[摘要] 當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)后建立的，目前出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：主要經(jīng)濟(jì)體試圖塑造新型全球化機(jī)制，并加入美國開啟的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn);發(fā)展中國家成為經(jīng)濟(jì)全球化的新力量，主要經(jīng)濟(jì)體對世界貿(mào)易組織改革提出建議，但很難達(dá)成一致意見，WTO改革舉步維艱。建議：積極推動發(fā)展中國家尤其是人口眾多的大國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化;對世界貿(mào)易組織成員國家進(jìn)行分類，實(shí)行分類的貿(mào)易關(guān)稅等政策;將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮優(yōu)勢以及轉(zhuǎn)貿(mào)易（品）為投資（品）作為全球化重點(diǎn);分享全球化發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn);試行以本幣出資擴(kuò)大國際金融機(jī)構(gòu)的資本金，探索建立多幣種支付清算體系，打破支付壟斷;走共同發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展的全球化道路。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)全球化? ?全球化新現(xiàn)象? ?世界貿(mào)易組織改革

[中圖分類號] F124? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0037-12

[作者簡介] 陳炳才，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會研究院執(zhí)行院長、研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與國際金融。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制正面臨多方面挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為全球貿(mào)易格局巨變、世界貿(mào)易組織機(jī)制失靈、原有的貿(mào)易制度和秩序不能適應(yīng)新的貿(mào)易要求等。但全球尤其是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大國也在孕育新的經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在力求塑造新的貿(mào)易機(jī)制、全球化機(jī)制，如果讓不同力量推動的新型經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制同向而行，走向共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，對全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將帶來更多的機(jī)遇，反之則會帶來更多的挑戰(zhàn)甚至危機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化的不同力量如何同向而行，需要深入研究。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)及特征

經(jīng)濟(jì)全球化涵蓋很多方面，包括商品、服務(wù)、市場、資本（金融）、科技、人才、信息、網(wǎng)絡(luò)等的全球化，甚至擴(kuò)展到文化、民主、治理、競爭的全球化。在全球化發(fā)展的同時，也帶來了很多新的矛盾和破壞現(xiàn)象，因此也有看法認(rèn)為全球化是一種產(chǎn)生更多矛盾的“分裂全球化”“沖突全球化”“經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)全球化”乃至“恐怖主義全球化”等。

經(jīng)濟(jì)全球化作為時代發(fā)展的潮流和趨勢，共經(jīng)歷了三個階段。

1. 第一輪全球化：重在跨境貿(mào)易和市場發(fā)展

工業(yè)革命之前的全球化，以人口遷徙、領(lǐng)土擴(kuò)張和吞并以及資源和人口占有為主要特征，同時伴隨市場自發(fā)的分散的貿(mào)易往來、文化融合、相互學(xué)習(xí)等。

全球化的一個重要特征就是跨越國家和國界進(jìn)行各種活動，它并不是現(xiàn)代社會才出現(xiàn)的，而是有了數(shù)千年的歷史，只不過表現(xiàn)形式不同而已。遠(yuǎn)古時代，許多民族的祖先在非洲、亞洲、歐洲之間相互遷徙，甚至遷徙到美洲大陸。一兩千年之前貫通歐亞大陸的貿(mào)易線路，包括著名的絲綢之路，也是全球化的表現(xiàn)形式。跨越國界的戰(zhàn)爭也是一種全球化，如“地理大發(fā)現(xiàn)”以后葡萄牙、西班牙、荷蘭等國的海外擴(kuò)張。中國的鄭和下西洋、古絲綢之路以及火藥、指南針、印刷術(shù)的傳播等，也是全球化的形式之一?？傮w來看，工業(yè)革命之前的全球化，如果不考慮遠(yuǎn)古的人口遷徙，以戰(zhàn)爭為特征的全球化，主要內(nèi)容是領(lǐng)土吞并、人口和資源占有乃至掠奪，貿(mào)易限制和壟斷，間接推動了后來的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。

2. 第二輪全球化：關(guān)稅保護(hù)和自由貿(mào)易并存

以英國工業(yè)革命和重商主義、自由貿(mào)易為標(biāo)志，伴隨戰(zhàn)爭和殖民地開拓市場，以及市場有組織的貿(mào)易往來、文化融合、相互學(xué)習(xí)等。

工業(yè)革命推動了自由貿(mào)易。第二輪全球化的萌芽時期可以說起源于“地理大發(fā)現(xiàn)”以及此后的殖民地戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)活動，其標(biāo)志是工業(yè)革命。英國工業(yè)技術(shù)革命帶來了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也帶來了周期性生產(chǎn)過剩，為解決本地產(chǎn)能、產(chǎn)品供給過剩，開拓海外市場，就成為必然。殖民地及其擴(kuò)張，也為產(chǎn)品銷售提供了市場和機(jī)遇。18世紀(jì)中葉，歐洲主要國家紛紛簽署自由貿(mào)易協(xié)定。自由貿(mào)易制度在歐洲的流行，使得國際貿(mào)易有了長足發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)的傳播和發(fā)展，大大促進(jìn)了世界工業(yè)革命進(jìn)步和貿(mào)易發(fā)展，這種國際貿(mào)易已經(jīng)是現(xiàn)代意義上經(jīng)濟(jì)全球化的雛形，只不過那時沒有以全球化來命名。

這一階段，自由貿(mào)易與關(guān)稅保護(hù)并存。第二輪全球化階段曾經(jīng)有過自由貿(mào)易，但后來那些工業(yè)革命和貿(mào)易強(qiáng)國則走向通過侵略、欺壓的不平等貿(mào)易打開市場。不僅如此，后起國家還實(shí)行關(guān)稅保護(hù)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，除英國外，主要資本主義國家都采取了嚴(yán)格的保護(hù)關(guān)稅政策。20世紀(jì)30年代大危機(jī)前夕，1927年的世界經(jīng)濟(jì)會議通過了降低關(guān)稅的具體措施，但隨著美國證券市場危機(jī)和生產(chǎn)過剩危機(jī)，各國紛紛提高關(guān)稅，從而導(dǎo)致危機(jī)加深，成為促發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的重要影響因素。

第二輪全球化過程伴隨著多次戰(zhàn)爭，某種意義上也是工業(yè)文明之間的地位競爭較量。這個過程中，除市場自發(fā)、分散的特征外，市場的組織性、國家政權(quán)及其組織加入了貿(mào)易往來、文化融合以及相互學(xué)習(xí)等，其標(biāo)志是很多國家制定開放政策和制度，或者進(jìn)行制度變革，放松管制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，使國家強(qiáng)大，以適應(yīng)全球化。

