張美娟 趙文杰 胡雪敏

[摘 要] 基于我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)政策制定與制度建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，面向“十四五”時(shí)期文化與新聞出版發(fā)展規(guī)劃、政策指引，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，提出并闡述新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建的意義、框架與思路，明確構(gòu)建主體、目標(biāo)、原則、實(shí)施步驟及運(yùn)行保障。其中，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系主要包括正式制度與非正式制度，正式制度包含戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營管理、出版管理、人才培養(yǎng)、版權(quán)保護(hù)、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督激勵(lì)，非正式制度則表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和文化氛圍。

[關(guān)鍵詞] “十四五”時(shí)期 新聞出版 轉(zhuǎn)型升級(jí) 制度體系

[中圖分類號(hào)] G231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853 （2021） 05-0041-11

[Abstract] Based on the transformation and upgrading of Chinas press and publication policy and system construction of the present situation and the problems of “difference” oriented culture and the press and publishing development planning， policy guidance， on the basis of the theory of new institutional economics， etc， are put forward and expounded the significance of transformation and upgrading of the press and publishing system to build， frame and train of thought， clear construction subject， goal， principle， implementation steps and operational support. Among them， the institutional system of press and publication transformation and upgrading mainly includes formal system and informal system. The formal system includes strategic planning， operation management， publication management， talent training， copyright protection， capital operation， risk prevention and control， supervision and incentive， while the informal system is reflected in ideology， values and cultural atmosphere.

[Key words] 14th Five-year Plan Press and publication Transformation and upgrading Institutional system

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)沒有終點(diǎn)、不斷進(jìn)化的過程，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的變革，是指運(yùn)用新技術(shù)，挖掘新業(yè)態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，重塑生產(chǎn)流程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展與事業(yè)提升[1]。我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)品、流程、渠道、人才、服務(wù)的全方位、立體化、多層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，幾乎涵蓋了新聞出版的所有產(chǎn)業(yè)鏈條。

近年來，黨和國家高度重視新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的通知》等多項(xiàng)文件，以推動(dòng)我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深化?；仡欉^往，盡管我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)在實(shí)踐發(fā)展和制度建設(shè)上取得了積極進(jìn)展，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，在具體實(shí)踐方面，存在財(cái)政項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化能力較差、優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率與活躍度不高、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)步伐滯后等問題[2];在制度建設(shè)方面，尚未形成完備成熟的制度體系，難以支撐新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展，這都極大地影響了新聞出版單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的深化發(fā)展，阻礙了新聞出版業(yè)謀求高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

時(shí)值“十四五”開局之年，在新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，正視其中存在的主要問題，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論依據(jù)，構(gòu)建面向“十四五”的新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，以期深入推動(dòng)新聞出版單位加快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn);以求更好地滿足人民群眾高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，提升人民群眾文化幸福感和獲得感，加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

1 政策環(huán)境：我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)現(xiàn)狀

在當(dāng)今文化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，出版等文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力無限，政策的扶持可助其發(fā)展[3]。國家創(chuàng)新體系理論中新熊彼特主義者弗里曼（Freeman）提出“政府的科學(xué)技術(shù)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起重要作用”[4]，制度主義學(xué)者也提出“制度在社會(huì)中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它們是決定長期經(jīng)濟(jì)績效的根本因素”[5]。事實(shí)上，沒有制度保障，一個(gè)好的政策不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性;沒有好的政策，再好的制度，要么被虛置，要么被濫用。政策是制度運(yùn)行的結(jié)果，制度是政策實(shí)施的工具和手段。

近年來，為回應(yīng)人民群眾的文化需要、順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，黨和國家在新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)政策制定和制度建設(shè)方面推出了多項(xiàng)舉措，為我國新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐提供較好的保障，但也暴露了諸多問題亟需改進(jìn)。

