汪云興 何淵源

[摘要] 深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40多年來，走出了一條“需求牽引、市場主導”的科技創(chuàng)新之路，并一躍成為中國乃至世界科技創(chuàng)新的新星。面向國家“未來科技自立自強”戰(zhàn)略和自身科技創(chuàng)新發(fā)展新階段的使命，深圳要正視自身基礎研究能力弱、尖端人才建設有待加強、關鍵核心技術掌握不足、產(chǎn)學研用融通創(chuàng)新存在梗阻等短板，面向產(chǎn)業(yè)高端引領，大力發(fā)展應用基礎研究;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，集中攻克關鍵核心技術;面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根本，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍;創(chuàng)新制度供給，促進產(chǎn)學研用融通;服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新開放合作;聚焦提高創(chuàng)新效能，推動政府服務改革突破，高質量引領科技創(chuàng)新。

[關鍵詞] 深圳? ?科技創(chuàng)新? ?市場化? ?實踐經(jīng)驗? ?對策建議

[中圖分類號] F293.33? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0086-09

[作者簡介]? 汪云興，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）公共經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長，研究方向：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展等;何淵源，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）公共經(jīng)濟研究所，注冊咨詢工程師（投資），研究方向：健康經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40多年來，始終堅持市場化方向，將科研活動融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心關鍵作用，建立起以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)化為目的、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，走出了一條具有深圳特色的自主科技創(chuàng)新之路，有力地支撐引領深圳經(jīng)濟高質量發(fā)展。新時期，深圳需要勇于承擔起從“自主創(chuàng)新”向“科技自立自強”轉變的使命，堅持市場化導向，補短板、強弱項，加快構筑和完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

一、市場化牽引科技創(chuàng)新是深圳科技創(chuàng)新的特色

深圳科技創(chuàng)新沒有遵循“基礎研發(fā)—科技成果轉化—科技成果產(chǎn)業(yè)化”的線性創(chuàng)新模式，而是采用市場化牽引科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，按照經(jīng)濟規(guī)律進行創(chuàng)新，走出了一條“以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的具有深圳特色的自主創(chuàng)新發(fā)展之路。

40多年來，深圳科技創(chuàng)新歷經(jīng)“創(chuàng)新原始積累和需求形成”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新謀劃與騰飛”“實施自主創(chuàng)新發(fā)展”“科技創(chuàng)新跨越提升走向全國引領”“邁向前沿基礎領域”等發(fā)展階段（圖1），創(chuàng)造了城市科技創(chuàng)新的奇跡，經(jīng)歷了“從無到強”的蛻變，成為中國乃至世界科技創(chuàng)新的新星。2019年，深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費達1328億元，占GDP比重高達4.9%，僅次于北京，超過美（2.74%）、日（3.14%）、德（2.98%）等發(fā)達國家，比肩韓國（4.32%）。2019年PCT國際專利申請量達1.9萬件，連續(xù)15年居全國大中城市第一。誕生了一大批科技創(chuàng)新企業(yè)，孕育出華為、大疆、騰訊等一批世界級的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有各級各類創(chuàng)新載體超過2000家。2020年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10272.72億元，同比增長3.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%①。

深圳形成的以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展模式和市場驅動、需求導向的創(chuàng)新路徑，最突出的特點是市場化的進程成為科技創(chuàng)新的原動力，發(fā)揮市場機制的關鍵作用，構建了技術方向企業(yè)決定、要素配置市場決定、科研成效用戶評價、創(chuàng)新服務政府提供的活力創(chuàng)新體系。

