戰(zhàn)世港

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 中華人民共和國國史系,北京 102488)

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期提出的偉大戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上。在此背景下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成為學(xué)界探討的熱點問題，不同學(xué)科背景的學(xué)者給出了諸多建設(shè)性的意見和建議。而四十余年來農(nóng)民心態(tài)發(fā)展變化這個問題卻沒能受到學(xué)界足夠重視，真實反映農(nóng)民需求、真切反映農(nóng)民心態(tài)的相關(guān)研究成果較少。

對于種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中農(nóng)民心態(tài)的變化研究，能更加直觀形象地得出農(nóng)民的現(xiàn)實需要。自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村全面鋪開后，農(nóng)民就不斷地推動種植業(yè)的發(fā)展、變革，從而盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面都發(fā)生了極大的變動。農(nóng)民推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，無疑提高了家庭收入，改善了家庭生活，但農(nóng)民同時也面臨著物價上漲所導(dǎo)致的家庭基本支出不斷增長的經(jīng)濟壓力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁明顯不足，半工半耕的“過密型”經(jīng)濟漸趨僵化，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景不再樂觀，“未富先老”成為當(dāng)前諸多農(nóng)民家庭面臨的主要問題。農(nóng)民作為一個高強度勞動付出、低收入勞動回報的特殊群體，面臨的第二大問題便是醫(yī)療。雖然農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革給農(nóng)民帶來了相對較高的收入，但醫(yī)療費用支出對大多數(shù)農(nóng)民來說，依然是一個沉重的負擔(dān)。單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療等諸多后顧之憂，因此，農(nóng)民在“生存理性”的驅(qū)動下，不得不尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的途徑來實現(xiàn)自身家庭收益的最大化。在這一過程中，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)逐漸發(fā)生了變化，越來越多的農(nóng)民都不再安于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中農(nóng)民心態(tài)變化相關(guān)研究回顧

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民心態(tài)都發(fā)生巨大變革。王歡指出，農(nóng)村改革之后，農(nóng)村剩余勞動力走向第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民逐漸從對土地的過分依賴和眷戀中解脫出來，農(nóng)民的職業(yè)理想和價值追求也重新確立，越來越多的農(nóng)民不甘于單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。陳品等人認為，農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識薄弱和組織化程度較低是當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革陷入困境的主要原因，因此，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中應(yīng)著重調(diào)整農(nóng)民的認知和心態(tài)。曹守江認為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民產(chǎn)生了對于基層政治生活和文化生活的更強烈的心理要求，因此應(yīng)該加強農(nóng)民基層政治生活的參與度，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展創(chuàng)新，滿足農(nóng)民的心理需要。虞江永認為，五千年的農(nóng)業(yè)文明與多樣的現(xiàn)代文明，使農(nóng)民產(chǎn)生了種種矛盾的心態(tài)，在經(jīng)濟方面既務(wù)實又務(wù)虛，既自私又希望維護集體利益；在文化方面既科學(xué)又迷信，所以應(yīng)對農(nóng)民的真實心態(tài)進行深入研究，加強農(nóng)村政治工作的針對性和有效性。

國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注當(dāng)前農(nóng)民的復(fù)雜心態(tài)和造成農(nóng)民復(fù)雜心態(tài)的原因，海外學(xué)者對于中國農(nóng)民心態(tài)的研究更為側(cè)重宏觀方面。黃宗智和吳小英把農(nóng)民心態(tài)這個問題放在中國宏觀經(jīng)濟政策和政治政策發(fā)展變化的視角下去考慮。黃宗智對于中國農(nóng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)實提出了著名的“過密化”和去“過密化”理論。他認為，農(nóng)民非農(nóng)收入的增加促進了中國農(nóng)業(yè)在1980—2010年間發(fā)生“隱性的”農(nóng)業(yè)革命。在這一過程中，農(nóng)民通過自我認識，自主選擇參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動自家種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，亦或是參加非農(nóng)部門工作。而選擇后者的農(nóng)民，對土地的感情逐漸減弱，逐漸“離土離子(不)離鄉(xiāng)”。而吳小英認為經(jīng)濟改革帶動了許多農(nóng)民和知識青年“逃離農(nóng)村”，前往城市，追求更好的經(jīng)濟與社會地位，由此促進了中國城市人口的快速增長。加上改革開放之后，中央計劃和行政干預(yù)的減少，城市對于果蔬需求的增加，農(nóng)村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，農(nóng)民的生活水平也因此得到了提高。戴慕珍把農(nóng)民心態(tài)這個問題放到了中國農(nóng)村國際化的視野下去考慮，認為中國的改革開放政策使中國的農(nóng)村走向了國際化。為了適應(yīng)國際化的需要，農(nóng)民改變了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷的農(nóng)產(chǎn)品。但這種生產(chǎn)模式在中國經(jīng)濟由計劃向市場過渡的時候出現(xiàn)，所以農(nóng)民在推動種植業(yè)改革時，面對著諸多不穩(wěn)定因素。政府對于農(nóng)村和農(nóng)民出現(xiàn)的變化持一種矛盾的態(tài)度，擔(dān)心農(nóng)村國際化會影響國家的權(quán)利分配，所以對于改革開放后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、農(nóng)民面臨的新情況，并沒有及時采取積極的措施予以解決。

