蔡宏澤

【摘要】：民本思想是中國傳統(tǒng)政治思想的重要組成部分，自西周萌芽開始其影響力一直延續(xù)至今?！懊駷閲?，本固邦寧”一直是中國人民對(duì)于政權(quán)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在“以民為本”的核心理念下包含“立君為民”、“民為國本”、“政在養(yǎng)民”三個(gè)層次的民本思想經(jīng)過轉(zhuǎn)型對(duì)今日中國的建設(shè)仍有積極意義。本文分為三個(gè)部分，第一部分對(duì)“民本思想”的產(chǎn)生、內(nèi)容進(jìn)行概述并分析其局限性;第二部分對(duì)民本思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)行論述;第三部分從法治要求、法治認(rèn)同、民生情結(jié)三個(gè)角度討論民本思想對(duì)中國當(dāng)代法治現(xiàn)代化的意義。

【關(guān)鍵詞】：民本思想;局限性;現(xiàn)代轉(zhuǎn)化;借鑒意義

引言

蘇力曾提出中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。正如美國土生土長(zhǎng)的法學(xué)與歐洲大陸的傳統(tǒng)法學(xué)不同中國亦應(yīng)該以中國本土的習(xí)慣、人情為導(dǎo)向，形成真正適用于中國更好的解決中國問題的現(xiàn)代化法治體系。[1]自新冠疫情爆發(fā)以來，中國民眾對(duì)于政府評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一而簡(jiǎn)單的：因感染新冠疫情的死亡人數(shù)。西周以來形成的民本思想經(jīng)過千年傳承深入人心，政權(quán)之合法性，民眾對(duì)于當(dāng)下政府的支持，政府的施政水平皆對(duì)應(yīng)以民為本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的民本思想正是產(chǎn)生、發(fā)展于中國本土的文化思想，其對(duì)于當(dāng)代中國法治建設(shè)有著重要意義。

一、“民本思想”概述

中國首先出現(xiàn)“民本”一詞源于梁?jiǎn)⒊壬断惹卣嗡枷胧贰芬粫?，他專辟“民本的思想”一章，討論先秦相關(guān)的政治思想，并認(rèn)為“民本思想”為中國傳統(tǒng)法律文化中極為重要的一部分。在西周時(shí)期“以德配天”、“敬德保民”的民本思想開始產(chǎn)生，春秋戰(zhàn)國時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，孟子言：“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀子提出了著名的舟水比喻。之后其被歷代王朝統(tǒng)治者所接受，直至近代以來帝制為民主共和所推翻，傳統(tǒng)的君主專制的“民本思想”不復(fù)存在，但延續(xù)了千年的民本思想經(jīng)過轉(zhuǎn)型仍在中華大地上存在。

（一）何為“民”

若要對(duì)民本思想進(jìn)行討論，首先需清晰何為“民”。學(xué)者們從不同視角給“民本思想”中的民進(jìn)行了不同界定。張分田認(rèn)為，民字有與生俱來的貶義，其核心詞義是派生者、從屬者、卑微者、愚昧者。 [2]劉澤華認(rèn)為民是按照政治地位劃分的等級(jí)概念，特指沒有政治身份的普通人，[3]秦輝認(rèn)為民是古代士農(nóng)工商的總稱[4]，李少波認(rèn)為民不是指有主體意識(shí)，法律地位平等，權(quán)利義務(wù)集于一身的公民，而是指君主制下被統(tǒng)治的臣民。[5]

綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為無論如何闡釋，“民”在傳統(tǒng)的民本思想中作為一個(gè)集合概念出現(xiàn)是無可爭(zhēng)議的，區(qū)別于西方原子化的公民個(gè)體概念，中國傳統(tǒng)中的“民”是相對(duì)于“君”、“官”而被放在政治等級(jí)框架下討論的沒有政治權(quán)力的普通民眾，他們沒有對(duì)于個(gè)人權(quán)利的追求不會(huì)與君主分權(quán)，僅作為君主執(zhí)政時(shí)的威懾，對(duì)君主起到警示作用。

