曹志峰 趙敏

摘 要：“十三五”期間，貴州基礎教育取得了歷史性成就和跨越式發(fā)展，學校在辦學條件、教育經(jīng)費、普及程度以及師資配置等方面成績顯著。然而，貴州基礎教育也存在一些發(fā)展短板，制約著基礎教育高質量發(fā)展。其主要表現(xiàn)為：中小學生學業(yè)成績差距明顯，鄉(xiāng)村學生社會參與意愿不足，城鄉(xiāng)之間中小學教師資源配置差異大，以及教師專業(yè)成長支持體系建設不到位等問題。為此，貴州亟待擴大普惠性學前教育資源供給，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進普通高中育人方式改革，以及加強基礎教育教師隊伍建設，以實現(xiàn)貴州基礎教育高質量發(fā)展。

關鍵詞：新時代;基礎教育;高質量發(fā)展

中圖分類號：G527

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2021）05-0090-08

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.05.013

進入新時代，我國教育事業(yè)改革與發(fā)展取得了巨大成就。站在新的歷史坐標點上，黨的十九屆五中全會審時度勢地通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出了“建設高質量教育體系”的任務要求[1]。這為我國在“十四五”時期建設高質量教育體系提供了行動指南和根本遵循?；A教育作為整個國民教育體系的奠基階段，在提升國民素質、實現(xiàn)民族振興以及助力國家富強等領域具有重要價值和意義，具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性和先導性等特征。因此，全面推動基礎教育高質量發(fā)展，必須深化關鍵領域改革與發(fā)展，為提高教育質量創(chuàng)造有利條件?！笆濉逼陂g，貴州基礎教育改革與發(fā)展取得了明顯成效，逐步走上了由外延式增長轉向內(nèi)涵式發(fā)展的科學發(fā)展之路，但與發(fā)達地區(qū)相比，貴州基礎教育質量還存在發(fā)展短板，制約著基礎教育質量的進一步提升。有鑒于此，貴州要在落實教育政策、改善基礎教育辦學條件和優(yōu)化教育資源配置等方面進行積極探索與創(chuàng)新，補齊短板弱項，全力推動新時代貴州基礎教育高質量發(fā)展。

一、貴州基礎教育高質量發(fā)展的基礎

“十三五”期間，貴州基礎教育改革與發(fā)展取得了跨越式發(fā)展的歷史性成就，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質的技能型人才，同時也為提高國民整體素質作出了不可磨滅的貢獻。學校在辦學條件、教育經(jīng)費、普及程度以及師資配置等方面都取得了顯著成績。

（一）辦學條件明顯改善

在基礎教育辦學條件方面，貴州新建、改擴建650所公辦幼兒園，改造973所鄉(xiāng)村義務教育薄弱學校，實施280個普通高中學校項目，并啟動建設50所“強基工程”中等職業(yè)學校。貴州在充分統(tǒng)籌易地扶貧搬遷安置點周邊原有教育資源的基礎上，高質量完成新建、改擴易地扶貧搬遷安置點配套學校669所，建成基礎教育階段校舍資源555萬平方米，新增學位43.65萬個，有效地解決了易地扶貧搬遷安置點群眾適齡子女就學，實現(xiàn)了38.18萬適齡兒童全覆蓋、零門檻和無障礙順利入園入學，保障了所有易地扶貧搬遷群眾適齡子女就學需要[2]。通過加快易地扶貧搬遷安置點教育配套設施的建設，貴州不斷推進安置點和城鎮(zhèn)一體化建設協(xié)同發(fā)展，切實保障搬遷群眾與當?shù)鼐用穸寄芟硎艿酵鹊幕窘逃卜眨瑥亩_保了易地扶貧搬遷安置點群眾能夠真正地融入城鎮(zhèn)生活，基礎教育幫扶措施真正精準落實到位。與此同時，貴州通過加大教育保障經(jīng)費投入，確?；A教育階段生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、生均校舍建筑面積、生均教學儀器設備值、生均圖書和每百名學生擁有教學用計算機臺數(shù)等教學設施明顯增加，教育信息化水平明顯提高，基本達到國家規(guī)定的辦學條件標準。此外，貴州全面推進依法治教，教育事業(yè)發(fā)展的法治保障更加全面。