以上研究大都“以大見小”“從上而下”，側(cè)重從宏觀、整體角度論述種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中農(nóng)民心態(tài)在各個方面發(fā)生的變化，以及造成農(nóng)民復(fù)雜心態(tài)的多種原因。對農(nóng)民心態(tài)的討論較為籠統(tǒng)，側(cè)重農(nóng)民整體心態(tài)的論述，缺少重點。選取后店村作為調(diào)研村莊旨在“以小見大”“從下而上”，從農(nóng)民出發(fā)，探討在國家整體的耕地制度和改革開放政策的影響下，在后店村獨具特色的口糧地政策和承包地政策以及農(nóng)民主體性因素的推動下，農(nóng)民心態(tài)的主要方面——農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心態(tài)的變化，從而更為直觀地得出當(dāng)前農(nóng)民的真實需求，探求當(dāng)前中國農(nóng)村的發(fā)展出路。

后店村雖然作為中國農(nóng)村的一個個體，但卻能反映出“離土(不)離鄉(xiāng)”現(xiàn)象日益明顯的當(dāng)代中國農(nóng)村所面臨的發(fā)展困境。越來越多的農(nóng)民“逃離”土地、“逃離”農(nóng)村，越來越多耕地的被拋荒，或被“長期租賃”給私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為探討種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革以來農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心態(tài)的發(fā)展軌跡，以及當(dāng)前農(nóng)民心態(tài)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的影響，筆者于2018年7—9月、2019年7—9月、2019年12月—2020年1月，深入后店村進行實地調(diào)研和訪談，以獲得第一手資料，進行相關(guān)研究。

二、農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心態(tài)的變化軌跡

后店村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革大致經(jīng)歷了三個時期：1978年至1982年為奠基階段。這一階段，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民開始擁有了經(jīng)營自主權(quán)，但當(dāng)時農(nóng)民需要解決的首要問題是溫飽問題，同時還需要上交一定的糧食給國家和集體，因此這時后店村的農(nóng)民主要還是延續(xù)之前的種植習(xí)慣，主要種植玉米和小麥。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的推行，解放了農(nóng)民的思想。農(nóng)民不再需要一味接受政策指令來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖在這一階段，后店村種植業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生明顯變化，但為之后的種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革奠定了重要基礎(chǔ)。1982年至1993年為過渡階段。1982年第一個中央“一號文件”的發(fā)出和1984年“一輪承包”的推行，掀起了農(nóng)村改革的又一高潮。這時，后店村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生實質(zhì)性改變。較為年輕的農(nóng)民多選擇“半工半農(nóng)”，一邊種植糧食作物，一邊去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加非農(nóng)部門工作。而六十歲左右以上的農(nóng)民，則主要種植大姜等其他蔬菜、水果，不參加非農(nóng)部門工作。1993年至今為種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的完成階段。1993年“二輪承包”的推行，使農(nóng)民可以進行長期的農(nóng)業(yè)投資，而不再是只能種植投資較少、回報期較短的農(nóng)作物，同時因為大姜對土質(zhì)要求較高，種植大姜的收益受市場影響較大，后店村的種植業(yè)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化，以耕種土地為主要生活來源的農(nóng)民都以種植韭菜和櫻桃為主，輔之大姜和當(dāng)季蔬菜、水果，不再種植糧食作物。直至今天，后店村的農(nóng)民仍然保持著這種種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

后店村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革經(jīng)歷了三個階段，因此種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中農(nóng)民的心態(tài)也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展變化。諸多因素影響了后店村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的三次變化，影響后店村農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心態(tài)的三次變化的因素也必然是多元的，其中土地政策和農(nóng)民的主體性因素幾乎同時起到了決定性作用。

