程 斌 武智君 王艷金

(1.福建省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心,福建 福州 350001；2.福建省氣象服務(wù)中心，福建 福州 350001；3.福建華茂防雷減災(zāi)服務(wù)有限公司，福建 福州 350001)

標(biāo)準(zhǔn)，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件[1]。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)性制度，標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)中起著不可忽視的戰(zhàn)略性作用。氣象標(biāo)準(zhǔn)貫穿于氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的全過(guò)程和各方面，為氣象部門依法、依規(guī)、依據(jù)履行氣象保障職責(zé)和氣象服務(wù)職能提供權(quán)威依據(jù)，也為全社會(huì)廣泛認(rèn)可、接受氣象工作奠定基礎(chǔ)，更是驅(qū)動(dòng)氣象事業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的提供技術(shù)支撐，因而成為氣象現(xiàn)代化程度、法治化程度的重要表征之一[2]。本文將結(jié)合數(shù)據(jù)資料，對(duì)我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)例對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的效能、現(xiàn)階段工作存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步提出未來(lái)氣象標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展對(duì)策。

1 我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程和現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了相當(dāng)一段時(shí)間的探索期后，2004年，中國(guó)氣象局第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象標(biāo)注工作的意見》頒布，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了快速發(fā)展的階段[3]，在過(guò)去二十年間，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家、行業(yè)和地方氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、建設(shè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)、開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)綜合規(guī)劃管理工作四個(gè)步驟，各級(jí)(國(guó)家、省市區(qū))氣象部門實(shí)現(xiàn)了氣象標(biāo)準(zhǔn)化水平的穩(wěn)步提升，為氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的規(guī)范、有序和高質(zhì)量運(yùn)行提供了必要的技術(shù)支撐和法律法規(guī)以外的文件補(bǔ)充，為氣象事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

1.1 氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作情況

基于“中國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)”(http://www.cmastd.cn/)提供的數(shù)據(jù)，本文對(duì)2000—2020年間氣象及氣象領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域、發(fā)布時(shí)間、實(shí)施日期、起草單位、發(fā)布單位進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止于2020年6月31日前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，排除少部分分類導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤差得到氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)逐年數(shù)據(jù)和各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)布數(shù)量，本文有關(guān)氣象標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)域”、“層級(jí)”和“類別”的定義參考中國(guó)氣象局發(fā)布的《“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架》[4]。

總體上，過(guò)去20年間氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)呈逐年快速上升趨勢(shì)，結(jié)合每年新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的分布特征，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)氣象領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一，探索階段(2004年之前)，這個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)于我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)期[5]，氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，國(guó)家層面和地方層面的氣象標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)，內(nèi)容從最初的裝備及儀器儀表相關(guān)，逐步拓展至雷電防護(hù)、信息技術(shù)數(shù)據(jù)管理和環(huán)境條件測(cè)定相關(guān)內(nèi)容。2003年首個(gè)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)在湖南發(fā)布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容極大地體現(xiàn)了地方氣象業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需求，在此之后，地方層面的氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作受到更多省份的重視。

第二，自由發(fā)展階段(2004—2017年)，這個(gè)時(shí)期隨著氣象科技水平提升、業(yè)務(wù)范疇擴(kuò)大和服務(wù)內(nèi)容豐富，各級(jí)氣象部門在積累了一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)后加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的步伐?？傮w趨勢(shì)上，2004—2017年間每年新發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)(圖1)和各層級(jí)(國(guó)家、行業(yè)、地方氣象標(biāo)準(zhǔn))數(shù)量(圖2)和均呈現(xiàn)整體穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。這一結(jié)果與其他研究人員的結(jié)論是一致的[6]。

圖1 2000—2020年期間每年氣象標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)和新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

圖2 2000—2020年期間每年氣象領(lǐng)域發(fā)布的各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

