金 城

(華東師范大學(xué) 歷史學(xué)系,上海 200241)

唐宋以后，長(zhǎng)江下游地區(qū)圩田建設(shè)活動(dòng)不斷，農(nóng)田水利取得巨大發(fā)展。北宋以來(lái)，皖江流域的圩田農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，成為重要的產(chǎn)糧區(qū)。北宋末年，金兵南下，皖江流域百姓紛紛逃亡，沿江兩岸大片圩田荒蕪，“不可勝計(jì)，例多荒閑”，宣州和太平州亦是“佃戶逃亡未歸，荒閑甚多”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，宣州和太平州兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰落跡象。

學(xué)界目前對(duì)宋代圩田研究主要聚焦在江南地區(qū)，對(duì)安徽境內(nèi)的圩田研究多集中在長(zhǎng)時(shí)段的研究，特別是關(guān)注明清時(shí)期的圩田研究。已有宋代圩田研究成果中僅對(duì)皖江流域的圩田作些簡(jiǎn)單列舉，尚無(wú)專文加以探討。鑒此，以宣州和太平州兩地為中心，考察南宋時(shí)期皖江流域的圩田建設(shè)、營(yíng)建資金來(lái)源和圩務(wù)管理等問(wèn)題，并進(jìn)一步探究其圩田經(jīng)濟(jì)在南宋財(cái)政中的地位。南宋時(shí)期，地處安徽省皖江流域的宣州和太平州地區(qū)土質(zhì)肥沃、地勢(shì)低洼，沿江河流湖澤陂塘密布，水資源豐富；氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明，自然條件優(yōu)越，適合圩田開(kāi)發(fā)。

一、宣州和太平州的圩田營(yíng)建實(shí)態(tài)

高宗南遷，“民之從者如歸市”，大量百姓隨朝廷南下。面對(duì)內(nèi)外交困的局面，朝廷一方面急需安置民生，穩(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)殘破的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面朝廷亟待開(kāi)辟財(cái)源，以充軍儲(chǔ)，增加抗金的籌碼。南宋初期，朝廷采取蠲免農(nóng)器稅及牛稅、頒行《守令墾田殿最格》和推行經(jīng)界等系列措施，以圖恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中重建和發(fā)展圩田是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)措施。因此，宣州和太平州兩地圩田建設(shè)受到朝廷重視。

首先，朝廷高度重視，多次下詔敦促兩地重修荒廢圩田。建炎元年(1127)，高宗詔令宣州和太平州兩地守臣集合人力進(jìn)行“修圩”；紹興元年(1131)九月，太平州圩岸因戰(zhàn)亂被“掘破”，三省官僚上表朝廷，要求守臣疾速修筑缺壞圩岸。次年(1132)正月，朝廷再次下詔強(qiáng)調(diào)，太平州官員要做好圩田建設(shè)，乾道六年(1170)十月，朝廷采納臣僚諫言，詔令太平州、宣州兩地官員謀劃圩田水利建設(shè)事宜，在春季農(nóng)閑之際，完成損壞圩田修筑工作。宣州和太平州兩地原本就具有良好的圩田基礎(chǔ)，只需將被毀圩田修復(fù)，便可以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，朝廷委派官員負(fù)責(zé)宣州和太平州圩田修建。紹興二年(1132)三月，朝廷委派太平州守臣張金錞、宣州通判樊滋會(huì)同本路漕臣、提刑司等官員，共同負(fù)責(zé)太平州和宣州兩地圩田建設(shè)工程，并詔由李光專委“總其事”，在四月，因宣州通判樊滋“不合專輟工役”，朝廷遂改派新任守臣李處勵(lì)負(fù)責(zé)宣州的圩田建設(shè)工程。紹興三年(1132)二月，宋廷下詔規(guī)定，州縣所屬的官圩由地方官員兼管，即通判“帶兼提舉圩田”和知縣“帶兼主管圩田”。南宋朝廷委派官員負(fù)責(zé)圩田修筑，有功者獎(jiǎng)賞，無(wú)功者罰。

