同自由貿(mào)易協(xié)定間的不同關(guān)稅安排，削減了全區(qū)域的貿(mào)易合作壁壘。
另一方面，RCEP通過構(gòu)建更加合理化的管理，緩解因貿(mào)易協(xié)定交叉重合帶來的協(xié)調(diào)困難。全球?qū)嵤┲械淖杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定有近一半締約方為亞太經(jīng)濟(jì)體，亞太經(jīng)濟(jì)體覆蓋了RCEP核心區(qū)域，不相稱且相互重疊的復(fù)雜自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)系存在“意大利面條碗”風(fēng)險(xiǎn)，即繁復(fù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可能成為這些協(xié)定成員的貿(mào)易之累，阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程。過于復(fù)雜的貿(mào)易制度，為企業(yè)在該區(qū)域的經(jīng)營增加了不必要的交易成本，抑制了貿(mào)易協(xié)定的積極效用。RCEP通過制度設(shè)計(jì)整合已有貿(mào)易協(xié)定，結(jié)合各成員新的發(fā)展需要與國際貿(mào)易環(huán)境要求，拓展合作內(nèi)容與范圍，制定更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，各成員可以根據(jù)自身需要及發(fā)展階段進(jìn)行合作的協(xié)商，不必受到原有規(guī)范的過多束縛以激發(fā)本地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，形成包容和負(fù)責(zé)任的區(qū)域治理環(huán)境。
第三，RCEP地區(qū)以東盟為中心構(gòu)建了包容和平等的多邊領(lǐng)導(dǎo)力。2012年11月的《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》中確認(rèn)了東盟在該區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，其利益訴求不僅得到了各參與方的支持與重視，作為發(fā)起方與談判核心的重要角色也獲得了認(rèn)可。多年來，該區(qū)域已經(jīng)形成了“東盟+”式地區(qū)論壇與秩序，在貿(mào)易領(lǐng)域的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定與“10+3”“10+6”式等多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)相輔相成，從而將東盟建構(gòu)成區(qū)域金融、經(jīng)濟(jì)的談判中心和制度中心。近些年來，國際政治環(huán)境的變化從內(nèi)外兩方面對這一制度構(gòu)成了沖擊。從區(qū)域內(nèi)部看，2009年美國參與并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），符合協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)東盟國家加入談判，拉低了東盟內(nèi)部的向心力與凝聚力，帶來了東盟分裂或雙速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，也削弱了東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的支點(diǎn)與軸心作用。與此形成對照的是，中日韓三國的合作關(guān)系逐漸加強(qiáng)。2008年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人首次在東盟“10+3”框架外舉行會(huì)議，中日韓峰會(huì)從此機(jī)制化，沖擊了東盟的制度中心地位。從區(qū)域外部看，TPP的演變等形勢對以東盟為中心的制度建設(shè)構(gòu)成巨大壓力。2016年美國退出TPP，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全球范圍內(nèi)蔓延，中美貿(mào)易戰(zhàn)是其直接后果之一，這方面的強(qiáng)烈沖擊促使各成員意識到區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作的重要性。因此，在美國退出TPP的當(dāng)年，RCEP擬簽成員就進(jìn)行了兩次部長級會(huì)議與6次談判，并在2017年召開了首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2018年3月8日《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式簽署，在此推動(dòng)下，RCEP也在同年11月的第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成員間的主動(dòng)合作確認(rèn)了區(qū)域治理以東盟為中心的多邊領(lǐng)導(dǎo)力。
