傅玉

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷改革和進(jìn)一步發(fā)展，我國建筑業(yè)的各項法律法規(guī)相繼完善。無論是工程建設(shè)中的腐敗問題，還是建設(shè)工程招標(biāo)的管理制度都有了明顯改善。建筑工程電子招投標(biāo)中依舊存在賄賂、虛假投標(biāo)、避標(biāo)等不良行為，這些行為常常在合同權(quán)被取得時被發(fā)現(xiàn)，因此，必須要針對建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問題進(jìn)行簡要分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;電子招標(biāo)投標(biāo);現(xiàn)狀

1、前言

招投標(biāo)是市場有序競爭的一種交易方式，也是規(guī)范選擇交易對象和訂立交易合同的法定程序。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國投標(biāo)人與投標(biāo)人的法律體系已初步形成，投標(biāo)人與投標(biāo)人市場不斷擴大。本文主要分析建筑工程電子招投標(biāo)中的常見性問題，并將可能導(dǎo)致其發(fā)生的原因一一闡述，了解到主要源于工程招標(biāo)的立法不完善、執(zhí)法不力等情況。在此基礎(chǔ)上，提出更多專業(yè)性舉措，提供參考，盡可能規(guī)避一些不良行為的出現(xiàn)。

2、電子信息在招標(biāo)中的作用

在土木工程招投標(biāo)活動中，通過招標(biāo)投標(biāo)電子信息化建設(shè)，以更全面地記錄招標(biāo)信息。為招投標(biāo)方提供更合理的解決方案，使招標(biāo)投標(biāo)活動更高效、更有序地進(jìn)行。傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中，由于整個工作過程透明度差，缺乏有效監(jiān)控[1]，對整個招投標(biāo)過程的管理不夠規(guī)范，存在黑箱操作等行為，增加了施工管理難度。通過實施電子信息化，借助公眾全面持續(xù)監(jiān)測，全面加強建筑招標(biāo)、投標(biāo)管理等相關(guān)工作。同時，使各項管理活動更加公開透明，不斷統(tǒng)一招標(biāo)市場環(huán)境，有效防止黑箱操作等現(xiàn)象，維護(hù)市場安全穩(wěn)定。在工程建設(shè)招標(biāo)和電子信息化建設(shè)中，要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，加強監(jiān)管，不斷完善政府部門的信息化管理。

3、使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式存在的問題分析

作為一種新型的招投標(biāo)方式，電子招投標(biāo)方式在建設(shè)工程招投標(biāo)中得到推廣和應(yīng)用。然而，它受到許多客觀因素的影響。為此在申請過程中還存在一些問題，具體如下。

3.1應(yīng)用不足

目前，建設(shè)項目電子招標(biāo)的弊端較為明顯，包括范圍窄、申請方式不完整、適用性不足。在范圍方面，目前一些公司不同意電子招標(biāo)，認(rèn)為這種模式可能會受到網(wǎng)絡(luò)安全問題的威脅，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息泄露。也有部分投標(biāo)人在進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)電子化工作時，對整體工作方法不規(guī)范。如開標(biāo)時間的確定、后處理的過程和原始信息的保存。建設(shè)項目電子招標(biāo)提供了明確的影響進(jìn)一步使用的管理文件。在適用性上，目前建設(shè)工程的電子標(biāo)書和招投標(biāo)在時間上存在不足。各個項目在復(fù)雜程度、建設(shè)目的、合同內(nèi)容等方面存在諸多差異。在線環(huán)境難以得到充分和明確的表現(xiàn)：少數(shù)公司和個人愿意以電子方式投標(biāo)。

3.2電子招標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)和使用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

其操作技術(shù)和文件標(biāo)準(zhǔn)仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、通用性和兼容性差等問題，導(dǎo)致不同地區(qū)投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的材料多樣化，增加了不必要的資源和能源投入。使用電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，在定義電子標(biāo)書和標(biāo)書的操作程序、權(quán)限、期限、責(zé)任、項目標(biāo)識和簽名等多個具體方面時，沒有相關(guān)的配套系統(tǒng)保障。

3.3電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能和信息共建共享不足

不同行業(yè)、不同地點的招投標(biāo)流程差異很大：電子招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)、信息數(shù)據(jù)格式和交互界面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個系統(tǒng)的用戶不得不反復(fù)浪費資源購買相關(guān)技術(shù)服務(wù)和各種。最終，應(yīng)用系統(tǒng)和管理平臺無法實現(xiàn)與招標(biāo)市場其他信息資源的對接、交互和開放交換。