訪談1：自留地早就有了，自己種，一直都是想種什么就種什么，大蔥、菜、黍。吃是夠吃，就是不讓賣，政策不允許，賣了就是投機倒把。但是也不是特別嚴(yán)格。場院地就是自留地，下來的文件說是自留地，但社員就這么個叫法，叫場院地。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅)

訪談2：1978年、1979年那個時候就不在集體了，每個人四分口糧地，四分責(zé)任田，再就是以前就有的場院地。責(zé)任田需要交公糧，就是那個時候說的，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”?？诩Z地就是(種)口糧，不能少你吃的，所以不繳納公糧。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

訪談3：從二十世紀(jì)八十年代開始，后店村的地一點點都沒了，蓋廠了。鑄鋼廠、檔案柜廠、油管廠，還有某某棋的那個場子，用的都是后店村的地。沒地了，就取消了責(zé)任田，口糧地也削去了一分，每人三分。也不用交公糧了，也沒有農(nóng)業(yè)稅，沒想(不記得)交過(農(nóng)業(yè)稅)。1983年那個時候，有政策了，就是說農(nóng)民可以承包土地，文件上叫經(jīng)濟田，大家都叫承包地，那個時候租金比較貴，不像現(xiàn)在，一年幾十塊錢，那個時候一畝地四五百元。雖然租金貴，但是那個時候種蔬菜也比現(xiàn)在賺錢。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

后店村根據(jù)國家土地政策的歷史性變遷，因地制宜，產(chǎn)生了獨具特色的耕地種類。1978年之前，后店村每位村民便有了四厘地的自留地。這部分土地在1978年農(nóng)村改革之前便由農(nóng)民自主選擇種植種類，主要為蔬菜以及谷類，農(nóng)民的日常生活對蔬菜以及谷類的需要也因此得到滿足。1978—1979年，農(nóng)村改革政策逐漸放開，后店村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸實行包產(chǎn)到戶、包工到戶。這時農(nóng)村耕種的土地類型變成了口糧地、責(zé)任田、自留地?？诩Z地產(chǎn)出的糧食作物滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨螅恍枰U納公糧；責(zé)任田則需要繳納一部分的公糧；自留地繼續(xù)延續(xù)以前的功能與作用。這三種類型的土地按照人口數(shù)量平均分配?？诩Z地、責(zé)任田每人四分地，自留地每人四厘地。1983年，后店村的土地政策再次發(fā)生變化。由于私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，占用了后店村大量耕地，從那以后，農(nóng)民就只剩下每人三分的口糧地以及每人四厘的自留地，有余力的農(nóng)民便可以選擇承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從1983年至今，后店村的耕地種類再沒有發(fā)生過變化，只是根據(jù)相關(guān)政策，改變過承包地的租金及承包年限。

(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革奠基階段(1978—1982年)農(nóng)民心態(tài)：猶豫不決與彷徨不前

訪談4： 1983年之前，主要是得打糧(收獲糧食)來家，那個時候挨餓，(當(dāng)時的需求)就是吃飽飯就行，也不去想追求經(jīng)濟條件。另一個是政策也不太鼓勵，以糧為主，全面發(fā)展，不種糧也不行，得上交啊。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

在1949—1978年這三十年的時間里，農(nóng)民在計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)下，對于自家農(nóng)作物的種類，幾乎沒有選擇。國家為實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略，對農(nóng)村的過分汲取嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但這也成為推動農(nóng)村進行改革的最大動力。因此以安徽省鳳陽縣小崗村為代表的包產(chǎn)到戶、包工到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革的浪潮席卷全國。但這一時期，中國農(nóng)村最大的變化是經(jīng)營管理體制的變化，種植業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生變化。包產(chǎn)到戶、包干到戶政策的模糊性，加上近代以來，農(nóng)民經(jīng)過一個十分動蕩的時期，并且從中華人民共和國成立到改革開放政策推行之前的三十年里，重要方針政策變化、轉(zhuǎn)向較為迅速，基層施政者舉棋不定，農(nóng)民對政策的懷疑性與不確定性增加，所以在這一時期，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)主要是“求穩(wěn)”。并且在“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”責(zé)任田分配方式下，農(nóng)民上交的都是糧食作物，在后店村的具體實際中，則為小麥和玉米?？诩Z地在“以糧為主，全面發(fā)展”的號召下，農(nóng)民也只種植糧食作物。農(nóng)民因擔(dān)憂政策可能轉(zhuǎn)向，基本生活可能還無法滿足等諸多不確定的情況，所以并沒有做出進一步改變來充分發(fā)揮自身主觀能動性，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，只是緊跟政策導(dǎo)向，始終不敢邁出種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的第一步。但這一時期對于破除農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，解放農(nóng)民的思想起到了重要的作用，從而為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。這一時期，后店村農(nóng)民繼續(xù)延續(xù)著之前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在責(zé)任田和口糧地種植糧食作物，在自留地種植蔬菜、谷類以滿足生活的需求。

