黎沛文(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心)

“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局”。當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外政治環(huán)境，大為加劇了香港國家安全形勢的嚴峻性，香港國安法的實施工作亦面臨巨大挑戰(zhàn)，如何確保各責(zé)任主體在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法切實履行維護國家安全職責(zé)，已成為新一階段有效實現(xiàn)香港維護國家安全任務(wù)的關(guān)鍵。為此，本文將以《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)確立的“統(tǒng)分結(jié)合”(第44條)“協(xié)同聯(lián)動”(第49條)國家安全制度和工作機制基本要求和原則為視角，對香港維護國家安全制度的機制設(shè)置及內(nèi)部機理進行全面梳理剖析，從而能更好地推動香港國安法的執(zhí)行落實。

一、“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”原則的貫徹

維護國家安全是世界各國重要的憲政價值理念，其在德國等國家展現(xiàn)為防御型民主理念下“維護共和國的存續(xù)”的憲法原則，在美國等國家則展現(xiàn)為確保聯(lián)邦能實現(xiàn)對內(nèi)進行國家整合以及對外進行國家防衛(wèi)的憲法制度。目前，我國國家安全法治保障體系確立了中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并要求建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央國家安全委員會作為向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)的國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)為負責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設(shè)。而這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制，必須通過一系列的國家安全制度和工作機制來貫徹和體現(xiàn)。因此，習(xí)近平主席于中央國家安全委員會第一次會議上指出，中央國家安全委員須遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。國家安全法對此進行了明確落實，該法第44條規(guī)定中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度與工作機制。同時，由于國家安全牽涉眾多部門，國家安全法第49條又明確規(guī)定國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機制，以實現(xiàn)不同責(zé)任主體之間能分工合作、協(xié)同一致開展維護國家安全工作。

制定實施香港國安法作為新形勢下中央在國家層面主動建立健全香港維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的立法實踐，《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》要求在研究起草法案的過程中必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總體國家安全觀，堅持和完善“一國兩制”制度體系，把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。為此，香港國安法重點突出了維護國家 “政治安全”、“制度安全”、“社會安全”等主要任務(wù)，將維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及中國特色社會主義國家主體制度與鞏固“一國兩制”、維護香港的繁榮穩(wěn)定加以有機結(jié)合，重點防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港事務(wù)的活動。從立法內(nèi)容來看，香港國安法分為6章，共66條，是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，尤其在執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法權(quán)力行使方面進行了體系性的規(guī)定。從規(guī)范屬性和法律位階來看，香港國安法屬于全國人大常委會制定的全國性法律，是中央基于“一國兩制”原則將國家層面的國家安全法律制度加以“整體變通”適用于香港而形成的一份專門法律文件，其與國家安全法的關(guān)系應(yīng)可界定為一般法和特別法的關(guān)系。在維護國家安全的總目標下，“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”作為國家安全法實踐總體國家安全觀而確立的維護國家安全制度和工作機制的基本要求和原則，在香港國安法的制定過程和條文內(nèi)容中亦得到了充分貫徹。

通過結(jié)合全國人大常委會法工委對國家安全法的解讀以及香港國安法的具體規(guī)定可以知道，“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”原則在香港維護國家安全制度中主要體現(xiàn)為如下內(nèi)容：首先，“統(tǒng)”是指國家安全事權(quán)統(tǒng)于中央，因此，香港的維護國家安全工作應(yīng)由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；其次，“分”是指在香港的國家安全法事務(wù)上中央負有根本責(zé)任，而香港亦負有重要憲制責(zé)任，在維護香港國家安全的過程中各責(zé)任主體應(yīng)分兵把口、各負其責(zé)；再次，“協(xié)同”是指維護中央與香港各責(zé)任主體在維護國家安全工作中應(yīng)分工合作、協(xié)同一致切實做好維護國家安全工作；最后，“聯(lián)動”是指香港維護國家安全工作各參與主體應(yīng)聯(lián)合行動、步調(diào)一致、互相配合，以實現(xiàn)共同的維護國家安全目標。應(yīng)該說，香港維護國家安全法治保障體系作為我國國家安全法治保障體系的重要組成部分，香港國安法的頒布實施不僅明確了中央在香港國家安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主動角色，同時也充分突顯了香港對國家安全事務(wù)負有的憲制責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，中央與香港之間應(yīng)建立起分工有序、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)常態(tài)化機制，為維護香港的國家安全提供有力的工作體制保障。