1.1 政策引領(lǐng)下我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展

我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)主要分為三個(gè)階段，即探索階段、發(fā)展階段及深化階段，呈現(xiàn)出層次遞進(jìn)、逐步深化的特征，而這三個(gè)階段又與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的時(shí)間段緊密聯(lián)系，換言之，亦可從五年規(guī)劃的視角，梳理我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的發(fā)展歷程。

1.1.1 “十一五”時(shí)期我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)探索起步

2006年12月，原新聞出版總署印發(fā)了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，回顧了“十五”期間中國新聞出版制度建設(shè)的成績與不足，特別提出體制、機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等問題。

2008年，時(shí)值改革開放30年，在系統(tǒng)回顧過去30年新聞出版業(yè)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)進(jìn)入了深入探索階段。譬如從2008年開始，原新聞出版總署批準(zhǔn)成立國家級(jí)數(shù)字出版基地，并為相關(guān)企業(yè)提供稅收減免等政策扶持，這些都為新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐提供了制度保障。

2009年3月，原新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)。同年7月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，特別強(qiáng)調(diào)“要加快從主要依賴傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。

“十一五”時(shí)期是我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的首個(gè)階段，相關(guān)制度建設(shè)正處于探索起步狀態(tài)。這一時(shí)期，行業(yè)層面的新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，但大多數(shù)新聞出版單位仍未意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的重要性，未能及時(shí)回應(yīng)行業(yè)層面的頂層設(shè)計(jì)。

1.1.2 “十二五”時(shí)期我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

2011年4月，原新聞出版總署印發(fā)《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，指出要順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新聞出版科技創(chuàng)新體系。

2012年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

2013年12月，原國家新聞出版廣電總局頒布《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，提出要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)新聞出版行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提升新聞出版行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

2014年4月，原國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，提出要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快新聞出版業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。同年8月，《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了要以先進(jìn)技術(shù)為支撐，將技術(shù)建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)擺在同等重要的位置。

2015年4月，原國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，詳細(xì)指導(dǎo)了傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要用3—5年時(shí)間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)。

“十二五”時(shí)期是我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的第二階段，相關(guān)制度建設(shè)邁入正式發(fā)展階段。在這一時(shí)期，黨和國家頒布了推動(dòng)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的多項(xiàng)指導(dǎo)文件，使新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)在全行業(yè)中提升到了理念的高度。

1.1.3 “十三五”時(shí)期我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)深化推進(jìn)

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，指出“十三五”時(shí)期是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要把新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過程，推進(jìn)文化宏觀管理體制改革不斷深化，微觀運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，中國特色社會(huì)主義文化制度更加成熟更加定型。

2017年3月，原國家新聞出版廣電總局與財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于深化新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的通知》，指出要繼續(xù)深入推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)文化與科技融合，提高新聞出版業(yè)生產(chǎn)力、傳播力、影響力。同年6月，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)印發(fā)了《新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)制度保障體系建設(shè)規(guī)范》，規(guī)劃的出臺(tái)在制度保障層面加快了新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，夯實(shí)了相關(guān)制度的基礎(chǔ)。

2017年8月，原國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《關(guān)于開展“數(shù)字出版千人培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)培訓(xùn)工作的通知》，從人力資源建設(shè)的角度指明新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，這既是提升新聞出版從業(yè)人員綜合素質(zhì)的有力舉措，也是深化新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重要內(nèi)容。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確了媒體深度融合發(fā)展的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作原則，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)政策支持，形成政策保障體系，支持媒體深度融合發(fā)展。

“十三五”時(shí)期是我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)的第三階段，同時(shí)也是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在這一時(shí)期，新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展并在新聞出版領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，科技賦能新聞出版業(yè)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)工作邁入深化建設(shè)階段，而多項(xiàng)政策文件也推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，為新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的制度保障。