（二）“民本思想”的內(nèi)容

在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，民本思想在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面均有體現(xiàn)，內(nèi)涵可以概括為一個(gè)核心理念與三個(gè)基本思路。核心理念是“以民為本”，基本思路是“立君為民”、“民為國本”、“政在養(yǎng)民”。

首先“立君為民”回答了君主為何而來，為何而設(shè)的問題，君主設(shè)立的目的是為了民的生存與生活，君主的統(tǒng)治基礎(chǔ)來源于民，君主的統(tǒng)治對(duì)象是各地民眾，君主必須愛民、養(yǎng)民，使民眾過上穩(wěn)定的生活。民本思想在為君主的統(tǒng)治提供合法依據(jù)的同時(shí)也為民眾評(píng)判統(tǒng)治提供了標(biāo)準(zhǔn)，倘若君主不能保其民眾，便喪失了統(tǒng)治的合法性，民眾可以推翻其統(tǒng)治。其次“民為國本”回答了君主、國家與百姓的關(guān)系，民眾是國家存在的基礎(chǔ)，君主必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)治亂的根本在于人心，“民惟邦本，本固邦寧”國家治理最重要的是解決好百姓的問題，去回應(yīng)百姓的關(guān)切。最后“政在養(yǎng)民”是立君為民的實(shí)踐要求，既然統(tǒng)治的合法性來自民眾，那么養(yǎng)育、教化民眾就是君主的職責(zé)。養(yǎng)民是在物質(zhì)層面解決民眾衣食住行的基本生存問題， “使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”;在精神層面則要求君主規(guī)范民性，使民眾養(yǎng)成良好的德行?！暗乐哉?，齊之以刑，民免而為恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?/p>

（三）“民本思想”的局限性

中國古代民本思想的局限性一言以蔽之：民為國本，君為政本。正如梁?jiǎn)⒊壬裕骸胺蛲窖悦駷榘畋?，政在養(yǎng)民，而政之所從出，其權(quán)力乃在人民以外?！敝袊糯m提出了民本思想，但只停留于思想層面，在具體制度實(shí)施上仍是君主專制制度，于地方而言，一地的行政長(zhǎng)官?zèng)Q定了當(dāng)?shù)氐恼邔?shí)施，施政如何完全取決于一人，這種“人治”之下，民本思想只是間接影響施政方針，并沒有制度的保障。人民的政治訴求是否得到回應(yīng)完全取決于統(tǒng)治者個(gè)人，具有很強(qiáng)的不確定性，中國歷史上著名的仁宣之治便是隨著統(tǒng)治者的更迭與外族的入侵而迅速衰落。

思想家雖推崇民眾的地位，但始終是站在君主的立場(chǎng)上來解釋民本思想的內(nèi)容，人民是政治的基礎(chǔ)，君主則是政體的主權(quán)者。內(nèi)容上雖然闡述了“民”對(duì)國家和社會(huì)的重要性，但又不斷強(qiáng)調(diào)民本思想在封建社會(huì)中所表現(xiàn)出來的工具性。[6]長(zhǎng)此以往使人民對(duì)君主產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依附思想，對(duì)統(tǒng)治者的容忍度亦不斷提升，自我意志被壓制，民眾失去個(gè)體獨(dú)立存在的意義。

二、民本思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

在任何社會(huì)歷史條件下，只要有國家存在，有政治現(xiàn)象，掌權(quán)者大多都會(huì)認(rèn)識(shí)到民眾的意義和力量，在一定程度上提出、貫徹民本思想，在專制制度中亦不例外，它的產(chǎn)生已說明了它跨時(shí)代的意義。

