鐘海標(biāo)，鄭欣 （華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000）

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過(guò)渡地帶，起著吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與分流大城市人口壓力的作用，是當(dāng)前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)商業(yè)活動(dòng)的繁榮，使之逐漸脫離原始自發(fā)形成的鄉(xiāng)村集市形態(tài)，開始形成具有一定管理機(jī)制的城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)，并成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中重要的活力之源。但小城鎮(zhèn)快速發(fā)展也導(dǎo)致流動(dòng)人口與機(jī)動(dòng)車輛快速增長(zhǎng)，這給小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理與交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大的壓力，尤其是人流、車流最密集的城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)中更為嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)交通堵塞、管理混亂與行人步行空間被不斷壓縮等問(wèn)題。而這些問(wèn)題直接地影響到該區(qū)域的通行效率、安全性與行人的步行體驗(yàn)感，最終導(dǎo)致人在城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的停留意愿下降，從而間接影響到商業(yè)活力，也阻礙了小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前面對(duì)交通擁堵、人車矛盾的研究大部分都集中于大城市的范疇內(nèi)，如通過(guò)搭建立體步行系統(tǒng)去實(shí)現(xiàn)人車分流，緩解人車矛盾，此類解決方法同樣可以應(yīng)用于小城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)所面臨的問(wèn)題之中。但小城鎮(zhèn)有自身的局限性與特點(diǎn)，因此在小城鎮(zhèn)在建設(shè)立體步行系統(tǒng)時(shí)，需要因地制宜地根據(jù)自身的實(shí)際需求與特點(diǎn)去量身定制相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能行之有效地解決當(dāng)前城鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)核心區(qū)所面臨的多層次交通需求問(wèn)題。

1 東莞大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 東莞大朗鎮(zhèn)概況

東莞大朗鎮(zhèn)是當(dāng)下國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的典型小城鎮(zhèn)，在2019年，東莞大朗鎮(zhèn)在全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)中排名第三十名。其地處東莞南邊、深港穗經(jīng)濟(jì)走廊要地，莞深、?；⒏咚俟吩诰硟?nèi)交匯，規(guī)劃建設(shè)中的莞惠城際鐵路、東莞輕軌橫貫而過(guò)，具有優(yōu)越的地理區(qū)位與便利的交通。目前大朗鎮(zhèn)常住人口約有32.1萬(wàn)人，是一個(gè)以毛織產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)為主的工業(yè)型城鎮(zhèn)，并且其未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃將朝著宜商宜居、數(shù)字化治理的現(xiàn)代化城市為發(fā)展方向，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)現(xiàn)狀與問(wèn)題

大朗鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)位于大朗鎮(zhèn)長(zhǎng)盛商貿(mào)文化中心區(qū)的長(zhǎng)盛廣場(chǎng)商圈，也是大朗鎮(zhèn)日常人流量與車流量最為密集區(qū)域。通過(guò)對(duì)該區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上下班高峰期已經(jīng)出現(xiàn)了局部交通擁堵問(wèn)題，并且在商業(yè)區(qū)內(nèi)存在步行空間被侵占，車輛隨意停占步行街道，以及路權(quán)管理混亂導(dǎo)致街道上出現(xiàn)人車混雜的交通矛盾。同時(shí)行人交通安全意識(shí)薄弱，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象頻發(fā)。這些問(wèn)題的存在極大地影響了交通效率與行人步行體驗(yàn)，從而也會(huì)間接地削弱了整個(gè)商業(yè)核心區(qū)的商業(yè)氛圍。

1.3 大朗鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題

與大城市相比，大朗鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)存在著體量小、經(jīng)濟(jì)能力弱與管理水平相對(duì)較低的特征，無(wú)法投入較大的人力、物力進(jìn)行到城鎮(zhèn)管理上，因而導(dǎo)致城鎮(zhèn)的管理力度較弱，使得像流動(dòng)攤位、牛皮癬式小廣告與居民公共意識(shí)薄弱等城鎮(zhèn)管理問(wèn)題難以取得一個(gè)較好的整治效果，影響了城鎮(zhèn)的風(fēng)貌品質(zhì)。

