中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 郭巍

黨中央高度重視京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀城市群包括北京、天津2個(gè)直轄市，河北的石家莊、張家口、秦皇島、唐山、滄州、邢臺(tái)、衡水、廊坊、承德、保定、邯鄲等11個(gè)地級(jí)市，以及定州、辛集2個(gè)省直管縣級(jí)市。近年來，京津冀城市群快速發(fā)展，2019年京津冀地區(qū)GDP比上年增長(zhǎng)6.1%，占全國(guó)8.6%，人口比上年增長(zhǎng)0.8%，城鎮(zhèn)化率為66.7%。京津冀作為國(guó)內(nèi)具有代表意義的城市群，以打造世界級(jí)城市群為目標(biāo)，測(cè)算和分析其綠色低碳發(fā)展水平，在當(dāng)前“雙碳”愿景下，有望成為我國(guó)各城市群綠色低碳發(fā)展的樣板標(biāo)桿。

綠色低碳是當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的重要導(dǎo)向，以效率、和諧、可持續(xù)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。通過低碳理念重塑城市，將低碳思維融入到技術(shù)應(yīng)用和城市的生產(chǎn)生活全過程，開展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，切實(shí)減少碳排放，形成簡(jiǎn)約的消費(fèi)模式和生活方式，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展[1]。推進(jìn)綠色低碳城市發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明的客觀需求，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與區(qū)域發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境合理承載相協(xié)同。

目前，學(xué)界針對(duì)綠色低碳指標(biāo)體系的測(cè)算已有一定基礎(chǔ)，主要包括綠色發(fā)展水平測(cè)算和低碳發(fā)展水平測(cè)算兩個(gè)方面。在綠色發(fā)展水平的測(cè)度方面，黃躍等人（2017）采用投影尋蹤模型綜合分析了中國(guó)城市群綠色發(fā)展時(shí)空特征及異質(zhì)性[2]；王佳璐（2021）運(yùn)用熵值TOPSIS法從“綠色治理、綠色增長(zhǎng)、綠色財(cái)富、綠色福利”四個(gè)角度構(gòu)建黃河流域綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系[3]。張婕等人（2020）在PSR理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，采用包含城市增長(zhǎng)綠化度、綠色財(cái)富、綠色政策支撐度3個(gè)層次25個(gè)指標(biāo)[4]。在低碳發(fā)展水平的測(cè)度方面，孫奇等人（2021）運(yùn)用熵值-最優(yōu)主客觀權(quán)重-改進(jìn)的TOPSIS模型，針對(duì)我國(guó)2008—2017年的120個(gè)城市各城市的低碳發(fā)展績(jī)效指數(shù)進(jìn)行了計(jì)算,并依據(jù)排名將其劃分為低碳發(fā)展城市、相對(duì)低碳發(fā)展城市、高碳發(fā)展城市和相對(duì)高碳發(fā)展城市[5]；梁臻（2020）結(jié)合區(qū)域碳績(jī)效理論,從低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、生態(tài)環(huán)境三方面中共選取了 11個(gè)指標(biāo)對(duì)陜西省低碳城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]；李文平等人（2020）采用層次分析法（AHP）,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、資源利用、社會(huì)保障4個(gè)維度33個(gè)指標(biāo)構(gòu)建江西省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系,收集全省及其11個(gè)地級(jí)市2008-2017年10年數(shù)據(jù),分析評(píng)價(jià)江西省近十年的綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。然而，目前的研究多集中于綠色或低碳單方面的分析，對(duì)于綠色低碳發(fā)展多區(qū)域多維度的綜合分析較少。

本文以京津冀城市群13個(gè)地級(jí)以上城市為研究對(duì)象，進(jìn)行多區(qū)域多維度的綜合分析。結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研及專家訪談，合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)-綜合評(píng)價(jià)法測(cè)算京津冀城市群綠色低碳發(fā)展水平，分析城市綠色低碳發(fā)展的制約以及驅(qū)動(dòng)因素，以期為推動(dòng)我國(guó)城市綠色低碳發(fā)展提供理論依據(jù)和參考。

一、評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本文基于前人的研究和相關(guān)文獻(xiàn)建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從四個(gè)方面來構(gòu)建準(zhǔn)則層，并在其下設(shè)置了16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)來源及計(jì)算方法

本文選取了2013-2019年京津冀城市群2個(gè)直轄市和11個(gè)地級(jí)市，共13個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2019）》等，采用熵權(quán)-綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算分析。部分缺失數(shù)據(jù)，參考相關(guān)文獻(xiàn)，以“均值法”及“外延法”補(bǔ)齊。關(guān)于統(tǒng)計(jì)分析，本文將每年13個(gè)城市的測(cè)評(píng)得分做平均，得出京津冀城市群近7年綠色低碳發(fā)展綜合水平得分（見圖1）；通過每個(gè)城市近7年的得分來分析其動(dòng)態(tài)變化情況（見圖2），并取每個(gè)城市7年的得分均值進(jìn)行排序比較，分析其在該城市群的定位特征。