一是構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。深圳大部分科技公司都是通過需求導向模式開展創(chuàng)新。與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式不同，深圳以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系能夠充分利用市場的倒逼機制，將需求由市場終端向上游傳遞，依托市場優(yōu)勝劣汰的機制，促進企業(yè)針對市場現(xiàn)狀及潛在需求加大研發(fā)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。40多年來，深圳誕生了一批又一批與技術進步和產(chǎn)業(yè)升級同步的行業(yè)領先企業(yè)，一大批科技企業(yè)崛起并蓬勃發(fā)展，企業(yè)總數(shù)超過200萬家，科技型企業(yè)超過3萬家，國家高新企業(yè)超過1.7萬家，創(chuàng)業(yè)密度全國第一，其中深圳民營企業(yè)占95%以上，民營本土上市公司占90%以上。

二是要素配置圍繞企業(yè)創(chuàng)新布局。深圳不存在游離于經(jīng)濟系統(tǒng)之外的科研系統(tǒng)，資源配置和政策設計均圍繞市場主體進行，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)家成為創(chuàng)新的組織者和領導者，培育了華為、中興、華大基因等一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)。深圳關于創(chuàng)新的“6個90%”，實際上反映的是按照經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律系統(tǒng)組織開展創(chuàng)新活動②。在人才方面，深圳根據(jù)全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，從人才聘用、引進、配置、培養(yǎng)、評價、激勵、保障和服務等方面，進行市場化的改革和探索，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和效率。在資金方面，深圳通過股票市場、產(chǎn)業(yè)扶持資金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、引導基金等多種渠道，建立多元化的科技金融體系，為深圳科技企業(yè)提供了重要的支撐。在土地空間方面，深圳通過土地使用權市場化改革、建設高新園區(qū)促進集聚發(fā)展、規(guī)劃建設高新技術產(chǎn)業(yè)帶等途徑，提升土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，支撐科技企業(yè)發(fā)展壯大。

三是政府始終圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求提供創(chuàng)新服務，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的市場需求篩選功能，采用問題導向的方式不斷為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的政策設計、體制機制解決方案，創(chuàng)新效率極高。深圳把創(chuàng)新從純科研活動轉變?yōu)榻?jīng)濟活動，這使得創(chuàng)新投入產(chǎn)出的效率得到了極大提升。深圳根據(jù)科技創(chuàng)新的需求，不斷突破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新體制的束縛，在科技資金配置、科技管理體制、科技項目實施監(jiān)管等方面進行改革和探索。同時，注重政府體制改革的創(chuàng)新，不斷轉換政府職能，更好發(fā)揮政府作用，建設和完善產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技創(chuàng)新治理效能和組織效率，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)，促進“科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互為支撐。2019年，深圳市政府1號文件推出深圳科改“22條”，通過建立科研項目全生命周期管理機制，構建了總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃（專項、基金等）體系。

二、新時期深圳科技創(chuàng)新面臨的新要求、新挑戰(zhàn)

1. 高水平自立自強是我國未來科技創(chuàng)新的方向

《國家“十四五”規(guī)劃綱要》提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。從《國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出的“自主創(chuàng)新”，到目前的“科技自立自強”，反映了我國科技創(chuàng)新轉向長期性、全局性、深層次的變化?！翱萍甲粤⒆詮姟迸c“自主創(chuàng)新”是兩種不同的戰(zhàn)略取向。進入“全球化2.0”時代，“科技自立自強”需要更加注重集中和調動國內(nèi)各方面積極性，發(fā)揮我國超大規(guī)模應用市場需求優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制作用，更多依靠自己的力量，做好自己的事，相對獨立自主地開展科技創(chuàng)新活動，努力增強科技創(chuàng)新能力?！翱萍甲粤⒆詮姟笔侵鲃討獙π滦蝿菹碌膽?zhàn)略選擇。雖然兩者戰(zhàn)略取向不同，但目的是一致的，即提高全社會科技創(chuàng)新能力和水平，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力支撐。從“自主創(chuàng)新”到“科技自立自強”的戰(zhàn)略取向調整，要求深圳必須要立足科技新發(fā)展新階段的新要求、新使命，遵循科學和技術發(fā)展規(guī)律，把握未來科技創(chuàng)新趨勢和方向，分類靶向施策，圍繞科技創(chuàng)新鏈條，強弱項、打通堵點、攻關痛點，構建更具活力的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，更好地推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

