肖娟

（中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司，四川 樂山 614100）

一、引言

在我國的建筑工程施工中，施工總承包服務(wù)模式一直是比較重要的手段，但其在時(shí)代發(fā)展的背景下開始面臨更高的要求。以往施工企業(yè)在提供服務(wù)的時(shí)候大多存在一定的局限性，所以施工總承包模式的應(yīng)用存在諸多的不利因素，而在工程造價(jià)中進(jìn)行總承包服務(wù)費(fèi)的合理確定是至關(guān)重要的內(nèi)容之一，基于此，有必要對其展開深入的探究。

二、研究背景

建設(shè)單位采用施工總承包模式只需要對施工總承包單位進(jìn)行管理及組織協(xié)調(diào)，工作量大大減少，對建設(shè)單位比較有利。部分建筑企業(yè)對施工總承包服務(wù)的內(nèi)容及費(fèi)用沒有足夠的了解和認(rèn)識(shí)，相關(guān)的合同條款約定也不夠清晰，進(jìn)而產(chǎn)生諸多糾紛。部分特殊的核電類工程施工過程較一般建筑工程而言相對復(fù)雜、建設(shè)工期長、管理難度大、交叉配合要求高，因此相較于一般建設(shè)工程而言，總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容也更加復(fù)雜，且具有行業(yè)特殊性，但施工總承包服務(wù)費(fèi)用的計(jì)價(jià)依據(jù)卻是缺失的。而在概算編制時(shí)，發(fā)包模式未確定，導(dǎo)致建筑安裝工程費(fèi)用中未考慮總承包服務(wù)或考慮不足?，F(xiàn)就一般建設(shè)工程而言，依據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范及地方建筑安裝定額規(guī)定對總承包服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用進(jìn)行分析，供相關(guān)人員參考。

三、施工總承包的服務(wù)內(nèi)容

對于施工總承包模式的應(yīng)用來說，其管理內(nèi)容主要包括承包人對專業(yè)分包人所實(shí)施的管理工作，具體涉及資料、安全文明、進(jìn)度、質(zhì)量以及投資等多方面內(nèi)容。承包人本身為工程施工質(zhì)量責(zé)任主體，在工作時(shí)應(yīng)當(dāng)從工程質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，對同一工程涉及的其他專業(yè)分包人開展科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)管工作。承包人需要綜合考慮工程整體的進(jìn)度要求，構(gòu)建更為全面科學(xué)的施工程序，深化落實(shí)對其他專業(yè)分包人的進(jìn)度監(jiān)管工作，確保其實(shí)際施工進(jìn)度同工程施工整體的進(jìn)度要求相匹配。承包人承擔(dān)著工地安全文明施工的主要責(zé)任，在日常工作過程中需要全面落實(shí)施工現(xiàn)場管理，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)卣岢龅氖┕ひ?，妥善對分包人進(jìn)行監(jiān)督以及檢查，促使其滿足安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的各方面要求。承包人在管理工作開展過程中需要對施工全過程涉及的各種資料進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要對竣工資料進(jìn)行詳細(xì)的歸類和匯總，在必要情況下簽字蓋章，確保全部的資料都符合檔案的實(shí)際要求。承包人應(yīng)當(dāng)向分包人提供其所需要的各種工程數(shù)據(jù)，需要綜合考慮臨時(shí)消防工程干線以及已完工工程需采取的維修養(yǎng)護(hù)措施等情況，并立足于實(shí)際情況向監(jiān)理工程師以及發(fā)包人提出相應(yīng)建設(shè)性意見。

除了總承包管理內(nèi)容外，總承包服務(wù)還包含著一定的配合內(nèi)容，具體內(nèi)容包括臨時(shí)水電、通道及堆場、垂直運(yùn)輸、腳手架、臨時(shí)設(shè)施用房以及相關(guān)工程的收邊收口等等。

發(fā)包人供應(yīng)材料及保管設(shè)備。當(dāng)發(fā)包人直接供應(yīng)材料和相關(guān)設(shè)備時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作好相應(yīng)的準(zhǔn)備，完成到指定倉庫后的接收和存儲(chǔ)工作。

