鄭梁

摘要：近些年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面有了一定的進步，尤其中西部地區(qū)在國家戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)下，政府對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度關(guān)注，給與多維度多層次的政策扶持，但園區(qū)的管理機制仍存在諸多問題。在此背景下，本文通過分析國外園區(qū)管理體制，提出帶給國內(nèi)園區(qū)管理模式的啟示，僅供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);管理模式;啟示

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，世界經(jīng)濟強國在各自國家政策、經(jīng)濟、文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了特色各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過推行一系列優(yōu)惠政策，發(fā)揮園區(qū)的輻射和示范功能，帶動了周邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。在政府政策和管理體制引導(dǎo)下，以及地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會制度等差異化的影響下。各個國家的園區(qū)管理體制和發(fā)展現(xiàn)狀上也差異較大。

一、國外代表性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制模式分析

（一）日本筑波科學(xué)城管理體制模式

日本筑波科學(xué)城在管理上，政府行政干預(yù)色彩比較濃厚，具體如下：

其一，政府主要目的是培育活力充足的科技型企業(yè);

其二，政府將大量資金投放在道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和研究培訓(xùn)上;

其三，政府出臺并實施一系列激勵性法規(guī)政策，提高創(chuàng)新能力。

綜上可以看出，此種管理體制模式是由政府主導(dǎo)，顯著提高了科學(xué)城管理質(zhì)量和效率。但隨園區(qū)開發(fā)的深入，由政府主導(dǎo)的模式也會出現(xiàn)較多問題。比如市場化干預(yù)過多，引起與當(dāng)?shù)厥袌鲫P(guān)系的不和諧。各級政府結(jié)構(gòu)之間因信息不暢通，會引發(fā)矛盾，間接影響科學(xué)城的發(fā)展。

（二）澳大利亞高科技園區(qū)管理體制模式

由不同主體構(gòu)成的基金會來主導(dǎo)園區(qū)的企業(yè)化運作模式是澳大利亞高科技園區(qū)的主要管理體制模式。在園區(qū)管理上，通過設(shè)立非營利機構(gòu)，以高校、科研院和企業(yè)為核心，機構(gòu)提供核心企業(yè)所需服務(wù)。機構(gòu)通過結(jié)合法規(guī)政策，將高校、科研院的研發(fā)成果轉(zhuǎn)換并應(yīng)用推廣?；诖朔N管理模式下，澳大利亞高科技園區(qū)設(shè)立了總管機構(gòu)和處理具體事務(wù)的分管機構(gòu)，此舉不但改善了企業(yè)發(fā)展動力不足，也避免了直接的政府干預(yù)，為園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)和諧發(fā)展注入了活力。

（三）英國劍橋園區(qū)管理體制模式

英國劍橋園區(qū)是以建立高校與實體工業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系為主要目的。特點如下所示：

其一，工業(yè)制造業(yè)和高?？蒲性核⒘嗣芮械暮献麝P(guān)系;

其二，科研部門和實體企業(yè)之間緊密融合，讓科研成果加速轉(zhuǎn)化;

其三，市場和智庫信息加快融合，讓園區(qū)和外部之間的信息傳遞更快速、更高效。

英國劍橋園區(qū)管理模式的核心內(nèi)容是盡可能實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。劍橋大學(xué)圣三一學(xué)院直接管理園區(qū)，為園區(qū)配備專職管理人員。此種管理模式下，管理主體中沒有政府，去除了濃厚的官方色彩，給予了園區(qū)充分自由的發(fā)展空間。但此模式，在園區(qū)管理資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，園區(qū)發(fā)展受限。

二、國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟示

不同國家政治、經(jīng)濟、文化、社會制度存在差異，園區(qū)的管理模式也差別較大。如今國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制還不成熟，而國外園區(qū)管理體制相對國內(nèi)經(jīng)驗豐富，國外的管理體制模式對國內(nèi)具有啟發(fā)意義。

（一）結(jié)合園區(qū)自身特征，選擇管理體制模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特征、地方歷史文化、政治體制，來選擇適合的管理體制模式。同時在國內(nèi)的管理體制受環(huán)境影響較大，要視地方政策、人文、產(chǎn)業(yè)特色作出選擇。

國外市場機制發(fā)展成熟，而國內(nèi)市場機制稍顯弱勢，如今的國內(nèi)園區(qū)發(fā)展依然離不開政府的支持與扶持。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往地域遼闊，在管理上比較復(fù)雜，政府有必要進行扶持和干預(yù)。比如，設(shè)立高效精簡的主管領(lǐng)導(dǎo)部門，針對園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌管理。同時，視園區(qū)特色引進科研部門和企業(yè)，推進市場化有效運作。

（二）在不同發(fā)展階段，政府干預(yù)和扶持力度應(yīng)有所差異

政府想要提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力，理應(yīng)為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，所以政府支持和干預(yù)在前期階段至關(guān)重要。

前期，政府通過推行政策與改善營商環(huán)境，在稅收、土地等方面提供優(yōu)惠，提升園區(qū)吸引力與人才競爭力。同時，政府要提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套。除此之外，政府還應(yīng)起到為科研部門、企業(yè)提供良好合作平臺的作用。國內(nèi)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式具備從政府直接管理向，與企業(yè)主體共同管理的條件。

在此背景下，政府機構(gòu)應(yīng)將目光放在構(gòu)筑服務(wù)型政府結(jié)構(gòu)上，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各主體之間的協(xié)調(diào)配合。各主體應(yīng)積極主動參與到管理活動中，結(jié)合實際需求和建設(shè)方向，助力園區(qū)管理向市場化方向發(fā)展。

（三）管理模式需制度化和透明化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是資源集聚的載體，園區(qū)管理主體應(yīng)對園區(qū)企業(yè)減少直接干預(yù)，為園區(qū)營造良好的環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)市場化競爭與發(fā)展。

園區(qū)管理部門的管理透明化和制度化是管控重心，此種管理體制降低了管理風(fēng)險。透明化與制度化的管理，不但可以提高行政管理的質(zhì)量和效果，也能讓園區(qū)內(nèi)主體充分識別可能的風(fēng)險。通過管理機制調(diào)動各個主體發(fā)揮優(yōu)勢作用，協(xié)調(diào)利益紛爭。

園區(qū)管理部門應(yīng)結(jié)合園區(qū)的現(xiàn)實情況，調(diào)動園區(qū)各主體積極性，并與當(dāng)?shù)卣罱ㄐ畔贤ㄇ?，推進政府、科研部門和企業(yè)共同開展園區(qū)的管理與監(jiān)督。在現(xiàn)有信息條件之下，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)，構(gòu)筑覆蓋園區(qū)的綜合平臺，將政務(wù)信息和園區(qū)管理信息及時公開，真正做到公開透明。

三、結(jié)論

國外園區(qū)管理體制模式相對國內(nèi)來說比較成熟，政府應(yīng)結(jié)合國內(nèi)園區(qū)的發(fā)展情況和發(fā)展階段，因地適宜的給予政策扶持、資金投放、適度管控。國內(nèi)經(jīng)濟技開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理主體應(yīng)結(jié)合自身特點和需求，借鑒國外管理模式和創(chuàng)新自身管理體制。園區(qū)的管理模式要盡可能公開透明準(zhǔn)確，為國內(nèi)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻(xiàn)

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