圖1 2013-2019年京津冀城市群綠色低碳發(fā)展綜合水平得分

二、結(jié)果分析

（一）時(shí)序分析

從京津冀城市群整體看（見圖1），2013-2019年京津冀城市群綠色低碳發(fā)展水平呈整體逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。在這個(gè)過程中，國(guó)家相繼出臺(tái)重要的規(guī)劃和政策對(duì)綠色低碳起到了積極促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出了對(duì)單位GDP能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放的控制要求?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。具體來看，北京市會(huì)同七省區(qū)市及有關(guān)部委，成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林等任務(wù)落實(shí)，共筑綠色生態(tài)屏障；在水污染治理方面，共同完善水污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，京津冀三地輪值組織開展聯(lián)合突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，為可能的突發(fā)環(huán)境事件處置奠定基礎(chǔ)。

（二）空間分析

從京津冀城市群各城市角度來看（見圖2），發(fā)現(xiàn)2013-2019年13個(gè)城市的綠色低碳發(fā)展綜合水平得分在0.4-0.9之間，綠色低碳發(fā)展水平截面差異明顯。其中，北京綜合水平得分最高（0.89），其次是秦皇島和承德市。石家莊市、廊坊市和唐山市得分為后三名，唐山（0.43）與其他城市差距較大。

圖2 2013-2019年京津冀城市群各城市綠色低碳發(fā)展綜合水平得分

不難看出，近年來北京高度重視城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，有序疏解北京非首都功能，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展城市。同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，截至2019年，其人均碳排放量約為6.9噸，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占GDP比重為84%，城市污水處理率為99%，生活垃圾處理率100%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.5萬億元。同時(shí)，北京通過實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠色面積兩個(gè)指標(biāo)有明顯的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。秦皇島作為國(guó)內(nèi)著名的旅游港城，綠色低碳發(fā)展綜合水平得分在京津冀城市群排名第二，以第三產(chǎn)業(yè)為主，占GDP比重54.3%。截至2019年，森林覆蓋率達(dá)到60%，是國(guó)家著名的森林城市。

相比京津冀城市群其他城市，唐山的綠色低碳發(fā)展水平仍有一定差距（0.43），主要由于唐山仍承載了不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其在工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)廢水排放量指標(biāo)上數(shù)值相對(duì)較大。雖然，近些年來唐山也在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開始發(fā)力，空氣和水污染有所改善，但仍然未能改變以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展特征。

三、結(jié)論

本文以京津冀地區(qū)13個(gè)城市2013-2019年面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行時(shí)序和空間兩方面分析，測(cè)算該城市群綠色低碳發(fā)展綜合水平，并提出以下建議：

（1）以綠色低碳為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀城市群要加快環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建，建立健全跨域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作模式，促進(jìn)京津冀城市群生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境污染治理和綠色低碳發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。京津冀應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全綠色低碳發(fā)展考評(píng)機(jī)制，將綠色低碳理念融入各類發(fā)展政策。

（2）推動(dòng)京津冀城市群內(nèi)部綠色低碳發(fā)展。鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，針對(duì)指標(biāo)得分高的城市，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮北京首都的政治、經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)北京綠色低碳相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施在京津冀城市群資源共建共享。同時(shí)，針對(duì)指數(shù)得分較低的城市，充分考慮此類城市發(fā)展存在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目，努力推進(jìn)津冀城市群綠色低碳進(jìn)程齊防共管、共治共享。

（3）加大數(shù)字化等前沿技術(shù)在綠色低碳發(fā)展中的實(shí)踐探索。加大研發(fā)重視程度，在推動(dòng)節(jié)能減排和污染防治的過程中，積極思考和運(yùn)用數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式的數(shù)字化革新與低碳綠色發(fā)展齊步走。鼓勵(lì)數(shù)字化龍頭企業(yè)積極探索不同應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)一步拓寬數(shù)字化賦能綠色低碳市場(chǎng)。結(jié)合不同城市的發(fā)展特征，鼓勵(lì)形成多元化的發(fā)展樣板，借助數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索各有特色的低碳路徑與模式。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，樹立國(guó)內(nèi)外引領(lǐng)的典范。京津冀城市群應(yīng)對(duì)照國(guó)際先進(jìn)的大型城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞工業(yè)、建筑、交通等細(xì)分領(lǐng)域，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)“引進(jìn)來”，以期將京津冀城市群打造成在國(guó)內(nèi)有引領(lǐng)作用、在國(guó)際有示范帶動(dòng)作用的“中國(guó)樣板”。