（一）由為民作主到由民作主

傳統(tǒng)民本思想將民作為一個(gè)集合，與統(tǒng)治者相對(duì)，彼時(shí)民眾只是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的工具，當(dāng)代社會(huì)“民”的內(nèi)涵與外延都被極大的豐富與發(fā)展。新中國成立之后，人民成為國家的主人，憲法明確寫明：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，傳統(tǒng)的“官本位”轉(zhuǎn)化為“民本位”。民眾認(rèn)識(shí)到自己是國家的主人，政治、法律面前人人平等的。人人都可參政、議政，行使自己的政治權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的政治義務(wù)，從被動(dòng)接受到主動(dòng)作為。雖然民本思想與民主思想內(nèi)涵不同，但二者之間卻可產(chǎn)生共鳴：二者都承認(rèn)統(tǒng)治者的權(quán)力來自于民眾;都認(rèn)同民眾蘊(yùn)含著變革社會(huì)的巨大力量;都注重對(duì)于民眾生活的保障。基于此，可將傳統(tǒng)的民本思想和西方的民主思想進(jìn)行有效的融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的良性互動(dòng)。

（二）由集合性到個(gè)體性

傳統(tǒng)民本思想將民作為一個(gè)集合性的概念，壓制個(gè)人對(duì)自己權(quán)利的追求，強(qiáng)調(diào)服從與集體主義，在這種環(huán)境中，消磨掉了個(gè)體的政治主體意識(shí)，阻礙了百姓權(quán)力主體身份的醒悟，讓百姓們難以沖破封建專制的壓迫和束縛，如馬克思所言：“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表同時(shí)是他們的主宰，從上面賜給他們雨水和陽光?！?6現(xiàn)代社會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人有了獨(dú)立個(gè)性與人格產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，開始追求自己的個(gè)人利益，從“義務(wù)為本位”到“權(quán)利為本位”，個(gè)人意志得到尊重，私法上“法不禁止即自由”。鼓勵(lì)人們的自主創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行自我價(jià)值的追求。

（三）民本思想轉(zhuǎn)型的制度保障

古代民本思想因其目的在于維護(hù)君主專制，故相關(guān)制度的設(shè)計(jì)也是圍繞于此，從近代民主革命的進(jìn)程可以看出，缺少制度保障的傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)換困難重重，即使僥幸轉(zhuǎn)換成功，其成果也難以保護(hù)。雖然新文化運(yùn)動(dòng)開啟民智，但在北洋政府的時(shí)代，因沒有相關(guān)制度保障，雖然喚醒了國民意識(shí)的覺醒，但在現(xiàn)實(shí)層面上未得到制度的支持與推動(dòng)。新中國建立之后隨著人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等相關(guān)制度的建立和完善，為民本思想的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供的制度保障，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度。一方面，確保了人民群眾作為國家的主人具備了管理國家與社會(huì)的權(quán)力; 另一方面，使我國政府的運(yùn)作可以充分得到人民的監(jiān)督?；鶎尤罕娮灾沃贫仁潜Ｕ先嗣駲?quán)利和人民群眾當(dāng)家作主最基本、最直接的制度體現(xiàn)，讓人民真正做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)。涉及群眾方方面面的切身利益，直接反映人民群眾的利益訴求。

三、民本思想對(duì)現(xiàn)代中國法治的借鑒意義

（一）人民的福祉是最高的法律

人民的福祉是最高的法律，為中國的法治建設(shè)設(shè)立了根本的目的和標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平曾說過： “我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔……這些都能給人們以重要啟示?！敝挥蟹仙鐣?huì)民眾普遍價(jià)值追求的法才能得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，為大眾所接受。民法典草案經(jīng)全國人大常委會(huì)審議后，在征詢?nèi)珖舜蟠硪庖姷耐瑫r(shí)，草案被印發(fā)至地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布，征求社會(huì)公眾意見，引起了全社會(huì)對(duì)民法典的關(guān)注與討論，真正做到“民有所呼，法有所應(yīng)”。就立法方式而言、民主立法、開門立法、科學(xué)立法，充分體現(xiàn)了以民為本、體察民意、尊重民權(quán)、關(guān)注民生的立法思路， 彰顯公民的主體性。在司法層面上堅(jiān)持公正司法、司法為民的理念，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。“無救濟(jì)則無權(quán)利”在一定程度上，司法既是權(quán)利系統(tǒng)的最后防線，同時(shí)也是民眾對(duì)權(quán)利法律體系信賴與否的一個(gè)重要標(biāo)尺。在行政執(zhí)法層面，公權(quán)力行使的根本目的在于保障和實(shí)現(xiàn)人民的利益，政府的權(quán)力來源于人民，理應(yīng)服務(wù)于人民，“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。