(二)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革過渡階段(1982—1993年)農(nóng)民心態(tài)：積極參加與安于現(xiàn)狀并存

訪談5：蔬菜類包括大姜，韭菜為主要菜種，農(nóng)民有自主經(jīng)營權(quán)了，市場需要什么，你覺得能干什么，就干什么，我覺得我能種姜，那我就種姜。(被采訪者：某某廣)

訪談6：種這些好了幾年。那個時候，種姜、種草莓、種黃瓜都行啊，一直都不錯，最起碼一年賣個三萬兩萬元的。這算是很不錯的。(被采訪者：某某家)

訪談6：前期以種大姜為主，這幾年，大姜把地也種壞了，反正也不大好種了，現(xiàn)在基本上又改種旁類(大姜以外的其他農(nóng)作物)。再早那陣兒，后店村戶戶種姜。(被采訪者：某某良)

訪談7：一開始俺就是上建筑隊掙兩個錢。后來歲數(shù)大了，掙不動了，回家種地，賣點菜，掙兩個錢。一開始就是種姜，后來種姜不行了。這兩年就是種點洋柿子(西紅柿)、茄子、石榴什么的。(被采訪者：某某庭)

1982年至1984年，中共中央連續(xù)三個“一號文件”把以包干到戶和包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行到了全國農(nóng)村。由此，農(nóng)民對政策的懷疑性逐漸消除，基本生活無法滿足的擔(dān)憂也不再存在，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)由“求穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“求富”。農(nóng)民可以根據(jù)自身的生活條件以及社會因素，承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。后店村的農(nóng)民便由之前的單純追求“吃飽飯”轉(zhuǎn)向追求“吃好飯”。在政策逐步明朗的環(huán)境下，特別是土地承包期延長到15年，調(diào)動了農(nóng)民對于土地生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具投資的積極性。農(nóng)民便不再單一種植糧食作物轉(zhuǎn)而種植蔬菜、果樹等投入較大、收入較高的經(jīng)濟作物。在家庭經(jīng)濟收入不斷提高的情況下，農(nóng)民不斷適應(yīng)市場需求，優(yōu)化自家種植結(jié)構(gòu)。在后店則具體表現(xiàn)為，正值青壯年并且不外出打工的農(nóng)民，則承包與自身耕作能力相適應(yīng)的耕地數(shù)量來種植大姜、韭菜等。在1984年的國慶群眾游行中，農(nóng)民代表抬著“中央一號文件好”的巨幅標(biāo)語牌通過天安門廣場，成為全國農(nóng)民對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制態(tài)度的形象表達。但在這一過程中農(nóng)民安于現(xiàn)狀的心態(tài)也逐漸顯露出來。由于土地成片存在，某一戶種植其他作物勢必會影響自家土地周邊的糧食作物的生長，加上市場的不確定性等因素的影響，大部分農(nóng)民都在“跟風(fēng)改革種植業(yè)結(jié)構(gòu)”，形成“同村同業(yè)”的種植種類，但后店村的農(nóng)民始終沒有走向聯(lián)合，也沒有找到使后店村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生突破性發(fā)展的方法。

訪談8：現(xiàn)在承包土地的這些人和二十世紀(jì)八十年代承包土地的人，基本上是一批人，像俺一般都是六十多歲了，剛改革開放那會兒俺就承包，現(xiàn)在也種著，反正還是能種，不能種那天就不包了。有一些歲數(shù)大的，或者死的早的，剩下那些承包地，也沒人種了，都撂荒了，像二林子家，他爹死了，他種了兩年也不種了，出去打工了。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利)

訪談9：口糧地和承包地一般都是分開的，但肯定也有在一塊的。這就得兩家協(xié)商，你家種什么，俺家種什么，互相協(xié)商，或者和他們家換地。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