除數(shù)量外，不斷延伸和擴(kuò)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也顯示出我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作處在快速發(fā)展中。參考表1 中紅色字體標(biāo)示出的關(guān)鍵事件和時(shí)間點(diǎn)，2006年，3項(xiàng)國(guó)家級(jí)氣象標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布，對(duì)應(yīng)的23項(xiàng)地方氣象標(biāo)準(zhǔn)同年發(fā)布，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作開始加強(qiáng)對(duì)于高影響、高致災(zāi)天氣類型的關(guān)注；2007年，21項(xiàng)行業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)做出了進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充；2011年發(fā)布實(shí)施的國(guó)家氣象標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞公眾決策服務(wù)和業(yè)務(wù)，自此之后全國(guó)范圍每年新發(fā)布的氣象相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均不少于25項(xiàng)，交叉學(xué)科、交叉行業(yè)氣象業(yè)務(wù)和地方氣象業(yè)務(wù)的特色性逐漸凸顯；2014年發(fā)布了17項(xiàng)國(guó)家氣象標(biāo)準(zhǔn)，不僅針對(duì)氣象探測(cè)業(yè)務(wù)做出進(jìn)一步規(guī)范，還針對(duì)國(guó)家及社會(huì)高度關(guān)注的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源觀測(cè)評(píng)估等業(yè)務(wù)首次做出規(guī)定；2016年，首個(gè)氣象團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，這項(xiàng)以旅游氣象資源分類為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)為全面推進(jìn)“氣象助力旅游發(fā)展”這一方針提供了重要支撐，并為后續(xù)旅游氣象團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)；2017年，112項(xiàng)國(guó)家氣象標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，結(jié)合氣象現(xiàn)代化工作的要求全面細(xì)化了各類天氣等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多崗位氣象業(yè)務(wù)技術(shù)流程規(guī)范。

表1 2000—2020期間每年氣象領(lǐng)域發(fā)布的各類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

第三，統(tǒng)籌發(fā)展階段(2018年至今)，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象標(biāo)準(zhǔn)的研制和出臺(tái)，2017年中國(guó)氣象局依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，并印發(fā)了“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架及重點(diǎn)氣象標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)志著氣象標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)時(shí)期的到來(lái)。之后，中國(guó)氣象局協(xié)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)分別于2019年和2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》和《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)標(biāo)委下發(fā)，于2020年陸續(xù)開始實(shí)施的《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》等文件，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)研制工作、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施制度來(lái)進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效果，因此2018年后氣象領(lǐng)域每年新發(fā)布的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均較2018年顯著減少(見圖1、圖2和表1)。

盡管如此，截至2020年6月31日，已經(jīng)發(fā)布的氣象國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為187個(gè)，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)509個(gè)，氣象地方標(biāo)準(zhǔn)641個(gè)，氣象團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16個(gè)，對(duì)比2018年12月的統(tǒng)計(jì)結(jié)果[6]，近兩年的時(shí)間內(nèi)氣象領(lǐng)域國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)的增長(zhǎng)幅度分別是7.5%、11.9%和23.3%。顯然，行業(yè)和地方層面氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作仍處在比較活躍的狀態(tài)。

1.2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)情況

根據(jù)氣象技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，崗位分工職責(zé)明確以及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異性大的特點(diǎn)，為加快建立適應(yīng)氣象現(xiàn)代化需求、突出重點(diǎn)工作任務(wù)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系，2004—2012年間，累計(jì)超過(guò)30個(gè)全國(guó)、行業(yè)和地方氣象標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)陸續(xù)籌備、籌建并獲批成立，作為我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作組織架構(gòu)的重要主體和核心成員，配合省(自治區(qū)、直轄市)氣象局、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位、氣象標(biāo)準(zhǔn)歸口機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)，極大地加快了我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2017年間發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo)102項(xiàng)、行標(biāo)227項(xiàng)和地標(biāo)200項(xiàng))數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)2012年之前十年氣象標(biāo)準(zhǔn)總和。

根據(jù)“中國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)”和“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”(http://std.samr.gov.cn/org)的數(shù)據(jù)資料，截至2019年，已有至少13個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)、1個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員以及21個(gè)地方氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員成立，其中全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員分別針對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象基本信息化、衛(wèi)星氣象與空間天氣、氣象儀器與觀察方法、人工影響天氣、農(nóng)業(yè)氣象、氣候與氣候變化、雷電災(zāi)害防御八個(gè)方面，圖3給出了各委員會(huì)的具體名稱、編號(hào)、專業(yè)范圍等信息。

圖3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)名稱及專業(yè)范圍

2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要效能

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作在氣象事業(yè)發(fā)展過(guò)程的效能，既包含直接、直觀的功能型表現(xiàn)，也包含間接、隱蔽的作用性影響，參考麥綠波[7]提出的標(biāo)準(zhǔn)功能和作用相關(guān)理論，本文對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的效能從上述兩方面出發(fā)進(jìn)行闡述和舉例。