對于締約各方來說，維持東盟的中心地位維護(hù)了區(qū)域內(nèi)權(quán)力平衡。這在客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力安排結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)部分成員對于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力仍抱有不信任感，成員間政治利益關(guān)切差異交織著領(lǐng)土爭端，使區(qū)域內(nèi)部政治生態(tài)復(fù)雜化。中日韓三國的領(lǐng)土爭端及歷史遺留問題和澳大利亞在5G、新冠疫情等問題上對中國的發(fā)難，阻礙了各相關(guān)方之間的信任建設(shè)。2021年3月3日，美國正式發(fā)布《過渡時(shí)期國家安全戰(zhàn)略方針》，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)核心聯(lián)盟，同時(shí)在全世界范圍內(nèi)建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。RCEP成員中，除了美國的傳統(tǒng)盟友，東盟國家也被美視為需要繼續(xù)深化伙伴關(guān)系的對象。美國的拉攏會(huì)在一定程度上降低相關(guān)成員對RCEP機(jī)制的參與程度，弱化RCEP合作深化的內(nèi)在動(dòng)力。此外，印度與本地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體以及歐美等國家的自由貿(mào)易協(xié)定與現(xiàn)有區(qū)域合作安排形成重疊和競爭。美國也在進(jìn)一步拉攏印度作為其在“印太”地區(qū)的重要支點(diǎn)，2021年2月的日美澳印四國外長視頻會(huì)議以及3月的首次“四國機(jī)制”（Quad）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)顯示了拜登政府重視“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略持續(xù)性，美國也將通過鼓勵(lì)印度與該區(qū)域其他成員達(dá)成替代協(xié)議來削弱RCEP的影響力。在此背景下，東盟作為區(qū)域小國的代表，憑借較為成熟的制度結(jié)構(gòu)凝聚小國共識，可以降低由制度不完善、市場監(jiān)管不足帶來的不確定性，保障合作的穩(wěn)定性。同時(shí)，由于長期采用對沖戰(zhàn)略，東盟對于大國的地區(qū)角色和權(quán)力管理與協(xié)調(diào)擁有天然敏感度，可以在平衡處理其他締約方矛盾與關(guān)系的同時(shí)，妥善處理來自外部，特別是美國和印度的影響與干預(yù)。維護(hù)發(fā)展中國家國際貿(mào)易的治理理念和治理模式的影響力，對RCEP全區(qū)域合作關(guān)系的維護(hù)與加深能起到良好的潤滑作用。因此，各成員間的權(quán)力協(xié)調(diào)需要也默認(rèn)了東盟的中心地位，形成了以東盟為中心推動(dòng)RCEP可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系。
二
在區(qū)域內(nèi)的交往與合作中，RCEP成員之間可持續(xù)發(fā)展的共識日益增強(qiáng)。面對新冠疫情和氣候變化的持續(xù)性挑戰(zhàn)，它們加強(qiáng)合作，逐步推進(jìn)低碳能源轉(zhuǎn)型、實(shí)施“碳中和”與減排目標(biāo)，積極對接2016年啟動(dòng)的聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，為全面可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。
第一，能源轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)。RCEP地區(qū)已成為世界上最大的化石燃料供應(yīng)地和礦產(chǎn)地。區(qū)域內(nèi)能源儲(chǔ)量豐富、開采量保持較高水平。澳大利亞是全球第二大液化天然氣的出口國與第二大動(dòng)力煤出口國。印度尼西亞和馬來西亞擁有較為豐富的石油、天然氣和煤炭儲(chǔ)量。區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適逢能源需求高漲的強(qiáng)勁推動(dòng)。東盟國家自2000年以來總體電力需求年均增長6%，總體能源需求增長了80%以上，化石燃料使用量翻了一番。但是，溫室氣體排放量不斷增加，氣候變化的威脅加劇，使化石燃料的過度使用亟待糾正，以逐步淘汰化石燃料、代之以低排放的能源（如風(fēng)能和太陽能），實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型。為此，RCEP各成員逐漸開啟能源清潔化使用與能效提升的進(jìn)程，日益提高區(qū)域的環(huán)境效益。中國2019年天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的23.4%，比2018年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。東盟國家2000年以來水力發(fā)電量增長了兩倍，現(xiàn)代生物能源在供熱和運(yùn)輸中的使用也迅速增加。日本、韓國等在綠色能源發(fā)展上走在世界前列，日本新能源開發(fā)技術(shù)已居世界先進(jìn)水平，韓國新能源和可再生能源已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。相關(guān)技術(shù)在能效提升和煤炭的清潔利用上可以發(fā)揮巨大效用。目前，中國已提出了到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重25%的目標(biāo)。東盟也設(shè)定了到2025年在一次能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比達(dá)到23%的總體區(qū)域目標(biāo)。