后店村位于山東半島北部，所屬地級市煙臺市為首批沿海對外開放城市，隨著改革開放的逐漸深化，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大量廠房的修建占用了大量耕地，同時農(nóng)村人口不斷增多，導(dǎo)致了農(nóng)村人均耕地面積不斷降低。如果把開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時就能獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民定義為“農(nóng)一代”，把1984年以后出生且至今不能獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民定義為“農(nóng)二代”，“農(nóng)一代”和“農(nóng)二代”的職業(yè)選擇、價值取向、對農(nóng)村的眷戀程度以及對城市和外部世界的接受能力和適應(yīng)能力都明顯不同。由于人均耕種土地面積不斷減少，特別是責(zé)任田取消后，農(nóng)民不再需要繳納公糧以及糧食稅，“農(nóng)二代”種植土地的熱情不斷降低，參加非農(nóng)工作人數(shù)的比例不斷上升。雖然這一階段，農(nóng)民存在積極參與和安于現(xiàn)狀并存的矛盾心態(tài)。但除了極少數(shù)離鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民外，余下的“農(nóng)一代”幾乎都積極承包土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為承包土地的租金與耕種土地獲得的收入相比，幾乎可以忽略不計，特別是對于承包土地種植經(jīng)濟作物的那部分農(nóng)民來說。如果自家的承包地是連片土地的一小部分，農(nóng)民便選擇種植植株較小的經(jīng)濟作物，輔之以糧食作物。如果自家的承包地是單獨一小塊土地或者和自家土地周圍的農(nóng)民進行協(xié)商、合作，農(nóng)民便可以自主選擇經(jīng)濟作物的種植種類，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。

(三)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革完成階段(1993年至今)農(nóng)民心態(tài)：瞻前顧后與力不從心

1993年11月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》。文件中指出：“為穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加收入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的土地承包期到期之后，再延長三十年不變?！边@一政策的出臺，加速了種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展。農(nóng)民擁有了長期的土地承包期即土地使用權(quán)，農(nóng)民不斷加大對土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的投資。在后店村的具體實踐中則表現(xiàn)為，桃子、蘋果、核桃、櫻桃等果樹種植面積不斷上升，而大姜、韭菜等種植面積有所下降，糧食作物種植面積漸趨穩(wěn)定，至此后店村種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革完成。

訪談10：剛改革開放那個時候，后店村的土地大約有兩千七八百畝，現(xiàn)在只一千畝左右。后店村周圍這些廠子，用的都是耕地。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

訪談11：現(xiàn)在后店村人口，是1 300個人吧，戶數(shù)就是在530戶。所有耕地大約是900畝吧。糧食地是789.5個人的，一個人三分地，你自己算算就行。這個是村里種麥子，統(tǒng)一耕地的數(shù)，這個數(shù)比較準(zhǔn)確。(被采訪者：后店村民委員會)

在改革開放之前，后店村耕地總量大約為2 700畝。截至2020年1月，后店村約有530戶家庭，1 300人，耕地面積約為900畝，其中糧食作物面積約為237畝。平均每位農(nóng)民種植糧食作物不足二分地(0.18畝)，與分配每人三分口糧地相比，不足三分之二。且后店村承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為“農(nóng)一代”，年齡在五十五歲以上，隨著這部分農(nóng)民的老去，種植蔬菜瓜果等經(jīng)濟作物的耕地面積必然要逐漸減少，拋荒和種植糧食作物的耕地面積將要不斷增加。

“農(nóng)一代”在面對自身不斷老去的現(xiàn)實外，還要受到私營工業(yè)發(fā)展所帶來的沖擊。后店村周圍的私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了較多的農(nóng)民，農(nóng)民參加非農(nóng)部門工作的高收入、低風(fēng)險與近似零投入與單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低收入與在生產(chǎn)資料方面的較多投入，形成了鮮明對比，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸降低。從二十世紀(jì)九十年代末期開始，一部分“農(nóng)一代”便逐漸減少承包土地的數(shù)量，在周圍私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當(dāng)“臨時工”。一旦農(nóng)民找到“全職工作”，便不再承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇到更為穩(wěn)定、每月都可以獲得較為固定收入的非農(nóng)部門工作。這一時期農(nóng)民的心態(tài)主要表現(xiàn)為：農(nóng)民一方面想要承包更多的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而隨著自身年齡的增大而力不從心。另一方面，農(nóng)民也不斷瞻前顧后：參加非農(nóng)部門工作與單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，展現(xiàn)出較大的經(jīng)濟優(yōu)勢；同時，農(nóng)民在從事非農(nóng)工作時，要面對更強的勞動強度，勞動時間也不再像從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣可以自由選擇，所以農(nóng)民又會想要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、影響農(nóng)民心態(tài)變化的主體性因素