2.1 效能之一——功能型表現(xiàn)

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“標(biāo)桿功能”集中表現(xiàn)在為氣象業(yè)務(wù)工作提供共通或共同的流程、方法、基準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的氣候年景評(píng)價(jià)方法和流程普遍適用于各地年度氣候情況的評(píng)估工作，各省地方標(biāo)準(zhǔn)則就相應(yīng)參數(shù)的地區(qū)差異進(jìn)行了明確，兩者綜合形成供一線業(yè)務(wù)工作使用的氣候年景評(píng)價(jià)通用模板。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“約束功能”則在約束和限定全國(guó)性或區(qū)域性氣象業(yè)務(wù)行為的統(tǒng)一性、有序性上集中體現(xiàn)，如現(xiàn)行分為國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)三個(gè)層次，與氣象觀測(cè)相關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)對(duì)設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境條件、觀測(cè)指標(biāo)等的約束，保證全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)作業(yè)的一致性，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)情況做出適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)整，以確保區(qū)域氣象觀測(cè)行為的一致性，并明確國(guó)家、區(qū)域觀測(cè)作業(yè)之間的定量化差異。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“指導(dǎo)功能”在于使氣象標(biāo)準(zhǔn)成為權(quán)威專家集體智慧、工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果的實(shí)際體現(xiàn)，為指導(dǎo)一線業(yè)務(wù)工作和解決實(shí)際問(wèn)題提供參考，如面向不同對(duì)象(如城市軌道交通、建筑物、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等)的防雷檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，一般由具備豐富檢測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)的防雷技術(shù)專家及相關(guān)行業(yè)部門專家秉持協(xié)商一致的原則共同制定完成，集合了多行業(yè)、多部門的技術(shù)指標(biāo)要求和工作制度條款，可為實(shí)際防雷檢測(cè)作業(yè)提供相對(duì)全面的指導(dǎo)。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“組織功能”在于使氣象標(biāo)準(zhǔn)可以作為氣象法律法規(guī)和工作制度的重要補(bǔ)充，充當(dāng)上層對(duì)下層行為“指令要求”的高效率、低誤差傳達(dá)媒介，在保證發(fā)送端與接收端信息一致性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上層對(duì)下層氣象業(yè)務(wù)工作的“遠(yuǎn)程”組織、指揮和把控，如2016年開始的全國(guó)“天然氧吧”申報(bào)，中國(guó)氣象局和氣象服務(wù)協(xié)會(huì)對(duì)各省市申報(bào)籌備工作和申報(bào)材料編制工作的指導(dǎo)主要通過(guò)下發(fā)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式開展，為地方高效率、高質(zhì)量組織開展“天然氧吧”申報(bào)工作提供了權(quán)威參考依據(jù)。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的“傳播功能”表現(xiàn)為氣象標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)威部門發(fā)布的公開性出版物，更加有利于公眾和相關(guān)行業(yè)正確解讀氣象部門發(fā)布的各類信息，如氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于公眾、政府和行業(yè)準(zhǔn)確理解氣象預(yù)警信息，從而正確參與、組織和實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.2 效能之二——作用性影響

借由氣象標(biāo)準(zhǔn)所具備的功能，氣象標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于氣象事業(yè)本身及其發(fā)展或間接、或直接地產(chǎn)生了以下三方面為主的積極作用。

對(duì)于氣象服務(wù)、管理、技術(shù)的“統(tǒng)一和仲裁”作用。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的唯一性使得氣象標(biāo)準(zhǔn)在使用過(guò)程中不受時(shí)空的影響最大程度地產(chǎn)生統(tǒng)一效果，并可依據(jù)其效果(如正確性、合理性)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所涉及行為(如規(guī)范性)進(jìn)行仲裁評(píng)價(jià)，反之亦然。例如，氣象觀測(cè)系列標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)約束氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)和區(qū)域氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)格式、基準(zhǔn)、誤差、訂正系數(shù)和質(zhì)量控制方法等的統(tǒng)一，若觀測(cè)行為不受標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，則觀測(cè)結(jié)果不具備有效性，不可用于業(yè)務(wù)工作；反之，若觀測(cè)數(shù)據(jù)較正常范圍存在顯著偏差，則需對(duì)觀測(cè)設(shè)備、行為和環(huán)境條件開展“標(biāo)定”“規(guī)范”。