2. 創(chuàng)新發(fā)展“雙轉型”新趨勢帶來的新要求

一方面，數(shù)字化轉型加速科學研究和管理范式轉變。隨著海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，科學研究正在向“數(shù)據(jù)密集型科學發(fā)現(xiàn)”范式方向發(fā)展，科學研究越來越以“數(shù)據(jù)為中心”進行思考、設計和實施，科學發(fā)現(xiàn)越來越依賴于對海量數(shù)據(jù)的收集和分析處理，科研對象、過程和擴散等越來越與數(shù)字技術融為一體。另一方面，科技創(chuàng)新日益扁平化、深化、極化發(fā)展，科學、技術、產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新鏈條呈扁平化，基礎研究、應用研究、技術發(fā)展的邊界更加模糊，技術更新和成果轉化更加快捷，科學、技術、生產(chǎn)之間的結合往往成為新的增長點。隨著科學研究逐步深化，科學研究工具和手段越來越極化，重大平臺、關鍵工具的作用越來越突出，逐漸成為科技進步與創(chuàng)新的關鍵基礎支撐條件。

3. 國家科創(chuàng)“雙規(guī)劃”將提出新謀劃、新思路，部署新動作

《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺實施，極大地推動了我國科技事業(yè)的發(fā)展，顯著提升了我國的整體科技水平。當前國家新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。深圳已發(fā)展成為我國自主創(chuàng)新發(fā)展的杰出代表，未來要進一步將自身科技創(chuàng)新發(fā)展更加緊密地置于國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略之中，加強與國家規(guī)劃銜接，既要落實好國家戰(zhàn)略使命，也要沿著國家戰(zhàn)略方針推進深圳科技創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。

4. 深圳肩負“雙區(qū)”建設重大使命

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，將瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！吨泄仓醒?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用，到2025年，深圳研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市?！都訌姟皬?到1”基礎研究工作方案》明確指出支持深圳建設綜合性國家科學中心。同時，從國際經(jīng)驗看，隨著發(fā)展實力的增強，一些國家的企業(yè)不斷將創(chuàng)新向前沿科技領域甚至基礎科研領域延伸。目前深圳部分龍頭企業(yè)已進入“無人區(qū)”，愿景驅動、需求驅動、問題導向等多維科技創(chuàng)新，將是深圳未來很長一段時間所要面對的新形勢和新訴求。如華為5G的創(chuàng)新首先是從愿景驅動開始的。越靠近研究階段，越需要愿景驅動的創(chuàng)新，越靠近產(chǎn)品階段，更多基于客戶需求驅動的創(chuàng)新。重大創(chuàng)新是“無人區(qū)”的生存法則，沒有理論突破，沒有技術突破，沒有大量的技術積累，是不可能產(chǎn)生爆發(fā)性創(chuàng)新的。面向未來，深圳需要承擔更多使命，努力彌補源頭創(chuàng)新短板，著力解決關鍵技術和核心產(chǎn)品“卡脖子”問題，牢牢掌握科技創(chuàng)新自主權。

5. 科技創(chuàng)新“雙風險”交織、疊加、轉換

長期來看，我國科技崛起的“技術風險”與“非技術風險”將疊加，“非技術風險”更加突出。一方面，創(chuàng)新本身就具有不確定性，必然要面臨市場、價格等風險。當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)跨界融合、底層延伸、基礎邁進的新趨勢，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。另一方面，當前全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，國家間競爭日益激烈，美國等發(fā)達國家對我國科技封鎖將長期存在，“非技術風險”日益增大，多節(jié)點、多中心、多層級的“塊狀”全球創(chuàng)新網(wǎng)絡正在形成，自主、安全、可控的科技創(chuàng)新體系亟須加速構建，必須做好極限施壓下的“科技冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略準備和應對，實現(xiàn)科技自立自強。