（二）普及程度逐步提高

2018年，貴州在西部省市率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，提前兩年實現(xiàn)義務教育基本均衡100%全覆蓋[3]。截至2020年，貴州學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到90.3%、95%、90.7%和41.6%，相比2015年分別提高了10.3、7.4、4.6和10.4個百分點，國民學習機會進一步擴大，學習型社會建設取得重要進展[2]。與此同時，貴州基礎教育階段大班額比例逐年下降，隨遷子女、殘疾兒童少年以及留守兒童等鄉(xiāng)村弱勢群體受教育權利得到了更好保障。貴州不斷涌現(xiàn)控輟保學的典型經(jīng)驗與做法，各地通過采取“靶向發(fā)力”倒逼問題整改“精準到位”，不斷督促指導市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級成立控輟保學工作專班，部署疑似失學兒童情況核查、疑似輟學學生情況核查以及全口徑6至16周歲建檔立卡貧困戶適齡子女入學就讀情況地毯式排查，通過列出問題清單，建立工作臺賬，實行銷號管理，實現(xiàn)了義務教育階段“控輟保學”歷史性常態(tài)化動態(tài)清零[4]。特別是脫貧攻堅教育保障硬仗圓滿收官以及“控輟保學20條”經(jīng)驗在全國推廣，均得到了教育部主要領導的肯定與支持。

（三）教育經(jīng)費持續(xù)增加

教育經(jīng)費保障是基礎教育發(fā)展的基石，也是衡量各級各類學校辦學實力的主要指標之一。“十三五”期間，貴州累計投入教育資金181.46億元（其中統(tǒng)籌中央和省級補助資金74.03億元，爭取東西部扶貧協(xié)作幫扶資金14.55億元，市縣級籌措及其他資金92.88億元）用于完成新建、改擴建安置點配套學校[5]。教育經(jīng)費的持續(xù)大量投入，有力地推動了貴州基礎教育的跨越式發(fā)展。2015年，貴州省委、省政府下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》，明確要求各級財政通過預算安排和壓縮黨政機關行政經(jīng)費的6%，對全省就讀普通高中、中職學校、普通本科高校的貴州鄉(xiāng)村“建檔立卡”家庭經(jīng)濟困難戶子女實施教育精準扶貧[6]。數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年9月，貴州省級財政教育總投入就達到2 805.77億元（其中鄉(xiāng)村義務教育保障經(jīng)費323.13億元，支持非義務教育發(fā)展254.31億元，全省特崗教師招聘21.38億元，“國培計劃”中央專項資金5.89億元），全省財政教育支出占一般公共預算支出比例年均達到20.02%，為貴州省級財政第一大支出[7]。這些舉措為貴州基礎教育順利啟動實施的一系列教育重點工程、重大政策提供了有力的資金保障。

（四）師資配置不斷優(yōu)化

在基礎教育師資配置方面，貴州通過實施特崗計劃，加大精準扶貧重點地區(qū)鄉(xiāng)村學校特崗教師招聘力度，極大地改善了鄉(xiāng)村教師師資年齡、學歷、學科結構，提高了精準扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村師資整體水平和能力。“十三五”期間，貴州省級財政綜合統(tǒng)籌“特崗計劃”中央專項資金用于全省特崗教師招聘，目前貴州特崗教師達11.4萬余人，占全省37.5萬鄉(xiāng)村中小學教師總數(shù)的30%[7]。貴州通過加大鄉(xiāng)村教師特別是邊遠貧困和民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師補充力度，有效地緩解了邊遠貧困山區(qū)師資力量不足的矛盾。二是積極落實國培計劃，提升鄉(xiāng)村教師教學能力素質。貴州充分利用中央專項資金支持，近6年累計培訓鄉(xiāng)村教師逾42萬人次，實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)村教師國家級培訓全覆蓋。特別是貴州省政府貫徹落實《貴州省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，啟動鄉(xiāng)村教育家、鄉(xiāng)村名師打造工程，實施教師資格考試和注冊認證制度改革、中小學教師職稱制度改革、“縣管校聘”和輪崗交流等舉措，進一步增強了鄉(xiāng)村教師隊伍活力[8]。目前，貴州已培育50名鄉(xiāng)村教育家，建設了100個鄉(xiāng)村校本研修示范學校和1 500個鄉(xiāng)村名師工作室。

