作者簡(jiǎn)介：蔡紅（1981— ），女，漢族，四川成都人，會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理可以有效控制成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化這一目標(biāo)，而科技社團(tuán)進(jìn)行全面預(yù)算管理，可以合理配置科技社團(tuán)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源，有利于社團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章從科技社團(tuán)的非盈利屬性出發(fā)，闡述了科技社團(tuán)在現(xiàn)代社會(huì)的作用，描述了科技社團(tuán)全面預(yù)算管理的內(nèi)容，研究了管理層缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí);缺乏執(zhí)行情況分析和績(jī)效考核;預(yù)算編制過程上隨意性較大，預(yù)算下達(dá)后任意調(diào)整;編制方法不科學(xué);預(yù)算執(zhí)行剛性不足，監(jiān)督力度不夠;預(yù)算體系不完善這些方面的問題，并針對(duì)以上問題提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：非營利組織;科技社團(tuán);全面預(yù)算

在當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的交匯期，創(chuàng)建“世界一流科技社團(tuán)”的大背景下，給科技社團(tuán)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一流的科技社團(tuán)勢(shì)必要有一流的財(cái)務(wù)管理，全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各科技社團(tuán)深化改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展。已經(jīng)從組織相關(guān)行業(yè)科學(xué)技術(shù)工作者開展學(xué)術(shù)交流論壇為主體的業(yè)務(wù)類型逐步拓寬到包括組織學(xué)術(shù)、科普會(huì)議活動(dòng)，項(xiàng)目咨詢，成果評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)證、人才舉薦、學(xué)術(shù)出版、國際交流等諸多領(lǐng)域。業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大勢(shì)必帶來管理上的系列問題，對(duì)科技社團(tuán)在財(cái)務(wù)管理上也提出了新的要求。

一、科技社團(tuán)概述

（一）科技社團(tuán)內(nèi)涵解讀

科技社團(tuán)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是廣大科技工作者基于學(xué)術(shù)自由，平等交流、互助自主機(jī)制自愿成立的柔性社會(huì)組織，具有跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨學(xué)科等組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和客觀公正性、地位超脫、非營利等社團(tuán)屬性。

（二）科技社團(tuán)在現(xiàn)代社會(huì)的作用

近年來國家對(duì)科技和群團(tuán)工作給予前空前的高度重視，也提出了更新更高的要求。作為科技社團(tuán)應(yīng)落實(shí)好中國科協(xié)的方針政策，規(guī)范學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理的現(xiàn)代化，加速學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一流學(xué)會(huì)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和作用，為科技工作者提供更好的交流平臺(tái)，更好的為科技工作者服務(wù)。讓我們科技工作者在交流研討中精進(jìn)業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮開拓創(chuàng)新能力。

二、現(xiàn)代科技社團(tuán)全面預(yù)算管理的含義與內(nèi)容

（一）科技社團(tuán)全面預(yù)算管理的含義

科技社團(tuán)全面預(yù)算是非營利組織性質(zhì)的，和企業(yè)的全面預(yù)算本質(zhì)區(qū)別在于不以實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤為目的?？萍忌鐖F(tuán)預(yù)算是為實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，提高預(yù)算的科學(xué)性、執(zhí)行力，促進(jìn)科技社團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展為重要基礎(chǔ)編制預(yù)算。

在預(yù)算管理前面加上“全面”二字，主要是強(qiáng)調(diào)三方面的內(nèi)容。首先是預(yù)算理念是全員參與，不單是財(cái)務(wù)部門的事情，需要學(xué)會(huì)上下一起協(xié)作共同編制，其次是業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，不僅是社團(tuán)日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)還包括投融資活動(dòng);最后管理流程的全程跟蹤，包括預(yù)算編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評(píng)等一系列活動(dòng)。

（二）科技社團(tuán)全面預(yù)算的構(gòu)成

綜合預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算這三類對(duì)象共同構(gòu)成科技社團(tuán)總預(yù)算。全面預(yù)算管理是以這三類預(yù)算為核心編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等一系管理活動(dòng)，是一種系統(tǒng)性、綜合性極強(qiáng)的現(xiàn)代管理模式。

綜合預(yù)算全面反映科技社團(tuán)年度財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、資金收支等情況，是業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合體現(xiàn)。包括資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算、資本性收支預(yù)算等。

業(yè)務(wù)預(yù)算是科技社團(tuán)所涵蓋單項(xiàng)業(yè)務(wù)的分類預(yù)算。包括咨詢研究項(xiàng)目;會(huì)議活動(dòng)（含學(xué)術(shù)、科普、行政等）;成果評(píng)價(jià)（含成果鑒定、成果獎(jiǎng)勵(lì)）、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)證（含查新機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、工程教育認(rèn)證和工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證）、人才舉薦（含院士推薦和青年托舉項(xiàng)目等各類人才舉薦）、學(xué)術(shù)出版（含捐贈(zèng)期刊學(xué)術(shù)報(bào)告和多媒體產(chǎn)品出版）、繼續(xù)教育、知識(shí)服務(wù)（科技信息使用費(fèi)等）、捐贈(zèng)、會(huì)員服務(wù)、員工培訓(xùn)、職工薪酬、信息化建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、公務(wù)接待、國際交流等資本性與成本性收支預(yù)算。

財(cái)務(wù)預(yù)算是科技社團(tuán)主要收入和支出的分類預(yù)算。包括會(huì)費(fèi)收入預(yù)算、提供服務(wù)收入預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)預(yù)算、分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)折舊預(yù)算、利息收支預(yù)算、籌資費(fèi)用預(yù)算、投資收入預(yù)算、應(yīng)交稅金預(yù)算、管理費(fèi)用分項(xiàng)預(yù)算等。

三、科技社團(tuán)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題分析

（一）管理層缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)

科技社團(tuán)開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及的單位和個(gè)人都比較單一，資金往來也不復(fù)雜，因此在財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理這方面給財(cái)務(wù)人員傳遞出，預(yù)算可有可無，只需要把賬務(wù)處理做好即可。受這種觀念的影響，管理層也不重視預(yù)算工作，忽視了預(yù)算管理在科技社團(tuán)發(fā)展過程中的作用。

（二）預(yù)算體系不完善

科技社團(tuán)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，建立的預(yù)算體系不完善，往往都是流于形式。

（三）預(yù)算編制過程上隨意性較大預(yù)算下達(dá)后任意調(diào)整

科技社團(tuán)編制預(yù)算過程中缺乏流程指導(dǎo)，預(yù)算編制隨意，產(chǎn)生預(yù)算偏差任意調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算失控、形同虛設(shè)。

（四）編制方法不科學(xué)

科技社團(tuán)編制預(yù)算一般采用增量預(yù)算法，參考上年數(shù)據(jù)再根據(jù)下年業(yè)務(wù)開展計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)。導(dǎo)致預(yù)算在配置資源和成本控制上不能發(fā)揮其作用。

（五）預(yù)算執(zhí)行剛性不足，監(jiān)督力度不夠

在年度預(yù)算下達(dá)后缺乏過程控制，預(yù)算執(zhí)行沒有責(zé)任到人，往往到了年底才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算指標(biāo)沒有完成，出現(xiàn)相互推諉，不了了之情況。

（六）缺乏執(zhí)行情況分析和績(jī)效考核

科技社團(tuán)工作人員較少，年終決算往往局限在對(duì)上年數(shù)據(jù)的匯總整理分析。忽視了預(yù)算執(zhí)行分析和績(jī)效考核。

四、完善現(xiàn)代科技社團(tuán)全面預(yù)算管理預(yù)算的建議

（一）首先樹立全面預(yù)算的理念