①流動(dòng)攤位通常在人流量密集地違規(guī)占用過(guò)道、阻礙通行，而流動(dòng)攤位體量小、移動(dòng)方便，具有極高的流動(dòng)靈活性，使得城管難于監(jiān)管。并且大多數(shù)流動(dòng)商販都是迫于生計(jì)出來(lái)經(jīng)營(yíng)，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，直接簡(jiǎn)單執(zhí)法，合法不合情，容易引起社會(huì)道德輿論壓力，如近些年城管與流動(dòng)商販之間暴力沖突，甚至造成不少流血的悲劇。2020年由于新冠疫情的特殊原因，為了增加就業(yè)，中央文明辦明確2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，這也預(yù)示著擺攤經(jīng)營(yíng)在將來(lái)有望合法化。但這也并不意味著流動(dòng)攤位將不再需要管理，反而更應(yīng)該得到重視，如何在保持城鎮(zhèn)整潔、不影響通行的情況下為流動(dòng)攤位提供合適的經(jīng)營(yíng)位置成了新的問(wèn)題。

②牛皮癬式的小廣告在小城鎮(zhèn)中更為嚴(yán)重，在街道巷角隨處可見，尤其是在一些具有較大人流量的街道節(jié)點(diǎn)如天橋。由于路過(guò)的人群大多是附近居民，具有較強(qiáng)的服務(wù)針對(duì)性，加上投放廣告成本低廉，因此產(chǎn)生了較強(qiáng)的廣告性價(jià)比，導(dǎo)致此處的小廣告如野草一般，清理完一波又一波。這些小廣告不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的整潔風(fēng)貌，還可能潛藏著詐騙風(fēng)險(xiǎn)，讓民眾上當(dāng)受騙，影響到社會(huì)治安。因?yàn)樾V告不單存在著出租、招工、維修、搬家這些能為居民提供幫助與服務(wù)需求的信息，也存在著很多非法廣告，如偏方神藥、貸款、辦證等虛假詐騙信息。而且小城鎮(zhèn)能投入的整治力量遠(yuǎn)小于大城市，監(jiān)管力度弱，小城鎮(zhèn)居民的受教育程度相對(duì)較低，更容易受騙，因此該問(wèn)題也是城鎮(zhèn)管理中的難題之一。

③居民公共意識(shí)薄弱，沒有一個(gè)清晰公共空間的權(quán)責(zé)觀念，而政府對(duì)于公共問(wèn)題的監(jiān)管機(jī)制不完善，也存在監(jiān)管不力等問(wèn)題，因此在公共空間中經(jīng)常出現(xiàn)一些破壞公共設(shè)施、公共衛(wèi)生環(huán)境等不文明現(xiàn)象。在當(dāng)前城鎮(zhèn)居民生活中，公共空間與居民的關(guān)系屬于單向的服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，除了少數(shù)的志愿者之外，大多數(shù)居民缺乏共同營(yíng)造公共空間的渠道，難以養(yǎng)成自覺維護(hù)公共空間的主人翁意識(shí)。目前對(duì)于公共意識(shí)的培養(yǎng)往往局限于單一的宣傳教育，這對(duì)于學(xué)生能起到較大的作用，但對(duì)于成人起到的效果甚微，尤其是對(duì)于受教育程度相對(duì)較低的小城鎮(zhèn)居民。

2 在城鎮(zhèn)管理視角下建設(shè)立體步行系統(tǒng)的意義

小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題向來(lái)都是綜合多元的，不同問(wèn)題之間存在著一定的聯(lián)系性，如能在解決問(wèn)題時(shí)進(jìn)行綜合考量、統(tǒng)一謀劃，可以最大限度地提升治理效益。首先立體步行系統(tǒng)并非孤立的，在將來(lái)建成后必定會(huì)與城鎮(zhèn)管理產(chǎn)生相關(guān)的聯(lián)系性，因?yàn)榱Ⅲw步行系統(tǒng)除了本身的日常維護(hù)管理，還涉及使用人群的行為管理，這些都將直接影響到步行系統(tǒng)的實(shí)際效果。如目前人行天橋上存在的流動(dòng)攤位違規(guī)占道、牛皮癬式小廣告破壞城鎮(zhèn)風(fēng)貌、行人破壞公物、亂丟垃圾等問(wèn)題屢見不鮮，這些問(wèn)題不但影響了城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，也增加了城鎮(zhèn)管理成本。其次建設(shè)立體步行系統(tǒng)造價(jià)高昂，盡可能地提升性價(jià)比成為影響立體步行系統(tǒng)能否落實(shí)的重要因素，常規(guī)的方式有提升居民使用意愿，增加使用頻率；空間功能復(fù)合化、提高空間利用率；引入商業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入；降低建造成本，減少支出。但立體步行系統(tǒng)的長(zhǎng)期管理維護(hù)也是一項(xiàng)巨大的成本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。因此從管理層面?lái)說(shuō)，在建設(shè)立體步行系統(tǒng)時(shí)納入相關(guān)的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，一方面可以解決部分的城鎮(zhèn)管理問(wèn)題，另一方面可以提升立體步行系統(tǒng)的性價(jià)比，增加其在小城鎮(zhèn)中的可行性。