三、深圳科技創(chuàng)新的短板

深圳從“三來一補”起步，正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”邁進。由于受產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新慣性的影響，面向“科技自立自強”的新使命，深圳科技創(chuàng)新仍需在一些方面努力。

（一）前端的基礎研究能力弱

總體而言，深圳基礎研究的起步時間較晚，目前仍處于高度重視和戰(zhàn)略布局的爬坡過坎關鍵階段，基礎研究和應用基礎研究能力與現(xiàn)實需求不匹配。近10年來，深圳R&D經(jīng)費支出總量逐年上升，年均增速高于GDP增速，研發(fā)投入強度也達到了較高水平（圖2），但與國內(nèi)外有關城市相比，還存在較大差距（圖3）。

雖然深圳基礎研究投入從2009年的0.68億元增加到2018年的30.95億元，年均增長52.76%。與此同時，2019年，科技研發(fā)資金預算規(guī)模123億元，是5年前的3倍多，其中30%以上用于基礎研究。然而，從結構來看，深圳目前基礎研究投入僅占研發(fā)經(jīng)費比例的3.13%，低于東京都、紐約、倫敦、北京、上海及全國的水平（圖4）。

究其原因，一是缺少對基礎研究的統(tǒng)籌規(guī)劃，深圳暫無基礎研究中長期發(fā)展規(guī)劃，缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌管理，導致研發(fā)創(chuàng)新投入重后端、輕前端。從創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)看，深圳目前研發(fā)投入主要集中在試驗發(fā)展環(huán)節(jié)，多為應用創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以解決工程、應用問題為主，在數(shù)學、物理、化學等基礎研究領域分布薄弱，造成產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領性成果較少。二是企業(yè)開展基礎研究的能力和動力嚴重不足，投入基礎研究的資金、人才、設備等資源微乎其微。以資金為例，基礎研究投入周期長、見效慢、不確定性較大，與多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營和管理模式不匹配，導致企業(yè)往往不愿意進行持續(xù)且穩(wěn)定的基礎研究投入。近幾年，深圳的企業(yè)開始涉足基礎研究，但也只是華為、騰訊、中興等個別龍頭企業(yè)的行為，大部分企業(yè)開展基礎研究的意愿低，能力和動力不足，相對于發(fā)達國家的企業(yè)基礎研究投入比重，還有很大差距。三是對社會主體投入基礎研究的渠道和政策激勵不足。社會主體參與基礎研究的渠道不多。支持企業(yè)等社會主體參與基礎研究的政策基本處于空白，如有關研發(fā)領域公私合作（PPP）的政策闕如。科學捐贈主要集中于高校，捐贈稅收激勵政策不完善。民辦非企業(yè)研究機構審批不明確，“新型”非營利研發(fā)機構稅收激勵不足。

（二）尖端人才隊伍建設任重道遠

雖然深圳實施了一系列政策吸引國內(nèi)外人才，但是由于缺少重大科學研究平臺和載體，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應用型人才需求增長，導致高端人才難以滿足科技創(chuàng)新需求。深圳1.53萬名高層次人才中，以院士、“千人計劃”專家為代表的“高、精、尖”人才僅占3.3%;全職院士46人，僅為北京的1/16、上海的1/4;在深工作的“千人計劃”專家461人，僅為北京的1/4、上海的1/2。深圳A類外國高端人才僅有3314人，低于北京（3610人），遠不及上海（17811人）。其中，人才蓄水池作用的重大科學研究平臺和載體不足，是重要的影響因素。深圳目前有國家重點實驗室6家，是北京（116家）的5%、上海（44家）的14%、廣州（20家）的30%。據(jù)2019年自然指數(shù)排名，TOP50的全球科研機構中，北京5家、紐約3家、倫敦3家、東京都2家、新加坡2家，而深圳沒有科研機構入榜。全市高校僅有14所，無“雙一流”高校，而北上廣分別有高校89所、68所、80所，“雙一流”高校8所、4所、2所。