第二，“碳中和”承諾與減排目標(biāo)逐步明確?！疤贾泻汀笔锹?lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中重要的階段性要求，RCEP區(qū)域各成員陸陸續(xù)續(xù)都通過政策宣示表達(dá)堅(jiān)決遵從的立場。《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年來，RCEP15個(gè)成員中的5個(gè)已作出實(shí)現(xiàn)“碳中和”承諾，中國承諾將努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，日本、韓國與新西蘭均提出了在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，新加坡也將實(shí)現(xiàn)“碳中和”作為其長期戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。新西蘭還實(shí)現(xiàn)了對承諾的法律確認(rèn)，中國、日本和韓國則給出了明確的政策路線圖，綠色復(fù)蘇和綠色新政成為這些國家實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)的必然路徑選擇。與此同時(shí)，RCEP的2/3成員2020年提交了新的“國家自主貢獻(xiàn)”承諾。即便是在近年來新冠疫情及全球經(jīng)濟(jì)增長低迷的不利境況中，中國、韓國、越南、柬埔寨等成員仍提升了減排目標(biāo)與要求，以全方位的政策安排努力杜絕因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要造成的環(huán)境逆轉(zhuǎn)。以越南為例，越南在其更新后的國家自主貢獻(xiàn)方案中提出，將在本國能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)化溫室氣體減排措施，同時(shí)在土地利用方面提高二氧化碳的吸收能力；有效和可持續(xù)利用越南國內(nèi)各種自然資源，與林業(yè)碳伙伴基金（FCPF）展開合作，減少森林砍伐和森林退化現(xiàn)象，提高森林覆蓋比率。制定符合越南國情的低碳經(jīng)濟(jì)模式，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其視為國家發(fā)展政策和戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向。而除了強(qiáng)調(diào)政府在減排問題上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，越南還對企業(yè)和社區(qū)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，促進(jìn)國內(nèi)資源的全面調(diào)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的減排目標(biāo)。與此同時(shí)，RCEP區(qū)域成員國際合作的加強(qiáng)也為包括印度尼西亞、泰國和馬來西亞等成員實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的減排目標(biāo)提供了更多國際支持，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的相關(guān)技術(shù)和資源的流動(dòng)，滿足其在自主貢獻(xiàn)目標(biāo)文件中的要求，以多邊合作機(jī)制促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)，以提升應(yīng)對減排壓力的國家能力。
第三，與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程對接步伐日益加快。RCEP旨在建立現(xiàn)代、全面、高質(zhì)和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，逐步取消締約方之間所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消締約方之間在服務(wù)貿(mào)易方面的限制和歧視性措施，在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造自由、便利和具有競爭力的投資環(huán)境，這與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程及其目標(biāo)要求存在連續(xù)性與一致性。實(shí)現(xiàn)體面工作與經(jīng)濟(jì)增長是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要組成部分，RCEP對于提升投資自由化的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)以開發(fā)為導(dǎo)向的政策選擇，特別是為有需要的締約方提供技術(shù)與資金支持，提高對發(fā)展中國家的貿(mào)易協(xié)助。對服務(wù)業(yè)的強(qiáng)調(diào)也有利于成員對于就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，培育內(nèi)生增長動(dòng)力，擺脫發(fā)展中國家普遍面對的“中等收入陷阱”，推動(dòng)了該區(qū)域?qū)β?lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體指標(biāo)的貢獻(xiàn)。兼顧最不發(fā)達(dá)締約方也體現(xiàn)了對發(fā)展中國家實(shí)施的“特別且差異對待”的原則，結(jié)合各締約方的實(shí)際發(fā)展情況與需要，對合作強(qiáng)度及范圍均進(jìn)行了有針對性的調(diào)整，符合“減少不平等”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，保障了公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。