由于我國政治體制的特點，政策的變化，特別是土地政策和農(nóng)村經(jīng)營體制的政策變化成為影響農(nóng)民心態(tài)的主要因素之一。而農(nóng)民的主體性因素也是影響農(nóng)民心態(tài)變化的一個不可忽視的方面。外在土地政策因素與主體性因素的相互影響，使農(nóng)民心態(tài)變化呈現(xiàn)出猶豫不決與彷徨不前—積極參加與安于現(xiàn)狀并存—瞻前顧后與力不從心的發(fā)展路徑。

訪談12：你(房子)前面有塊園，這塊園就給你。它不在大田里，大田里他不讓種，大田里都是集體的，都是在自己園里種點姜。沒有大面積種。(被采訪者：某某良)

訪談13：自留地早就分好了，那些嫁過來的沒有，園也沒有了，所以不承包的就得買著吃。一般的都少承包點。家里有老年人把自己吃不了的東西拿到集上賣。(被采訪者：某某良、某某娥、某某利、某某梅、某某榮、某某軍)

(一)農(nóng)村人口的增多

我國農(nóng)村人口基數(shù)過大，計劃生育在1980年才開始嚴(yán)格推行，所以從改革開放開始，農(nóng)村常住人口數(shù)量一直在增長，并在1995年到達峰值。人口的增多，生活水平的提高，越來越多的農(nóng)民便追求更好的居住條件。由于人均耕地數(shù)量的不斷減少，農(nóng)村宅基地數(shù)量又不足，所以越來越多的農(nóng)民便把屋前屋后的“園”變成了“宅基地”。由于農(nóng)民無法在“園”里繼續(xù)種植蔬菜，而隨著農(nóng)民生活水平的提高，蔬菜水果卻又成了農(nóng)民日常生活中不可或缺的部分。自留地在改革開放前就已經(jīng)分配完成，所以嫁入、遷入后店村的外來人口并沒有分配到自留地來種植蔬菜。又因口糧地需要滿足家庭基本的糧食需求，因此，農(nóng)民必然會積極主動地承包土地，種植蔬菜水果等來推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，并且這一舉動對于承包較多土地的家庭來說，可以帶來一部分家庭收入。

而如今，在全國大部分農(nóng)村，現(xiàn)有的種植業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的經(jīng)營方式都無法真正使農(nóng)民“富起來”。因為大多數(shù)農(nóng)民容易滿足的心態(tài)以及缺少必要的知識、技能和年齡的限制使他們沒有動力或者沒有能力去像當(dāng)時的小崗村農(nóng)民一樣再實現(xiàn)一個巨大飛躍。當(dāng)農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能使他們消除后顧之憂時，便不再選擇繼續(xù)承包土地以擴大自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而選擇從事非農(nóng)工作。

(二)“生存理性”的驅(qū)動[12]

農(nóng)民在調(diào)整自家農(nóng)作物種植比例的過程中，往往還要面對市場的劇烈波動、病蟲害的影響以及自然災(zāi)害的頻發(fā)所造成的巨大損失。在多種不良因素的作用下，甚至?xí)罐r(nóng)民一年的投入白白浪費。這就使單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民面臨過多的后顧之憂，同時，私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的不斷增多，給農(nóng)民增加了更多的參加非農(nóng)部門就業(yè)的機會。所以農(nóng)民為了尋求整個家庭的發(fā)展，在資源與社會等多重因素的限制下，在參加非農(nóng)部門工作與促進自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“過密化”之間做出適合自身家庭的選擇。在這種生存理性的驅(qū)動下，農(nóng)民根據(jù)種種因素以及自身家庭的發(fā)展需求，不斷做出選擇，同時也不斷做出改變。

訪談14：那肯定是打工掙得多了，種地肯定差得遠了。種地能占百分之十啊，打工能占百分之九十。(被采訪者：某某家)

訪談15：去打工的話，到?jīng)]有拖欠工資這樣的事，每個月都能開(領(lǐng)回)錢來家。家里那一畝多口糧地也不影響種，就是種糧食，一年忙活的就是種和收那幾天，剩下的澆個水，打個藥，下班回來就干了。(被采訪者：某某梅)

訪談16：現(xiàn)在農(nóng)村就形成這樣一種情況：老年人在家種地，六十歲往上的那些老人，在家看那這點地兒?，F(xiàn)在農(nóng)村就是這種狀況。(被采訪者：某某家)