3 城鎮(zhèn)管理視角下的立體步行系統(tǒng)建設(shè)策略

3.1 立體步行系統(tǒng)嵌入商業(yè)的底層化策略

在立體步行系統(tǒng)中嵌入底層化的商業(yè)，如地?cái)偨?jīng)濟(jì)這類性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)。通過(guò)立體步行系統(tǒng)中的公共空間為流動(dòng)商販們提供一處標(biāo)準(zhǔn)化管理的合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，解決流動(dòng)攤位的管理難題。在這種模式下既為立體步行系統(tǒng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，也滿足了底層流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地需求，體現(xiàn)城鎮(zhèn)以人為本的管理態(tài)度。而且流動(dòng)商販提供的商品與服務(wù)相對(duì)于城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)具有一定的差異性，因此也豐富了周邊的業(yè)態(tài)與商業(yè)氛圍，使得城鎮(zhèn)既保持了文明風(fēng)貌，也有人間煙火氣。

3.2 立體步行系統(tǒng)管理模式的網(wǎng)絡(luò)信息化策略

將立體步行系統(tǒng)的管理模式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化，引入智能化設(shè)備進(jìn)行線上管理來(lái)提升效率。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)都是當(dāng)下信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)在這方面的發(fā)展與運(yùn)用本身就慢大城市一步，因此更應(yīng)該得以重視。而大朗鎮(zhèn)作為電子信息產(chǎn)業(yè)與智能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的工業(yè)型城鎮(zhèn)，并且正在深入推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。所以立體步行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息化也符合大朗鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)形象與發(fā)展規(guī)劃，在提升管理效率的同時(shí)，還起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展示城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的作用。

3.3 立體步行系統(tǒng)管理的居民參與共治策略

立體步行系統(tǒng)作為是城鎮(zhèn)居民生活中高頻使用的公共空間，居民除了作為一名被服務(wù)者，同時(shí)也應(yīng)該為公共空間承擔(dān)一定的義務(wù)，如在使用時(shí)積極保護(hù)公共設(shè)施與公共衛(wèi)生環(huán)境。讓居民參與到公共空間的管理中來(lái)，賦予其一定的管理權(quán)限，一是讓居民有了名正言順的管理者身份；二是使居民有城鎮(zhèn)主人翁的體驗(yàn)，增加居民的認(rèn)同感與歸屬感，提升居民的公共意識(shí)；三是通過(guò)與居民共同的管理下維護(hù)的公共空間，其中包含著居民的勞動(dòng)付出，自然而然會(huì)更愛惜公共空間的環(huán)境，并且會(huì)積極成為公共空間使用時(shí)的監(jiān)督者，引導(dǎo)其他行人共同愛護(hù)公共空間。

3.4 立體步行系統(tǒng)設(shè)置流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)策略

在立體步行系統(tǒng)中設(shè)置流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理中來(lái)，可以滿足流動(dòng)攤位管理需求，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但由于流動(dòng)商販具有高度的流動(dòng)性與靈活性，其商品與服務(wù)具有較強(qiáng)消費(fèi)針對(duì)性，同時(shí)又無(wú)力承擔(dān)較高經(jīng)營(yíng)成本，因此攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)的設(shè)置需要具有靈活性、低成本、易管理的特點(diǎn)。具體措施如下：