四、施工總承包服務(wù)費(fèi)用

施工總承包模式下的發(fā)包人主要采用暫列金額、指定分包或者直接另行分包的方式，這種方式的應(yīng)用勢必會(huì)出現(xiàn)總承包服務(wù)費(fèi)。盡管清單計(jì)價(jià)規(guī)范對總承包服務(wù)費(fèi)作了一般性的規(guī)定，但在實(shí)際開展工作的時(shí)候仍然暴露出兩方面的問題。其一，總承包服務(wù)費(fèi)在內(nèi)容方面存在約定不清的問題，工程實(shí)際情況不同、招標(biāo)方的情況不同、分包人情況不同，導(dǎo)致發(fā)包人和承包人之間因服務(wù)的內(nèi)容不同而面臨糾紛。其二，所采用的費(fèi)用計(jì)取方法不科學(xué)，并且沒有在合同中明確具體的條文保障，施工總承包人盡管提供一定的配合與服務(wù)工作，但難以實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)費(fèi)用的計(jì)取。筆者主要依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，詳細(xì)開展總承包服務(wù)費(fèi)內(nèi)容分類和計(jì)價(jià)的分析。

（一）應(yīng)計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的專業(yè)工程

結(jié)合相關(guān)規(guī)范能夠明確，并不是全部的專業(yè)分包工程都涉及計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容，只有當(dāng)發(fā)包人就專業(yè)工程獨(dú)立發(fā)包、指定發(fā)包，或者發(fā)包人和承包人共同發(fā)包時(shí)，即以發(fā)包人的意志進(jìn)行的分包才能計(jì)取總承包人服務(wù)費(fèi)。當(dāng)分包工程在總承包施工范圍內(nèi)，或者總承包人自行獨(dú)立分包工程則不能計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。

（二）總承包服務(wù)費(fèi)的主客體

依據(jù)13版工程量清單規(guī)范，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)在其他項(xiàng)目清單中列項(xiàng)，發(fā)包人應(yīng)列出內(nèi)容和要求，由承包人自主確定服務(wù)費(fèi)。據(jù)此，總承包提供服務(wù)的對象是以發(fā)包人的意志進(jìn)行的分包人及發(fā)包人本身，總承包人服務(wù)費(fèi)其實(shí)是代發(fā)包人實(shí)行管理、服務(wù)的工作報(bào)酬，應(yīng)向發(fā)包人收取費(fèi)用。

（三）總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成

總承包服務(wù)費(fèi)主要涉及三種情況。

總承包服務(wù)費(fèi)具體內(nèi)容圖

首先，發(fā)包人對總承包人針對分包的專業(yè)工程提出了總承包管理和協(xié)調(diào)的要求，其實(shí)際指的便是總承包管理費(fèi)?？偝邪芾碣M(fèi)具體包括總承包人對分包工程進(jìn)行協(xié)調(diào)過程中所產(chǎn)生的各種管理費(fèi)用，并不增加機(jī)械、材料、直接人工費(fèi)等方面的直接費(fèi)用。從實(shí)際情況來看，總承包人對分包人開展管理工作產(chǎn)生的費(fèi)用大多涉及管理過程中產(chǎn)生的辦公費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施以及管理人員工資等等。

其次，發(fā)包人對總承包人針對分包專業(yè)工程的配合服務(wù)提出要求，其具體指的是總承包配合費(fèi)。總承包配合費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是總承包人在同發(fā)包人指定分包人工作相配合過程中形成的各種費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在工程施工時(shí)，勢必會(huì)在施工總承包人同分包人相配合的過程中形成一定的費(fèi)用，通常情況下包括現(xiàn)場消防、專業(yè)配套、安全防護(hù)、垃圾外運(yùn)、垂直運(yùn)輸、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用（臨時(shí)用水用電、照明、辦公室、倉庫、宿舍）、室內(nèi)衛(wèi)生清運(yùn)、成品保護(hù)以及腳手架費(fèi)用等。

最后，發(fā)包人自行提供材料、設(shè)備時(shí)，總承包人需要對其進(jìn)行保管，將產(chǎn)生總承包保管費(fèi)。包括總承包人在接收發(fā)包人指定供貨的過程中，在報(bào)驗(yàn)、檢驗(yàn)、占用場地以及具體保管工作中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

筆者對過去開展的各項(xiàng)工程的施工資料以及文獻(xiàn)進(jìn)行了全面的匯總和研究，得出了上文所述三種服務(wù)內(nèi)容所對應(yīng)的工作內(nèi)容，如上圖所示。