而區(qū)域多邊合作的建立，也擴(kuò)大和強(qiáng)化了發(fā)展中國家對全球管理制度的參與，為全球貿(mào)易規(guī)則秩序安排貢獻(xiàn)了新的實(shí)踐模式與可能性，推動(dòng)建立了更加開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體系，是對“和平、爭議與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)”與“加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”等聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的回應(yīng)。此外，投資的便利化與自由化是域內(nèi)成員獲得“經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”的關(guān)鍵。能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型離不開資金與技術(shù)的支持，結(jié)合欠發(fā)達(dá)成員的能源稟賦與需求，開展有針對性的清潔能源建設(shè)投資，可以最大限度降低結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本，確保所有人可以獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠的以及現(xiàn)代的能源服務(wù)。
三
考慮到區(qū)域內(nèi)不同成員的發(fā)展需求與能力，RCEP不斷創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，包括合作內(nèi)容的擴(kuò)展、合作方式的選擇和合作架構(gòu)的設(shè)計(jì)。在對WTO合作規(guī)則實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則是RCEP未來建設(shè)的保障，既為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確立了具體原則，也對區(qū)域成員之間的貿(mào)易關(guān)系提出了更高的行為規(guī)范要求，促進(jìn)了全區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性、階段性、公平性和共同性。
第一，以多元化、高附加值和創(chuàng)新的合作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性。首先，面向更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則滿足了RCEP成員的未來發(fā)展需求。RCEP服務(wù)貿(mào)易第一章就對金融服務(wù)、電信服務(wù)與專業(yè)服務(wù)三個(gè)傳統(tǒng)意義上涉及國家安全和主權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域提出了具體合作措施，明確提出尋求擴(kuò)大成員間的承諾與電信服務(wù)，對中國當(dāng)前在5G領(lǐng)域發(fā)展所面對的限制進(jìn)行了回應(yīng)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)和電子商務(wù)的規(guī)定也是RCEP談判及區(qū)域合作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。發(fā)展中國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終抱有懷疑態(tài)度，以發(fā)展中成員為主的RCEP區(qū)域，尚缺乏明確的區(qū)域性相關(guān)規(guī)定與制度，很多成員在全球范圍內(nèi)處于較為被動(dòng)的地位。RCEP中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容雖尚未達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但標(biāo)志著區(qū)域內(nèi)成員在建立符合自身利益的、進(jìn)行有效知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范方面走出了探索性的第一步，為相關(guān)追索與權(quán)利保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。在電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP的相關(guān)章節(jié)以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的相關(guān)框架為基礎(chǔ)，涵蓋了跨境數(shù)據(jù)流的承諾，并提供了更有利的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大了《東盟－澳大利亞－新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》（AANZFTA）以及其他雙邊自由貿(mào)易協(xié)定下的現(xiàn)行規(guī)則，體現(xiàn)了各成員自由開放的貿(mào)易精神與進(jìn)一步深化貿(mào)易伙伴關(guān)系的努力。其次，對現(xiàn)有組織行為體及其相互關(guān)系的整合，規(guī)范和制約了合作行為。