①攤位的靈活租用：首先將流動(dòng)攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)合理規(guī)劃擺放的位置，避免阻塞交通。其次將攤位按1㎡為出租面積單位，商販可以按需租用相應(yīng)使用的面積，提高場(chǎng)地資源的利用率，并設(shè)置租用面積上限來(lái)保障惠及更多商販。然后以時(shí)間段為出租單位，以每三個(gè)小時(shí)為一段，分為清晨、上午、中午、下午、傍晚、深夜，根據(jù)出租時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)，讓不同類型的流動(dòng)商販進(jìn)行錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)，這將提高不同流動(dòng)商販的商品服務(wù)與不同時(shí)間段消費(fèi)者需求的契合度，也降低了商販經(jīng)營(yíng)的成本單價(jià)。

②攤位智能化管理：通過(guò)智能化設(shè)備對(duì)攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)進(jìn)行線上管理，降低管理成本與提高管理效率。商販可以通過(guò)線上進(jìn)行攤位租用與預(yù)約，使得租用過(guò)程變得簡(jiǎn)單方便。另外在攤位經(jīng)營(yíng)區(qū)設(shè)置監(jiān)控?cái)z像進(jìn)行智能化管理，將人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)控管理中來(lái)對(duì)租用商販進(jìn)行識(shí)別，保障攤位區(qū)的正常運(yùn)作與避免商販違規(guī)行為的出現(xiàn)。其次監(jiān)控?cái)z像的存在可以有效減少盜竊行為的發(fā)生，提升該區(qū)域的治安程度，也讓商販暫時(shí)離開攤位去解決生理需求時(shí)有攤位貨物安全的保障。

③攤位的牌證機(jī)制：對(duì)符合一定衛(wèi)生需求和法律法規(guī)要求的流動(dòng)商販頒發(fā)經(jīng)營(yíng)牌證，不允許無(wú)牌經(jīng)營(yíng)。同時(shí)設(shè)置牌證積分機(jī)制，當(dāng)商販每年的固定積分扣完則該年度無(wú)法再次租用場(chǎng)地，這為消費(fèi)者在遭遇商品質(zhì)量問(wèn)題后提供一個(gè)售后投訴機(jī)制，可以找到責(zé)任主體進(jìn)行懲戒教育，保障消費(fèi)者權(quán)利，從而提升流動(dòng)攤位的商品服務(wù)質(zhì)量。

3.5 立體步行系統(tǒng)搭建信息平臺(tái)策略

小廣告在天橋上屢禁不止的現(xiàn)象也充分說(shuō)明了立體步行系統(tǒng)中潛在的巨大線下流量，因此面對(duì)小廣告的管理問(wèn)題應(yīng)采用堵不如疏的方式，在立體步行系統(tǒng)上設(shè)置信息平臺(tái)為小廣告也提供一處合法的容身之所，開發(fā)其線下的流量經(jīng)濟(jì)效益。具體措施如下：

①線下展示、線上查詢：在立面步行系統(tǒng)內(nèi)節(jié)點(diǎn)空間設(shè)置線下電子屏對(duì)廣告信息進(jìn)行滾動(dòng)播放展示，避免原先紙張粘貼的雜亂與更換的麻煩，同時(shí)更為整潔美觀。而行人對(duì)感興趣的內(nèi)容可以進(jìn)行線上信息平臺(tái)精準(zhǔn)、詳細(xì)查詢，提升了使用的便捷性與信息的容納量。

②平臺(tái)的開放使用：平臺(tái)對(duì)所有人開放使用，即可以在上面進(jìn)行商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)招聘、房屋出租、維修家政、專業(yè)搬家信息發(fā)布，而個(gè)人可以在上面進(jìn)行尋人尋物啟事，尋找合租、轉(zhuǎn)租等。甚至可以作為二手舊物交易平臺(tái)，由于受眾群體都是高頻經(jīng)過(guò)此處的附近居民，因此可以形成線上交流、線下現(xiàn)場(chǎng)交易的模式。

③信息審核機(jī)制：對(duì)廣告信息發(fā)布者需要進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證與內(nèi)容審核，防止詐騙、虛假、不良信息混入其中，建立相應(yīng)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，保障平臺(tái)的公信力。設(shè)置信息內(nèi)容范圍限制，塑造信息平臺(tái)的專業(yè)特色。