3. 第三輪全球化：以機(jī)制和制度建設(shè)為方向

以第二次世界大戰(zhàn)后建立國際制度和秩序?yàn)闃?biāo)志，全球化進(jìn)入全面發(fā)展階段，第三輪全球化最突出的特征就是全球化的制度和機(jī)制建設(shè)。

一是建立了聯(lián)合國等國際和區(qū)域政治組織。1942年，中、美、蘇、英等26個反法西斯國家在《聯(lián)合國宣言》中一致同意以《大西洋憲章》的宗旨和原則作為盟國的共同綱領(lǐng)，盟國首次使用“聯(lián)合國家”代表反法西斯聯(lián)盟，聯(lián)合國由此而來，并下設(shè)了安全理事會。在聯(lián)合國之外，還成立了區(qū)域性國際政治組織，如77國集團(tuán)（1964）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（1989）等，這些機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全方面發(fā)揮了重要作用。

二是建立了國際金融體系。成立了國際貨幣基金組織，明確美元與黃金掛鉤，同時協(xié)調(diào)各國匯率政策，平衡貿(mào)易，推進(jìn)貨幣可兌換。1971年美國宣布美元與黃金脫鉤以后，美元、英鎊等早期與黃金掛鉤的金匯兌國家的紙幣成為國際儲備貨幣，成為國際計價、支付、結(jié)算、流通、融資、儲藏貨幣，紙幣的國際地位得到認(rèn)同和加強(qiáng)，并因此區(qū)分為可自由兌換與不可自由兌換貨幣，儲備貨幣為可自由兌換貨幣，非儲備貨幣為不可自由兌換貨幣。這種國際貨幣體系的轉(zhuǎn)變，深刻影響非儲備貨幣國家的金融開放和匯率、債務(wù)的穩(wěn)定與安全。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，國際貨幣基金組織開始重點(diǎn)推動各國資本賬戶開放、減少和取消資本管制，對世界經(jīng)濟(jì)和金融進(jìn)行展望，隨著一些國家出現(xiàn)匯率危機(jī)、金融危機(jī)，國際貨幣基金組織出資救助有關(guān)國家的金融危機(jī)。亞洲金融危機(jī)以后，國際貨幣基金不再倡導(dǎo)加快推進(jìn)資本賬戶開放，更多關(guān)注各國數(shù)據(jù)的共享、公開和透明。為打破美元的獨(dú)家壟斷，歐洲建立了歐元區(qū)（1999年），統(tǒng)一了一些國家的貨幣政策，所有成員國都放棄本幣主權(quán)，取消本幣，而使用歐元。海灣國家、南美國家以及亞洲也曾經(jīng)探索建立區(qū)域貨幣，但最終沒有成功。

三是建立了世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)。世界銀行由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個成員機(jī)構(gòu)組成，目的是幫助在二戰(zhàn)中被破壞國家的重建。主要任務(wù)是對發(fā)展中成員國提供長期貸款，對成員國政府或者經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助一些周期長、利潤率低、該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必需的建設(shè)項(xiàng)目，其資金來源于會員國繳納的股本和國際金融市場籌集資金。除世界銀行外，一些區(qū)域性、多邊性的銀行，如歐洲投資銀行（1958）、美洲開發(fā)銀行（1959）等，也逐漸發(fā)展起來，這些多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，對推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧等，發(fā)揮了重要作用。

四是建立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）以及區(qū)域貿(mào)易組織或協(xié)定。1947年，美國、英國、法國、中國等23個國家簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，宗旨是削減關(guān)稅和各種貿(mào)易壁壘，削除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化。大幅度減讓關(guān)稅推動了國際貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)了全球化。20世紀(jì)80年代以來，全球化進(jìn)一步發(fā)展，其典型標(biāo)志就是通過多輪談判，將關(guān)貿(mào)總協(xié)定升級為世界貿(mào)易組織。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和保護(hù)，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易，世界貿(mào)易組織也是貿(mào)易爭端的權(quán)威裁定機(jī)構(gòu)。在關(guān)稅和貿(mào)易組織以及世界貿(mào)易組織之外，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尤其是跨區(qū)域的貿(mào)易和投資協(xié)定發(fā)展也是本輪全球化的重要方面，如北美自由貿(mào)易區(qū)（1992）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（2010）等，是全球化的一個重要形式。當(dāng)然，雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定，也是經(jīng)濟(jì)全球化的一種形式。此外，應(yīng)對危機(jī)而完善的區(qū)域救助機(jī)制（如歐洲穩(wěn)定基金）、雙邊應(yīng)急機(jī)制（如貨幣互換）等，也是全球化發(fā)展的新形式。

二、當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)全球化的新現(xiàn)象

第三輪全球化體制，是戰(zhàn)后由美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所建立的，已經(jīng)運(yùn)行了近80年。大體上以21世紀(jì)為分水嶺，經(jīng)濟(jì)全球化滋生出新的現(xiàn)象。

（一）各主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，試圖塑造新的全球化機(jī)制或方向

首先，美歐實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整。2008年次債危機(jī)以后，美國、歐盟等認(rèn)識到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，因此進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。奧巴馬政府提出制造業(yè)再回歸、“再工業(yè)化”以及出口翻番計劃等，要求跨國公司回到國內(nèi)投資。特朗普政府進(jìn)一步加強(qiáng)，采取大幅度降低所得稅、加征關(guān)稅的手段，脅迫跨國公司到美國投資。歐盟則先后與很多國家簽署貿(mào)易投資協(xié)定，目的就是要求開放市場或降低關(guān)稅。

其次，主要經(jīng)濟(jì)體著眼于建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)定。最為典型的就是跨太平洋國家的貿(mào)易和投資協(xié)定。該協(xié)議規(guī)定，加入當(dāng)年關(guān)稅稅目的85%是零關(guān)稅，10年后關(guān)稅稅目的99%是零關(guān)稅，協(xié)議對環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等提出了比現(xiàn)有貿(mào)易更高的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，中國提出了經(jīng)濟(jì)全球化的新思路。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，實(shí)際提出了經(jīng)濟(jì)全球化的新思路，即從過去的全球化貿(mào)易投資自由化、市場開放等協(xié)定談判，走向強(qiáng)調(diào)以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，民心相通”“共商、共建、共享”為核心內(nèi)容的全球化，“五通”中的政策溝通和設(shè)施聯(lián)通，可以說改變了全球化機(jī)制的方向。由于這一思路的創(chuàng)新性和實(shí)用性，倡議得到國際社會積極響應(yīng)，取得了積極成效。很多學(xué)者將這一倡議描繪為“全球化2.0”，這一描繪是非常恰當(dāng)?shù)?。“全球?.0”并非傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易，更多的是關(guān)于投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

（二）美國實(shí)行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在全球開打貿(mào)易戰(zhàn)