自“十一五”以來，我國新聞出版單位在黨和國家出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件指導(dǎo)下，積極展開轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度建設(shè)工作，以保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的深化與可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀企業(yè)，譬如社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2008年成立信息化工作委員會(huì)，同年發(fā)布皮書數(shù)據(jù)庫，以此構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營體系;2013年，成立信息標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，啟動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)工作，提出智慧出版的愿景;2014年至2017年，“智慧出版1.0”發(fā)展為“智慧出版2.0”，在戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、管理體系、產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)、應(yīng)用成果推廣等方面逐步推進(jìn)科技應(yīng)用工作，持續(xù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)形成了完善的制度規(guī)劃機(jī)制以及完備的信息化體系。自2015年以來，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社數(shù)字業(yè)務(wù)收入每年超過2000萬元，累計(jì)為出版社貢獻(xiàn)超億元。2019年以來，在“智慧出版3.0”目標(biāo)下，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社利用新一代信息技術(shù)，積極開拓新業(yè)務(wù)、應(yīng)用新場(chǎng)景，不斷提高管理效力，成為學(xué)術(shù)出版領(lǐng)域科技應(yīng)用領(lǐng)先企業(yè)。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近年來在生產(chǎn)運(yùn)營、融合發(fā)展、內(nèi)部管理等方面頒布了多項(xiàng)章程、辦法及決定等，為出版社轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的順暢展開提供了制度保障和全方位支持。

在制度和管理方面，發(fā)布了《關(guān)于加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》《社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社數(shù)字出版戰(zhàn)略規(guī)劃（2015—2020）》等文件，部署戰(zhàn)略規(guī)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，并推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的組織架構(gòu)，形成了較為成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度和管理體系。

在組織和人才方面，發(fā)布《信息化工作委員會(huì)章程》《數(shù)字出版崗位設(shè)置及獎(jiǎng)勵(lì)政策》《編輯分類管理辦法》等文件，建立信息化工作委員會(huì)，單獨(dú)設(shè)置技術(shù)崗位系列薪資體系、設(shè)置信息化建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)、青年創(chuàng)新基金重點(diǎn)資助新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目等，做到崗位系列完備、激勵(lì)機(jī)制健全。

在財(cái)務(wù)方面，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社每年投入超千萬資金作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出臺(tái)多項(xiàng)文件，建設(shè)相關(guān)制度保障自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)定展開與持續(xù)發(fā)展，在一定程度上，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社初步形成了轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系。

1.2 我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)今世界，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，其核心不是淺層次的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、資金競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)，而是基礎(chǔ)性的制度競(jìng)爭(zhēng)[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐不斷發(fā)展，制度建設(shè)取得了一定成效，但仍存在諸多問題，限制了新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步深化。

1.2.1 制度建設(shè)未成體系

盡管國家針對(duì)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)陸續(xù)頒布了多項(xiàng)舉措，強(qiáng)化新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度建設(shè)，但我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度設(shè)計(jì)存在不盡合理之處，主要體現(xiàn)在非正式制度缺位及制度建設(shè)尚未形成體系。我國現(xiàn)有的500多家出版社中，大多數(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)較為分散，且多固化于一些決定、章程或意見之中，單項(xiàng)制度較多，制度之間整體性和協(xié)同性不夠，尚未形成成熟完備的制度體系。譬如人民交通出版社建設(shè)運(yùn)營了“車學(xué)堂”等一批具有重要的創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范意義的數(shù)字產(chǎn)品和平臺(tái)，并為了保障內(nèi)容制作、銷售規(guī)范，制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，如《人民交通出版社財(cái)政專項(xiàng)資金平臺(tái)管理實(shí)施辦法》《數(shù)字產(chǎn)品管理規(guī)定》等，但這些制度之間尚未形成完整規(guī)范的制度體系，難以有力支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)。

1.2.2 制度執(zhí)行不夠到位

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)制度的推行，要以充分發(fā)揮該項(xiàng)制度應(yīng)有的作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但就目前而言，很多新聞出版企業(yè)只是將轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，重制度制定，輕落地執(zhí)行，難以有效發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。