氣象標(biāo)準(zhǔn)形成了跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)家的“連接和互通”作用，其中最重要、最顯著的表現(xiàn)是信息“交換、傳遞”的業(yè)務(wù)層面。氣象標(biāo)準(zhǔn)化，一則對(duì)于氣象數(shù)據(jù)格式、傳輸條件等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效支持了國(guó)家-省級(jí)-市級(jí)-縣級(jí)之間信息溝通；二則通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)文本促進(jìn)了我國(guó)與國(guó)外、本部門與外部門、區(qū)域之間先進(jìn)氣象技術(shù)成果、工作經(jīng)驗(yàn)和管理制度的互相借鑒、互通有無(wú)，如我國(guó)開展防雷檢測(cè)工作初期參考使用了國(guó)際性和電工領(lǐng)域的技術(shù)指標(biāo)；三則氣象標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)依照一定的模式梳理、收斂、精簡(jiǎn)和唯一化氣象業(yè)務(wù)各崗位、各環(huán)節(jié)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和成果，建立潛在的業(yè)務(wù)秩序，間接作用于業(yè)務(wù)技能傳承傳播。由于氣象業(yè)務(wù)所涵蓋的崗位類型(預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、觀測(cè)、服務(wù)、研究和管理等)和涉及的領(lǐng)域(天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候研究、資源評(píng)價(jià)、公眾服務(wù)、專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等)十分多樣，各崗位、各領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，職責(zé)分工明確，實(shí)踐與理論存在較大“距離”，所以技術(shù)方法、作業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，越有利于技能的延續(xù)和傳承。

氣象標(biāo)準(zhǔn)化配合“產(chǎn)學(xué)研用”形成對(duì)技術(shù)、知識(shí)的“復(fù)制、積累和推動(dòng)”作用?；谡{(diào)查研究工作形成的各類氣象標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)工作中遇到的所有場(chǎng)景和問(wèn)題給出明確的規(guī)定，卻可以借由類似的標(biāo)準(zhǔn)條款探尋解決問(wèn)題的最佳途徑及技術(shù)方法，再通過(guò)實(shí)際應(yīng)用或引用效果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款、適用范圍的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，有針對(duì)性的做進(jìn)一步研究工作和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、補(bǔ)充和完善，如此形成“研究成果復(fù)制應(yīng)用”、“應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐步積累”和“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升”。

以防雷檢測(cè)所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范為例，早期只有《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中涉及的SPD等設(shè)施的雷電過(guò)電流防御指標(biāo)所采用的是20世紀(jì)后半葉的閃電觀測(cè)結(jié)果，隨著氣象工作者對(duì)閃電活動(dòng)及其致災(zāi)過(guò)程機(jī)理和規(guī)律研究的深入，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)被不斷更新和修正，結(jié)合特定行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)和作業(yè)要求，形成跨領(lǐng)域的、面向特種行業(yè)的、針對(duì)特殊環(huán)境的雷電防御和防雷設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，如《城市軌道交通防雷技術(shù)規(guī)范》《地基GPS接收站防雷技術(shù)規(guī)范》《索道工程防雷技術(shù)規(guī)范》等。此外，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《防雷裝置檢測(cè)規(guī)范》(DB35/T 715—2018)制定的“防雷裝置檢測(cè)各部件檢測(cè)點(diǎn)數(shù)的確定”、“防雷裝置檢測(cè)重要程度的分類規(guī)則”和“基于正常檢測(cè)一次抽樣判定的防雷檢測(cè)結(jié)果綜合評(píng)定方法”是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充，促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更好的落地實(shí)施，其規(guī)定的方法被福建省各行各業(yè)的專項(xiàng)防雷檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)引用，起到承上啟下的作用，進(jìn)一步完善防雷檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系(見圖4)。

圖4 防雷檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系

3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展對(duì)策探討

3.1 合理構(gòu)建氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2015年中國(guó)氣象局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>的實(shí)施意見》，并在相關(guān)會(huì)議及采訪中多次強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)強(qiáng)化”，其中“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”的重點(diǎn)之一就是圍繞“合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系”展開。過(guò)去的氣象標(biāo)準(zhǔn)更多著眼于部門內(nèi)部短期技術(shù)業(yè)務(wù)需求，缺少對(duì)業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐，同一專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)之間缺乏協(xié)調(diào)兼容，上層標(biāo)準(zhǔn)適用面窄、普適性不足，對(duì)下層標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作形成不利影響，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)偏少的同時(shí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)專業(yè)水平參差不齊，履行監(jiān)督、管理職能的標(biāo)準(zhǔn)不多且未體現(xiàn)出業(yè)務(wù)指導(dǎo)性、行業(yè)強(qiáng)制性和社會(huì)權(quán)威性。