奧巴馬政府試圖建立跨太平洋和跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定，其實(shí)已經(jīng)具有拋棄世界貿(mào)易組織而另起爐灶的意圖;特朗普政府直接廢除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，甚至威脅退出世界貿(mào)易組織，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，對已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)行重新談判，不創(chuàng)新談判機(jī)制就采取貿(mào)易制裁、加征關(guān)稅的做法，開啟了在世界貿(mào)易組織機(jī)制下的貿(mào)易戰(zhàn)先例。特朗普政府不僅對韓國、日本、土耳其以及發(fā)展中國家的鋼鐵、鋁等產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，同時對其盟友歐盟等加征高額關(guān)稅，而對中國則開展全面的貿(mào)易戰(zhàn)，即將中國出口美國的全部貿(mào)易額加征25%以上的關(guān)稅。同時將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行重新談判，變更為《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》。2019年10月7日又與日本簽署貿(mào)易協(xié)議。此外，美國與中國在2019年12月也達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議。

美國拋開世界貿(mào)易組織規(guī)則開打貿(mào)易戰(zhàn)，一方面顯示了美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力：美國是全球最大經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)達(dá)國家處于絕對的支配地位。美國是全球最大的貨物進(jìn)口國家，主要貿(mào)易順差國都期望從美國獲得順差美元，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，保持外匯儲備的增加;另一方面也顯示了美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的優(yōu)勢：美元是世界硬通貨，是所有國家所需要的貨幣，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體;美國巨大的貿(mào)易逆差，不是負(fù)擔(dān)，而是與順差國進(jìn)行貿(mào)易談判和要價的籌碼，并以此籌碼要求降低關(guān)稅、開放市場等，如果不答應(yīng)，就加征高額關(guān)稅。貿(mào)易順差國由于本幣不是自由兌換貨幣，難以與美國進(jìn)行對等條件的貿(mào)易戰(zhàn)，如果采取對等條件貿(mào)易戰(zhàn)，損失或壓力更大。

更重要的，特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)也是試圖構(gòu)建新的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)分工布局體系，也正因?yàn)槿绱?，拜登政府并沒有去改變現(xiàn)狀，而且繼續(xù)就供應(yīng)鏈體系的戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整，這是美國利益所需要的。

（三）中國等發(fā)展中國家成為經(jīng)濟(jì)全球化的新生力量

首先，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)處于衰退之中，尚未擺脫2008年國際金融危機(jī)的影響。2019年歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模不及2008年。同年，除德國、日本、加拿大外，英國、法國、意大利的經(jīng)濟(jì)均不及2008年的規(guī)模。美國2019年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2008年增長了47%，但美國GDP占全球比重不及2000年（表1）。

2020年新冠肺炎疫情沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)下行，對主要發(fā)達(dá)國家的影響至少將持續(xù)3年，也就是說，到2023年左右，其經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)到2019年水平。美國有所例外，可能在發(fā)達(dá)國家中率先復(fù)蘇。但相對于一些新興經(jīng)濟(jì)體（中、印、韓等國）來說，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位也是下降的。1995—2000年以來，中、印、韓3國占世界經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)提高，而美國略有下降（表2）。2000年印度和韓國經(jīng)濟(jì)占美國比重為10.19%，2019年提高到21.08%，20年時間比重翻了一番。美國經(jīng)濟(jì)相對于新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是相對于中國，在2021—2022年將下降得更為明顯。

其次，從進(jìn)出口情況看，經(jīng)濟(jì)全球化在發(fā)展中國家發(fā)展得比發(fā)達(dá)國家快（表3）。從歐洲以及美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口占全球比重看，過去近30年，其比重持續(xù)下降，且下降的幅度很大。歐洲、美國、加拿大、日本占全球出口比重從1993年的71.6%下降到2003年的65.8%，2019年的52.9%，合計下降了18.7個百分點(diǎn)，同時也意味著發(fā)展中國家的比重提高。亞洲剔除日本，其出口占全球比重則從1993年的16.2%增加至2003年的19.7%、2019年的30.2%，其中變化最大的是中國，從1993年占全球比重的2.5%增加到2019年的13.6%，成為全球最大的出口國家，遠(yuǎn)超美國。從進(jìn)口來看，美國依然位居全球第一，2019年占比達(dá)到13.7%，但與2003年的17.1%相比，下降幅度較大，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口也是下降的，而發(fā)展中國家的進(jìn)口比重則是擴(kuò)大的。2019年歐、美、加、日進(jìn)口合計占比56.5%，比1993年的71.5%下降了15個百分點(diǎn)。

世界貿(mào)易格局的變化，導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家尤其是中國諸多不滿，并因此試圖去尋找世界貿(mào)易組織或者中國存在的不足。其實(shí)，問題的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國家的增長潛力結(jié)束了，而發(fā)展中國家增長潛力依然強(qiáng)勁。

再次，發(fā)展中國家融入全球化的深度和廣度不斷提高。21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家對外資的吸引力逐漸增加，占全球外商直接投資年度波動雖較大，但總體趨勢是提高的，其投資規(guī)模也是擴(kuò)大的。發(fā)展中國家的對外投資持續(xù)穩(wěn)步提高，比重也有所提高（表4）。從證券投資來看，發(fā)展中國家的投資規(guī)?？焖僭黾樱戎胤€(wěn)步提高，說明對市場的開放程度提高。同時，發(fā)展中國家對外證券投資規(guī)模從2000年的6898億美元增加到2020年的86749億美元，增加了12倍多，占世界對外證券投資比重也從9.31%提高到22.1%（表5）。反之，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這兩項(xiàng)上降幅很大，均不及發(fā)展中國家額度及占比。

由此可見，發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化的深度和廣度大大提高，走向了共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化。

（四）主要經(jīng)濟(jì)體提出了對世界貿(mào)易組織改革的設(shè)想

世界貿(mào)易組織成立以來，幾乎沒有談判達(dá)成一項(xiàng)具有全球一致認(rèn)同的貿(mào)易協(xié)議。世界貿(mào)易組織的真正作用是進(jìn)行貿(mào)易糾紛仲裁，而這種仲裁因法官退出以后，美國不贊成補(bǔ)充，從而使得其仲裁機(jī)制癱瘓。對世界貿(mào)易組織的機(jī)制，多方都不滿意。因此，各自提出了自己的改革方案。

2018年9月27日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰表示：支持WTO改革，但不能另起爐灶、推倒重來。打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，加嚴(yán)對濫用國家安全例外的措施的紀(jì)律;加嚴(yán)對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律。解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律的不公平問題。完善貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則。完成漁業(yè)補(bǔ)貼議題的談判。推進(jìn)電子商務(wù)議題談判開放、包容開展。推動新議題的多邊討論。提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率：加強(qiáng)成員通報義務(wù)的履行，改進(jìn)世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)的工作。增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性：尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則，在補(bǔ)貼相關(guān)紀(jì)律討論中，不能借世貿(mào)組織改革對國有企業(yè)設(shè)立特殊的、歧視性紀(jì)律。