中央和新聞出版行業(yè)主管部門出臺(tái)多項(xiàng)舉措，但新聞出版企業(yè)沒有及時(shí)落實(shí)執(zhí)行，未能回應(yīng)國家政策的要求，導(dǎo)致制度的普及率、運(yùn)用率、知曉率較低;而在新聞出版企業(yè)內(nèi)部，員工缺乏制度意識(shí)，不按制度行事，或隨意更改制度內(nèi)容，制度落地執(zhí)行不順暢。以數(shù)字出版項(xiàng)目為例，自“十二五”以來，黨和政府主管部門實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算金大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)批復(fù)的數(shù)字出版項(xiàng)目超過6000項(xiàng)，支持資金多達(dá)數(shù)百億元[7]。但在項(xiàng)目進(jìn)展過程中相關(guān)管理制度執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了種種問題，在項(xiàng)目資金管理方面，有的出版社將項(xiàng)目的部分資金拿去做理財(cái)或補(bǔ)貼紙書出版;在項(xiàng)目進(jìn)度管理方面，這些年出版社申報(bào)的項(xiàng)目之中，只有2013年度的50多家央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目做到按期結(jié)項(xiàng)，其他項(xiàng)目多少都有延期的現(xiàn)象。

1.2.3 制度監(jiān)管不被重視

目前，我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)工作在積極展開，但制度監(jiān)管機(jī)制卻容易被忽略，一旦缺乏強(qiáng)制約束，再加上宣傳普及不到位，相關(guān)制度建設(shè)很容易成為形式和過場(chǎng)。制度監(jiān)管不被重視主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)政策文件以建立監(jiān)管機(jī)制，制度執(zhí)行更多依賴自覺性，對(duì)于制度能否有效實(shí)施，沒有具體明確的監(jiān)督手段、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、長期的跟蹤問效，同時(shí)也缺乏嚴(yán)格客觀的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟、失之于寬。在現(xiàn)有的500多家出版社中，大多數(shù)出版社忽略了新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制僅僅表現(xiàn)為某些文件的一部分，沒有形成成熟的監(jiān)管機(jī)制以督促制度建設(shè)的落地實(shí)施。

2 理論基礎(chǔ)：我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建依據(jù)

2.1 創(chuàng)新與新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系：基于熊彼特創(chuàng)新理論

現(xiàn)代創(chuàng)新理論的提出者約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpter）認(rèn)為創(chuàng)新是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)到生產(chǎn)體系中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)是以新興技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)了新聞出版行業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合和生產(chǎn)關(guān)系的變革，AR、VR、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)新聞出版快速發(fā)展，為我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新動(dòng)能、新機(jī)遇。

制度建設(shè)對(duì)于國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步是根本性的，文化出版企業(yè)自然也不例外[8]。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新到一定程度之后，需要制度與政策二者互相配合、共同發(fā)揮效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展，為新聞出版的創(chuàng)新與應(yīng)用提出指導(dǎo)、規(guī)劃和要求，為高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的創(chuàng)新行為提供充足的保障和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，進(jìn)而保障新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)在新時(shí)代得以健康可持續(xù)發(fā)展。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，構(gòu)建涉及新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，是事關(guān)鼓勵(lì)和培育創(chuàng)新能力、有效開展新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)性工作。

2.2 新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系內(nèi)容構(gòu)成：基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

所謂“體系”，是指由相互作用、相互制約和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)體。“制度體系”是各項(xiàng)工作制度建設(shè)和“制度化”的必然結(jié)果[9]。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的企事業(yè)單位、項(xiàng)目、人財(cái)物等因素眾多，必須從系統(tǒng)整體的層面構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，并從這個(gè)制度體系出發(fā)，才能更好地提高新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施的連貫性、一致性與有效性，從而切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代新聞出版業(yè)的發(fā)展與繁榮，進(jìn)一步鞏固新聞出版業(yè)作為文化主陣地、主力軍地位。