訪談17：現(xiàn)在結(jié)婚都要樓，家里有錢的就在城里買個，錢少的就在鎮(zhèn)上買個。有干活干得好的，當(dāng)個車間主任什么，掙得多嘍，就自己買個(樓)。都不回來住了，還指望著他回來種地嗎？(被采訪者：某某祥)

伴隨私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，越來越多的農(nóng)民不再承包土地，“全職”進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇“半工半農(nóng)”。這一選擇雖然不能徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，但是可以給農(nóng)民提供最基礎(chǔ)的生活保障。年齡低于55歲的“農(nóng)一代”一般都可以在附近工廠找一份“臨時”(工廠不必為其繳納“五險一金”)的工作。高于60歲的“農(nóng)一代”，不得已只能盡自己所能承包較多的土地，種植經(jīng)濟作物，“老人種地”的現(xiàn)象越來越普遍。較為年輕，并且較早參加工作的“農(nóng)二代”便選擇全職投入非農(nóng)工作。隨著工作的升遷和在城鎮(zhèn)中建立自己的家庭，這些“農(nóng)二代”便徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了重要節(jié)日返村外，很少回來。有接受高等教育機會的農(nóng)村大學(xué)生，便外出讀書、工作，選擇“回村創(chuàng)業(yè)”的少之又少，所以愿意耕種土地的農(nóng)民越來越少，土地逐漸被拋荒，農(nóng)村土地資源浪費嚴(yán)重。長此以往，農(nóng)村不僅僅是勞動力越來越少，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最為重要的耕地資源也不斷流失。

四、農(nóng)民的消極心態(tài)與解決路徑

當(dāng)前農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不積極的。“農(nóng)一代”隨著年齡的增大無法繼續(xù)承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)二代”則一心只想延續(xù)著“半工半農(nóng)”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)成為保證自身家庭糧食安全的“副業(yè)”。隨著越來越多的農(nóng)民不再耕種土地不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國農(nóng)村將面臨著誰來耕種土地和誰來振興這個基本問題，因此，必須尋求解決之道。

(一)科學(xué)利用耕地資源

農(nóng)民不再像二十世紀(jì)八九十年代那樣熱衷于承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著越來越多的耕地被閑置，周圍新建企業(yè)便會與后店村“兩委”洽談土地“長期出租”事宜。出租土地可以成為村級“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“增收”的主要途徑，并且可以帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員政績的重要一部分。村民面對各方壓力和短期經(jīng)濟利益的誘惑，便選擇簽署土地長期承包合同。這樣，越來越多的耕地資源消失了。后店村周圍私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展占用了后店村約2 700畝耕地中的1 700畝左右，而以土地“長期出租”帶來的經(jīng)濟發(fā)展又很少能回饋農(nóng)民。在耕地資源越來越重要的今天，耕地資源的消失也就意味著后店村發(fā)展機遇的消失。

另外，后店村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象同樣值得思考。2018年到2019年，有一位河南的“農(nóng)民”前來后店村與單個農(nóng)民簽訂合同，承包土地，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從口述訪談中，我們得知，這種承包關(guān)系，可以獲得政府一定數(shù)量的補貼，從而鼓勵了這種土地承包的產(chǎn)生與發(fā)展。但這是一種土地資源的浪費。后店村農(nóng)民都選擇一年兩熟的耕作制度。而這類“承包者”每年只種植一茬小麥，并且疏于管理，相對于其他農(nóng)民，便造成了土地資源的浪費。并且有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)只有前兩年，從第三年開始便是無償?shù)牧恕：蟮甏暹@部分農(nóng)民寧愿把自己的口糧地免費“出租”給這位土地承包者，而不愿自己耕種，便體現(xiàn)出了后店村這部分農(nóng)民想要完全“逃離農(nóng)村”的愿望。

中國農(nóng)民的生活因土地而存在，圍繞著土地而發(fā)展。因此，土地問題是當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展的基本問題之一。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革過程中，應(yīng)將土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別賦權(quán)。在實踐中，明確農(nóng)村土地歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)民所有，并且在土地流轉(zhuǎn)的過程中，處理好承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，確立村級耕地保護制度，避免土地資源的浪費。正確認識耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，整體規(guī)劃農(nóng)作物種植種類，建立新型集體經(jīng)濟，再造新型村社集體。只有形成農(nóng)民在共同利益一致基礎(chǔ)上的聯(lián)合，才能使農(nóng)民真正組織起來，保護耕地，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)建立新型農(nóng)業(yè)合作社