再次，宣州和太平州地方官府推行聯(lián)圩技術(shù)。這不僅增強(qiáng)圩田抗毀能力，還有助于營(yíng)建新圩田，擴(kuò)大圩田規(guī)模。早在北宋時(shí)，皖江流域就已經(jīng)將聯(lián)圩技術(shù)運(yùn)用于圩田建設(shè)。何述任太平州知州時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦尾捎脙?nèi)外包套圩堤的方法：“邑有廣濟(jì)圩，為田千余頃。夏潦堤將決，述度地形，別為長(zhǎng)堤橫亙于中，外堤潰，賴之得其半。自是，地圩多法焉?！边@種治圩方法使圩田被大水毀壞風(fēng)險(xiǎn)大大降低，其法為后人效仿。南宋沿用此法建圩，紹興二十三年(1153)，鐘世明奉旨“差往宣州、太平州措置圩垾”，同年十二月，鐘氏向朝廷匯報(bào)圩田建設(shè)成果：蕪湖縣合計(jì)用960 134工，新修萬(wàn)春、陶新、政和三圩的圩岸計(jì)145余里，其中當(dāng)涂縣廣濟(jì)圩圩岸長(zhǎng)93余里，“與私圩五十余所并在一處”，并修筑兩條埂岸，“埂外面有大埂垾一條，包套逐圩在內(nèi)，抵障湖水”?！犊滴跆礁尽肪硭妮d，鐘氏和知縣張津修筑圩田，修“長(zhǎng)埂一百八十里，包諸小圩是為官圩”，新修長(zhǎng)埂包套官圩。民間私圩數(shù)量更多，“民筑者尚有四百七十二所”。這表明了太平州官圩規(guī)模大，民圩則數(shù)量眾多。紹熙四年(1193)八月，知太平州葉翥言：“本州所管當(dāng)涂、蕪湖、繁昌三縣并低接江湖，圩田十居八九”，“當(dāng)涂縣所管官圩五十五所”。宣州和太平州采用聯(lián)圩方式，一方面增強(qiáng)了圩田抗災(zāi)能力，另一方面擴(kuò)大了圩田規(guī)模。

此外，宣州和太平州兩地還重視陂塘溝堰等工程建設(shè)，如淳熙元年(1190)七月，在提舉江南東路常平茶鹽公事潘甸的主持下，九州軍43縣共完成大小水利工程22 451所，可滿足44 242頃農(nóng)田灌溉需求，這些水利工程應(yīng)當(dāng)包括太平州和宣州。

總之，南宋朝廷為了穩(wěn)固政權(quán)、開(kāi)辟財(cái)源和安頓民生，重視宣州和太平州等地的圩田建設(shè)，通過(guò)大力興修圩田恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而對(duì)釋放當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能起到極為重要的作用。

需要說(shuō)明的是，在南宋圩田開(kāi)發(fā)過(guò)程中，宣州和太平州兩地圩田營(yíng)建與兩浙地區(qū)圩田開(kāi)發(fā)存在很大區(qū)別。以浙西圍田開(kāi)發(fā)為例說(shuō)明。乾道二年(1166)四月，吏部侍郎陳之茂認(rèn)為浙西“豪戶有力之家”私自修筑塍岸，“廣包田畝，彌望綿亙，不可計(jì)數(shù)”，圍田規(guī)模大，使“泄水之道既多湮塞”，導(dǎo)致“中下田疇易成泛溢，歲歲為害”，中下游的圩區(qū)水患不斷。慶元二年(1196)，戶部尚書袁說(shuō)友等上書奏稱：“浙西圍田相望，皆千百畝，陂塘溇瀆，悉為田疇。”衛(wèi)涇進(jìn)一步言明：“數(shù)十年來(lái)，湖之圍為田者大半，皆出豪右之家?！蓖ㄟ^(guò)比較可知，南宋時(shí)期浙西圍田是豪右圍墾為主，且圍田規(guī)模之大，形成了“圍田相望，皆千百畝”的態(tài)勢(shì)，而宣州和太平州兩地圩田開(kāi)發(fā)則是朝廷和地方官府為主要推動(dòng)力量，民間私筑圩田的力量較小。這反映出宣州和太平州兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法與浙西相比，浙西豪右擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是推動(dòng)圍田開(kāi)發(fā)的主力，而宣州和太平州兩地的圩民財(cái)力有限，無(wú)力掀起大規(guī)模的圩田私筑活動(dòng)，即便是修筑破損圩田也需要借助政府的財(cái)力。因此，南宋宣州和太平州兩地的圩田興筑主要靠朝廷和地方官府的資金劃撥，少部分資金來(lái)源于圩區(qū)民眾自籌或是借貸。