二、貴州基礎教育高質量發(fā)展的短板

“十三五”期間，貴州教育系統(tǒng)認真貫徹落實黨的教育方針，堅決落實立德樹人根本任務，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系日趨完善，特色教育強省建設步履堅實有力，教育面貌正在發(fā)生格局性變化[9]。但在全面落實基礎教育高質量發(fā)展過程中，貴州基礎教育仍然存在一些發(fā)展短板，制約著基礎教育高質量發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）中小學生學業(yè)成績差距明顯

學生學業(yè)成績是衡量一個國家或者當?shù)亟逃l(fā)展水平的基本標準。通過考察貴州小學生、初中生及高中生在學業(yè)成績上的表現(xiàn)，并將其置于全國范圍內(nèi)進行比較，發(fā)現(xiàn)其實際差距。

1. 小學生學業(yè)成績

（1）數(shù)學學科成績差距大

2015年，教育部基礎教育質量監(jiān)測中心對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團323個縣（市、區(qū)）4 015所小學的114 078名四年級學生的數(shù)學教學進行了監(jiān)測。貴州共12個縣（市、區(qū)）149所小學4 206名四年級學生參加了數(shù)學監(jiān)測。監(jiān)測結果顯示，貴州四年級學生數(shù)學成績平均分為428分，低于全國均值72分;貴州四年級學生數(shù)學學業(yè)表現(xiàn)達到中等及以上水平比例為61.4%，低于全國均值23.2個百分點;達到良好和優(yōu)秀水平比例之和為32.9%，低于全國均值29.2個百分點。

（2）城鄉(xiāng)學業(yè)成績差異大

2015年，根據(jù)教育部基礎教育質量監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，貴州城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校四年級學生數(shù)學成績平均分分別為477、497和411分，鄉(xiāng)村學校學生成績比縣鎮(zhèn)學校低86分，比城市學校低66分;貴州城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學校達到中等及以上水平四年級數(shù)學學生比例分別為81.1%、87.9%和55.0%，鄉(xiāng)村學校學生比縣鎮(zhèn)學校低32.9%，比城市學校低26.1個百分點。

（3）英語學科最為薄弱

目前，英語、音樂、美術和計算機等學科是貴州小學生學業(yè)的薄弱學科，而在所有的薄弱科目中，英語學科的學業(yè)考試成績最薄弱[10]。由于貴州鄉(xiāng)村小學英語師資力量比較匱乏，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村小學英語教師都是轉崗教師或者是兼職教師，只有少數(shù)是科班出身，英語專業(yè)教師極其缺乏。雖然大部分小學都開設了英語課程，但并沒有專業(yè)的英語教師任教，基本上是由語文、政治和體育等其他學科教師兼職英語課程。部分鄉(xiāng)村學校由于缺少專業(yè)英語教師，甚至沒有開設英語課程。同時，鄉(xiāng)村缺乏相應的語言環(huán)境與文化背景，教師機械地搬運教參書，學生死板地記錄教參書，英語學業(yè)成績普遍不理想。