（三）關鍵核心技術掌握不足

雖然深圳高新技術產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全國的一面旗幟，但深圳高新技術仍大量依賴進口，在技術合同進出口方面存在較大逆差，嚴重威脅產(chǎn)業(yè)鏈安全。深圳在5G、人工智能等應用領域已達到國際先進水平，但在基礎軟件、高端芯片、關鍵材料、核心零部件、重大裝備等領域卻受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到挑戰(zhàn)。深圳集成電路、顯示面板、機器人、醫(yī)療器械、檢驗檢測等行業(yè)的重要設備和關鍵零部件有一半以上基本不能實現(xiàn)國產(chǎn)替代，邏輯和存儲芯片、激光雷達芯片、高速光芯片和電芯片等高端芯片基本依賴進口。美國挑起中美貿(mào)易摩擦后，對中興、華為進行全面封鎖，停止對中興供應芯片，導致中興接近癱瘓;雖然華為前幾年開始布局基礎研究，啟動了“備胎計劃”應對貿(mào)易戰(zhàn)，也受到了不小影響。可以看到，深圳基礎研究對解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的支撐力度不足，已成為制約科技自主創(chuàng)新能力提升的關鍵短板。

究其原因，一是上游基礎研究能力支撐不夠，基礎科研資源與經(jīng)濟社會需求匹配度有待提升，新型研發(fā)機構對核心共性技術支撐不足。以科研院所或高校為基礎成立的新型研發(fā)機構，與市場和行業(yè)有一定對接，開展了一些應用研究，但距離行業(yè)共性技術特別是關鍵性技術研究仍有較大距離。二是政府科研項目與解決產(chǎn)業(yè)重大需求關聯(lián)性不足。目前政府扶持項目在項目生成、遴選、實施、考核等環(huán)節(jié)中，專家以學術機構人員為主，產(chǎn)業(yè)專家參與較少，評價重點偏重于項目的科學性、創(chuàng)新性，對項目解決產(chǎn)業(yè)實際問題、成果產(chǎn)業(yè)化潛力等方面考核不足，容易產(chǎn)生扶持項目與產(chǎn)業(yè)需求脫離的情況。三是產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新服務平臺不足。企業(yè)投資決策以短期獲取投資回報為導向，研發(fā)投入以未來1～3年產(chǎn)業(yè)化的工程技術研發(fā)為主，對3年以上中長期的關鍵技術投入意愿不強。面對關鍵核心技術、共性技術和前瞻性技術難題，企業(yè)單獨出資面臨較大困難。產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術突破涉及主體多樣、投資規(guī)模大、投入周期長、研發(fā)設備通用性強，亟須具備公共性的產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新服務平臺，降低企業(yè)技術創(chuàng)新風險。

（四）產(chǎn)學研用融通創(chuàng)新存在梗阻

深圳融通創(chuàng)新存在諸多梗阻。一是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條不通暢。對于政府主導的產(chǎn)學研項目，企業(yè)大多是被動進行，在項目的需求編制、實施管理、評估評審等全過程中，企業(yè)的話語權小、參與度低，缺乏產(chǎn)業(yè)需求互動機制。企業(yè)與高校之間融通不足，產(chǎn)學研合作存在技術供給與需求脫節(jié)、合作模式單一、利益分配機制不合理等問題?！皠?chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”沒有實現(xiàn)真正“創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)牽引創(chuàng)新”。二是成果轉化動力不足。成果轉化以企業(yè)或技術轉移機構拉動為主，高校普遍缺乏主動推動科研成果轉化的意識。科技成果評估體系和知識產(chǎn)權保護制度不完善，技術供給方在產(chǎn)學研合作中存在顧慮。

