杜國強

摘要：從中國的現(xiàn)狀看，全國有4000多萬事業(yè)單位工作人員，相當于公務員系列的十個倍左右，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研院所、文化、社會事業(yè)等社會各行各業(yè)、方方面面，體量大，人數(shù)多，體系龐大。承擔著較為繁重的、復雜的、專業(yè)性較強的工作任務，在推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步方面具有舉足輕重的地位和作用。研究事業(yè)單位隊伍建設(shè)，特別是基層事業(yè)單位隊伍現(xiàn)狀，促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展，意義重大，值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?事業(yè)單位 ?隊伍建設(shè) ?調(diào)查

在中國現(xiàn)行的中央、省、州、縣、鄉(xiāng)“五級”行政體制劃分中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最下面的一層，國家的各項方針政策，上面安排的各項工作任務都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)去組織、去實施、去完成。從這個意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比其他行政層級，人員少，工作任務繁重、工作量大是真實寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員除要抓好自身的本職業(yè)務工作以外，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導，從事黨委、政府安排的各項諸如征地拆遷、烤煙生產(chǎn)、計劃生育、脫貧攻堅、移民搬遷安置、土地清理、不動產(chǎn)登記、森林防火、疫情防控、農(nóng)村人居環(huán)境提升、招商引資、重點項目引進、防災救災、農(nóng)村集體財務審計、農(nóng)村“兩委”換屆、人大代表選舉等中心工作以及各種臨時性安排的工作任務?？梢哉f，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的各項工作任務，事業(yè)單位工作人員都有可能被抽調(diào)、被安排出來參與其中。

一、基本情況

（一）綜合情況

以祿豐市仁興鎮(zhèn)為例。仁興鎮(zhèn)地處云南省楚雄州祿豐縣東北部，東面、北面分別與富民縣、武定縣接壤，南面、西面分別與縣內(nèi)的碧城鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)國土面積231平方公里，轄12個村委會，148個村民小組，有人口3.5萬人，耕地3.4萬畝。境內(nèi)有銅、鐵、煤、鈦等礦產(chǎn)資源，農(nóng)村經(jīng)濟主要靠種養(yǎng)殖業(yè)，盛產(chǎn)烤煙、蘿卜、水稻、油菜、花卉、山藥、西瓜等農(nóng)作物，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年農(nóng)民人均純收入10250元。

（二）事業(yè)單位基本情況

仁興鎮(zhèn)有總編制82人，其中：行政編制34人，事業(yè)編制45人，參照公務員管理編制3人。有6個事業(yè)編制單位，有1個參照公務員管理事業(yè)單位。在6個事業(yè)編制單位中共有工作人員40人，其中：專技人員34人，工勤人員3人，管理人員3人。在40名事業(yè)人員中：男28人，占70%，女12人，占30%;35歲及以下9人，占22.5%，36歲至40歲4人，占10%，41歲至50歲18人，占45%，51歲以上9人，占22.5%，40歲以上約占70%。學歷上：大學22人，占55%，大專12人，占30%，高中中專6人，占15%。職稱上：高級職稱9人，占22.5%，中職14人，占35%，初職7人，占17.5%，未評職稱4人，占10%。

二、現(xiàn)狀

（一）人員及機構(gòu)

目前，全鎮(zhèn)設(shè)立7個事業(yè)單位，主要是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心、林業(yè)和草原服務中心、水務服務中心、文化旅游和廣電服務中心、社會保障服務中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃服務中心、財政所（參照公務員管理的事業(yè)單位）。除財政所以外的6個事業(yè)單位中共有工作人員40人，其中：專業(yè)技術(shù)人員34 人，管理人員3 人、工勤人員 3人。行政上接受鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導，業(yè)務上接受市級相應職能部門的業(yè)務指導。

（二）職稱晉升及評聘

職稱晉升從初職到高職，由低至高晉升，但要符合職稱申報的相關(guān)條件，如：履職年限、獲獎情況、發(fā)表論文、年終考核等次等，并且受職數(shù)限制。如：今年只有一個申報高職的計劃名額，符合條件的有兩人，最終只能由一個人申報。