3.4相關(guān)法律法規(guī)不健全，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系有待完善

雖然目前招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)正在從根本上完善，但與地方法規(guī)仍存在較大差異。在建設(shè)項目開發(fā)過程中，地方性法規(guī)既沒有對招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整[2]，也沒有明確規(guī)定招投標(biāo)工作的具體過程和相應(yīng)的解決辦法。此外，在實際招投標(biāo)過程中對建設(shè)項目進(jìn)行了深入的分析，從多方面確定了某些部分必須在法律中列入投標(biāo)人和投標(biāo)人框架，而不是地方法規(guī)。明確規(guī)定將這些部分納入招投標(biāo)范圍，由此產(chǎn)生了矛盾。

4、促進(jìn)建設(shè)工程電子投標(biāo)招標(biāo)發(fā)展的措施

4.1擴大范圍

建設(shè)工程要利用電子招標(biāo)的優(yōu)勢，首先要嘗試擴大這一模式的范圍，這也是其主要發(fā)展趨勢之一。建議政府部門對其進(jìn)行指導(dǎo)，凡是參與建設(shè)工程電子招投標(biāo)過程的企業(yè)或個人，都可以對這種模式的利弊進(jìn)行研究并提出建議。工信部隨后進(jìn)行統(tǒng)一分析，為建設(shè)工程招投標(biāo)電子化模式的應(yīng)用提供參考。此外，鑒于建筑項目投標(biāo)人數(shù)量的變化和現(xiàn)代社會的競爭形勢[2]，未來將有更多企業(yè)積極參與建筑項目的招投標(biāo)，尋找降低成本、獲得競爭機會的途徑。在電子化運作方式下，投標(biāo)人參與建設(shè)工程招標(biāo)，省去了現(xiàn)場招標(biāo)等。有利于提高工作效率和效率的活動，這勢必鼓勵投標(biāo)人嘗試建設(shè)工程的電子招標(biāo)及其應(yīng)用推廣。

4.2改善市場準(zhǔn)入，加強行業(yè)監(jiān)管

一是提高建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)審核，確保投標(biāo)人具備足夠的專業(yè)技能和資質(zhì)。二是充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，以電信、水務(wù)、鐵路、交通等部門為主導(dǎo)的發(fā)展改革相輔相成[3]，形成監(jiān)管者捆綁的局面，共同營造健康發(fā)展環(huán)境。最后，監(jiān)管部門要規(guī)范建設(shè)項目招標(biāo)順序，加強對資質(zhì)審查、投標(biāo)審查、投標(biāo)文件提供、投標(biāo)信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的監(jiān)測管理，積極鼓勵企業(yè)利用電子招標(biāo)平臺開展招標(biāo)指導(dǎo)。

4.3加強監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作流程

為確保工程招標(biāo)電子信息化建設(shè)工作高效、穩(wěn)定地進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。在實踐中還需要不斷完善電子招標(biāo)的監(jiān)控和監(jiān)控功能。行政部門通過加強監(jiān)督管理，做好相關(guān)評審工作[4]，加強對投標(biāo)人工作人員和投標(biāo)人項目資格的審查，提高其整體工作的有效性。因此，在開展投標(biāo)工作時，要加強對投標(biāo)人上傳的投標(biāo)文件的審核。必須進(jìn)行相關(guān)通知工作，并及時保存并上傳相關(guān)文件。

5、結(jié)束語

投標(biāo)人管理的有效運行是建筑技術(shù)市場穩(wěn)定的重要前提，建筑業(yè)主的經(jīng)濟效益得到保障。投標(biāo)人管理的改進(jìn)也是新時期適應(yīng)市場經(jīng)濟的一種手段。適應(yīng)和改善現(xiàn)有招標(biāo)空白，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，使招標(biāo)投標(biāo)全過程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。建立招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)控體系，做到“公開、公平、公正”，為我國建設(shè)項目的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張利江，范振華，呂冰瑤.論招標(biāo)人選擇電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的自主權(quán)——基于《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的建議[J].招標(biāo)采購管理，2019（12）：14-17.

[4]曹富國.中國招投標(biāo)法原理與適用[M].北京：機械工業(yè)出版社，2018.