2018年9月28日，美國、歐盟、日本發(fā)表聲明提出：過于寬泛的發(fā)展分類，加上自我認(rèn)定的發(fā)展?fàn)顩r，抑制了世貿(mào)組織談判新的貿(mào)易擴(kuò)張協(xié)議的能力，削弱了它們的效力，并呼吁，自稱為發(fā)展中國家的發(fā)達(dá)世貿(mào)組織成員，在當(dāng)前和未來的世貿(mào)組織談判中承擔(dān)全部承諾。同時提出，要制定關(guān)于工業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)的新規(guī)則，成員引入可能對貿(mào)易產(chǎn)生影響的補(bǔ)貼和限制措施之際，必須向WTO報告。

2018年12月27日，WTO 12個成員國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明：認(rèn)為世界貿(mào)易組織現(xiàn)狀不可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)爭端解決制度是世貿(mào)組織的中心支柱，必須重振世貿(mào)組織的談判職能。必須解決補(bǔ)貼和其他手段造成的市場扭曲。在規(guī)則制定工作中最好追求發(fā)展層面，包括特殊和差別待遇，重振世界貿(mào)易組織的談判職能。

2019年3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2019貿(mào)易政策議程及2018年度報告》對WTO改革提出：WTO必須解決非市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。WTO的規(guī)則框架沒有充分預(yù)料到經(jīng)濟(jì)主要由國家主導(dǎo)的成員對全球貿(mào)易造成的破壞性影響;WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權(quán)政策選擇;WTO成員必須遵從通知義務(wù)，對未能履行通知義務(wù)施加后果。更好地發(fā)揮WTO常設(shè)委員會的作用，提高WTO規(guī)則透明度和全面實(shí)施的必要條件;必須改革WTO對發(fā)展中國家的對待問題。

總體來說，發(fā)達(dá)國家對世界貿(mào)易組織的改革期待基本可以達(dá)成一致，以中國為代表的發(fā)展中國家也具有相當(dāng)?shù)闹С至α?。發(fā)達(dá)國家提出的改革內(nèi)容中有不少是針對中國。這主要是因?yàn)橹袊呀?jīng)成為全球第一大貨物貿(mào)易國，但市場經(jīng)濟(jì)體制的具體內(nèi)涵與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，以前中國的貿(mào)易規(guī)模較小尤其是出口對其不構(gòu)成競爭壓力，但現(xiàn)在規(guī)模很大，發(fā)達(dá)國家覺得難以接受。

現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織的機(jī)制存在很多不足：一是對新的貿(mào)易現(xiàn)象沒有統(tǒng)一規(guī)則，如對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、跨境電商發(fā)展等沒有規(guī)則;二是過去的貿(mào)易規(guī)則只有規(guī)定，沒有懲戒機(jī)制，也沒有監(jiān)督和認(rèn)定機(jī)制;三是缺乏各種標(biāo)準(zhǔn)。對于加入世界貿(mào)易組織，采取的是與成員國談判機(jī)制，而不是門檻機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，如對各個國家在貿(mào)易中的身份和地位的確定，缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整機(jī)制;四是世界貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)的決策低效。各國沒有授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，沒有區(qū)分哪些事宜需要成員國協(xié)商解決，哪些由機(jī)構(gòu)決策解決。雖然對國家進(jìn)行了分類，但在談判協(xié)議達(dá)成上，沒有分類準(zhǔn)入，各國很難達(dá)成一致意見。

三、如何推進(jìn)新型全球化的發(fā)展

（一）推動發(fā)展中國家深度融入經(jīng)濟(jì)全球化

1. 從少數(shù)人的全球化走向多數(shù)人的全球化

新型全球化應(yīng)該是人口眾多的發(fā)展中國家廣泛參與的全球化，只有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能真正推動全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和繁榮。21世紀(jì)以來，中國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)，也改變了以往全球化的發(fā)展規(guī)律，全球化進(jìn)入了新時代。以前的全球化，基本是建立在侵略、殖民地基礎(chǔ)上的全球化，是領(lǐng)先國家的全球化，也是少數(shù)人和少數(shù)國家推進(jìn)的全球化，大部分國家不適應(yīng)，原因在于那些國家缺乏全球化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，缺乏平等等價交換的資源、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。在全球化的開放中，面臨或多或少的風(fēng)險，如開放農(nóng)業(yè)，本國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格和競爭力，導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，社會動蕩;開放文化和媒體，會造成民族文化的喪失乃至輿論、媒體被控制;開放金融可能會帶來金融危機(jī)等，即使是發(fā)達(dá)國家，對開放哪些領(lǐng)域也是有選擇的。不僅如此，推進(jìn)全球化的國家，由于歷史的原因，匯率很高，技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的價值昂貴，產(chǎn)品附加價值高，很多國家買不起，享受不了。而且，由于這些國家外匯短缺，匯率很容易貶值，進(jìn)口更加困難，開放市場，也是少部分能夠購買。因此，當(dāng)前的全球化，是市場相對有限的全球化，是少數(shù)人、少數(shù)國家的全球化。未來的全球化，應(yīng)當(dāng)著力解決這些問題。

2. 推動人口大國印度等深度融入全球化

亞洲國家（包括日本）對石油、天然氣、大宗商品以及貿(mào)易都有巨大的需求，如果在印度建立橫貫東西的亞洲通道（高速鐵路、公路、石油和天然氣管道），向西在海邊連接伊朗、伊拉克和中東石油國家，向東連接孟加拉國、不丹、緬甸，乃至越南、老撾，鏈接到我國的云南、廣西等，對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，也有利于印度開展與亞洲國家的貿(mào)易往來，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。通過亞洲通道，可以把中東國家的石油、天然氣，通過管道或者鐵路直接運(yùn)送到亞洲多個國家，避免繞道印度洋、馬六甲海峽，大大節(jié)省路途和運(yùn)輸時間，對中國、日本、韓國、東南亞等亞洲國家與印度、中東國家之間的貿(mào)易、投資、旅游等都有巨大的幫助，而且將印度、中國與東南亞、中東等國家緊密聯(lián)系起來。石油、天然氣、鐵路主干道開通之后，可以開設(shè)眾多支干道，連接各國國內(nèi)的通道。這也有利于亞洲通道各國的進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不僅是印度，未來的世界人口大國，都值得資金供給國進(jìn)行投資，推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有人口大國的經(jīng)濟(jì)得到開發(fā)，世界才有更多更大的需求。