職稱申報并且評到后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聘任，填寫聘書。聘任實行評聘分離。由于受到職數(shù)限制，要進行競爭性聘任，即開展民主測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會討論等程序。如：符合聘任高級崗六級的人員有3人，但是只有一個聘任名額，符合條件的3人要進行競爭上崗。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全體干部職工、黨政班子領(lǐng)導民主測評打分，按照得分高低順序確定聘任人員。競爭到六級崗的一人簽訂六級崗聘書并享受六級崗工資待遇，落聘的2人歸入七級，享受七級崗位工資待遇。其余的如中職、初職崗位以此類推。聘任實行一年一聘，也就是說一年進行一次競爭上崗，一年進行一次崗位評聘。在崗位評聘上會產(chǎn)生上下波動，其工資待遇也隨之產(chǎn)生相應變動。聘任到高一級崗位的工資也高，反之，工資也低。

三、存在的問題

（一）人員借調(diào)拉用嚴重

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員被鎮(zhèn)黨委、政府安排、拉用到其他單位的情況十分普遍，且拉用數(shù)量較多。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心有事業(yè)編制23人（含獸醫(yī)站），有兩人調(diào)到縣級機關(guān)，在21個現(xiàn)有人員中，實際在本職崗位的僅有7人，占實有人數(shù)的34%，其余14人均被拉用到其他單位、站所工作，占實有人數(shù)的67%，也就是說，大部分人被拉用到其他單位。這些被拉用的人員主要分布在鎮(zhèn)黨政辦、組織辦、社會事務辦、社保中心、財政所、紀委、經(jīng)發(fā)辦、扶貧辦、綜治辦等，幾乎涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位、站所。造成本職業(yè)務工作不干，卻去干行政等本職業(yè)務以外的工作。再如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有編制4人，實際在崗的僅有1人，其余3人均被安排到其他站所（1人去鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、1人去鎮(zhèn)黨政辦、1人去鎮(zhèn)社會事務辦），造成文化站工作人員嚴重不足，只好向社會聘請2名公益性崗位工作人員（屬臨時工），造成本單位人員被拉用，卻向社會招聘臨時人員的尷尬情況。這一現(xiàn)象在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中十分普遍，沒有不拉用的情況;還有的出現(xiàn)農(nóng)業(yè)中心的去林草中心，林草中心的去農(nóng)業(yè)中心，水務中心的去文化中心等混崗、混專業(yè)的情況，最終導致專技人員“專不了”、“不能?！钡默F(xiàn)象;還有的出現(xiàn)公務員去水務中心、公務員去林草中心的“門外漢”的情況，拉用人員可謂“五花八門”，亂象叢生。

（二）思想不穩(wěn)定

由于受到職稱晉升、崗位聘用、工資福利等因素的影響，特別是被拉用到外單位的人員，短期還可以，長期下來，思想是不穩(wěn)定的。因為在職稱申報晉升、崗位聘用等方面，優(yōu)先考慮的是在編在崗的工作人員，在編不在崗的人員顯得十分吃虧。即使工作干了，有些工作還十分辛苦，但職稱晉升、聘用等方面還落后，工資待遇自然就少，被拉用人員意見較大，思想難于穩(wěn)定，出現(xiàn)“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象。

四、建議對策

（一）理順關(guān)系，回歸本位

針對人員拉用、混崗嚴重的問題，從上到下應統(tǒng)一思想，采取有效措施，統(tǒng)一行動，加大改革力度，禁止或盡可能不再出現(xiàn)拉用人員情況，原有拉用的人員應進行清理，回歸本單位。行政單位以行政人員為主，事業(yè)單位以事業(yè)人員為主，各司其職，各負其責。讓專業(yè)技術(shù)人員能安下心來，專下心來，做好、抓好自己的本職業(yè)務工作，不斷提升專業(yè)技能水平，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，促進各項事業(yè)發(fā)展。抽調(diào)、借調(diào)應該是短期的，不應該超過一年。從政策上、體制上徹底杜絕拉用人員現(xiàn)象。

（二）搞好培訓，提升技能

因為身在基層，工作任務繁重，工作量較大，接受培訓

的時間不多。前幾年，烤煙生產(chǎn)抓得緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年4、5月份不休息抓栽種，8月、9月不休息抓烤煙收購、烤煙專賣執(zhí)法檢查堵卡等，還有重點工作不休息，正常的節(jié)假日、休息日保證不了，學習培訓的時間更少。有的工作三十多年，僅僅是近兩年來參加過一次縣級以上的全員專業(yè)技能素質(zhì)提升培訓，專業(yè)技能水平難于提高。應該定期一年或幾年進行一次培訓，以提高專業(yè)人員的專業(yè)技能素質(zhì)，更好服務“三農(nóng)”。