二、宣州和太平州的圩田建設(shè)資金來(lái)源

南宋朝廷是宣州和太平州兩地圩田建設(shè)的主要推力，建設(shè)圩田所需的財(cái)力、物力由朝廷和地方官府負(fù)責(zé)提供。南宋時(shí)期宣州和太平州的圩田建設(shè)資金主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：

一是朝廷出資修建圩田。北宋以來(lái)，宣州和太平州形成了官圩多于私圩的局面，且官圩規(guī)模大。因此，圩田受損時(shí)多由朝廷劃撥錢糧進(jìn)行圩田修建，如紹興二年(1132)十二月，太平州利用從宣州調(diào)撥的1萬(wàn)石常平倉(cāng)米，修筑破損圩岸。乾道八年(1172)十一月，臣僚奏明，寧國(guó)府兩圩埂岸附近卑漥處還有待墾之地，“低圩之田廢而不治者尚多”，但是百姓困于無(wú)錢，“圩民知其利而不能自辦”，官府則缺乏人力，“無(wú)余力可成”，因此臣僚希望朝廷能夠調(diào)撥資金用以開(kāi)發(fā)此地，宋廷準(zhǔn)其請(qǐng)，將截?fù)苊缱庾鳛閷ｍ?xiàng)資金，在“農(nóng)隙之時(shí)浚筑”。同時(shí)，宋廷詔令江東常平司專門負(fù)責(zé)圩田開(kāi)發(fā)，并據(jù)實(shí)上報(bào)圩田建設(shè)工程的“丈尺、工料、米數(shù)”等各項(xiàng)指標(biāo)。上述材料表明，南宋朝廷將常平倉(cāng)錢米、苗租等劃撥為圩田開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。

二是宣州和太平州兩地官府出資雇工修筑圩田。乾道六年(1170)六月，徽猷閣待制、知寧國(guó)府姜詵奏報(bào)了宣城縣計(jì)劃動(dòng)用“官錢米募民”，于“今冬自十月措置”重修南陵圩田一事。乾道九年(1173)十二月，龍圖閣待制、知太平州胡元質(zhì)言，“今歲水患嚴(yán)重，大水漫沒(méi)圩田四百里，內(nèi)外灌浸，風(fēng)浪淘洗”，使各地圩田都有不同程度的損壞，需要對(duì)各地圩田進(jìn)行檢修和重筑，視圩岸受損情況進(jìn)行修建，“其洗動(dòng)處則重筑，其坍落處則補(bǔ)筑，其虧狹處則貼筑，其不損壞處則又為之增筑”，共計(jì)花費(fèi)米21 757石、錢23 570余貫。紹熙四年(1193)八月，知太平州葉翥向朝廷奏報(bào)圩田建設(shè)主要事項(xiàng)，“官司出錢”，在農(nóng)閑時(shí)鳩集圩戶，“增筑岸埂”“種植蘆葦”，同時(shí)，其向朝廷匯報(bào)去年太平州修建圩田具體經(jīng)費(fèi)用度，從“州用米內(nèi)取撥米三千石，趲積到錢一千貫，專充修圩使用”。太平州守臣葉翥雇工開(kāi)浚圩田，增筑塍岸，將“樁管下錢米”充作修圩的專項(xiàng)資金，以防水患。兩地盡管地方財(cái)政吃緊，但仍從州縣財(cái)政中調(diào)用資金進(jìn)行圩田維建，不僅有助于保障和促進(jìn)圩田經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，還在一定程度上減輕了圩區(qū)民眾負(fù)擔(dān)。