“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”（The New Institutional Economics）是由奧利弗·威廉姆森（Oliver· Williamson）最早提出來的，以羅納德 · 哈里 · 科斯（Ronald H.Coase）、道格拉斯·C.諾斯（Douglass C.North）、威廉姆森等為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》（Structure and Change in Economic History）中指出：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范?！盵10]他認(rèn)為，“制度可分為正式制度與非正式制度。正式制度是指人們自覺發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則。非正式制度包括行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，是正式制度的延伸、闡釋或修正”[11]。我國學(xué)者盧現(xiàn)祥在《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中對(duì)制度體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與特征等方面進(jìn)行了闡述，“不同制度的組合構(gòu)成制度體系，任何制度體系都涉及制度基礎(chǔ)里的一些內(nèi)容”[12]?；趪鴥?nèi)外學(xué)者對(duì)于制度體系的研究，結(jié)合我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)具體情況，本研究將從正式制度和非正式制度兩個(gè)方面研究新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的內(nèi)容構(gòu)成。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的正式約束應(yīng)主要包括八個(gè)方面的基本內(nèi)容，即：戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營管理、出版管理、人才培養(yǎng)、版權(quán)保護(hù)、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督激勵(lì)。非正式制度是指得到社會(huì)認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為規(guī)范和內(nèi)心行為準(zhǔn)則，在新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系中主要表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和文化氛圍。

3 現(xiàn)實(shí)邏輯：“十四五”時(shí)期我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度建設(shè)新要求

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段?；仡欉^往，新聞出版業(yè)圍繞黨和國家工作大局，積極順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批新聞出版企業(yè)已形成“制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、建立專職部門、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、找準(zhǔn)市場(chǎng)需求、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作模式。與此同時(shí)，我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)也存在一些亟待解決的問題，傳統(tǒng)新聞出版領(lǐng)域仍然存在一些體制機(jī)制障礙，已然不能滿足推進(jìn)新聞出版治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興技術(shù)重構(gòu)了傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播方式，人民群眾消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)需求更加個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化;國際環(huán)境復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著全新挑戰(zhàn)，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建具有緊迫性及必要性。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步;聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系;要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

2021年5月，文化和旅游部發(fā)布《“十四 五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”。5月18日，國家新聞出版署貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)媒體融合發(fā)展的重要論述，按照相關(guān)部署要求，啟動(dòng)實(shí)施出版融合發(fā)展工程，引導(dǎo)出版業(yè)大力實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版與新興出版深度融合，為文化強(qiáng)國、出版強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)新的力量。

2021年6月，文化和旅游部發(fā)布《“十 四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確提出要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提升治理能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，提升文化獲得感、幸福感。

為此，新聞出版業(yè)必須立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代的新特征、新要求，圍繞中心，服務(wù)大局，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，提升新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平[13]，著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮出版企業(yè)作為市場(chǎng)主體的自主性、積極性、主動(dòng)性[14]，從而促進(jìn)新聞出版行業(yè)加速升級(jí)及健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

4 路徑選擇：“十四五”時(shí)期我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建總體思路

“十四五”時(shí)期堅(jiān)持推進(jìn)我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)的深化發(fā)展，應(yīng)以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以“十四五”規(guī)劃中對(duì)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的新要求為導(dǎo)向，以更好地滿足人民群眾精神文化需求、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國為目標(biāo)，構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，即通過協(xié)同化、系統(tǒng)化各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)面向創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的分散的、單項(xiàng)的制度形成一個(gè)有機(jī)整體，從而保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新性實(shí)踐成果能夠切實(shí)賦能和融于傳統(tǒng)出版，并促進(jìn)出版業(yè)在新時(shí)期的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

4.1 主體、目標(biāo)與原則

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的構(gòu)建需要全行業(yè)的共同努力，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、屬地主管部門協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)支持、新聞出版單位主體責(zé)任的協(xié)同機(jī)制。國家新聞出版署、財(cái)政部等國家機(jī)構(gòu)共同組織與推進(jìn)，規(guī)范、指導(dǎo)、推動(dòng)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的形成和運(yùn)用;各級(jí)新聞出版行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí);相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合國家新聞出版署及各級(jí)新聞出版行政部門，支持和推動(dòng)構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系;新聞出版企事業(yè)單位是具體構(gòu)建和實(shí)施新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的最下線，不同類型的新聞出版單位可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加以個(gè)性化處理，構(gòu)建適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系。