2. 初中生學業(yè)成績

（1）數(shù)學學科成績差距大

2015年，教育部基礎教育質量監(jiān)測中心對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團323個縣（市、區(qū)）2 461所小學76 991名八年級學生的數(shù)學進行了監(jiān)測。貴州共12個縣（市、區(qū)）96所初中2 749名八年級學生參加了數(shù)學監(jiān)測。監(jiān)測結果顯示，貴州八年級學生數(shù)學成績平均分為442分，低于全國均值58分;貴州八年級學生數(shù)學學業(yè)表現(xiàn)達到中等及以上水平比例為58.0%，低于全國均值20.9個百分點;達到良好和優(yōu)秀水平比例之和為33.0%，低于全國均值24.5個百分點。

（2）極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生學業(yè)成績較差

貴州20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生學業(yè)成績與其他地區(qū)相比差距較大。例如，在2016年黃平縣中考中，谷隴鎮(zhèn)中學語文、數(shù)學、英語、物理、化學、政治、歷史平均分分別比I類學校低26.5、27.15、32.15、20.8、13.55、15.1、15.3，差距極其顯著。同樣，該縣魯容鄉(xiāng)、?；l(xiāng)、定威鄉(xiāng)、谷隴鎮(zhèn)、代化鎮(zhèn)、簡嘎鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學八年級統(tǒng)考學科的及格率、平均分、優(yōu)分率3項指標中，除?；l(xiāng)語文平均分高于所在縣平均分外，其余指標均低于所在縣平均水平。2016年，初升高統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，紫云縣大營鎮(zhèn)初三畢業(yè)生421人參考，升入示范高中僅16人，占比3.8%;升入中職206人，占比48.9%。從江縣加勉鄉(xiāng)初三畢業(yè)生129人參考，升入普通高中41人、高職46人，無一人進入示范高中。

（3）數(shù)學學科最為薄弱

有關調(diào)查表明，初中學生最感興趣的學科依次為語文、數(shù)學和英語，學習最困難的學科依次為數(shù)學、英語、物理，而初中的信息技術、思想政治、綜合實踐活動幾乎沒有學生選擇為感興趣的學科。初中生選擇音樂、體育、美術和信息技術作為興趣較高的學生比例分別只有6.1%、4.0%、3.6%和2.5%，在學生中極不受重視。一半左右的鄉(xiāng)村學生數(shù)學能力發(fā)展相對滯后，在運算能力、空間想象力、推理能力、數(shù)據(jù)分析能力和問題解決能力方面表現(xiàn)較薄弱。特別是學生在圖形描述分析與推理論證、數(shù)據(jù)收集整理與分析推斷、歸納、類比和推斷等數(shù)學合情推理能力表現(xiàn)比較薄弱，而運用所學知識、經(jīng)驗解決復雜和非常規(guī)數(shù)學問題的能力表現(xiàn)最為薄弱。

3.高中生學業(yè)成績

（1）學生會考合格率較低

近幾年，高中生會考成績平均分有所下降。以2014、2015和2016年3年為例，2014年，高中生會考成績均分最高的是物理學科，為115分，最低的是信息技術，為83分;2015年，除語文和歷史科目外，高中生會考成績各科均分都有所下降，高中生會考成績均分在100分及以上的僅有語文、歷史、地理3個學科，外語均分僅有88.40分，除信息技術外連續(xù)兩年均分最低。從全省平均分看，多數(shù)學科的高中生會考成績平均分分布在85至110之間，其中數(shù)學、英語兩個學科成績偏低，而信息技術的平均分最低[11]。文科兩極分化較小，理科兩極分化較嚴重。

（2）學生高考高分比例偏少

高中生高考高分比例偏少。以2016年為例，通過對湖南、安徽、黑龍江、云南和貴州理科總分560分及以上的高中生進行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，560分及以上比例分別為9.01%、10.10%、11.15%、9.43%和4.87%。在這5個中西部的省份中，貴州使用難度系數(shù)較低的全國Ⅲ卷，但560分及以上所占比例卻是最低的。由此可以發(fā)現(xiàn)，貴州高考成績中，高分生所占比例太低，高中教育質量上存在著較為突出的問題。