為保證氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作以高水平持續(xù)發(fā)展，中國(guó)氣象局提出了“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架(見圖5)及重點(diǎn)氣象標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)體系框架和項(xiàng)目計(jì)劃的提出可以為構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一、互相銜接、相互補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了保障。

圖5 中國(guó)氣象局“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架

①重點(diǎn)氣象標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的發(fā)布有助于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和效率，推動(dòng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作同步發(fā)展的同時(shí)，確保重點(diǎn)方向標(biāo)準(zhǔn)研制工作優(yōu)先啟動(dòng)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)急需標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，盡可能避免應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的缺失和特定業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理和崗位環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的“邊緣化”。

②氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架不僅是對(duì)現(xiàn)階段氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)狀和成果的梳理，更為下一階段氣象科研工作、標(biāo)準(zhǔn)研制工作和研究型業(yè)務(wù)的發(fā)展指明了方向，并且間接指明我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)和空白區(qū)域，如應(yīng)用于專業(yè)氣象服務(wù)方向的跨學(xué)科、跨行業(yè)的氣象標(biāo)準(zhǔn)尚有待完善。

③標(biāo)準(zhǔn)體系化的工作思路有助于各級(jí)氣象部門基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和氣象發(fā)展規(guī)劃制定短、中、長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進(jìn)各級(jí)氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作資金、資源的合理配比、調(diào)撥和利用。

④氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作理念為未來(lái)氣象部門標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向，強(qiáng)化氣象部門的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，有力地促進(jìn)和指導(dǎo)了氣象部門快速適應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的新形勢(shì)、新需求和新目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作

氣象標(biāo)準(zhǔn)作為氣象改革發(fā)展工作的新需求，既是氣象現(xiàn)代化工程的重要組成部分，也是深化氣象法治建設(shè)的重要內(nèi)容。目前氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作存在許多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容空泛、缺乏應(yīng)用價(jià)值、與實(shí)際需求脫節(jié)、照搬理論研究成果、推廣應(yīng)用不理想、“為制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)”等。為進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和技術(shù)水平，在不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)科研和實(shí)踐基礎(chǔ)的同時(shí)，各級(jí)氣象部門應(yīng)采取多種監(jiān)督管理措施以最大程度地避免和減少上述問(wèn)題的發(fā)生。

①?gòu)?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂工作的監(jiān)督管理，采取建立“標(biāo)準(zhǔn)適用性”評(píng)估制度[8]，健全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)反饋渠道，組建多部門聯(lián)合專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)或引入第三方全程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持具備一線科研和實(shí)踐基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作等舉措，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、水平的先進(jìn)性和可靠性。

②深化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督管理，針對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)施應(yīng)用監(jiān)管制度和考核體系，完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)和考核機(jī)制、建立完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作清單和數(shù)字化信息庫(kù)[8]，要求標(biāo)準(zhǔn)起草單位全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，定期組織專家對(duì)各單位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況實(shí)施檢查等。

③深化業(yè)務(wù)制度和部門職責(zé)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作主管職能部門的主觀能動(dòng)性，在建立健全部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，借助工作績(jī)效評(píng)價(jià)、通報(bào)問(wèn)責(zé)、履職考核等制度[8]，提升氣象標(biāo)準(zhǔn)化行政管理工作的公開、透明度和有序性。

4 結(jié)論與展望

氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作是否能夠保持高速、高水平發(fā)展，關(guān)系我國(guó)氣象現(xiàn)代化建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程、產(chǎn)生的效果和存在的問(wèn)題，有利于更好地制定和貫徹未來(lái)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的策略，為國(guó)家及各省(市、自治區(qū))氣象部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和影響力、提升氣象標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)權(quán)威性提供科學(xué)依據(jù)。下一步工作，將在本文研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地區(qū)、特定層級(jí)、特定領(lǐng)域和特定用途氣象標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其對(duì)氣象業(yè)務(wù)的實(shí)際作用效果進(jìn)行分析研究，為氣象標(biāo)準(zhǔn)研制人員提供更多的數(shù)據(jù)和理論支撐。