我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建的目標(biāo)主要在于為新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人、財(cái)、物等全方位的制度保障，保護(hù)其穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，為新聞出版創(chuàng)新實(shí)踐保駕護(hù)航，進(jìn)而滿足人民群眾高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，為智慧社會(huì)和數(shù)字中國的建設(shè)提供有力支撐。

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的構(gòu)建要遵循以下幾個(gè)原則。

科學(xué)性原則。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系要具有較為完整、系統(tǒng)的層次，能為轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐提供相應(yīng)的科學(xué)的理論依據(jù)，確保其更好地服務(wù)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

合法性原則。新聞出版單位轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的構(gòu)建需要符合國家《著作權(quán)法》《廣告法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。

規(guī)范性原則。制度體系的規(guī)范性具體包括思想統(tǒng)一、工作流程規(guī)范、邏輯規(guī)范、格式規(guī)范等。

系統(tǒng)性原則。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)有機(jī)的整體，圍繞新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)整體運(yùn)行的制度體系由諸多方面和諸多層次的制度要素構(gòu)成，制度要素之間要全面系統(tǒng)、相互支撐，而不只是一個(gè)個(gè)毫無聯(lián)系的制度“孤島”。

實(shí)用性原則。新聞出版轉(zhuǎn)型制度體系構(gòu)建過程中需要考慮實(shí)施的可能性，做到切合實(shí)際，使其在執(zhí)行中行之有據(jù)、有章有法，保證各個(gè)層面的制度能夠落到實(shí)處。

4.2 構(gòu)建模型與步驟

在分析我國新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建的政策環(huán)境、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)邏輯的基礎(chǔ)上，本文提出新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建模型，如圖1所示。其中正式制度包括如下方面。

戰(zhàn)略規(guī)劃。新聞出版單位應(yīng)遵照中央和各級(jí)主管部門的要求，對(duì)本單位轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。

運(yùn)營管理。新聞出版單位應(yīng)建立轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)營管理制度體系，包括但不限于公司職能定位及運(yùn)營管理辦法、重大項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)制度、轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)辦法等。

出版管理。新聞出版單位應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理，建立數(shù)字出版內(nèi)容審查制度，健全數(shù)字出版業(yè)務(wù)流程規(guī)范、稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

人才培養(yǎng)。新聞出版單位應(yīng)完善數(shù)字出版人才選拔聘用、任用、考核、培訓(xùn)和激勵(lì)制度，創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，建立起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能干事、干成事的員工隊(duì)伍。

版權(quán)保護(hù)。版權(quán)屬于出版業(yè)的重要資產(chǎn)，對(duì)于出版業(yè)而言具有資源性戰(zhàn)略性意義[15]。新聞出版單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容版權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全數(shù)字版權(quán)資產(chǎn)管理及運(yùn)營管理辦法。

資本運(yùn)營。新聞出版單位應(yīng)具備良好的資本運(yùn)營意識(shí)，建立健全資產(chǎn)評(píng)估處置決策制度、專項(xiàng)資金管理制度、創(chuàng)新業(yè)務(wù)投資管理辦法等相應(yīng)的制度安排。

風(fēng)險(xiǎn)防控。新聞出版單位應(yīng)建立轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營管理等方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)判和防備，從而減少損失。

監(jiān)督激勵(lì)。新聞出版單位應(yīng)完善轉(zhuǎn)型升級(jí)監(jiān)督機(jī)制及容錯(cuò)機(jī)制，建立健全績效考核管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤式綜合績效評(píng)估和監(jiān)管。

在人類行為的規(guī)則約束體系中，盡管正式制度構(gòu)成了基本結(jié)構(gòu)，但對(duì)人們行為的具體約束大部分是由非正式制度來維持的[16]。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的非正式制度主要包括如下方面。