三是宣州和太平州地方官府貸款給圩民。朝廷規(guī)定，私家圩田規(guī)模較小，民戶無(wú)經(jīng)濟(jì)能力對(duì)毀壞圩田進(jìn)行修筑的，則可向官府借貸，自行修筑。如乾道六年(1170)九月，新知泉州周操在太平州施行新的圩田建設(shè)政策，即除大圩田由官府負(fù)責(zé)修建外，其他圩田則可通過(guò)“食利之戶保借官米”的方式，自行修建。乾道七年(1171)七月，將作少監(jiān)馬希也采取向圩民借貸的方式修建圩田，官府先“以所管常平米”作為本金支取，如州縣資金不足，則由轉(zhuǎn)運(yùn)司以“鄰近州縣取撥”資金應(yīng)對(duì)，民間私圩“以田畝十分為率，借米一分”，并以為圩民提供“糧種”方式幫助圩民修建圩田，圩民“分兩年剋納”，還完貸款即可。

此外，部分圩田修建資金來(lái)源于圩區(qū)的“得利圩戶”。如紹興八年(1138)十一月，朝廷詔令戶部行下諸路常平司、地方守臣負(fù)責(zé)，由“近水之家出財(cái)谷工料”興修圩田水利。淳熙十三年(1186)十二月，知太平州張子顏巡視圩田情況，“勸諭圩官專長(zhǎng)部集食利人夫興筑，……已行呼集圩官勸諭，下鄉(xiāng)部集人夫，增修官埂畢日，并工興筑內(nèi)埂”。這是圩區(qū)自籌資金建設(shè)圩田。

綜上，南宋時(shí)期宣州和太平州的圩田建設(shè)資金主要是來(lái)源于朝廷經(jīng)費(fèi)支持，這是兩地圩田建設(shè)的重要保障。除此之外，圩田受利之家和圩民向官府借貸也是重要的資金來(lái)源渠道，體現(xiàn)出宣州和太平州兩地在圩田建設(shè)資金來(lái)源上的多元化。其反映出的是朝廷對(duì)圩田農(nóng)業(yè)的重視和經(jīng)濟(jì)依賴，誠(chéng)如梁庚堯所說(shuō)：“無(wú)論是常平錢谷、郡縣經(jīng)費(fèi)或是朝廷補(bǔ)助，均可見(jiàn)南宋政府在財(cái)政窘迫的情形下，仍然可以以相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)投資水利建設(shè)，說(shuō)明南宋政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視?！?/p>

三、宣州和太平州的圩務(wù)管理

宣州和太平州的圩田建設(shè)影響到了沿江湖泊的蓄水能力，使沿江湖泊吞洪吐澇、調(diào)節(jié)河湖徑流的作用減弱，沿江低洼地區(qū)的湖塘陂澤廢為圩田，打亂了水道，改變了河流的水文環(huán)境，導(dǎo)致水患頻次增加。紹興四年(1134)九月，太平州官員上奏稱，當(dāng)涂縣管下諸圩原本無(wú)水患，但因修筑政和圩后，“每遇春夏，山水泛漲”，造成水勢(shì)受阻，無(wú)處發(fā)泄，便“沖決圩垾，損害田苗”。乾道六年(1170)十月，知寧國(guó)府姜詵言，由于私圩梗塞水道，水流宣泄不暢，導(dǎo)致化成、惠民兩處圩田“頻有損壞”。顯然，宣州和太平州在圩田建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起水環(huán)境變遷，水患災(zāi)害頻發(fā)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。同時(shí)暴露出地方政府在圩務(wù)管理上存在著問(wèn)題，特別是各地圩區(qū)的上下游之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致水患不斷，圩區(qū)經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。因此，南宋政府強(qiáng)化了對(duì)圩田的維護(hù)和管理。