（五）科技創(chuàng)新體制機制改革不充分

面向科技創(chuàng)新新趨勢、新要求，一些不適應性制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。一是前沿領域的科技創(chuàng)新具有跨行業(yè)的典型特征，而現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、管理政策都是以條塊管理為主，缺少跨部門、跨行業(yè)的基礎研究合作機制。政策信息傳導不暢，缺乏統(tǒng)一的政策匯集平臺。二是市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用與政府宏觀引導之間的定位仍難以厘清，政府支持科技發(fā)展在對象、階段、力度及評價體系等方面的平衡點仍難以把握。三是在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟領域在準入、監(jiān)管、服務等方面的管理規(guī)則已不適應新的發(fā)展趨勢，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效的制度環(huán)境。四是目前境內(nèi)外科技企業(yè)在稅收、科研財政資金流動、科研項目行政審批、科技金融監(jiān)管、人才職業(yè)資格互認等方面的政策法規(guī)壁壘依然明顯，科研資金、科研儀器設備、樣品等跨境使用困難，香港、澳門及國際知名科研中心的優(yōu)質資源未被充分學習利用，深港澳間基礎科研項目合作存在障礙，與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“打造開放共享的協(xié)同創(chuàng)新共同體”的目標仍有較大差距。

四、深圳推進科技創(chuàng)新的路徑選擇

面向未來科技創(chuàng)新的新使命和新形勢，深圳既要強化市場機制作用，又要更好發(fā)揮政府作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，以增強科技創(chuàng)新體系效能為核心，以提高科技創(chuàng)新響應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為關鍵，以推動產(chǎn)學研深度融合為戰(zhàn)略抓手，以突破關鍵核心技術、實現(xiàn)科技自立自強為目標，構建“鏈條全覆蓋、主體多元化、要素全方位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、體制機制活”，具有立體、協(xié)同、活力、高效特征的科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新治理效能和組織效率，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)，支撐和引領建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心和具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（一）服務經(jīng)濟發(fā)展躍升，部署高質量科技創(chuàng)新供給

未來深圳科技創(chuàng)新部署需要圍繞經(jīng)濟轉型升級，以高質量的科技創(chuàng)新供給支撐引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是系統(tǒng)謀劃，建設高質量科技創(chuàng)新供給示范城市，在科技創(chuàng)新各領域和全過程進行系統(tǒng)性改革試驗，提升、暢通科技創(chuàng)新全鏈條。二是在新一輪科技創(chuàng)新規(guī)劃中，以提高科技創(chuàng)新供給質量為主線，完善創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策等專項規(guī)劃和政策，形成系統(tǒng)布局和發(fā)展合力。

（二）面向產(chǎn)業(yè)高端引領，大力發(fā)展應用基礎研究

面向產(chǎn)業(yè)邁向中高端和引領發(fā)展，聚焦應用基礎研究，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“硬核”力量。一是建議向國家爭取建設基礎研究特區(qū)，以深圳為主陣地共建大灣區(qū)綜合性國家科學中心。布局國家重點實驗室和國家重大科技基礎設施，前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同高效布局開展基礎研究工作，打造國家戰(zhàn)略科技力量。二是以國家實驗室為總牽引，強化與本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，完善基礎研究發(fā)展規(guī)劃體系。將基礎科研發(fā)展戰(zhàn)略安排納入深圳科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，加快出臺基礎研究中長期趕超引領發(fā)展規(guī)劃。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦應用基礎研究，完善圈層式基礎研究條件。實施“基礎科研工具和平臺部署計劃”，完善基礎研究的基礎條件，在AI、大數(shù)據(jù)、新材料、合成生物學等領域建設一批科研平臺、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、產(chǎn)業(yè)轉移轉化平臺。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實施“產(chǎn)業(yè)核心技術磁石計劃”，完善關鍵核心技術攻關、科技成果轉化條件，構筑一流產(chǎn)業(yè)技術體系。四是加大政府基礎研究投入，引導企業(yè)加大基礎研究工作，優(yōu)化基礎研究經(jīng)費投入結構。研究聯(lián)合國家自然科學基金委員會和中國科學院共同設立大科學裝置科學研究基金。研究設立國際大科學計劃和大科學工程專項資金，推進國際大科學計劃和大科學工程研究工作。五是探索政企共同支持企業(yè)參與基礎科學研究的模式、方法、路徑。探索采用“聯(lián)合冠名、共同使用、財稅激勵”等模式，引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，發(fā)揮財稅政策的激勵引導作用，支持企業(yè)參與重大建設科技基礎設施、新型基礎設施、基礎研究機構，牽頭聯(lián)合高等院校、科研機構承擔國家基礎科學研究任務。六是面向深圳及大灣區(qū)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面向人口健康和區(qū)域疾病特征，以及灣區(qū)城市群的安全、綠色、高效發(fā)展，在信息、生命健康、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面系統(tǒng)實施基礎研究計劃。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，集中攻克關鍵核心技術