（3）高考成績市州差異大

貴州各地州市高考成績600分以上人數(shù)的差異大，地區(qū)之間很不平衡。以2016年為例，貴陽市理工類600分以上人數(shù)占全省29.88%，文史類為25.06%;遵義市理工類600分以上人數(shù)占全省20.52%，文史類為16.15%;六盤水市理工類600分以上人數(shù)占全省4.95%，文史類為6.94%;安順市理工類600分以上人數(shù)占全省3.06%，與貴陽市相差23.82個百分點，文史類為5.65%，與貴陽市相差19.41個百分點。

（二）鄉(xiāng)村學生社會參與意愿不足

課堂發(fā)言、課外興趣小組和社團活動等是培養(yǎng)中小學生社會參與能力的重要手段，也是促進中小學生身心健康發(fā)展的有效途徑，特別是課堂發(fā)言是培養(yǎng)中小學生社會參與能力、發(fā)展思考表達能力的主要途徑。有關調(diào)查表明，不到一半的鄉(xiāng)村小學生和初中生每天能夠在課堂上有1次發(fā)言機會，還有一半以上的鄉(xiāng)村小學生和初中生每天在課堂上沒有1次發(fā)言的機會。就課堂發(fā)言機會而言，鄉(xiāng)村學校，縣城小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學生每周大約有5—9次及以上發(fā)言機會，所占比例分別為50.0%和49.7%，而村級小學則僅有35%，明顯低于縣城小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。與此同時，由于鄉(xiāng)村師資隊伍結構性缺編，音、體、美等專業(yè)教師緊缺，學校開展興趣小組、社團活動等課外活動比較少。有關調(diào)查表明，近3成鄉(xiāng)村中小學生沒有參加過任何課外活動，初中生每學期參加過1—2次課外活動的學生比例占25.8%，小學生這一比例也只有20.3%。由于鄉(xiāng)村學校日常教學主要集中于語數(shù)外等主要科目，第二課堂（非基于教室的課堂）活動時間和內(nèi)容都比較少。同樣，由于鄉(xiāng)村教師未能在課堂上設計更多的學生表達機會，中小學生在課堂上的發(fā)言機會也相對較少，學生主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。調(diào)查組在鄉(xiāng)村學校課堂觀察中發(fā)現(xiàn)，從中小學生所呈現(xiàn)出學習行為的發(fā)生頻率來看，中小學生學習行為主要以“聽”和“集體回答”為主，而學生的“動手”“動眼”“動腦”“動口”等啟動思維活動的學習行為較少，學生閱讀、討論、觀察、獨立思考、有效交流等學習行為發(fā)生頻率則更少。由于課堂發(fā)言表達氛圍未能充分營造，鄉(xiāng)村中小學生在面對陌生環(huán)境和陌生人時比較緊張，自信心不足，膽小怕生，溝通表達交流能力不強。