二、突顯香港主體地位的維護國家安全責(zé)任劃分

“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”原則要求國家安全法治實施體系必須以有效的實施機制確保各責(zé)任主體依法全面履行法定職責(zé)，切實做好維護香港國家安全各項工作。香港國安法在總則部分即明確規(guī)定了，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，在維護國家安全事務(wù)上，中央負有根本責(zé)任，而香港亦有其重要憲制角色和責(zé)任，二者是落實香港維護國家安全任務(wù)的共同責(zé)任主體。

首先，維護國家安全歷來是中央政府的事權(quán)，在任何國家都如此。自中央提出“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”以來，黨和國家對國家安全領(lǐng)域立法高度重視。目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)和依據(jù)、國家安全法為綱領(lǐng)，反間諜法等涵括十多個細分領(lǐng)域的專門國家安全法部門為支撐，以及享有立法權(quán)的省、市與澳門特區(qū)根據(jù)澳門基本法所制定的維護國家安全相關(guān)立法為補充的國家安全法治保障體系。而在“一國兩制”治理體系下，香港也是維護國家安全的重要責(zé)任主體，為此中央通過香港基本法第23條授權(quán)其自行制定維護國家安全立法，履行相關(guān)憲制責(zé)任。但這并不否定中央對香港的國家安全事務(wù)仍擔(dān)負著最大和最終責(zé)任，同時也不影響中央在必要時根據(jù)實際情況和需要主動建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。這一基本國家主權(quán)理論和原則，不會因“港人治港”“高度自治”的存在而遭到否定。

因此，此次香港國安法的制定出臺，既是對中央在香港國家安全事務(wù)上負有根本責(zé)任這一基本事實的明確，同時也是中央履行其維護國家安全根本責(zé)任的體現(xiàn)。由于香港國安法與國家主體層面的國家安全法律體系是一個不可分割的整體，我們通過將香港國安法的條文規(guī)范置于國家整體的國家安全法律體系中加以分析可知，圍繞維護國家安全此一總目標，中央在香港維護國家安全事務(wù)中的具體憲制責(zé)任應(yīng)包括：(1)始終對香港的國家安全事務(wù)擔(dān)負最大和最終責(zé)任，研究制定、指導(dǎo)實施包括香港在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，在必要時根據(jù)實際情況和需要主動建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；(2)制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，全面評估國際、國內(nèi)安全形勢，明確包括香港國家安全在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長期目標、重點領(lǐng)域的國家安全政策、工作任務(wù)和措施。(3)對香港履行維護國家安全職責(zé)行使領(lǐng)導(dǎo)、指令、監(jiān)督和問責(zé)的權(quán)力，設(shè)立駐港國安公署作為專門派駐機構(gòu)落實具體責(zé)任，行使相應(yīng)權(quán)力，管轄特定案件,等等。

其次，香港負有維護本地區(qū)國家安全的主要憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護國家安全的職責(zé)。為此，香港國安法在總則部分即明確規(guī)定，香港負有維護國家安全的憲制責(zé)任，香港本地任何機構(gòu)、組織和個人都應(yīng)遵守本法和有關(guān)維護國家安全的其他法律。通過規(guī)范分析可知，香港應(yīng)履行的主要憲制責(zé)任包括：(1)在本行政區(qū)域內(nèi)保證相關(guān)國家安全方針政策和法律規(guī)范的遵守和執(zhí)行，管轄香港國安法第55條所規(guī)定情形外的絕大部分國安案件。(2)繼續(xù)完善與香港國安法實施相配套的實施細則和執(zhí)行程序細則立法，并盡早完成基本法第23條所規(guī)定的維護國家安全立法；(3)協(xié)助和配合中央駐港維護國家安全部門開展維護國家安全工作，對學(xué)校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的事宜，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；(4)應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高香港居民的國家安全意識和守法意識；(5)行政長官應(yīng)就香港維護國家安全事務(wù)向中央負責(zé)，并就香港履行維護國家安全職責(zé)的情況提交年度報告，如中央人民政府提出要求，行政長官應(yīng)就維護國家安全特定事項及時提交報告，等等。