各締約方在“政府采購”章節(jié)中首次對區(qū)域內(nèi)的公共采購提出了規(guī)定與要求，保障采購過程中的法律、法規(guī)和程序透明度，逐漸實(shí)現(xiàn)公共采購流程的可持續(xù)發(fā)展，以國家政策為引領(lǐng)，推動(dòng)負(fù)責(zé)任的消費(fèi)模式的建立。在貿(mào)易便利化方面，對快運(yùn)貨物、易腐貨物的6小時(shí)內(nèi)放行超過了世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。而在“反傾銷與反補(bǔ)貼稅”方面，協(xié)定則以“最佳實(shí)踐”清單的方式對反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度進(jìn)行了提升，并首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款。
第二，以漸進(jìn)的合作進(jìn)程安排與彌合差異的合作方式努力削減成員間的不平等。該地區(qū)既有澳大利亞、日本、新西蘭等高收入經(jīng)濟(jì)體，也有柬埔寨、老撾、緬甸等低收入經(jīng)濟(jì)體。因此，RCEP區(qū)域合作從現(xiàn)實(shí)出發(fā)尊重發(fā)展差異、兼顧各方需求，從成員的發(fā)展階段與利益要求出發(fā)進(jìn)行合作安排，循序漸進(jìn)地吸納參與方推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。例如在貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)，RCEP根據(jù)域內(nèi)成員發(fā)展情況，在WTO通用規(guī)則基礎(chǔ)上設(shè)立過渡性保障措施，各方若因履行協(xié)議降稅而造成了過大損失，則可暫時(shí)中止相關(guān)關(guān)稅稅率，并獲得救濟(jì)與補(bǔ)償。從互動(dòng)與合作方式看，東盟方式具有離散性、非正式性和共識創(chuàng)設(shè)、非對抗的風(fēng)格，適用于多極化權(quán)力結(jié)構(gòu)下的合作與協(xié)商要求。“離散性”“非正式性”和“非對抗性”則決定了合作內(nèi)容的差異性與開放性，給予各成員公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。在關(guān)稅的減免上，RCEP各成員以不同速度降低關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，對于柬埔寨、老撾和緬甸等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的成員，放寬了關(guān)稅削減時(shí)間及削減范圍。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP也對東盟成員中最不發(fā)達(dá)締約方的參與作出特殊規(guī)定，在技術(shù)獲得、信息網(wǎng)絡(luò)接入、市場準(zhǔn)入等方面給與了便利與照顧。
第三，設(shè)計(jì)開放性與非排他性的合作架構(gòu)提升治理機(jī)制的包容性與共同性。RCEP對新成員的加入保持開放態(tài)度，根據(jù)協(xié)議第20章規(guī)定，非成員經(jīng)濟(jì)體可以在協(xié)議生效18個(gè)月后申請加入?yún)f(xié)議，這意味著其在地域及市場潛力上仍具有進(jìn)一步拓展的潛力和空間。與此同時(shí)，差異化的發(fā)展水平導(dǎo)致了差異化的發(fā)展需求，RCEP非排他性和包容的合作架構(gòu)有利于多維度吸收更先進(jìn)、全面的合作安排，綜合區(qū)域內(nèi)外的良好制度環(huán)境，共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。一方面，中日韓三國將在提升貿(mào)易投資的自由化水平上發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于龐大的經(jīng)濟(jì)體量，中日韓三國對進(jìn)入東南亞市場有更高要求，因此其參與區(qū)域合作的關(guān)注點(diǎn)在于實(shí)質(zhì)性的區(qū)域貿(mào)易便利化。在2019年4月中日韓自貿(mào)協(xié)定第15輪談判中，三方明確同意在RCEP的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資的自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，形成“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定，這將在投資與技術(shù)方面為該地區(qū)注入活力，推動(dòng)區(qū)域自由化水平提升。另一方面，區(qū)域內(nèi)外的先進(jìn)治理水平可以為RCEP起到良好示范作用，為全區(qū)域制度建設(shè)的可持續(xù)性提供基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)部不同成員間的治理差異可以促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)更高制度規(guī)范的形成。