結合發(fā)展實際，聚焦產(chǎn)業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用多元化支持方式，以鏈主型、生態(tài)引領型企業(yè)為中心，聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)圈研究單元共同開展攻關。一是加快建立新型舉國體制攻堅機制，打造關鍵核心技術突破的深圳樣板。實施關鍵核心技術和產(chǎn)品突破計劃，圍繞5G、集成電路、AI、生物醫(yī)藥等領域，建設一批重大創(chuàng)新載體，開展基礎研究和應用基礎研究，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎。積極參與中央財政科技計劃項目、國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目等。二是探索建立“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈長制”，針對深圳集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點行業(yè)領域，采取政府下達指令性任務等方式，以龍頭骨干企業(yè)為“鏈長”，組建若干從基礎研究到技術開發(fā)的閉環(huán)研發(fā)組織，突破技術難點、卡點。三是支持行業(yè)領軍企業(yè)整合科研院所、高等院校力量共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，探索協(xié)同攻關模式，推動產(chǎn)業(yè)需求與技術研發(fā)精準對接，提供產(chǎn)業(yè)技術整體解決方案。

（四）面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根本，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍

人才是發(fā)展的第一資源，也是科技創(chuàng)新的根本所在。深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)和鏈條，必須要通盤考慮，協(xié)同謀劃。國家多次強調，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。因此，要以“科產(chǎn)教融合”為引領，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育改革、人才培養(yǎng)，提升人才對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的適應性和支撐性。一是建設產(chǎn)教融合發(fā)展試驗區(qū)。以西麗湖國際科教城、深圳高新區(qū)等區(qū)域為核心載體，深化教育改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新協(xié)同能力，為我國人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側的均衡發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗。二是推動高等教育改革創(chuàng)新。支持深圳大學、南方科技大學建設世界一流大學、一流學科，納入國家“雙一流”建設體系。在專業(yè)設置、學位授權、招生計劃等方面開展擴大自主權試點。建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，支持深職院建設世界一流高職院校。三是完善靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展機制，匯聚大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索完善引才用才機制，探索“柔性引才”“團隊引進”模式，積極引進高水平創(chuàng)新團隊。完善人才評價和薪酬體系。加快建立與國際接軌的人才分類評價體系，探索通過“薪酬談判制”在全球招募高端人才團隊，優(yōu)化人才“愿意來、樂意留”的環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，開展境外人才申請財政科技計劃項目試點。

（五）創(chuàng)新制度供給，促進產(chǎn)學研用融通

深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢與特色在于與產(chǎn)業(yè)緊密結合，培育和發(fā)展了一批世界一流高科技產(chǎn)業(yè)。隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，新興產(chǎn)業(yè)培育和形成的后端市場準入、監(jiān)管、服務等仍舊滯后狀況，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效的制度環(huán)境，促進產(chǎn)學研用融通。一是完善相關準入和監(jiān)管制度。以“建設新興科技發(fā)展社會實驗室”為統(tǒng)領，搭建現(xiàn)實應用模擬場景，開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，推動新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)培育壯大。利用特區(qū)立法權優(yōu)勢，加強人工智能、生命科技、大數(shù)據(jù)等領域的相關法律、倫理和社會問題研究，建立保障相關領域健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。二是加快科技創(chuàng)新新基建建設和成果應用示范。加快建設新基建，推進與民生相關的普惠精準的人口健康技術、智慧綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化技術、可靠高效的公共安全與社會治理技術、生態(tài)環(huán)保技術、資源高效利用技術的成果轉化和產(chǎn)業(yè)化示范。三是加強統(tǒng)籌應用帶動。發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，加大政府采購力度，支持新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在深圳進行測試、試用、應用，加快科技成果轉化。