此外，香港國安法的特殊之處在于，其既不同于香港依照基本法第23條授權(quán)所制定的地方性國家安全法律，也不同于反間諜法等專門領(lǐng)域的國家安全法部門，是國家主體國家安全法律體系 “整體變通”適用于香港而形成的一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容并涵括多個國家安全范疇的綜合性國家安全法律。通過理順香港國安法與以國家安全法為綱領(lǐng)的國家安全法律體系之間的關(guān)系，并處理好其具體內(nèi)容和執(zhí)行機制與香港當(dāng)?shù)胤ㄖ萍敖?jīng)濟社會發(fā)展實際情況相銜接和協(xié)調(diào)等問題，不僅能有效防范、制止和懲治發(fā)生在香港的危害國家安全的犯罪行為，同時也能為香港落實其憲制責(zé)任繼續(xù)完善本地區(qū)維護國家安全法律提供必要的參考和依據(jù)。未來，香港有責(zé)任盡快以香港國安法為指導(dǎo)推動落實基本法第23條立法，進一步建構(gòu)和完善本區(qū)域的維護國家安全法律制度，以兩部“香港國安法”為連接點，加強特區(qū)與國家主體間之國家安全法治保障體系的聯(lián)動關(guān)系。

三、“雙軌制”的國家安全法律實施模式

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”在維護國家安全工作機制的設(shè)置上，香港國安法體現(xiàn)了對香港“高度自治”權(quán)力的尊重，在“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”原則的指導(dǎo)下最大限度地下放香港國安法的執(zhí)行權(quán)力。最終，香港國安法為香港確立了一套中央管治權(quán)底線性保留和香港自治權(quán)先行的“雙軌制”國家安全法律實施模式。

在該實施機制下，香港國家安全工作統(tǒng)于中央，中央始終處于領(lǐng)導(dǎo)和主動地位，對香港維護國家安全工作行使領(lǐng)導(dǎo)、指令、監(jiān)督和問責(zé)的權(quán)力。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別設(shè)立直屬于中央的駐港國安公署以及香港國安委及其領(lǐng)導(dǎo)下的警務(wù)處國安執(zhí)法部門和律政司國安檢控部門兩支既相互獨立又相互聯(lián)動的維護國家安全的工作隊伍。

首先，我國國家安全法治保障體系的總目標是堅持中央對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。香港維護國家安全法治保障體系作為我國國家安全法治保障體系的重要組成部分，中央在香港國安法所構(gòu)建的“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”的實施機制中始終居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。為確保中央在香港國家安全事務(wù)中能有效發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，支持和加強香港維護國家安全執(zhí)法工作和司法工作，避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港基本法第18條規(guī)定的緊急狀態(tài)情形，香港國安法明確規(guī)定了駐港國安公署的制度設(shè)置。駐港國安公署是繼中聯(lián)辦、外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊后第四個中央駐港機構(gòu)，從法律地位、法定職責(zé)、職權(quán)行使等方面來看，其與內(nèi)地的一般地方國家安全機關(guān)設(shè)置存在較大不同，是國家主體國家安全制度適應(yīng)“一國兩制”實踐最新形勢發(fā)展而形成的一項制度創(chuàng)新。駐港國安公署的運作強調(diào)與香港當(dāng)?shù)胤ㄖ婆c經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況相銜接和協(xié)調(diào)的原則，其人員除應(yīng)遵守全國性法律外，還應(yīng)當(dāng)遵守香港法律，依法接受監(jiān)督，不得侵害香港居民和組織的合法權(quán)益。其職責(zé)為，分析研判香港維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港履行維護國家安全的職責(zé)；收集分析國家安全情報信息；依法辦理危害國家安全犯罪案件。此外，在特定情形下，駐港國安公署聯(lián)同最高人民檢察院和最高人民法院的指定機構(gòu)對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，具體情形包括，案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況、香港管轄確有困難的，出現(xiàn)特區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴重情況的，出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。

其次，在充分兼顧“一國兩制”原則的前提下，香港國安法明確了香港行使除第55條規(guī)定情形外的絕大部分危害國家安全犯罪案件的管轄權(quán)。香港國安委、警務(wù)處維護國家安全部門、律政司國家安全犯罪案件檢控部門等是落實香港維護國家安全職責(zé)分工的專門機構(gòu)，在管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜時，適用香港國安法和香港本地法律的有關(guān)規(guī)定。由此可見，維護國家安全并非中央和駐港國安公署的“獨角戲”，香港以及特區(qū)各職能部門也是重要責(zé)任主體，尤其是行政長官作為香港特區(qū)的首長在維護國家安全事務(wù)上負有首要責(zé)任、扮演重要角色。作為香港維護國家安全第一責(zé)任人，行政長官應(yīng)就香港維護國家安全事務(wù)向中央負責(zé)，接受中央的指令、監(jiān)督和問責(zé)。同時，行政長官所肩負的責(zé)任亦通過設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的香港國安委加以具體落實，因此香港國安委既是本地區(qū)維護國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時也是政策制定和執(zhí)行機構(gòu)。香港國安委承擔(dān)維護國家安全的主要責(zé)任，并接受中央的監(jiān)督和問責(zé)。具體職責(zé)為，分析研判香港維護國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港維護國家安全政策；推進香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制建設(shè)；協(xié)調(diào)香港維護國家安全的重點工作和重大行動。在香港國安委的領(lǐng)導(dǎo)下，警務(wù)處維護國家安全部門和律政司國家安全犯罪案件檢控部門作為香港國安法的專門執(zhí)行機構(gòu)則分別擔(dān)負著立案征查和案件檢控的職責(zé)。