“老人種地”的現(xiàn)象注定無法長期存在，改變“農(nóng)二代”“逃離農(nóng)村”的心態(tài)對于這一問題的解決極為重要。1952年春完成的土地改革，使中國無數(shù)農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿得以實現(xiàn)，然而農(nóng)民的愿望卻是“逃離農(nóng)村”，這其中的原因并不只是從事非農(nóng)部門生產(chǎn)獲得的家庭收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高并且更為穩(wěn)定。

實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)，吸引適量的農(nóng)民重回土地，重返鄉(xiāng)村來從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)活動。確實他們才真正是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須把節(jié)約土地資源放在第一位，走“小而精”的發(fā)展道路，“家庭農(nóng)場”在我國農(nóng)村發(fā)展的過程中將長期存在。應(yīng)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的補貼對象，擴大農(nóng)作物的補貼種類，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)補貼的獲得者，使農(nóng)業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)補貼的受益者。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和穩(wěn)定“家庭農(nóng)場”生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，再由國家層面出臺政策，形成由家庭農(nóng)場組成的村級新型合作化組織，形成各村各有特色的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣可以使農(nóng)民更好應(yīng)對市場的變化。政府應(yīng)該同時扮演農(nóng)業(yè)補貼以及農(nóng)業(yè)貸款的提供者、農(nóng)民利益的保護者、農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)者等角色。由國家確定合作社，由農(nóng)戶來組織合作社，使農(nóng)民成為掌握新型合作社、農(nóng)村信用社、農(nóng)技推廣服務(wù)站等機構(gòu)的資源和功能的實體。

五、結(jié)語

1978年以來，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不斷改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善與推行，使農(nóng)民可以按照市場的需求與變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的最大化。同時，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)也由猶豫不決與彷徨不前的“求穩(wěn)”心態(tài)轉(zhuǎn)向積極推動自家種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革的“求富”心態(tài)。

而在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，同樣的勞動力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入是無法與工業(yè)生產(chǎn)相比的。所以農(nóng)民一方面想要推動自家種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革，以獲取農(nóng)業(yè)收入的最大化，但卻因從事非農(nóng)工作而只能選擇種植耗費勞動時間較短的糧食作物。在這一時期，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為積極參加與安于現(xiàn)狀并存的矛盾心態(tài)。

農(nóng)民從事非農(nóng)工作的收入與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入之間的差距越來越大，并且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度活力也逐漸消失，農(nóng)民對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革心有余而力不足。這時農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)也逐漸轉(zhuǎn)向瞻前顧后與力不從心，“農(nóng)一代”雖有推動農(nóng)業(yè)再次實現(xiàn)歷史性跨越之心，但卻因年齡、知識、技能等因素，無法扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸趨僵化之勢。這種心態(tài)帶動了越來越多的農(nóng)民離開土地，從事非農(nóng)部門工作，以至于造成了中國農(nóng)村“老人種地”的現(xiàn)象。

后店村只是中國數(shù)十萬行政村的一個個體，但后店村所顯示出來的農(nóng)民當(dāng)前對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心態(tài)卻能代表全國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)。因為，不管是在私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的東部地區(qū)，還是在農(nóng)民外出務(wù)工浪潮日益盛行的中西部地區(qū)，“老人種地”現(xiàn)象都不能認為不普遍。走新型農(nóng)業(yè)合作化道路是扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心態(tài)的最優(yōu)路徑之一。因此，各地應(yīng)從實際出發(fā)，建立政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)合作社，各級政權(quán)充分發(fā)揮作用，不斷增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)民心態(tài)，重建農(nóng)民信心，吸引部分勞動力重返土地，重回農(nóng)村。在農(nóng)村的改革、發(fā)展過程中，各級領(lǐng)路人應(yīng)正確認識“怎樣發(fā)展”和“為誰發(fā)展”這兩個基本問題。在推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展中，始終把農(nóng)民和農(nóng)村作為受益主體，真正實現(xiàn)發(fā)展成果惠及最廣大人民。

注釋：

①1982年，中共中央以當(dāng)年“一號文件”的形式批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出目前實行的各種責(zé)任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，正式為包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名。1983年，中共中央下發(fā)了第二個“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，進一步肯定了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1984年，中共中央下發(fā)了第三個“一號文件”《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，要求穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，把土地承包期延長到15年以上，要求發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。一方面，這是第一次以中共中央、中央人民政府的名義取消了包工、包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，另一方面要求尊重農(nóng)民的自主選擇，同時還大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)。