（四）計(jì)價(jià)分析

第一，總承包管理費(fèi)。除13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務(wù)費(fèi)作了相關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川20版建筑安裝定額費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，在實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候需要提高對兩方面內(nèi)容的重視程度。一方面，僅僅是針對分包專業(yè)工程開展總承包管理以及協(xié)調(diào)工作，總承包人在提供相應(yīng)總承包服務(wù)時(shí)僅發(fā)生管理費(fèi)用，并不會(huì)涉及各種基本直接費(fèi)用。而總承包人在提供管理服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用主要包括辦公費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施以及管理人員工資等，該部分費(fèi)用主要是受分包影響而產(chǎn)生的。另一方面，專業(yè)工程估算造價(jià)為專業(yè)工程的總造價(jià)，但發(fā)包人在對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，由于工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)本身缺乏深度，多數(shù)發(fā)包人無法對分包專業(yè)工程造價(jià)展開全方位的估算，造成價(jià)格差異，影響了發(fā)承包雙方對總承包服務(wù)費(fèi)的估算。

第二，總承包配合費(fèi)。除13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務(wù)費(fèi)作了相關(guān)規(guī)定，如四川20版建筑安裝定額費(fèi)用指出“編制招標(biāo)控制價(jià)，當(dāng)招標(biāo)人要求總包人對其發(fā)包的專業(yè)工程既進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，又要求提供相應(yīng)配合服務(wù)時(shí)，總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容，按發(fā)包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%～5%計(jì)算”。因此，總承包人除了管理費(fèi)用外還有機(jī)械、材料以及直接人工等直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金方面的支出，配合費(fèi)用包括施工組織措施的配合（安全防護(hù)、成品保護(hù)、垃圾外運(yùn)）、施工機(jī)具的配合（水平和垂直運(yùn)輸費(fèi)用、大型機(jī)械進(jìn)出場、腳手架費(fèi)用）、施工工作面的配合（施工通道、場地、施工孔洞的預(yù)留和封堵）以及臨時(shí)設(shè)施的配合（現(xiàn)場消防、用水臨時(shí)用電、照明、辦公室、倉庫、宿舍）等等。招標(biāo)文件應(yīng)明確總承包配合服務(wù)的內(nèi)容?？偝邪诵枰獙φ袠?biāo)文件開展全面的研讀工作，并對其中是否存在配合協(xié)調(diào)服務(wù)的一般性服務(wù)內(nèi)容以及各種有著較強(qiáng)專業(yè)性的管理服務(wù)和配合服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對相應(yīng)的報(bào)價(jià)進(jìn)行確定，同時(shí)在施工總承包合同和分包合同中予以明確。對總承包服務(wù)，應(yīng)建立本項(xiàng)目的管理辦法，對于因分包工程延誤、返工等原因要求配合服務(wù)范圍工期延長、范圍增加、強(qiáng)度加大時(shí)，發(fā)包人應(yīng)給予總承包人一定的補(bǔ)償，并從應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的分工工程價(jià)款中扣除。

第三，總承包保管費(fèi)。除13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范外，各地建筑主管部門都對總承包服務(wù)費(fèi)作了相關(guān)規(guī)定，如四川20版建筑安裝定額費(fèi)用中指出“編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人自行供應(yīng)材料、設(shè)備的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料、設(shè)備價(jià)值的1%計(jì)算”。發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確保管的范圍、保管的期間、設(shè)備及材料的價(jià)值和數(shù)量。總承包人應(yīng)根據(jù)設(shè)備材料的單位價(jià)值和數(shù)量、貯存的條件（對庫房的要求）、保管的要求、領(lǐng)用要求等合理報(bào)價(jià)。當(dāng)單位價(jià)值大，貯存條件低，則取低值。復(fù)雜材料的貯存等級要求高，如核電的設(shè)備及材料，比民用的要求嚴(yán)格得多，則費(fèi)率應(yīng)較地方定額適當(dāng)提高。

五、結(jié)語

對施工總承包服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用進(jìn)行探究能夠?yàn)榘l(fā)承包人提供參考，減少發(fā)承包雙方因總承包服務(wù)費(fèi)的偏差造成的結(jié)算糾紛，對施工總承包模式應(yīng)用實(shí)效性的增強(qiáng)有著積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)人員需綜合考慮各方面因素，結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的策略，在應(yīng)用施工總承包服務(wù)模式時(shí)，發(fā)包人需事先明確各方的權(quán)力和責(zé)任，并針對不同工程的不同特點(diǎn)展開具體分析，有效增強(qiáng)總分包的協(xié)調(diào)性和配合性，為項(xiàng)目施工創(chuàng)造良好的條件。對于復(fù)雜的核電工程，本文為核電施工總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取提供了更為可靠和明確的依據(jù)，構(gòu)建了施工總承包整體的費(fèi)用體系，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確確定核電類施工總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容及其構(gòu)成。