意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)處于非正式制度的核心地位，它不僅蘊(yùn)涵價(jià)值觀念、倫理規(guī)范和道德觀念，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度的“先驗(yàn)”模式，甚至可能以“指導(dǎo)思想”的形式構(gòu)成正式制度的理論基礎(chǔ)。新聞出版單位要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

價(jià)值觀念。價(jià)值觀念也是非正式制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制度是依據(jù)價(jià)值觀念藍(lán)圖構(gòu)建的。新聞出版單位要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

文化氛圍。非正式制度的一個(gè)重要體現(xiàn)方式在于其文化氛圍上。新聞出版單位要重視文化建設(shè)，立足自身特點(diǎn)，培育符合企業(yè)實(shí)際情況的文化;在企業(yè)文化中注入創(chuàng)新要素，推動(dòng)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí);樹立以人為本的企業(yè)文化，優(yōu)化人力資源管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系的構(gòu)建，既要借鑒制度體系構(gòu)建的一般程序，也要針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，形成符合實(shí)際需要的程序步驟，整體上可以分為以下幾個(gè)階段。

全面調(diào)研，起草擬定。全面調(diào)研是新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建的基礎(chǔ)工作，要按照黨中央、國家新聞出版署的指示要求，梳理現(xiàn)有的制度有哪些，哪些需要調(diào)整修改，哪些需要廢除，哪些需要制定。成立制度管理委員會(huì)、制度管理部門和制度執(zhí)行部門，做好新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使各項(xiàng)制度做到相互銜接、相互配套。制度體系構(gòu)建小組擬定草案之后及時(shí)提交國家有關(guān)部委、行業(yè)有關(guān)部門和單位相關(guān)人員，廣泛征求各方面領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見。

試點(diǎn)評(píng)估，批準(zhǔn)發(fā)布。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系基本定型之后，是不是符合實(shí)踐需要，能不能有效運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)酌情試點(diǎn)。應(yīng)在權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由專門建立的評(píng)估單位或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果完善制度體系，然后經(jīng)由制度管理委員會(huì)審批和新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)層簽發(fā)，在單位信息管理平臺(tái)上以發(fā)布通知的形式統(tǒng)一發(fā)布。

正式執(zhí)行，反饋評(píng)價(jià)。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系在具體執(zhí)行過程中需要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤控制和監(jiān)督管理，并及時(shí)將情況反饋給有關(guān)部門，使其及早掌握相關(guān)信息。有關(guān)部門認(rèn)真研究、及時(shí)回應(yīng)、迅速處置，形成“反饋→處置→修正→再反饋”的良性循環(huán)。

調(diào)整修改，完善優(yōu)化。制度體系的穩(wěn)定性是相對(duì)的，必須著眼于新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的新情況、新特點(diǎn)，緊跟發(fā)展步伐，不斷迭代優(yōu)化。從理論上講，制度變遷具有邊際效益遞減規(guī)律，任何一項(xiàng)政策制度在執(zhí)行過程中都會(huì)有一定的“生命周期”，呈現(xiàn)一定的效能遞減走向。遵循制度邊際效益遞減規(guī)律，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)制度都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其執(zhí)行效力，確定一定的使用周期，建立定期修改調(diào)整機(jī)制。通過不斷制定（修訂）制度、執(zhí)行制度、發(fā)現(xiàn)問題、完善優(yōu)化這樣一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展模式，使新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系能夠適應(yīng)實(shí)踐變化，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 保障措施

4.3.1 優(yōu)化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引領(lǐng)

構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，實(shí)現(xiàn)新聞出版行業(yè)高速、穩(wěn)定的發(fā)展，離不開政府部門在相關(guān)制度和政策上的正確引導(dǎo)和積極支持。應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持引導(dǎo)正確的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，做好宏觀把控[17]，推進(jìn)新聞出版治理體系現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。步入“十四五”，新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建要做到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控主體立體化、調(diào)控舉措多元化，各部門各司其職、齊抓共管。二是加大財(cái)政扶持。加大財(cái)政對(duì)新聞出版單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，將新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目作為重大項(xiàng)目納入中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。三是重視安全調(diào)控。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建要堅(jiān)持總體國家安全觀，以科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和文化安全為重點(diǎn)，全面提升新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的安全調(diào)控能力。四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展路線，加強(qiáng)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。