此外，在案件審理的管轄權(quán)方面香港國安法也兼顧了與基本法所確立的司法制度相適應(yīng)的問題，明確規(guī)定除特定情形外的絕大部分國安案件均在當(dāng)?shù)貙徖?。同時，在主審法官的選任上，考慮到法案所規(guī)范的妨害國家安全罪行往往涉及主權(quán)、政權(quán)、國防、外交等議題，且具有復(fù)雜、敏感、涉密、對審判機關(guān)的專業(yè)性要求較高等特點，第44條規(guī)定行政長官應(yīng)當(dāng)從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官，負責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。行政長官在指定法官前可征詢香港國安委和終審法院首席法官的意見，指定法官的任期為一年。應(yīng)該說，由本地法官在香港組成獨立法庭對國安案件進行獨立審理，既是對“一國兩制”下香港司法權(quán)的尊重，同時也有利于維護香港的司法權(quán)威和司法獨立傳統(tǒng)，確保相關(guān)案件得到公平公正的審理。

四、強調(diào)協(xié)調(diào)和高效的協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制

目前，香港國安法已為香港設(shè)立了一套既相互聯(lián)系又相互補充的“雙軌制”國家安全法律實施機制。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，駐港國安公署和香港維護國家安全部門在執(zhí)法工作開展過程中應(yīng)堅持“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”的原則，注意依法做到分工合作、協(xié)同一致，既各司其職又互相支持、相互配合，建立起突顯協(xié)調(diào)和高效的執(zhí)法工作協(xié)同聯(lián)動機制。通過規(guī)范分析可以發(fā)現(xiàn)，這種協(xié)同聯(lián)動機制在現(xiàn)制度下已具雛形，具體展現(xiàn)為在防范、制止和懲治危害國家安全行為和活動“三位一體”下，中央與香港、駐港國安公署與相關(guān)部門以及香港本地執(zhí)法部門之間在執(zhí)法工作開展過程中形成的協(xié)同聯(lián)動模式。

第一，中央與香港之間的協(xié)同聯(lián)動機制?？傮w國家安全觀強調(diào)要綜合性、全局性地把握維護國家安全任務(wù)，要以動態(tài)的視角來系統(tǒng)看待和開展維護國家安全工作。過去，正是因為中央在香港維護國家安全事務(wù)中的角色長期沒有被立法加以明確，所以才導(dǎo)致香港維護國家安全工作沒有充分做好、做實。在研究起草香港國安法過程中，該問題也被全國人大常委會視為香港維護國家安全的“制度缺失和工作短板問題”之一，加以著重克服。通過香港國安法的頒布實施，中央在香港維護國家安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主動角色已被充分確立。由此，中央與香港之間在維護國家安全總目標下形成了明確的協(xié)同聯(lián)動機制。該機制主要通過直接和間接兩種方式實現(xiàn)。

首先，中央與香港間的直接協(xié)同聯(lián)動。(1)現(xiàn)制度下，行政長官是中央領(lǐng)導(dǎo)下的香港維護國家安全工作第一責(zé)任人，地位超然，角色重要。中央與之形成的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系體現(xiàn)為，一方面，行政長官須定期就香港維護國家安全事務(wù)向中央負責(zé)，并就香港履行維護國家安全職責(zé)的情況提交年度報告，接受中央的指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面，中央在必要時也可要求行政長官就維護國家安全特定事項及時提交報告。(2)香港國安委作為承擔(dān)香港維護國家安全主要責(zé)任的機構(gòu)，中央與其建立的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系除體現(xiàn)為香港國安委須向中央負責(zé)并接受中央的監(jiān)督和問責(zé)之外，中央還有權(quán)為香港國安委指派國家安全事務(wù)顧問，列席香港國安委會議，就香港國安委履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見。