（三）城鄉(xiāng)間中小學教師資源配置差異大

2016年1月，國務院辦公廳《關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）實施以來，貴州鄉(xiāng)村學校師資緊缺狀況逐漸緩解，教師待遇逐步提高，有力地促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。但貴州鄉(xiāng)村教師的薄弱狀況沒能得到根本性改變，很多“老問題”依然存在。2019年，貴州省政協(xié)代表顧雪松課題組調(diào)研結果表明，貴州鄉(xiāng)村學校支持行動計劃的執(zhí)行仍還有很多需要改進的地方，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村教師數(shù)量補充呈“差序格局”，村小和教學點仍然只是“軀體末梢”的利益獲得者;二是鄉(xiāng)村教師待遇呈現(xiàn)“倒正態(tài)曲線”現(xiàn)象，值得高度關注;三是“向農(nóng)”的鄉(xiāng)村教師編制政策根本無法落實到位，村小和教學點難以得到真正實惠。與此同時，貴州城鄉(xiāng)間教師配置差異極其明顯，導致城鄉(xiāng)間教學質量差距大。以外語、體育和音樂等學科結構的對口率為例，鄉(xiāng)村專任教師的對口率遠低于城區(qū)。例如，城區(qū)外語專任教師占專任教師總數(shù)比為17.99%，鄉(xiāng)村為4.99%;城區(qū)體育專任教師占專任教師總數(shù)比為7.84%，鄉(xiāng)村為3.63%;城區(qū)音樂專任教師占專任教師總數(shù)比為5.62%，鄉(xiāng)村為2.68%。此外，盡管部分鄉(xiāng)村小學的師生比高于城市，但鄉(xiāng)村小學（特別是教學點）一般是小規(guī)模學校，按照師生比來計算，從數(shù)字上來說教師數(shù)量是夠的，實際上鄉(xiāng)村教師的數(shù)量是不夠的，缺額較大，不能滿足正常教育教學的需求。最后，鄉(xiāng)村學校還存在著師資隊伍穩(wěn)定的問題，師資隊伍穩(wěn)定問題長期困擾著鄉(xiāng)村學校的長遠發(fā)展，并制約著鄉(xiāng)村學校教學質量的提高，進一步拉大了城鄉(xiāng)間教學質量的差距。

（四）教師專業(yè)成長支持體系建設不到位

教師專業(yè)成長需要服務體系的支持，即需要為教師的專業(yè)發(fā)展和質量提高提供培訓、交流、研修和指導等方面的平臺。目前，貴州支持服務體系還無法與教師專業(yè)成長的需求相對接，存在教師專業(yè)成長的支持服務體系建設問題。校本研修是學校內(nèi)涵建設的重要基礎性工作，也是學校層面教師專業(yè)發(fā)展最重要的組織形式和基本的制度安排。鄉(xiāng)村學校教師教學交流培訓機會偏少，專業(yè)成長問題比較突出，部分鄉(xiāng)村教師放棄了專業(yè)成長的追求與努力。由于中小學教師數(shù)量不足，教學任務重，培訓研修機會少，鄉(xiāng)村小學教師參加校內(nèi)集體備課，參與教育教學課題研究活動和參加校外培訓研修的機會和次數(shù)最少，加之他們?nèi)狈r間、精力和機會去鉆研教改，很難提高教育教學質量。由于在專業(yè)上缺乏引導，教學研討交流機會不多，校本研修積極性不高，部分鄉(xiāng)村教師在教研活動中消極被動，相互合作較少;教研活動流于形式，隨意性較大，對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進不大，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展保障水平普遍較低。有關調(diào)查表明，鄉(xiāng)村中小學教師獲取的職后教育主要表現(xiàn)為在職培訓，脫產(chǎn)進修的機會相對較少;在職培訓主要表現(xiàn)為“地培”“校培”以及“網(wǎng)培”，“國培”的機會主要集中于骨干教師和先進教師，一般教師基本沒機會接受專家面對面培訓;至于脫產(chǎn)形式的學歷進修，由于種種原因，鄉(xiāng)村教師幾乎沒有機會。特別是在教師專業(yè)成長過程中沒有充分發(fā)揮專家、名師和優(yōu)秀教師的引領作用;沒有分層次、重需求地去探索和創(chuàng)新校本研修模式，切實提高教師的教育教學技能;沒有有效搭建師徒制、導師制、名師工作室、培訓研修、交流研討等多種平臺，為不同階段的教師提供專業(yè)成長空間，從而影響了鄉(xiāng)村基礎教育的發(fā)展。

三、新時代貴州基礎教育高質量發(fā)展路徑

新時代貴州基礎教育高質量發(fā)展要堅持社會主義辦學方向，深入貫徹落實立德樹人根本任務?；谫F州基礎教育發(fā)展的基礎與短板，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，為基礎教育高質量發(fā)展賦能。通過緊密結合區(qū)域地理特征、交通資源、新型城鎮(zhèn)化進程、易地扶貧搬遷安置、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉(xiāng)學齡人口流動變化等因素[12]，全面推動學前教育、義務教育、高中教育以及教師隊伍建設等領域高質量發(fā)展。