（二）明確新型經(jīng)濟(jì)全球化的主攻方向

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，過度強(qiáng)調(diào)市場的開放和規(guī)則的統(tǒng)一，談判耗時久，但很難達(dá)成協(xié)議，說明經(jīng)濟(jì)全球化在未來較長時間內(nèi)的主攻方向應(yīng)該有所調(diào)整。建議重點(diǎn)發(fā)展和解決各國基礎(chǔ)設(shè)施問題，重點(diǎn)解決大國之間的貿(mào)易逆差順差問題。

1. 重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

工業(yè)革命之后的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易之所以能快速發(fā)展就在于基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展。中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，“要想富，先修路”。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議重點(diǎn)也是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，只有發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施得到充分發(fā)展，才能有效推動全球經(jīng)濟(jì)、物流、貿(mào)易、投資發(fā)展。此外，2021年的G7峰會，美國提出“重建美好世界計劃”（Build Back Better World，簡稱B3W）倡議;2021年7月歐盟27國外長在比利時通過啟動連接歐洲和全球基礎(chǔ)設(shè)施的計劃——“全球聯(lián)通歐洲”（A Globally Connected Europe），這些雖然與中國的“一帶一路”倡議的方式和目的不同，但對基礎(chǔ)設(shè)施的重視是共同的。

基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該重點(diǎn)聚焦增加里程、開辟航線和線路，同時提高質(zhì)量，增加高等級的鐵路、公路、港口等，提高運(yùn)輸速度和效率。同時，盡快將機(jī)場、高鐵、港口、公路站點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)連接起來，降低運(yùn)輸成本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括鐵路、公路、水路、航空、碼頭、港口，也包括電力設(shè)施和電網(wǎng)等，還包括電信、信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施之間有些需要相互直通，有些需要走向現(xiàn)代化、智能化。

2. 注重相互合作，發(fā)揮優(yōu)勢

很多人口大國、資源大國，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，如果在參與全球化過程中，開放市場，建立起高效、快速、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，就會帶來全球化新高潮，推動國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展和繁榮。

國際資本與俄羅斯的合作，可以發(fā)揮俄羅斯資源和能源包括土地、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展俄羅斯的化工、工業(yè)和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、森林加工等;與印度、巴基斯坦、孟加拉國合作，可以發(fā)揮人口紅利、勞動力和土地成本低的優(yōu)勢，生產(chǎn)的制造業(yè)產(chǎn)品不僅可以出口，而且可以滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)需求，更好地滿足生產(chǎn)需求，提高人民生活水平，改善生活便利;與巴西、澳大利亞、加拿大以及非洲等資源優(yōu)勢國家合作，可以快速改變地方的經(jīng)濟(jì);未來非洲、中東國家人口增加最多，需要多元化發(fā)展，國際資本可以發(fā)揮巨大作用。美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由于技術(shù)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，具有世界領(lǐng)先的技術(shù)和專利等知識產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的市場和盈利，國際資本或企業(yè)在遵守當(dāng)?shù)胤傻那闆r下，去收購、合作、投資以及共同開發(fā)，可以帶來合作利益，如中、法合作在英國建設(shè)核電站，就是一個很好的多國合作案例，這個空間很大。技術(shù)封鎖和不開放，幾十年后就是落后的，開放的世界會形成新的技術(shù)路徑，使那些原本先進(jìn)的技術(shù)不先進(jìn)，而沒有市場規(guī)模效應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)生存將很艱難。

3. 轉(zhuǎn)貿(mào)易為投資，以主權(quán)貨幣計價、結(jié)算和融資，解決貿(mào)易逆差

全球化過程中的一個難題就是貿(mào)易逆差問題，過大的貿(mào)易逆差容易導(dǎo)致逆差國的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，也會帶來全球經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，不利于全球化的可持續(xù)性、均衡發(fā)展。對于儲備貨幣國家來說，保持適度的逆差才能擴(kuò)大本幣的國際地位，提升本幣的國際化比重，但持久巨大的貿(mào)易逆差，可能導(dǎo)致其實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力下降，不利于其就業(yè)和社會穩(wěn)定。解決這個問題的出路就是轉(zhuǎn)貿(mào)易（品）為投資（品）。

解決貿(mào)易逆差的途徑之一是讓貨幣貶值。大部分發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟(jì)體，出現(xiàn)持續(xù)的巨大貿(mào)易逆差，傳統(tǒng)的方法是讓本國匯率貶值，刺激出口，抑制進(jìn)口，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。但是，匯率貶值是否能夠刺激出口，有很多約束條件，即本國能夠提供市場需要的產(chǎn)品、設(shè)備和出口品，而且產(chǎn)能擴(kuò)張在資源、環(huán)境、勞工素質(zhì)、資金供給等方面具有可持續(xù)性。另外兩個重要的條件，一是逆差國存在競爭對手，貨幣貶值確實(shí)有利于提高本國產(chǎn)品的競爭力，二是對儲備貨幣有著巨大的需求。如果這些條件不滿足，貨幣貶值的預(yù)期目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，甚至帶來持續(xù)嚴(yán)重的通貨膨脹以及資本外逃。事實(shí)上，逆差國如果放開投資，經(jīng)過談判，可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，把進(jìn)口轉(zhuǎn)化為直接投資在國內(nèi)制造，而且可以擴(kuò)大出口，提高競爭力。

解決貿(mào)易逆差的途徑之二是讓對方貨幣升值。對于儲備貨幣國家或者不需要擴(kuò)大儲備貨幣的國家來說，貨幣貶值的價值和意義不大。面對貿(mào)易逆差，往往不是本國貨幣貶值，而是要求順差國貨幣升值。1985年美國簽署協(xié)議要求日元、德國馬克升值就很典型，美國長期以來要求人民幣升值也是出于這個原因。如果不升值，就增加額外關(guān)稅，以反補(bǔ)貼、反傾銷的名義抑制進(jìn)口，這就是貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)或者要求匯率升值，往往以強(qiáng)勢方獲得成功。但結(jié)果未必就能解決問題，因?yàn)閮湄泿艊胰绻麤]有貿(mào)易逆差，貨幣的國際化就無法實(shí)現(xiàn)，因此，儲備貨幣國家的貿(mào)易逆差，往往是通過服務(wù)貿(mào)易以及金融賬戶的順差來彌補(bǔ)的，而且必然如此，因?yàn)榫惩獬钟械膬湄泿?，必須回到貨幣本國，才能獲得利息。