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)機(jī)制的建設(shè)上擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，新興經(jīng)濟(jì)體對知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)也在慢慢提高，在各方合作趨勢的帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)相關(guān)治理環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，在推進(jìn)RCEP合作進(jìn)程的同時(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新和包容且永續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而來自區(qū)域外部的競爭壓力則對RCEP合作內(nèi)容的規(guī)范起到了示范和引領(lǐng)作用。CPTPP在亞太地區(qū)與RCEP形成了制度競爭關(guān)系，其高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和更加全面、深入的合作約定，將在亞太地區(qū)的市場范圍內(nèi)形成普遍的路徑依賴，成員上的高度重疊將倒逼RCEP內(nèi)部形成更加全面的現(xiàn)代化區(qū)域治理機(jī)制，為發(fā)展中國家參與全球治理提供了必要的制度權(quán)力條件。
四
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是RCEP全區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的合作內(nèi)容。RCEP對于可持續(xù)發(fā)展合作的追求，有利于區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)成員獲得可負(fù)擔(dān)得起的清潔能源，也有利于區(qū)域內(nèi)培育有效的可持續(xù)發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合的加深，低碳將成為引領(lǐng)RCEP地區(qū)未來合作的主要發(fā)展方向。
首先，綠色清潔能源技術(shù)的合作。技術(shù)合作與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的健全是欠發(fā)達(dá)國家獲得綠色發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵。RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作旨在縮小各方發(fā)展差距，在具體內(nèi)容上同意進(jìn)行涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)，并對發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)締約方提供能力建設(shè)支持和技術(shù)援助，這有利于實(shí)現(xiàn)清潔能源技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的有效流動(dòng)與運(yùn)用，保障技術(shù)需求方的利益。而RCEP知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)章則通過協(xié)定平衡知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人、知識產(chǎn)權(quán)使用者和公共需求的利益，明確劃定各方權(quán)利與義務(wù)的邊界，為區(qū)域內(nèi)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新與創(chuàng)造提供必要環(huán)境。而在能源技術(shù)的應(yīng)用上，受到資金規(guī)模限制，中小企業(yè)更多參與小規(guī)模清潔能源的使用與開發(fā)，因而積累了較為豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以緬甸為例，緬甸是世界上電氣化率最低的國家之一，其大多數(shù)無法通電的居民生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，全國只有54%的人口可以獲得電力供應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)超過2/3的家庭依靠蠟燭、煤油、劣質(zhì)電池和柴油發(fā)電機(jī)來滿足其能源需求，通過中小企業(yè)建立太陽能混合發(fā)電站，2020年緬甸實(shí)現(xiàn)向全國25個(gè)村莊中約25000人同時(shí)供電。RCEP通過設(shè)置中小企業(yè)章，為各國中小企業(yè)走出國門、參與區(qū)域價(jià)值鏈創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供信息共享；也為更多成員結(jié)合自身實(shí)際情況，與相關(guān)企業(yè)開展合作，有效利用區(qū)域內(nèi)技術(shù)資源、獲得可負(fù)擔(dān)得起的清潔能源提供了基礎(chǔ)。
