宋璟

摘 要：特色小鎮(zhèn)是近年來國家重點培育和支持的項目，根據(jù)國家政策打造特色小鎮(zhèn)，對提升漯河經(jīng)濟發(fā)展水平和城市形象具有重要和長遠的作用。本課題從分析國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀，漯河市特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及困境，并提出了推進漯河市特色小鎮(zhèn)建設的對策，希望能夠為漯河市特色小鎮(zhèn)建設研究提供一些有價值的參考。

關鍵詞：漯河市;特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設是國家推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是新時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和打造特色產(chǎn)業(yè)載體的重要創(chuàng)新空間。習近平總書記做出重要批示： “抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義?！辈⑶姨厣℃?zhèn)是近年來國家重點培育和支持的項目，漯河市政府更應因地制宜，根據(jù)國家政策打造特色小鎮(zhèn)，對提升漯河經(jīng)濟發(fā)展水平和城市形象具有重要和長遠的作用。

一、特色小鎮(zhèn)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)起源于國外，主要存在于西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家起步較早，過度現(xiàn)代化、工業(yè)化造成的城市病等各類問題和危機引起專家學者的重視，他們尋求分散城市功能、人口、產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展方式，他們關于特色小鎮(zhèn)的研究，為我們國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究提供了良好的借鑒和理論支撐。

1、法國格拉斯香水小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

格拉斯小鎮(zhèn)可謂聞名于世，小鎮(zhèn)起源于中世紀，位于法國的東南部，屬于海洋氣候，溫和濕潤，環(huán)境優(yōu)美，非常宜居。也正是因為獨特的地理位置和氣候，非常利于花卉種植和生長，格拉斯小鎮(zhèn)居民也有著上千年花卉種植的歷史，在此基礎上，產(chǎn)業(yè)延伸至香水生產(chǎn)，小鎮(zhèn)中逐漸產(chǎn)生了諸多風靡全球，排名前列的香水品牌，更是為法國這個浪漫聞名世界的國家又增加了“香水之國”的標簽。如今，格拉斯小鎮(zhèn)已經(jīng)成為全球知名的將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、香水制造產(chǎn)業(yè)和與香水相關聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)融為一體的特色小鎮(zhèn)。

（2）經(jīng)驗啟示

格拉斯小鎮(zhèn)只是國外已經(jīng)發(fā)展十分成功的特色小鎮(zhèn)一個縮影，國外城鎮(zhèn)化時間早，程度高，也是通過長期摸索，改進而取得現(xiàn)有的成果，并非朝夕之間所能取得，但相關經(jīng)驗值得我們吸收和學習。一是注重產(chǎn)業(yè)培育。歐洲國家特色小鎮(zhèn)建設特別注重特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，為了發(fā)展特色小鎮(zhèn)，他們制定了包括技術政策、市場秩序政策、財政政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策。格拉斯小鎮(zhèn)初期是以皮革生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)，獲得了巨大的經(jīng)濟效益，但大量生產(chǎn)必然導致環(huán)境的嚴重污染，影響居民身體健康，當?shù)卣麛嗟膶a(chǎn)業(yè)培育重點由過去的皮革生產(chǎn)轉變?yōu)閷ｍ椈ɑ芊N植業(yè)及香水工業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的培育正好趕上了當時的經(jīng)濟復蘇，消費市場需求增長迅速，也使得格拉斯的香水制造業(yè)突飛猛進。格拉斯小鎮(zhèn)目前有50 多家香水制造工廠，有200多名調(diào)香師，承擔了全國80%的香水生產(chǎn)，成為了法國香水的重要產(chǎn)地。二是注重配套項目建設。當?shù)卣匾晫卜疹I域的投資，注重為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)搭建良好的平臺。政府充分考慮和滿足居民的實際需求，為他們提供了完備的教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)和娛樂等配套設施，這些完備的設施配套為特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展吸引了大量人才，也留住了大量人才。同時，政府為小鎮(zhèn)配齊了酒店、公寓、旅館、度假村等一系統(tǒng)的配套設施，吸引了大量的游客，滿足了不同類型外來游客的住宿需求。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展路徑研究》文中指出，特色小鎮(zhèn)是文化小鎮(zhèn)，也是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，更是社區(qū)小鎮(zhèn)，這是特色小鎮(zhèn)特有的功能。通過國內(nèi)外關于特色小鎮(zhèn)的理論研究對比發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)“特色小鎮(zhèn)”區(qū)別于國外“城市化”的，其社會功能和基本國情也不盡相同，因此在建設和發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)不同的問題，面臨不同的路徑，處理方法上也不盡相同。