（六）服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新開放合作

“科技自主自強”不是封閉起來搞創(chuàng)新，而是順應構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的一種新型自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。深圳要順應經(jīng)濟科技全球化發(fā)展大勢，充分利用粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略地位和港澳“超級聯(lián)系人”的獨特功能，建設國家開放創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點，提高全球配置創(chuàng)新資源能力，提升創(chuàng)新合作層次和水平，深度參與全球創(chuàng)新治理，有效應對國際科技封鎖，切實增強國際科技話語權，探索科技開放合作新模式、新路徑、新范式，共建創(chuàng)新友好型灣區(qū)。一是深化深圳與香港高校合作。深入推進“深港合作”，促進香港高校世界一流的科教資源和深圳良好的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度結合，打通深港“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，引領帶動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設。二是構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托深港澳企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合承擔國家重大科技基礎設施、國家重大科技專項、國際大科學計劃和大科學工程等重大科技戰(zhàn)略布局，共同利用重大科研基礎設施、共享科研數(shù)據(jù)等科技資源，聯(lián)合開展重大科技攻關，提升科技資源利用效能和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。三是拓展深化國際科技創(chuàng)新合作。主動參與國際經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)競爭與合作，積極對接國際高端人才、先進技術、資本和研發(fā)資源，打造全球城市網(wǎng)絡重要節(jié)點，成為我國參與國際競爭的“先鋒隊”。

（七）聚焦提高創(chuàng)新效能，推動政府服務改革突破

體制機制改革創(chuàng)新與科技創(chuàng)新組成創(chuàng)新驅動的“雙輪”，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，兩個輪子需要相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力。因此，政府部門要加快從管理創(chuàng)新向服務創(chuàng)新轉變，充分發(fā)揮市場機制作用，加強分類管理和服務，提升科技治理體系效能。一是完善科技創(chuàng)新公共服務平臺條件。搭建研發(fā)型公共技術平臺，面向技術研發(fā)、概念驗證和小試中試所需的公共科研環(huán)境，建設一批支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的公共技術平臺。布局評估認證、標準制定、應用示范及檢驗檢測等功能型產(chǎn)業(yè)服務平臺。建設國際科技信息中心。加快建設光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、西麗湖國際科教城、“一區(qū)兩核多園”高新區(qū)、坪山—大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。二是強化知識產(chǎn)權保護。完善知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。三是深化科技金融改革，增強金融助力創(chuàng)新的能力。創(chuàng)建國家科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。完善多層次、多渠道科技金融服務體系，發(fā)揮政府財政資金、引導基金引領作用，引導市場化金融機構加大投資，創(chuàng)新推出特色化科技金融產(chǎn)品，探索新興科技金融模式，以技術支撐反哺科技金融創(chuàng)新發(fā)展。四是推進科技體制機制改革。實施一批科研管理創(chuàng)新舉措，提高科技資源配置效率。推廣合同研發(fā)制度。實施科研項目全球“懸賞”制度。創(chuàng)新科技資源配置機制，完善穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。強化基礎研究的戰(zhàn)略導向、應用研究的市場導向，建立突出創(chuàng)新質量、貢獻、績效的分類評價體系。開展社會化、專業(yè)化、國際化及長周期評價。依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展創(chuàng)新型科技體制機制改革。

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（收稿日期：2021-08-01? 責任編輯：張 潔）