解決貿(mào)易逆差的途徑之三是順差國轉(zhuǎn)貿(mào)易（品）為投資（品），或者逆差國放開出口范圍限制。即順差國將本國的順差出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對逆差國的投資，進(jìn)行產(chǎn)能合作，在逆差國建立企業(yè)、工廠，增加就業(yè)，減少進(jìn)口。如果逆差國不接受，甚至限制順差國的投資，順差國則必須將出口轉(zhuǎn)化為對第三方國家的出口或者投資，通過國別結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解決貿(mào)易平衡。當(dāng)然，順差的原因很多，如果存在平均關(guān)稅稅率的較大差異，或者在優(yōu)勢能力出口品的關(guān)稅稅率存在巨大差異，談判可以解決。如美國汽車進(jìn)口關(guān)稅只有2.5%（但美國進(jìn)口卡車和皮卡車關(guān)稅高達(dá)25%，部分進(jìn)口服裝達(dá)40%關(guān)稅），但歐盟進(jìn)口美國汽車關(guān)稅只有10%，中國進(jìn)口汽車整車關(guān)稅為15%，顯然汽車關(guān)稅談判就是解決逆差的一個重要選擇。

解決貿(mào)易逆差的途徑之四是改變貿(mào)易以儲備貨幣計價、結(jié)算、融資的方法，適當(dāng)開放市場。各主權(quán)貨幣在國內(nèi)都具有貨幣的功能，為什么出了國界相互就不承認(rèn)和接受呢？美國之所以存在巨大逆差，也是因?yàn)槠渌麌耀@得的美元太多。在當(dāng)今清算手段和技術(shù)條件下，完全可以以本幣進(jìn)行計價、結(jié)算、融資、投資，而不一定是儲備貨幣，關(guān)鍵在于發(fā)展中國家要敢于使用主權(quán)貨幣，至少特定的額度內(nèi)開放本幣市場，允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開設(shè)本幣賬戶，享受本幣的國民待遇，這樣，就可以不必依靠對儲備貨幣國家的出口來創(chuàng)匯，順差自然減少。

（三）改革世界貿(mào)易組織體制和機(jī)制

國家的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展階段和技術(shù)水平、競爭優(yōu)勢不同，僅僅用發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩個標(biāo)準(zhǔn)劃分貿(mào)易規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠①。國際社會可以考慮改革和完善世界貿(mào)易組織的體制機(jī)制。

1. 對成員國貿(mào)易和投資的等級進(jìn)行分類

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，發(fā)展過程中的波動情況不同，完全采取一種機(jī)制無法讓全部國家都真正接受，必須實(shí)行分類管理。分類根據(jù)貿(mào)易規(guī)模、逆差和順差、適用稅率和體制等情況決定，讓各個國家自主選擇?？梢钥紤]將發(fā)達(dá)國家分為I類和II類，I類為儲備貨幣國家，II類而非儲備貨幣國家。發(fā)展中國家分為III類（新興經(jīng)濟(jì)體國家或貿(mào)易大國）、IV類（一般發(fā)展中國家）和V類國家（需要優(yōu)惠待遇的發(fā)展中國家或貿(mào)易規(guī)模特別小的國家，進(jìn)出口規(guī)模低于500億美元，進(jìn)口或出口低于300億美元）。每個成員國加入哪個類別具有自由選擇權(quán)和進(jìn)出自由權(quán)，也可以實(shí)行投票決定進(jìn)出的制度。

I類國家保留關(guān)稅原則實(shí)行3%以下的綜合關(guān)稅稅率，單個產(chǎn)品的最高關(guān)稅不超過10%，配額項(xiàng)目和產(chǎn)品不超過關(guān)稅稅目1%;II類國家綜合稅率不超過3%，單個產(chǎn)品最高稅率不超過12%，配額項(xiàng)目和產(chǎn)品不超過稅目的2%;III類國家關(guān)稅稅率不超過8%，單個稅目最高稅率不超過15%，配額稅目不超過1%;IV類國家關(guān)稅稅率不超過15%，單個稅目最高稅率不得超過25%，配額稅目不超過1%;V類國家關(guān)稅稅率不超過15%，最高稅率不超過30%，配額不超過稅目10%。

2. 完善貿(mào)易和投資談判

一是總體談判，分類實(shí)施。貿(mào)易最大的分歧在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間，因此世界貿(mào)易組織的關(guān)稅及其他談判，可以在不一致的基礎(chǔ)上，按照貿(mào)易國家的分類，達(dá)成同類別國家之間的開放規(guī)則和協(xié)議。只是在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入上略有差異，或者輔以配額、管制等，不強(qiáng)求一致。如農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，達(dá)成協(xié)議的，在協(xié)議國之間實(shí)行，其他國家加入必須符合條件，避免WTO無效，這可以稱之為WTO機(jī)制下的多國貿(mào)易投資協(xié)定。

二是關(guān)稅稅率、非關(guān)稅壁壘設(shè)置總體一致和平衡。首先，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以根據(jù)類別確定不同的稅率和稅率降低期限，使用零關(guān)稅稅率比例趨勢目錄，確立非關(guān)稅壁壘的目錄和期限。其次，設(shè)立不同類別的稅率和零稅目比例。同類別國家，稅率和零關(guān)稅稅目的比例大體一致，在最高限的稅率下略有浮動。對于關(guān)稅和非關(guān)稅以及知識產(chǎn)權(quán)等各類問題，同類成員可以談判，逐項(xiàng)推進(jìn)，不一定實(shí)行一籃子項(xiàng)目。實(shí)行最高關(guān)稅的稅目原則上不再實(shí)行配額和管制。再次，在零關(guān)稅領(lǐng)域、非配額領(lǐng)域和非限制產(chǎn)業(yè)一般不得設(shè)置市場準(zhǔn)入限制，允許資本自由進(jìn)出。

三是在一些共同的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。如汽車，根據(jù)類別實(shí)行同等關(guān)稅稅率，不同類別國家之間可以有在稅率約束范圍內(nèi)的3～5個百分點(diǎn)范圍內(nèi)的浮動，不得超過。對于雙方稅率差異大的同一產(chǎn)品，可以相互不開放。也就是說，對等原則在同類國家之間進(jìn)行。同類國家之間，可以實(shí)現(xiàn)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，即一方檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等通過，另一方即通過，前提是雙方有合作機(jī)制、有共同監(jiān)管乃至數(shù)據(jù)共享或聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如汽車，適用標(biāo)準(zhǔn)上相互認(rèn)同、相互認(rèn)證，進(jìn)出口就可以通關(guān)。

3. 建立跨類別國家的開放準(zhǔn)入和退出機(jī)制

I類、II類、III類國家對V類國家貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠或最惠國待遇開放，即允許對方設(shè)立較高關(guān)稅，而對進(jìn)口實(shí)行最惠國待遇。

不同類別國家之間，可以在雙邊談判基礎(chǔ)上，逐漸走向相互通關(guān)認(rèn)同。這種方法可以逐漸擴(kuò)大領(lǐng)域。投資市場開放，也必須進(jìn)行國家分類，不同類別待遇不同，對等的原則不同，雙邊可以相互認(rèn)同。