1、浙江金華新能源汽車小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，富有活力，尤其是制造業(yè)。浙江金華更是五金機電生產(chǎn)中心，凈化的汽車配件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有二十多年的歷史，經(jīng)過多年來持續(xù)不斷的奮斗和健康發(fā)展，已經(jīng)形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的資金、產(chǎn)業(yè)基礎，隨著近年來全球和我國大力發(fā)展新能源汽車的大好勢頭，小鎮(zhèn)在已有的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目空間基礎上，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向確定在新能源汽車的設計、研發(fā)以及智能制造，初步規(guī)劃面積3.6平方公里，因為小鎮(zhèn)有著良好的地理位置和較好的經(jīng)濟基礎，充分吸收民間資本參與小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，在短短的兩三年內(nèi)，已經(jīng)完成了固定資產(chǎn)投資31.5億元，用于特色產(chǎn)業(yè)相關的投資就達到29.5億元，所占比例超過了90%。

（2）經(jīng)驗啟示

金華新能源汽車小鎮(zhèn)只是浙江特色小鎮(zhèn)大發(fā)展的一個成功案例。它的經(jīng)驗是，第一，政府注重規(guī)劃引領，注重服務保障。當?shù)卣畬⒐ぷ鞯闹匦姆旁诹俗龊庙攲釉O計，把控整體方向，健全政策措施，做好制度保障，完善基礎設施，優(yōu)化公共服務上。第二，強調(diào)市場主體作用，激發(fā)社會力量的作用。當?shù)卣冀K強調(diào)市場這只“看不見的手”在特色小鎮(zhèn)形成和發(fā)展中的導向作用，充分發(fā)揮企業(yè)資金雄厚、市場容量大、產(chǎn)品服務范圍廣的特點，積極吸引各類企業(yè)入駐，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。充分激發(fā)社會力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導作用，發(fā)揮帶動當?shù)鼐用竦姆e極性和主動性，鼓勵不同建設主體參與特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵私人企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，為特色小鎮(zhèn)建設及時補進資金缺口。第三，創(chuàng)建考核制度，實行退出機制。在特色小鎮(zhèn)的準入上，當?shù)卣凑铡皩掃M嚴定、分類分批”的原則，嚴格把控準入標準，嚴格控制選定數(shù)量，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，創(chuàng)建考核制度，實行退出機制。通過一季度一通報、一季度一現(xiàn)場會、一年度一考核及不定期約談的方式對特色小鎮(zhèn)的建設實行動態(tài)化的管理，監(jiān)督其發(fā)展質(zhì)量。如果培育的特色小鎮(zhèn)達不到培育要求，則獎罰分明，實行降格，真正做到了創(chuàng)建認定一批，示范引領一批的目標。

二、特色小鎮(zhèn)的概念及特征

（一）特色小鎮(zhèn)的概念

我國“特色小鎮(zhèn)”最早出現(xiàn)在浙江省，其概念同樣是最早由浙江省政府提出，并無官方法定概念，一般對于特色小鎮(zhèn)的概念可以概括為：特色小鎮(zhèn)是一種新型的空間發(fā)展平臺，這個平臺具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，具有明確的文化內(nèi)涵、特色鮮明，具有休閑旅游和一定的社區(qū)功能、美麗宜居。2016年10月發(fā)改委印發(fā)的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)可分為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。其中，特色小鎮(zhèn)是指立足于特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，融合一系列發(fā)展要素，有別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵要求是面積小、產(chǎn)業(yè)細、功能全，某種程度上是市場化運營的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版。所以特色小鎮(zhèn)的特征主要表現(xiàn)如下。

1、特色小鎮(zhèn)推進了特色產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的有機融合。特色小鎮(zhèn)的建設強調(diào)立足于某些自身較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并緊扣這一產(chǎn)業(yè)上下游構建全供應鏈產(chǎn)業(yè)體系，進一步推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

2、特色小鎮(zhèn)可實現(xiàn)城市功能及社區(qū)功能。作為現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，特色小鎮(zhèn)在升級特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，應當兼具城市功能和社區(qū)功能，即要注重加強基礎設施建設，全面提升特色小鎮(zhèn)的公共服務水平，構建配套設施完善、居住條件良好、文化生活豐富的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，切實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的有機融合。

3、特色小鎮(zhèn)匯集不同技能人口。人口聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，同樣是特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評定的重要指標。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可促進各類就業(yè)人口的有效增長，有助于創(chuàng)造流動性旅游人口，進一步形成多元的消費結構，吸引一大批服務業(yè)就業(yè)人口。

（三）現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設中存在的主要問題

近年來特色小鎮(zhèn)建設中存在“數(shù)量過多、名不副實”“概念不清、魚龍混雜”“質(zhì)量不高、特色不顯”等問題。2017年、2018年國家發(fā)展改革委同有關部門印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》兩份糾偏性文件，提出28條規(guī)范管理措施。2019年，在各類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了錯用概念或質(zhì)量不高的897個“問題小鎮(zhèn)”。2020年6月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》，持續(xù)推動典型示范和規(guī)范糾偏，進一步引導特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