（一）擴大普惠性學前教育資源供給

學前教育即是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，這一重要的教育綱領性文件明確提出“普及有質量的學前教育”的發(fā)展目標[13]。這是新時代我國學前教育改革與發(fā)展的頂層設計，也是貴州學前教育發(fā)展的根本遵循?；诖?，為了實現(xiàn)貴州學前教育普及、普惠和有質量發(fā)展的目標，擴大普惠性學前教育資源供給是最重要的保障因素。各級政府應將公辦幼兒園的建設納入重點民生工程，明確公辦幼兒園的結構比和規(guī)模比，加大公辦幼兒園的學位供給，逐步將公辦幼兒園的建設情況納入對地方各級政府的考核體系。同時，要嚴格小區(qū)配套幼兒園建設管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，建成后的配套幼兒園在達到辦園標準和開園條件后，移交給當?shù)亟逃姓块T。其次，通過加大對社會力量辦園的政策支持，創(chuàng)新完善多主體合作供給機制，積極引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，支持轉向普惠的民辦園成為真正的受政府委托、資助的普惠性民辦園。完善普惠性民辦幼兒園認定補助實施辦法，讓營利成為有良心的營利，讓民辦幼教成為有情懷的幼教，讓普惠民辦園從形式、數(shù)量的普惠變成內(nèi)涵、質量的普惠，進一步提升貴州學前教育供給實效。最后，及時調(diào)整鄉(xiāng)村學前教育資源布局的思路，改變過去以效率優(yōu)先為指導原則集中資源建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的做法，堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜地布局和配置學前教育資源，構筑好鄉(xiāng)村學前教育公共服務體系。通過打通鄉(xiāng)村學前教育的最后一公里，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1個鄉(xiāng)村幼兒園集團化管理資源中心，在適齡幼兒達到一定規(guī)模但尚無幼兒園的地區(qū)，應堅持將“一村一幼”的政策目標和相關政策舉措落到實處，保障幼兒接受學前教育的權利。

（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

義務教育是國家依法統(tǒng)一實施，所有適齡兒童少年必須接受的教育。20世紀90年代，我國已經(jīng)實現(xiàn)了義務教育普及，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權利和均等的受教育機會[14]。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》旗幟鮮明地提出，將實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育發(fā)展目標，這標志著教育發(fā)展將進入高級均衡階段。在此綱領性政策文件引導下，貴州義務教育均衡發(fā)展進入了深入推進階段，義務教育均衡治理的理念逐漸從“保底式均衡”向“保優(yōu)式均衡”轉移，由“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”升級，從而不斷滿足貴州民眾對義務教育優(yōu)質資源均衡獲益的發(fā)展性需求[15]。面向新時代城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的新要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實施義務教育公辦強校計劃，深化教育教學改革，提高義務教育質量，將成為貴州義務教育高質量發(fā)展的主要任務。一是通過對照優(yōu)質均衡發(fā)展國家標準，縮短義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等四個方面存在的差距，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和城市薄弱學校建設管理，支持具備條件的縣（市、區(qū)）積極申請義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定。二是系統(tǒng)推進公辦學校建設和質量提升。分階段、分批次培育壯大一批優(yōu)質公辦學校品牌，實現(xiàn)全省公辦義務教育學校在原有基礎上優(yōu)質資源總量顯著擴大，學校管理水平有效提升，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，課程教學持續(xù)規(guī)范優(yōu)化，教師專業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，辦學活動明顯提升，學生成長度、群眾滿意度、社會認可度大幅提高，更好地滿足貴州人民對優(yōu)質公辦教育資源和美好教育的需求。三是通過深化義務教育課程課堂教學改革創(chuàng)新與開放共享，強化學生發(fā)展主體地位，建立學困生幫扶和學有余力學生拓展學習空間的管理服務制度。同時采取多措并舉，提高安置點學校教育質量，推進鄉(xiāng)村（薄弱）學校課程與學習資源建設及鄉(xiāng)村學校小班教學質量提升。