不同類別國家，在各自類別清單之間自由開放，非清單項(xiàng)目設(shè)立談判準(zhǔn)入和開放機(jī)制;對適用的貿(mào)易規(guī)則和對等條件、稅率和非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，要相互評估、檢驗(yàn)和認(rèn)定。

發(fā)展中國家之間跨類別的市場開放只適用于雙邊，發(fā)達(dá)國家不同類別之間的開放也只適用于雙邊，自愿實(shí)行最惠國待遇。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的跨類別協(xié)議，一般采取“雙邊+”的形式，即雙邊之間的協(xié)議，自愿對第三方開放，開放的具體內(nèi)容相互談判?？傮w要求是在貿(mào)易大體平衡的原則下進(jìn)行，或者自愿接受一定規(guī)模和幅度的逆差和順差波動。也可以在不同類別之間進(jìn)行談判，進(jìn)行跨類別開放。這就意味著允許在不同類別的國家之間設(shè)立新的貿(mào)易投資機(jī)制，但必須是在WTO制度下，即適用WTO規(guī)則的地方，必須適用成員國。超越WTO規(guī)則的，其他成員不能享受，必須談判加入。如歐盟與日本的自由貿(mào)易協(xié)定，其他成員國加入必須征得雙方同意。亞洲國家或者發(fā)展中國家也可以建立自己獨(dú)立的貿(mào)易和投資談判制度和規(guī)則，區(qū)分類別在于解決各國國家自身的難題，使之有一個過渡時間和適應(yīng)時間。

不同類別的加入可以設(shè)定過渡期限。不同類別的國家之間原則上5年左右進(jìn)行指標(biāo)要求調(diào)整，10年內(nèi)完成對上一個類別的市場開放或加入。當(dāng)然，如果沒有達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求的，可以不申請升級類別。因遭遇經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)或者政局動蕩的，可以申請調(diào)整、退出貿(mào)易國家類別及其關(guān)稅稅率等。

4. 設(shè)立貿(mào)易監(jiān)督和懲戒機(jī)制

WTO應(yīng)設(shè)立重大問題標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制和國際產(chǎn)能協(xié)調(diào)制度機(jī)制。WTO應(yīng)就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、政府采購和環(huán)境治理等確立標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，設(shè)立最高和最低標(biāo)準(zhǔn)，在不同類別國家之間適用，以便利選擇。同時，統(tǒng)計監(jiān)督全球行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展和出口影響情況，對引起貿(mào)易摩擦的過剩產(chǎn)能的處置提出規(guī)范制度和處置細(xì)則，要求某種優(yōu)勢產(chǎn)能國家在不同類別國家之間進(jìn)行產(chǎn)能或出口配額限制，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)。

WTO設(shè)立監(jiān)督和強(qiáng)制退出機(jī)制。WTO應(yīng)設(shè)立調(diào)查、評估機(jī)構(gòu)，對成員國執(zhí)行WTO規(guī)則的真實(shí)情況進(jìn)行評估，接受投訴，對公開、透明、承諾等未落實(shí)或者落實(shí)不到位的，在制度上允許采取懲罰性措施和政策;對連續(xù)3年評估未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的，下調(diào)等級，下調(diào)等級以后，依然未真實(shí)履行的，存在種種非關(guān)稅壁壘如行政壁壘、行為壁壘的，經(jīng)過投票，同等級成員超過1/3的，就強(qiáng)制退出同類成員國。這樣，可以真正讓所有成員都在同一個規(guī)則下進(jìn)行國際貿(mào)易。

享受高關(guān)稅保護(hù)的，必須有時間約束，延長時間需要通過成員同意，到期不降低的，則為自動退出。各類別的成員，要制定準(zhǔn)入和自動、強(qiáng)制退出門檻條件、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極踐行共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化理念

1. 發(fā)展新技術(shù)，推動貿(mào)易投資便利化

在發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更要注重發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物品二維碼、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅帶來便利，也能帶來技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。隨著這些技術(shù)的發(fā)展，旅客進(jìn)出海關(guān)、貨物和服務(wù)貿(mào)易通關(guān)、產(chǎn)品進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、程序以及移動支付等，成為影響貨物和資金流動時間的重要因素，雙邊或多邊的政府、企業(yè)可以相互合作，建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對旅客、貨物、服務(wù)品的海關(guān)通過以及檢驗(yàn)、檢疫等規(guī)則相互認(rèn)同，建立雙邊乃至多邊的世界電子貿(mào)易平臺，一方采集的數(shù)據(jù)，同時傳送給對方進(jìn)行核對、抽檢，這將大大拓展了貿(mào)易范圍，提高了貿(mào)易效率。

2. 提供廉價高質(zhì)量產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)

從知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壟斷高價走向產(chǎn)能合作產(chǎn)品廉價，從高匯率走向適度匯率，提高進(jìn)口國的進(jìn)口能力，降低其進(jìn)口成本。不以過度高價出售知識產(chǎn)權(quán)，而是合理定價出售知識產(chǎn)權(quán)，其保護(hù)期限在正常投資回報期限之外增加5～10年;放開市場準(zhǔn)入，制定市場標(biāo)準(zhǔn)，在制度范圍內(nèi)開展充分競爭，營造各國產(chǎn)能競爭優(yōu)勢，意味著不會出現(xiàn)高價格的投資和產(chǎn)品，讓工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文明普及到全球未來近100億人。因此，新型全球化將是大多數(shù)國家平等開放、能夠買得起、消費(fèi)得起的經(jīng)濟(jì)全球化。新型全球化通過“五通”的建設(shè)和發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，貿(mào)易和投資能力大大提高。中國通過40多年的改革開放改變了貧窮落后的面目，未來全球人口和資源大國，通過共同合作，開放、開發(fā)土地、勞動力、技術(shù)、資本等要素資源和各種服務(wù)資源、文化資源等，可以走向共同發(fā)展、共同富裕。

3. 分享成功經(jīng)驗(yàn)，徹底改變發(fā)展中國家的供給不足問題

中國過去40多年來利用外商直接投資2萬多億美元，大大改變了中國的落后面貌，中國產(chǎn)能走在世界前列。未來跨國企業(yè)到東道國投資，在錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)、合理分工和協(xié)作基礎(chǔ)上，相信一定能促進(jìn)東道國的工業(yè)化發(fā)展，解決發(fā)展中國家的供給不足問題，改善居民就業(yè)和生活。全球投資能夠集中力量，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用，將有利于盡快推動?xùn)|道國的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于合作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加和居民收入提高以及生活改善，使全球經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入全球化、一體化時代。