其次，中央與香港透過駐港國安公署的間接協(xié)同聯(lián)動。駐港國安公署是中央派駐香港的專門機構(gòu)，除具有執(zhí)法的職權(quán)以外，也負有分析研判香港維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議以及代表中央監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港履行維護國家安全的職責(zé)。在公署人員的組成方面，香港國安法規(guī)定由中央維護國家安全的有關(guān)機關(guān)聯(lián)合派出，以此實現(xiàn)中央維護國家安全各有關(guān)機關(guān)與香港在維護國家安全工作中的協(xié)同聯(lián)動。

第二，駐港國安公署與相關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動。作為中央派駐香港的維護國家安全專門機構(gòu)，駐港國安公署的地位特殊，功能定位亦較為多元，在香港國安法所設(shè)立整個維護國家安全協(xié)同聯(lián)動機制中處于關(guān)鍵位置。以公署為中心而形成的協(xié)同聯(lián)動機制主要有如下三類。

首先，駐港國安公署與國家有關(guān)機關(guān)的協(xié)同聯(lián)動。(1)香港國安法規(guī)定公署組成人員應(yīng)由中央維護國家安全的有關(guān)機關(guān)聯(lián)合派出，從人員組成上確保公署在日常運作中能與中央維護國家安全各有關(guān)機關(guān)之間實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。(2)作為執(zhí)法機關(guān)，公署依據(jù)香港國安法第55條管轄有關(guān)危害國家安全犯罪案件時，須與行使案件檢察權(quán)的最高人民檢察院指定檢察機關(guān)以及行使案件審判權(quán)的最高人民法院指定法院實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。

其次，駐港國安公署與其他駐港機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動。香港國安法要求公署在橫向關(guān)系上加強與中聯(lián)絡(luò)辦、外交部駐港特派員公署、駐港部隊的工作聯(lián)系和工作協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，公署應(yīng)與外交部駐港特派員公署會同特區(qū)政府采取必要措施，加強對外國和國際組織駐港機構(gòu)、在香港的外國和境外非政府組織和新聞機構(gòu)的管理和服務(wù)。

最后，駐港國安公署與香港維護國家安全部門的協(xié)同聯(lián)動。(1)公署直接參與和影響香港當(dāng)?shù)鼐S護國家安全部門首長的人事任免，行政長官在任命警務(wù)處維護國家安全部門和律政司國家安全犯罪案件檢控部門的負責(zé)人前，須書面征求公署意見。(2)香港國安法賦權(quán)公署與香港國安委建立協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督和指導(dǎo)香港維護國家安全工作的開展。此外，公署的工作部門也應(yīng)當(dāng)與香港維護國家安全的有關(guān)機構(gòu)建立協(xié)作機制，加強信息共享和行動配合。(3)在公署履行執(zhí)法職責(zé)時，特區(qū)政府有關(guān)部門須提供必要的便利和配合，對妨礙有關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為依法予以制止并追究責(zé)任。

第三，香港維護國家安全部門之間的協(xié)同聯(lián)動。作為承擔(dān)香港維護國家安全主要責(zé)任的香港國安委，在香港當(dāng)?shù)鼐S護國家安全部門之間的協(xié)同聯(lián)動機制中扮演著重要角色。首先，香港國安委由行政長官擔(dān)任主席，成員包括特區(qū)政府各主要部門首長。從人員組成架構(gòu)即可看出，設(shè)置香港國安委的最重要目的之一，其實就是要在其日常運作中實現(xiàn)特區(qū)政府不同部門間之協(xié)同聯(lián)動。其次，協(xié)調(diào)香港維護國家安全的重點工作和重大行動是香港國安委的主要職責(zé)之一。在香港國安委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，香港各維護國家安全部門應(yīng)圍繞維護國家安全的重點工作和重大行動建立聯(lián)系，信息共享，在執(zhí)法過程中通力合作、協(xié)同推進。

五、結(jié) 語

總之，以“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)同聯(lián)動”為原則建立起香港國家安全工作協(xié)調(diào)和咨詢機制，實現(xiàn)中央與香港、各責(zé)任主體之間的分工配合、協(xié)調(diào)一致，對于確保香港國安法的有效貫徹落實具有十分重要的意義。未來，中央和香港仍需繼續(xù)以此為指導(dǎo)完善和細化相關(guān)制度，進一步建構(gòu)和落實包括“中央與香港之間的重大國家安全事項會商機制”、“駐港國安公署與香港當(dāng)?shù)鼐S護國家安全部門之間的協(xié)同聯(lián)動機制”以及“維護國家安全機構(gòu)與香港社會之間的決策和工作執(zhí)行咨詢機制”在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動機制，以強化維護國家安全過程中各主體之間的整體合力，實現(xiàn)共同的維護國家安全目標。