其次，高效程序與流程的完善。RCEP合作框架中涵蓋了簡化合作程序的多種方式。在原有的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則下，原產(chǎn)地證明需向簽證機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門申請，而RCEP的原產(chǎn)地聲明制度則以企業(yè)信用擔(dān)保的模式，節(jié)省了政府行政成本與企業(yè)經(jīng)營成本。在國際貨物貿(mào)易流通中，企業(yè)通常需要等待較長的通關(guān)時(shí)間，對肉、蛋、奶等生鮮產(chǎn)品的保存與運(yùn)輸構(gòu)成了較大障礙，而RCEP則對海關(guān)通關(guān)手續(xù)進(jìn)行了簡化，通過采取“預(yù)裁定”“抵達(dá)前處理”等方式，加快了貨物流動(dòng)速度，并通過信息技術(shù)的推廣，改進(jìn)了設(shè)備的建設(shè)與應(yīng)用，提升了跨境物流效率，有效促進(jìn)了貿(mào)易增長。而區(qū)域內(nèi)通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)流動(dòng)與存儲(chǔ)的規(guī)定，則降低了國際溝通成本，有利于提升產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)化水平，促進(jìn)跨國公司更加靈活地產(chǎn)業(yè)布局，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。同時(shí)，RCEP還鼓勵(lì)各方對標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的相互理解，帶動(dòng)了綠色標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)與擴(kuò)散，不僅減少了技術(shù)壁壘，還擴(kuò)大了低碳合作的成員范圍。此外，各方對于人員流動(dòng)也給予了簽證便利，有效減少了商業(yè)人員出行的碳排放水平，提升區(qū)域多邊合作中的環(huán)境可持續(xù)水平。
第三，低碳供應(yīng)鏈及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。受到新冠疫情的影響，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加強(qiáng)調(diào)對關(guān)鍵供應(yīng)鏈的掌握，這也為RCEP區(qū)域的低碳與綠色供應(yīng)鏈重構(gòu)提供了機(jī)遇。通過RCEP協(xié)定的安排與約定，為低碳供應(yīng)鏈及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)指明了發(fā)展方向。在RCEP的投資章節(jié)中，各成員對制造業(yè)開放作出了高水平承諾，高透明度的政策可以有效防止發(fā)展中國家在國際合作中面臨的“污染轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)綠色投資的增加。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)則促進(jìn)了綠色技術(shù)優(yōu)先向最不發(fā)達(dá)成員的擴(kuò)散，為相關(guān)成員的持續(xù)綠色發(fā)展培育內(nèi)生增長力。另一方面，通訊技術(shù)與運(yùn)輸?shù)牧己寐?lián)通性是建立有效跨境分散的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)跨國公司可以充分利用各地比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化與低碳配置，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度提升獲益空間。同時(shí)，“政府采購”章節(jié)對消費(fèi)端的低碳性起到了有效示范作用。根據(jù)協(xié)定，政府采購不僅應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)增長和就業(yè)，也在技術(shù)采購及透明度方面受到廣泛監(jiān)督，這鼓勵(lì)了商品交易與采購的可持續(xù)行為，對可持續(xù)生產(chǎn)提供了持續(xù)動(dòng)力。
第四，合作制度與機(jī)制的保障。制度依賴是緩解成員差異、有效協(xié)調(diào)各成員利益的重要手段。RCEP協(xié)定簽署之前，該區(qū)域的合作制度呈現(xiàn)出“自下而上”的正式與非正式相重疊的形態(tài)。在企業(yè)交往過程中所形成的約定與規(guī)則成為了非正式制度的重要組成部分。RCEP協(xié)定不僅開始整合區(qū)域內(nèi)正式的“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定，也以“自上而下”的主導(dǎo)進(jìn)程對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)交往給予了便利和規(guī)范，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作逐漸從重視“效率”的經(jīng)濟(jì)依賴向重視“安全”的制度依賴轉(zhuǎn)變，緩解了全球經(jīng)濟(jì)中日益高漲的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，保障了各成員對區(qū)域治理機(jī)制的參與收益。與此同時(shí)，RCEP也代表了新興經(jīng)濟(jì)體對于治理規(guī)范的要求。相比CPTPP的談判成功雖然部分推動(dòng)了亞太地區(qū)貿(mào)易合作的升級，但并未涵蓋所有成員，RCEP對于亞太區(qū)域其他成員的整合則為滿足更大區(qū)域范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)合作提供基礎(chǔ)，是邁向亞太自貿(mào)區(qū)的重要步驟。另外，從全球范圍看，RCEP對全球貿(mào)易規(guī)范提出了綠色復(fù)蘇與發(fā)展思路，以低碳經(jīng)濟(jì)作為面向未來的合作支點(diǎn)，作為亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖的一部分，也為重振停滯不前的多哈回合談判提供了可能。