第一，注重圩田的日常維護(hù)，實(shí)行圩長(zhǎng)管理制度。乾道六年(1170)洪遵知太平州，“圩田壞，民失業(yè)，遵鳩民筑圩凡萬(wàn)數(shù)……圩遂成，合四百五十有五”。次年(1171)七月，將作少監(jiān)馬希奉朝廷令到太平州等地勘察圩田，其后馬氏向朝廷諫言：按“圩內(nèi)人戶”推薦和“田畝最高之人”為準(zhǔn)則選擇圩長(zhǎng)，圩長(zhǎng)在秋季“集本圩人夫”，以“面闊一尺，側(cè)厚一尺，腳闊二尺”為工程標(biāo)準(zhǔn)，興工筑圩，而對(duì)“圩內(nèi)人力不及，或闕工食”的情況，官府進(jìn)行“量行添助”，輔助圩田建設(shè)。馬希認(rèn)為圩田應(yīng)當(dāng)設(shè)立圩長(zhǎng)，每年秋季收成后，按計(jì)劃修筑圩田，如果缺乏資金，由官府提供錢米資助，該建議得到朝廷批準(zhǔn)。淳熙十三年(1186)十二月，知太平州張子顏言：“圩田候農(nóng)隙，每歲一往點(diǎn)檢?！瓕⒐偎桔坠≌諔?yīng)逐年體例趁時(shí)增筑，……勸諭圩官專長(zhǎng)部集食利人夫興筑，……已行呼集圩官勸諭，下鄉(xiāng)部集人夫，增修官埂畢日，并工興筑內(nèi)埂。兼蕪湖縣官修圩內(nèi)間有元來(lái)舊埂去處，已行勸諭興修……今因修筑小圍，就行勸諭農(nóng)民浚治水道?！毙莺吞街菝磕臧蠢谥鞴芄賳T帶領(lǐng)下在秋季農(nóng)隙時(shí)點(diǎn)檢圩田情況，及時(shí)修筑被損圩田，保障來(lái)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，合理興筑圩田，掘除不合理的圩田，減少水患危害。如紹興四年(1134)九月，太平州官員上奏朝廷，乞求朝廷從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮廢政和圩，于是戶部下令，由江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司“同共相度”，“逐司言決圩為湖，委是經(jīng)久利便”，朝廷準(zhǔn)其請(qǐng)。乾道三年(1167)五月，秘閣修撰、前知衢州周操奏明朝廷，宣州有圩田共計(jì)一百七十九所，但是“十年九潦，常有水患”，周操諫言朝廷下詔廢掘不合理的圩田。寧國(guó)府汪澈也上奏朝廷言明：童圩阻斷了徽州績(jī)溪縣和廣德軍建平縣的水道，上游來(lái)水奔沖而來(lái)，導(dǎo)致下游圩田“悉遭巨浸”，廢掘童圩復(fù)湖，“水勢(shì)自然順適”，水道通暢無(wú)礙。乾道九年(1173)九月，度支員外郎朱儋指明無(wú)度建圩，導(dǎo)致水道無(wú)序，水患不斷，因此奏請(qǐng)朝廷要求江東轉(zhuǎn)運(yùn)、常平司“廢決隘塞，以緩奔沖”。由上可見(jiàn)，廢掘不合理的圩田，使水流暢通，減輕了圩區(qū)的水患危害。

第三，強(qiáng)化圩區(qū)內(nèi)堰閘水利設(shè)施的配套建設(shè)和維修。如淳熙十一年(1184)十二月，知太平州陳骙“躬親遍視驗(yàn)實(shí)”圩田的修建工作，“幫筑元水嚙蝕見(jiàn)湖大埂，凡二萬(wàn)五千一百三十四丈五尺；其幫筑元水決破及嚙蝕子埂，凡一萬(wàn)五千八百三十七丈，比舊埂面有增闊二丈至六尺，埂腳有增闊三尺至八尺，高有增三寸至五寸。至舊埂腳又增筑一丈至二丈，并皆修筑堅(jiān)實(shí)”，并且安排專人負(fù)責(zé)巡邏，“分責(zé)巡尉，各據(jù)地界，每五日一次點(diǎn)檢、十日一次申州，庶幾常有覺(jué)察，不致因循隳壞”。淳熙十四年(1187)四月，知太平州張子顏用石材改建當(dāng)涂、蕪湖兩縣諸圩水利設(shè)施：當(dāng)涂縣改建斗門13所，石卷砌4所，水函8所，重修磚石斗門5所，水函11所；蕪湖縣重新改造斗門8所，并新增修內(nèi)埂20段，共長(zhǎng)32 382丈，總計(jì)長(zhǎng)179余里。張子顏主持的圩田水利設(shè)施改建工程得到朝廷嘉許，并詔令當(dāng)?shù)毓賳T要經(jīng)常視察圩務(wù)，“務(wù)為久遠(yuǎn)之利”。通過(guò)強(qiáng)化圩區(qū)內(nèi)的水利配套設(shè)施使境內(nèi)形成了一個(gè)有效治理的圩田水利網(wǎng)絡(luò)。