3.6 立體步行系統(tǒng)的公共景觀居民自治化策略

公共景觀承載著美化公共空間、構(gòu)建城鎮(zhèn)形象的功能，是城鎮(zhèn)精神風(fēng)貌的具體表現(xiàn)之一。每年城鎮(zhèn)公共景觀的種植與后期養(yǎng)護(hù)都是一筆巨大財(cái)政支出，為了節(jié)約成本，通常只會(huì)統(tǒng)一種植易養(yǎng)護(hù)的景觀植物，導(dǎo)致城鎮(zhèn)植物景觀缺乏特色、效果單一。而長(zhǎng)期以來(lái)居民是很難有機(jī)會(huì)參與到城鎮(zhèn)公共事務(wù)中，缺乏了培養(yǎng)公共意識(shí)的實(shí)踐性教育。因此通過(guò)立體步行系統(tǒng)的公共景觀居民自治化，將公共景觀種植與管理的權(quán)限交給居民，一方面減少了城鎮(zhèn)景觀財(cái)政的支出，另一方面培養(yǎng)了居民公共意義，增強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感。同時(shí)景觀植物的種植能短期成效，如種植花卉時(shí)直接種植花苗，可在短暫幾周內(nèi)就開花，并且植物的觀賞價(jià)值可以為種植者帶來(lái)成就感，以及種植屬于長(zhǎng)期性行為可以養(yǎng)成居民長(zhǎng)期參與城鎮(zhèn)管理的習(xí)慣。具體措施如下：

①自由的種植模式：在立體步行系統(tǒng)的景觀區(qū)域設(shè)置模塊化的種植箱，每個(gè)居民可以申請(qǐng)一個(gè)種植箱的管理權(quán)限，然后可以對(duì)所屬的種植箱按個(gè)人喜好進(jìn)行自由種植?；蛘叨嗳斯餐芾硪粋€(gè)種植箱，而共同管理的種植箱作為情侶愛情、朋友友情、家庭親情的美好見證，這種飽含豐富情感的儀式行為能提升居民幸福感與歸屬感。

②居民群體的交流方式：種植雖然是個(gè)體行為，但城鎮(zhèn)景觀是群體共享，增強(qiáng)種植者個(gè)體與民眾群體之間的互動(dòng)交流有助于公共自治景觀的長(zhǎng)期發(fā)展。如在種植箱上設(shè)置掛牌展示種植者的昵稱、種植心愿、植物介紹、聯(lián)系方式等信息。并在信息平臺(tái)上可額外設(shè)置一個(gè)種植交流論壇，種植者們可在論壇上交流種植心得體驗(yàn)，而觀賞的群眾在論壇上可以對(duì)喜歡的種植箱進(jìn)行留言、點(diǎn)贊，以鼓勵(lì)認(rèn)同種植者的勞動(dòng)付出，提升種植者的積極性與成就感。

③可持續(xù)的保障機(jī)制：為了保障整體的景觀效果，避免部分種植箱的景觀植物因疏于打理而衰敗，因此設(shè)置每月養(yǎng)護(hù)打卡機(jī)制，保障景觀植物的正常養(yǎng)護(hù)。對(duì)于超過(guò)一定次數(shù)與時(shí)長(zhǎng)未履行管理責(zé)任的，將收回種植權(quán)限轉(zhuǎn)向其他居民開放。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)城鎮(zhèn)管理視角去建設(shè)立體步行系統(tǒng)是對(duì)小城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的多層次交通需求問(wèn)題與城鎮(zhèn)管理問(wèn)題一個(gè)綜合治理，最大限度地提升其建造的性價(jià)比，增強(qiáng)立體步行系統(tǒng)在小城鎮(zhèn)中的可行性。在建設(shè)過(guò)程中將一些城鎮(zhèn)管理問(wèn)題納入到立體步行系統(tǒng)中，找到合適的位置去釋放問(wèn)題背后隱藏的商業(yè)價(jià)值。在大的城鎮(zhèn)管理視角下去實(shí)施一些小而可行的實(shí)際方法，找到其中的商業(yè)動(dòng)力，保障其可持續(xù)性。并且積極運(yùn)用新技術(shù)與新思想，如信息技術(shù)智能化管理與居民自治管理。直接看來(lái)是圍繞著人的需求出發(fā)，但間接地促進(jìn)了城鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)的商業(yè)活力。