4.3.2 開展理論研究，助力創(chuàng)新實(shí)踐

構(gòu)建新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系要堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。必須學(xué)懂弄通做實(shí)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理理論、系統(tǒng)論等制度體系構(gòu)建相關(guān)理論，掌握貫穿其中的觀點(diǎn)方法。

理論只有轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想武器才是有意義的。新聞出版單位要加深對(duì)制度體系構(gòu)建相關(guān)理論的理解，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建運(yùn)行有效、務(wù)實(shí)管用的新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系，全面提升新聞出版單位制度化、規(guī)范化水平。

4.3.3 重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化整體意識(shí)

頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，是指涵蓋新聞出版全產(chǎn)業(yè)鏈的全面性規(guī)劃，包含人、財(cái)、物等各種發(fā)展要素的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)而做出的全方位、多層次、立體化的設(shè)計(jì)和安排。

新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)制度體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)具有全局性、最高決定性、整體關(guān)聯(lián)性和可操作性等特征。為此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該由數(shù)字出版部門提出建議稿或者草稿，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層加以討論研究;同時(shí)應(yīng)該由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層出任頂層設(shè)計(jì)小組的組長，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為成員參與規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

4.3.4 創(chuàng)新考核體系，規(guī)范考核過程

要對(duì)新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。一是將日常考核與年度考核相結(jié)合，優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，健全考核機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用考核結(jié)果。二是建立制度體系成效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度體系運(yùn)行成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善員工的建議反饋和效果評(píng)估機(jī)制。三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，從而形成激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。四是完善制度運(yùn)行督查機(jī)制，定期組織開展督查，將制度執(zhí)行情況作為年度員工述職評(píng)議、考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任意識(shí)。

注 釋

[1]蔣偉寧，張新新.新聞出版轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程與特征[J].中國出版，2018（22）：11-15

[2]黃先蓉，常嘉玲.我國出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)與政策建議：出版業(yè)“十三五”時(shí)期回顧與思考[J].中國出版，2020（22）：19-26

[3]張美娟，孫曉翠，邵雅蕓.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營銷模式下我國出版發(fā)行業(yè)管理改革研究[J].出版科學(xué)，2015，23（6）：55-58

[4]胡剛健.熊彼特創(chuàng)新理論及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2007（6）：41-42

[5]燕繼榮.制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化[J].政治學(xué)研究，2020（2）：2-13+124

[6]徐桂元.國企公司制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].學(xué)術(shù)交流，2004（11）：38-41

[7]張新新.數(shù)字出版項(xiàng)目管理原則與機(jī)制分析[J].科技與出版，2020（2）：13-19

[8]范軍.加強(qiáng)和完善出版業(yè)的制度建設(shè)[J].出版科學(xué)，2020，28（3）：1+28

[9]莫紀(jì)宏.從制度、制度化到制度體系構(gòu)建：制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，50（3）：96-105

[10]道格拉斯·C.諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994：226

[11]道格拉斯·C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994：64

[12]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2020：228-233

[13]張凌云.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展[N].中國新聞出版廣電報(bào)，2020-09-21

[14]黃先蓉，陳馨怡.建黨百年我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效與展望[J].中國編輯，2021（6）：12-17

[15]黃先蓉，賀敏.創(chuàng)新是引領(lǐng)出版業(yè)發(fā)展的動(dòng)力：基于版權(quán)視角[J].出版科學(xué)，2021，29（1）：12-20

[16]范軍.現(xiàn)代出版企業(yè)的正式制度與非正式制度[J].出版科學(xué)，2017，25（5）：1+57

[17]張美娟，黃靖，李孟.壯麗70年：中國出版經(jīng)濟(jì)體制改革及其政策研究[J].出版科學(xué)，2019，27（6）：63-68

（收稿日期：2021-08-10）