（三）促進普通高中育人方式改革

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關鍵作用。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人出發(fā)，對今后一段時期普通高中教育改革作出重要部署，提出構建全面培養(yǎng)體系、優(yōu)化課程實施、創(chuàng)新教學組織管理、加強學生發(fā)展指導、完善考試和招生制度、強化師資和條件保障等六大方面的重點任務[16]。這就要求貴州普通高中學校必須把握好方向定位，以育人方式改革為抓手，對普通高中育人方式進行全面、系統(tǒng)和整體性設計，推動自身的深度變革，全面提升辦學育人水平。一是通過實施普通高中特色建設支持計劃，健全示范性高中“能進能出、能上能下、政策同享、動態(tài)調(diào)整、公平發(fā)展”的升類、降類和退出機制。并推進示范性普通高中評估和特色示范性普通高中評估，以破解普通高中“千校一面”、高度同質化問題，深化普通高中課程改革，促進普通高中特色多樣化發(fā)展，滿足多樣化學習需求[17]。二是全面實施新課程新教材，遴選一批新課程培訓基地學校、一批新課程新教材實施示范區(qū)和示范校。支持基于核心素養(yǎng)的教學實踐探索，完善教學組織管理，因地制宜、有序實施選課走班，對課程數(shù)量定位、教學設施配置、課時學分等作好編排設置，避免出現(xiàn)“選修多修、走班亂走”的問題[18]。三是健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，引導高中學校轉變育人方式，發(fā)展素質教育[19]。根據(jù)學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，不斷培養(yǎng)學生的溝通能力、思維能力、創(chuàng)新能力等，以促進學生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時通過建立學生綜合素質評價信息管理系統(tǒng)，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面進行綜合而全面的評價。

（四）加強基礎教育教師隊伍建設

教師是優(yōu)質教育的第一要素，是關系一國基礎教育質量的關鍵[20]。黨和國家歷來高度重視教師工作。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，全面提高中小學教師質量，建設一支高素質專業(yè)化的教師隊伍;提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質量[21]。全面深化新時代教師隊伍建設改革，要注重基礎教育教師師德師風建設，優(yōu)化教師的地位和待遇，增強教師隊伍培訓實效，為提升基礎教育高質量發(fā)展提供堅強保障。在教師師德師風建設方面，教師為人之要首在立德，師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。加強師德師風建設，不僅要強化教師職業(yè)道德規(guī)范教育﹐引導教師樹立職業(yè)理想和敬業(yè)精神，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感;更要注重制度設計和制度完善，通過建立違反職業(yè)道德規(guī)范的教師監(jiān)督懲戒機制，實行師德表現(xiàn)一票否決制，以“零容忍”筑牢師德高壓線，守住師德“紅線”，維護教師的職業(yè)榮譽。在優(yōu)化教師的地位和待遇方面，應著眼于強化基礎教育教師教學工作作為一種公共服務的不可替代性，通過提升教師教育所憑借的教育學、心理學知識的學術性與專業(yè)性，來提高教師專業(yè)教育的學術化、專業(yè)化程度。同時，教師專業(yè)教育依托的理論性、專業(yè)性知識還要體現(xiàn)其對解決中國教育改革發(fā)展實際問題的適切性、有效性，從而不僅能夠為扎根中國大地辦教育提供一種理論上的指引，而且能夠為教師專業(yè)發(fā)展提供有助于認識、理解、解決教育教學實際問題的知識、方法與手段[22]。在增強教師隊伍培訓實效方面，各級教育行政部門應作好教師教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建設一批師范教育基地，發(fā)揮高水平、有特色教師教育院校的示范引領作用。同時利用云計算、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實等技術，推進教師教育信息化教學服務平臺的建設和應用，推動以自主、合作、探究為主要特征的學與教方式變革。

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