第四，朝廷不斷強(qiáng)化地方官員“農(nóng)桑墾殖、水利興修”的政績(jī)考核，為使地方農(nóng)田水利得到有效管理，責(zé)成地方官員加強(qiáng)圩務(wù)管理職責(zé)。如紹興二年(1132)正月，朝廷詔令，宣州和太平州當(dāng)職官應(yīng)“趁時(shí)興修”圩田，對(duì)于政績(jī)優(yōu)異的官員則“改合入官，京官轉(zhuǎn)一官，更減二年磨勘”，但如果“過(guò)期違慢”的官員，將受到“提刑司具名按劾，官取旨重行勒停，人吏決配”。紹興八年(1138)十一月，御史蕭振向朝廷建言，地方上圩務(wù)應(yīng)由縣官負(fù)責(zé)督建，“仍于縣官罷任之日，書所興修水利若干于印紙，量功旌賞，以勸來(lái)者”。朝廷采納，詔令：“戶部行下諸路常平司，委守臣措置興修以聞?！鼻懒?1170)閏五月，徽猷閣待制、新知寧國(guó)府姜詵言，今夏多雨，寧國(guó)府、太平州兩地圩田“民心不齊，失于修治，大為圩田之害”，因此，“選委清疆官同本縣遍行檢視修護(hù)”。淳熙十二年(1185)二月，江東提舉張押上奏朝廷，從政郎寧國(guó)府宣城縣丞陳篆在圩田建設(shè)上有政績(jī)，“浚筑陂塘最為究心，乞賜推賞”，朝廷下詔“循一資”。光宗紹熙二年(1191)，朝廷明確規(guī)定地方新任官員需在半年后進(jìn)行課考，以“水源埋塞合開(kāi)修處以聞；任滿日，以興修水利圖進(jìn)，擇其勞效著明者賞之”。南宋朝廷規(guī)范和強(qiáng)化地方官員職能，作為地方官員政績(jī)考核的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，宣州和太平州的圩田開(kāi)發(fā)很大程度上得益于良吏的精心治理。同時(shí)，宣州和太平州兩地圩田修筑也離不開(kāi)圩區(qū)百姓的積極參與，圩區(qū)形成了官民合作的關(guān)系，即如學(xué)者指出的，“依靠官民合作建設(shè)和使用水利設(shè)施，形成了超越行政機(jī)構(gòu)的‘水系地域’”。

南宋時(shí)期宣州和太平州的圩田營(yíng)建，具有如下特點(diǎn)：一是朝廷委任官員負(fù)責(zé)重建宣州和太平州被毀圩田，致力于恢復(fù)圩田經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，兩地官府也積極興建圩田，擴(kuò)大圩田規(guī)模。二是兩地圩田建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，不僅有中央財(cái)政和地方官府撥出的修圩經(jīng)費(fèi)，還有“得利圩戶”自行出資和圩民向官府借貸修圩。三是朝廷強(qiáng)化地方官員在圩務(wù)維護(hù)和管理上的考核，促使宣州和太平州的地方官員注重修繕損毀圩段、改建斗門、涵閘等配套水利設(shè)施。南宋朝廷在宣州和太平州施行的圩田政策，對(duì)圩田修筑、維護(hù)和管理起到重要的作用，更重要的是保障了朝廷的稅賦來(lái)源。

四、宣州和太平州圩田的經(jīng)濟(jì)效益

南宋時(shí)期宣州和太平州的圩田經(jīng)過(guò)重建，圩田經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