中國經(jīng)濟(jì)參與全球化，將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式：由少數(shù)先進(jìn)技術(shù)制造國向世界輸出技術(shù)、設(shè)備和制造業(yè)產(chǎn)品乃至制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，走向由市場、人口大國向世界輸出技術(shù)、設(shè)備、制造業(yè)產(chǎn)品的時代，甚至要分享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則的時代。不僅是技術(shù)和設(shè)備，將來也會在資金、產(chǎn)能和消費(fèi)品上改變供給不足的問題。中國的產(chǎn)能、制造和性價比、人才的相對優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)理念相結(jié)合，與沿線國家的優(yōu)勢相結(jié)合，可以發(fā)揮巨大作用。

4. 不附加政治條件和價值觀開放市場和談判，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)

中國倡導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)全球化，主要以“五通五路”和“三共一體”為核心內(nèi)容，包容接納各國自身戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)打好各國自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高市場適應(yīng)力和競爭力。無論是企業(yè)的對外投資，抑或是銀行貸款，中國都不會附加政治條件，純粹是從市場和經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)進(jìn)行投資和融資。當(dāng)然，也希望各國的法律法規(guī)和政策公開、透明、平等，一視同仁，享受國民待遇，并切實(shí)保護(hù)外國投資者的利益。企業(yè)投資必須履行其社會責(zé)任，遵守東道國的法律和制度、風(fēng)俗習(xí)慣等。

（五）發(fā)揮好國際貨幣基金、世界銀行、亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長離不開資金，但目前僅僅依靠國際貨幣基金組織、世界銀行乃至亞投行、亞洲開發(fā)銀行等儲備貨幣資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國際社會的發(fā)展需求，因?yàn)橐詢湄泿懦鲑Y擴(kuò)大這些機(jī)構(gòu)資本很困難。2017年世界銀行貸款余額1820億美元，亞洲開發(fā)銀行業(yè)務(wù)322億美元①，這與亞洲開發(fā)銀行預(yù)計的每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.5萬億美元②的需求相去甚遠(yuǎn)。建議這些機(jī)構(gòu)改變資金出資方式，即以本幣資金出資，擴(kuò)大國際機(jī)構(gòu)資本金，讓各國都參與進(jìn)來。可以首先在亞投行試點(diǎn)，選擇亞投行試點(diǎn)是因?yàn)槠涑鲑Y的國家更具有代表性。

1. 試行以本幣出資擴(kuò)大資本金規(guī)模

亞投行、金磚銀行都是以美元出資的，其總體規(guī)模不大。按照世界銀行和亞洲開發(fā)銀行模式發(fā)展，亞投行、金磚銀行貸款規(guī)模達(dá)到3000億美元需要很長時間。而且擴(kuò)大資本金規(guī)模，有關(guān)國家必須以美元出資，如果沒有足夠的美元，成員國就不愿意擴(kuò)大資本金規(guī)模。如果將亞投行、金磚銀行從以美元出資改為以成員國本幣出資，各成員國以5倍規(guī)模等值美元本幣資金擴(kuò)大在亞投行、金磚銀行的資本金，亞投行、金磚銀行資本金規(guī)模各從法定或者初定的1000億美元擴(kuò)大到等值5000億美元，各成員國就不會因?yàn)槿狈γ涝械接袎毫?，也可以迅速做大做?qiáng)亞投行、金磚銀行。國際貨幣基金組織、世界銀行等都可以改變出資方式和資金結(jié)構(gòu)。根據(jù)英國《中央銀行》雜志的問卷調(diào)查，“一帶一路”沿線國家對以本幣出資很感興趣。

2. 鼓勵企業(yè)使用亞投行、金磚銀行等成員國的本幣貸款

為什么商業(yè)銀行在境內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，而組建的國際金融機(jī)構(gòu)規(guī)模難以擴(kuò)大？問題在于其資金使用機(jī)制。建議亞投行在以本幣出資以后，亞投行、金磚銀行的資金，可以用于貿(mào)易融資，也可以用于各種流動資金貸款，如企業(yè)投資、設(shè)備購買、企業(yè)兼并等。運(yùn)用本幣資金貸款，與成員國商業(yè)銀行合作，相互開展授信，或者當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行參與貸款，或者組建銀團(tuán)貸款，監(jiān)管風(fēng)險也大大減小。當(dāng)然，這些項(xiàng)目必須明確，要有政府信用擔(dān)保，或者有本國的商業(yè)銀行、信用機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行業(yè)務(wù)擔(dān)保，政府對項(xiàng)目的風(fēng)險承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，政府也可以推薦項(xiàng)目和企業(yè)。各國金融市場包括債券市場、銀行間市場對國際金融機(jī)構(gòu)開放。

3. 建立成員國本幣清算體系

為便利本幣出資和結(jié)算的便利，應(yīng)該建立成員國之間的多幣種貨幣清算體系，以與美元清算體系（swift）并存，防范單一美元支付結(jié)算體系的風(fēng)險。甚至在區(qū)域內(nèi)、雙邊之間都可以建立起跨境支付和結(jié)算體系，這一方面可以避免匯兌風(fēng)險，也可以避免單邊主義利用美元交易協(xié)調(diào)強(qiáng)制買賣的風(fēng)險。當(dāng)然，多幣種清算體系的建立，需要成員國之間開放債券市場、貨幣市場乃至證券等市場，以確保資金的流動性安全。在不能保障金融市場充分開放的前提下，可以相互給予略低于本幣出資總規(guī)模的市場開放額度，允許額度內(nèi)的資金到本幣成員國市場進(jìn)行各種投資。

四、結(jié) 語

經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是科技進(jìn)步的必然，更是人類和諧與安定需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動力，促進(jìn)了商品、資本流動，科技進(jìn)步和文明發(fā)展，推動了各國人民的友好往來，期待世界各國尤其是大國共同努力，為地球人類創(chuàng)造幸福，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，讓世界各國人民相互和平，共享現(xiàn)代化的物質(zhì)和精神文明。

當(dāng)然，全球化是一個歷史過程，其中也會有國家不適應(yīng)，跟不上時代的步伐，或者落后于時代的步伐，也會充滿挑戰(zhàn)和壓力，甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭。20世紀(jì)40年代以來建立的全球化體制和機(jī)制取得了巨大進(jìn)步，避免了既往全球化進(jìn)程中大國之間頻繁和持續(xù)的戰(zhàn)爭，未來人類更應(yīng)該以和平為前提，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球化進(jìn)程，避免貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治戰(zhàn)，建立新的秩序和制度、規(guī)則，在共同遵守制度和規(guī)則前提下，改革和完善制度，推動全球化走向共同發(fā)展，文明發(fā)展，和諧發(fā)展。

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（收稿日期：2021-07-28? 責(zé)任編輯：羅建邦）