（二）“民本”思想與當(dāng)今的法治認(rèn)同

法治認(rèn)同這一概念來自于亞里士多德的經(jīng)典論述，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律?！痹谝婪ㄖ螄倪^程中法治認(rèn)同化為一種內(nèi)在的精神動(dòng)力，這種內(nèi)在的精神動(dòng)力驅(qū)使人們對(duì)法律自覺信守，體現(xiàn)人們對(duì)法律的態(tài)度，以及人們?nèi)绾翁幚砩鐣?huì)關(guān)系和如何實(shí)施社會(huì)行為。法治認(rèn)同，作為文化認(rèn)同離不開法治文化的培育，本質(zhì)上指的是把源于西方的法治文化培植為一種中國的本土文化，培育成中國人的一種生活方式。中國進(jìn)行法治文化的培育，需要將西方的法治文化在中國本土文化中培養(yǎng)，這其中既要有對(duì)西方法治文化的認(rèn)可與反思，又要有對(duì)中國傳統(tǒng)法律文化的傳承與創(chuàng)新。借助于傳統(tǒng)民本思想中的精神，在此基礎(chǔ)上制定民眾更愿意接受的法律，以民眾更愿意接受的方式實(shí)施法律，建立民眾所期望的法治秩序。

（三）民本情懷與民生情結(jié)

“治國有常，而利民為本”，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終關(guān)注民生問題，讓中國的發(fā)展惠及每一個(gè)中國人是其作出的承諾，這其中也體現(xiàn)了民本思想中民為國本，政在養(yǎng)民的要求。雖然根本目的不同，但不妨礙其中的優(yōu)秀思想繼續(xù)在今日發(fā)揮作用。“國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威海，吏以民為貴賤”。在發(fā)展過程中注重百姓的需求，解決住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民眾關(guān)切的問題，當(dāng)然，今日中國正在快速發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)滿足后，更需要精神生活的富足。在法治建設(shè)上，社會(huì)立法不僅要追求形式公平，更要注重實(shí)質(zhì)公平。目前我國以慈善、特殊群體福利保障、勞動(dòng)權(quán)利保障、社會(huì)保險(xiǎn)四大類社會(huì)立法為主，[7]但隨著生產(chǎn)力發(fā)展，我國步入“高風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)，毀滅性的打擊隨時(shí)可能降臨到每個(gè)家庭之上，唯有落實(shí)社會(huì)權(quán)利保障體系，依靠、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能盡可能的降低、分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，。

結(jié)語

武樹臣教授在《中國法律文化大寫意》中提到，“法律文化是支配法律實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)和該價(jià)值基礎(chǔ)社會(huì)化的過程和方式”。民本思想作為中國傳統(tǒng)法律文化的重要組成部分，影響著當(dāng)代中國法治立法、執(zhí)法、司法的各方面，反映在人們?nèi)粘？创龁栴}的思考方式之中?！胺ㄖ沃袊苯ㄔO(shè)需要中華傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，二十世紀(jì)，中國的法學(xué)在擺脫民族危亡的環(huán)境中起步，彼時(shí)法理、法條幾乎全部照搬于西方，成為歐美法學(xué)理論和制度的試驗(yàn)田，然法律移植雖是必要，但建立有中國特色的法學(xué)，才是進(jìn)行法學(xué)移植的目的，法治中國的實(shí)現(xiàn)必須依托于中國本土的文化與傳統(tǒng)。民本思想作為土生土長(zhǎng)的中國傳統(tǒng)文化，正是中國人民對(duì)現(xiàn)代法治文化產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同的來源之一。

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