三、漯河市特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

漯河市擁有四季分明的氣候，優(yōu)越的地理位置，便利的區(qū)位交通，豐富的特色資源，具備開發(fā)特色小鎮(zhèn)的諸多因素。漯河市特色小鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢非常明顯，但是起步晚，大部分都處于投資階段。

（一）漯河市建設特色小鎮(zhèn)的潛在優(yōu)勢

1、生態(tài)環(huán)境友好。

漯河市位于河南省中南部，伏牛山東麓平原與淮北平原交錯地帶，地理坐標為東經(jīng)113°27′--114°16′，北緯33°24′--33°59′，屬暖濕性季風氣候，四季分明，常年降水量786毫米，農(nóng)業(yè)基礎條件較好，是一個鐘靈毓秀、泛舟輕歌的北方水城?；春拥膬纱笾Я魃澈?、澧河貫穿全境并在市區(qū)交匯，一城春色半城水，寓風景長廊、生態(tài)長廊、文化長廊、休閑長廊于一體的沿河美景盡顯城中，是北方少有的水景城市、森林城市。憑借親水融綠、環(huán)境秀美的獨特城市風貌，漯河先后摘取國家園林城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國特色魅力城市、中國人居環(huán)境范例獎等桂冠。

2、區(qū)位交通便利。

漯河城市啟于北魏、盛于明清，曾以商貿(mào)和水陸交通發(fā)達而享譽中原，在明朝永樂年間已是“江淮百貨萃，此處星辰羅”的商品集散中心，素有“水旱碼頭”之稱。今天的漯河更是位于兩大國家中心城市鄭州與武漢的中間地帶，地處中原城市群沿京廣發(fā)展主軸、東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)交匯處，既是中原城市群核心發(fā)展區(qū)節(jié)點城市，又是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)點城市。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，漯河市是國家二類交通樞紐城市，距鄭州新鄭國際機場不足一小時車程，石武高鐵、京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽）4 條鐵路和京港澳高速、寧洛高速、107國道及5 條省道貫穿全境，構成河南省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。正在加快建設的沙河復航工程，將使漯河市的區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。

3、特色資源豐富。

漯河歷史悠久、文化燦爛。早在新石器時代早期，我們的古代先民就在這里定居生息。賈湖遺址發(fā)現(xiàn)的新石器時代早期裴李崗文化契刻符號、距今已有8000多年的歷史、將中國文字史向前推進了4000多年，出土的國寶七音骨笛、將中國音樂文化史向前推進了3000多年，賈湖遺址的釀酒遺留物、將中國造酒史向前推進了3000多年。漯河的巖鹽主要分布于舞陽縣的孟寨和姜店兩個鄉(xiāng)，面積為80平方公里，儲量約400億噸，居全國第二位。鹽的品位為98.53%，達到國家食用標準。

（二）漯河市建設特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃

2020年4月漯河市推出重大招商項目——特色小鎮(zhèn)。

1、舞陽縣航空小鎮(zhèn)建設

該小鎮(zhèn)主要建設宜居優(yōu)美的安置小區(qū)，建設跑道和功能建筑物、航空俱樂部飛行服務配套設施、飛機機庫和租賃區(qū)、維修維護設施、航空培訓中心、航空配件加工、裝配、維護、專業(yè)倉儲、物流區(qū)、航空4S區(qū)等，同時建設奧特萊斯精品商業(yè)街區(qū)、以航空為主體的游樂園、養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)。

2、孟寨鎮(zhèn)鹽泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

該小鎮(zhèn)是以鹽鹵資源為基礎，以鹽文化為靈魂，以中原水鎮(zhèn)為生態(tài)特色，以“旅游+產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展模式，發(fā)展以“鹽鹵康養(yǎng)+田園休閑”旅游產(chǎn)業(yè)為主導，延展“鹽產(chǎn)品精細加工業(yè)”和“特色鹽鹵養(yǎng)殖業(yè)”，打造“三產(chǎn)聯(lián)動，四位一體，五生融合”發(fā)展的，中原地區(qū)唯一的鹽鹵產(chǎn)業(yè)主題特色小鎮(zhèn)。該項目的建設所帶來的效益是多元化的，除了在經(jīng)濟上為企業(yè)、為政府增加了各項經(jīng)濟收入，還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合了舞陽縣各方特色資源，使得旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，優(yōu)化了三產(chǎn)結構外，還創(chuàng)建了特色的多元化產(chǎn)業(yè)體系;提升和帶動了舞陽縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為當?shù)靥峁┝酥辽?000個就業(yè)崗位，為區(qū)域提升了就業(yè)率，打造了“鹽”“養(yǎng)生”為主的多個品牌，打造了一張城市新名片。