一方面，宣州和太平州的圩田建設(shè)為安置南下流民提供了途徑。朝廷和地方官府通過(guò)安置流民就業(yè)，不僅有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，還擁有恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。建炎二年(1128)十二月，權(quán)發(fā)遣太平州許端夫上奏言：“招誘人戶歸業(yè)，趁時(shí)布種，收到苗米九萬(wàn)四千余石。”紹興元年(1131)九月，三省上奏，宣州和太平州有大量荒田，朝廷詔令兩地守臣一方面將“缺壞圩岸急速措置，如法修治，人戶耕種”；另一方面是通過(guò)借貸錢糧招誘百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“內(nèi)合用工料，并見(jiàn)佃貧乏無(wú)力人戶，并許取撥常平錢米量行應(yīng)副，及借貸支使”。次年(1132)十二月，知太平州張金錞通過(guò)“廣行召募，修圩開(kāi)墾”“官中量為借貸”的方式，將“本州管下公私荒閑水田”進(jìn)行開(kāi)發(fā)。太平州招募的流民可以先向官府借貸錢糧，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待收成后還貸給政府，此項(xiàng)計(jì)劃由“縣丞或主簿一員專為勸誘催督”，并安排“差大小使臣兩員充本州準(zhǔn)備使喚干辦農(nóng)田事務(wù)”。宣州和太平州的圩田建設(shè)有助于將流失的勞動(dòng)力重新組織起來(lái)，從事圩田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有助于增加朝廷的圩田租課。

另一方面，宣州和太平州兩地是圩田租課的重要來(lái)源地，也是江淮沿線軍隊(duì)后勤糧食供應(yīng)基地。紹興三年(1132)二月，朝廷下詔明確強(qiáng)調(diào)圩田租稅的重要性，“委監(jiān)司以舊額立定租稻石斗，盡收以充軍儲(chǔ)”。紹興五年(1135)，太平州管下當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等三縣圩田，“所收租米萬(wàn)數(shù)浩大”，能夠?yàn)槌⑻峁┴S厚的租稅；寧國(guó)府、太平州、建康、池州等地共有圩田七十九萬(wàn)余畝，皆“系耕種成熟”，其所繳納的圩田租課專充為軍用。宋廷規(guī)定每年這些州的圩田租苗米需運(yùn)至“總領(lǐng)所大軍倉(cāng)”進(jìn)行送納，“充支遣大軍糧米”。南宋需要依靠寧國(guó)府和太平州的軍糧，“惟仰圩田，得以供輸”。據(jù)此可知，宣州和太平州兩地圩田租課在地方稅收中占比較大，是南宋賦稅的重要來(lái)源地。誠(chéng)如漆俠評(píng)價(jià)：“由于圩田在宣州和太平州、寧國(guó)府墾田中占很大的比重，產(chǎn)量又高，因而也就成為政府一筆極為可觀的租稅收入，無(wú)怪乎從北宋到南宋，政府肯花那么多的錢糧去修治圩田了?！?/p>

綜上所述，南宋時(shí)期北方土地已經(jīng)淪喪，為了穩(wěn)定并發(fā)展江淮地區(qū)，朝廷投入了大量財(cái)力、物力和人力，對(duì)宣州和太平州兩地進(jìn)行圩田開(kāi)發(fā)，一方面加大力度修筑圩田；另一方面加強(qiáng)圩田管理。隨著南宋政權(quán)逐漸穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，在宣州和太平州地方良吏的維護(hù)和管理下，兩地圩田農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，圩田規(guī)模擴(kuò)大，圩區(qū)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了圩田經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宣州和太平州兩地圩田經(jīng)濟(jì)在南宋朝廷的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上占據(jù)非常重要的地位。但宣州和太平州兩地在圩田開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在侵占沿江河湖陂塘等現(xiàn)象，使原有水道改道或壅阻，引發(fā)沿江地區(qū)水環(huán)境變遷，激增了圩田水患。這一點(diǎn)，在對(duì)南宋圩田的功過(guò)評(píng)價(jià)中是需要指出的，以便人們對(duì)圩田有正確的認(rèn)識(shí)。

注釋：

①為行文方便，本文中的計(jì)量單位(畝、丈、尺等)不換算成現(xiàn)在通用計(jì)量單位，皆采用宋代計(jì)量單位。