3、龍城鎮(zhèn)民俗文化特色小鎮(zhèn)

該小鎮(zhèn)是漯河市郾城區(qū)打造的生態(tài)休閑旅游路線，以孔沈鄧文化民俗村為節(jié)點。充分挖掘鎮(zhèn)域村莊歷史、村落文脈、儒家文化、民俗民風等特色，著力打造以沿郾襄路為中心的興國寺、民俗文化園、休閑觀光采摘帶、生態(tài)園林景觀帶。深入發(fā)掘白馬崗遺址、府君廟、將軍墳、娘娘井、東大廟、千年古松、民國建筑等文化沉淀，打造仿古一條街，進一步豐富旅游文化內(nèi)涵。以自然景觀、鄉(xiāng)村采摘、民俗文化為基礎，建設民俗文化特色小鎮(zhèn)。

（三）漯河市建設特色小鎮(zhèn)面臨的發(fā)展困境

通過對漯河市在特色小鎮(zhèn)建設方面的考察，與發(fā)達地市相比，存在著諸多不足和問題，需要我們正視。

1、盲目追求速度。

有的特色小鎮(zhèn)只完成了整體規(guī)劃（功能分區(qū)），沒有相應的控制性規(guī)劃、詳細性規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容缺少相應的措施和政策，導致規(guī)劃操作性不足。地方政府和工作人員為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立和發(fā)展做出大量工作，確實表現(xiàn)出了工作熱情和工作能力，但也存在盲目追求速度和數(shù)字，未能從特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵入手的情況。有些地方政府將上級特色小鎮(zhèn)建設理解為上級布置的任務和政績，為了達到入選標準和建設標準，

不惜一切手段，短期內(nèi)采用填鴨的快速建設，僅從小鎮(zhèn)形象、環(huán)境、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、文旅的表面發(fā)展，追求項目數(shù)量和數(shù)值，導致雖然數(shù)字很好看，但距離特色小鎮(zhèn)小而優(yōu)的要求相去甚遠，競爭力和吸引力十分有限。

2、人才、資金等要素缺乏。

漯河市的特色小鎮(zhèn)建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才匱乏資金短缺問題尤為突出。

四、推進漯河市特色小鎮(zhèn)建設的對策

（一）科學規(guī)劃，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

市政府要按照上級關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件精神，結合漯河市實際，制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃意見。第一要利用各種資源，幫助基層政府做好前期規(guī)劃，并給予適當?shù)囊?guī)劃費用和資金扶持。規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、交通、電力等基礎設施規(guī)劃充分對接，形成科學完善的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃未來發(fā)展。第二要將規(guī)劃納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保土地、建筑的布局與我市總體規(guī)劃相適應，同時應當與本市深厚的文化內(nèi)涵和歷史相結合，突出本土特色，避免因為規(guī)劃問題，導致后期項目投資落地存在困難，或即落地也難以運營，防止同質(zhì)化和虎頭蛇尾。第三，在設計過程中，既要依托高水平的設計機構，也不能全部任由設計機構決定，應該有當?shù)厝舜笳f(xié)、群眾代表，文藝文化學者，民俗專家的參與。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的起源。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇在符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上，最好是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有文化傳承和廣闊市場的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

（二）引進人才，拓寬融資渠道。

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，積極籌建公共服務平臺，讓特色小鎮(zhèn)享受便利的公共服務。第二，通過頒布相關優(yōu)惠政策引進各類高素質(zhì)人才。尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)而言，迫切需要引進各類高端人才。對與高層次人才，在落戶政策、社保政策上，特色小鎮(zhèn)享受與市區(qū)同等待遇。第三，加大政府投入，并在此基礎上深化政府與社會資本的合作，搞好銀企合作。

（三）政策扶持，加大招商力度。

市政府應抓住國家對于特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的扶持機會，制定更符合當?shù)靥厣℃?zhèn)建設的有關政策文件，為特色小鎮(zhèn)申請土地、財政、金融等各類政策提供扶持，幫助特色小鎮(zhèn)的企業(yè)建立健全各項手續(xù)。并且加大社會招商力度，為招商企業(yè)提供各類政策扶持。

（四）強化政府監(jiān)督管理。

第一，市政府應在財政、發(fā)改、工商、交通、國土等有關部門抽取相關人員建立特色小鎮(zhèn)監(jiān)督管理小組，制定相關政策，對特色小鎮(zhèn)的建設提供服務、監(jiān)督與管理。第二，根據(jù)國家對特色小鎮(zhèn)的糾偏性要求，借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，對特色小鎮(zhèn)進行不定期的考核，實行退出機制。

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