袁金星

摘要：當前，我國已經(jīng)進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進的新發(fā)展階段，對科技創(chuàng)新的需求愈加強烈，也對更好發(fā)揮財政作用提出了更高要求。作為發(fā)展中大省，河南財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面還存在著投入強度相對不高、撬動作用不明顯、推進機制不健全、績效評價不完善等突出問題。在這方面，先進省市進行了有益探索，形成的主要經(jīng)驗有：對接國家戰(zhàn)略、聚焦基礎研究能力提升、發(fā)力關鍵核心技術攻關、撬動更多企業(yè)增加研發(fā)投入、圍繞投入深化改革等。為更好發(fā)揮財政在支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的應有作用，河南應積極借鑒這些先進經(jīng)驗，聚焦國家重大戰(zhàn)略，抓好“兩個關鍵”;發(fā)揮撬動作用，引導更多企業(yè)加大研發(fā)投入;著眼創(chuàng)新能力提升，給予基礎研究和關鍵核心技術攻關更多支持;圍繞創(chuàng)新環(huán)境營造，加大支持力度;強化財政科技投入績效管理，提高資金使用效率等。

關鍵詞：財政;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;河南省

中圖分類號：F812文獻標識碼：A

DOI：10.12186/2021.05.008

文章編號：2096-9864（2021）05-0061-07

中共十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，創(chuàng)新被提到了前所未有的高度，成為我國應對百年未有之大變局的關鍵所在。投入是開展各種科技創(chuàng)新活動的重要物質(zhì)基礎和基本保障，是反映一個國家和地區(qū)科技實力的重要指標。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，河南綜合科技創(chuàng)新水平居全國第17位，與經(jīng)濟大省、人口大省的地位明顯不符，這與河南財政支持創(chuàng)新發(fā)展不足不無關系?！吨泄埠幽鲜∥P于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，2035年要基本建成中西部創(chuàng)新高地、“十四五”時期河南中西部創(chuàng)新高地建設要實現(xiàn)更大躍升，彰顯了河南對創(chuàng)新的強烈需求，也對更好發(fā)揮財政作用提出了更高要求。站在新起點，面對新階段、新任務、新要求，迫切需要以更高站位、更大力度抓好財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作，助力創(chuàng)新在中原大地釋放出強大動力，這既是必須扛穩(wěn)的政治責任，也是必須回答的時代命題。

一、財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究綜述

從既有研究來看，西方學術界普遍認為政府進行科技投入是由于研發(fā)活動“市場失靈”。美國學者M.E.Porter[1]認為，政府科技經(jīng)費投入是為了確保公共部門與私營部門能夠有效完成各自目標。法國學者Gnellee等[2]認為，政府資助比例與對企業(yè)研發(fā)支出的影響呈倒U形關系等。具體到國內(nèi)研究而言，尹曼琳[3]運用隨機前沿邊界模型測算了深圳上市科技型企業(yè)利潤率，認為政府采購和政府補貼均有利于深圳企業(yè)利潤率的提升。吳蕓[4]分析了40個國家近30年的面板數(shù)據(jù)，得出了政府科技投入能顯著促進科技創(chuàng)新但資金使用效率仍需提升的結論。吳松強等[5]總結了歐盟主要成員國在完善財政科技投入、健全績效評價體系等方面的經(jīng)驗，并對優(yōu)化我國財政科技投入提出了針對性建議。張明喜[6]認為，科技財政職能正在從分配資源向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，要重視財政科技經(jīng)費投入方式的綜合運用。翟啟江[7]認為，應重點從立法、組織體系、分類評估和基礎條件建設入手，以推動我國財政科技投入績效評估等工作。

縱觀已有研究，近年來財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題一直是學界關注的熱點問題，成果豐碩，其中不乏真知灼見。但從整體上看，相對于新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動提出的新要求，現(xiàn)有研究還存在以下不足：（1）問題導向略顯不明，對制約財政科技投入、績效提升的機制因素、結構因素、政策因素等分析得較少;（2）需求導向略顯不明，對財政科技投入與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、重點領域結合分析得較少，很多的對策、措施精準性欠佳;（3）戰(zhàn)略導向略顯不明，對財政科技政策與區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標、重點任務結合得不夠緊密，應用價值未充分實現(xiàn)。鑒于此，本文擬以河南省為例，分析財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題并提出相關對策建議，以期為地方財政支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考。

二、河南財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

“十三五”時期，河南省財政積極發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用，不斷強化財政對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支持、引領功能，加大投入、完善政策、強化引導，有力促進了全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。2019年，全省財政科技支出達到216億元，是2015年的2.57倍，年均增長26.7%，推動全省研發(fā)經(jīng)費投入達到793.0億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度由2015年的1.18%提升至2019年的1.46%，對河南綜合科技創(chuàng)新水平在全國位次由2015年的第20位晉升為2019年的第17位發(fā)揮了重要作用[8]。但是，也要清醒地認識到，河南財政在支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上仍存在一些突出問題。

1.科技投入強度相對不高

整體上，河南財政科技資金的投入規(guī)模與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求還不匹配，具體表現(xiàn)在：（1）R&D投入強度偏低。雖然近年來河南R&D投入強度與全國平均水平差距有所縮小，但由于河南大院大所名校少、科技資源弱省的省情沒有顯著改變，目前離全國平均水平仍有明顯差距（見圖1）。（2）財政科技支出占比偏低。2018年全國地方科技支出占一般預算支出比重為2.76%，而河南僅為1.7%，列全國第15位、中部地區(qū)第5位。2019年雖大幅提升至2.12%，但仍未達到全國地方平均水平[9]。（3）地市財政支持力度參差不齊。例如2018年，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、鶴壁六市財政科技支出占比超過2%，而周口、濮陽、信陽等地市科技支出占比不超過1%[10]。因此，河南財政在支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上的資金投入仍顯不足，引領作用發(fā)揮不夠。

2.支撐撬動效能不夠顯著

目前，在財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策實施上，相關機制還不夠完善，仍有較大改善空間，具體表現(xiàn)在：（1）撬動企業(yè)研發(fā)投入效應不夠突出。以2018年為例，河南企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模為576億元，與廣東（2369億元）、江蘇（2182億元）、山東（1460億元）、浙江（1303億元）等第一梯隊差距較大;同年，全省財政科技支出總規(guī)模為156億元，其中用于R&D經(jīng)費的僅為32.98億元，R&D經(jīng)費財政資金投入為60.4億元，僅占全省R&D經(jīng)費投入的9%[9]。（2）支持方式較為單一。資金使用上間接扶持比重偏低，“評項目”仍是科技部門主要的支持手段，風險補償、股權投資、創(chuàng)投引導基金等市場化的投入方式運用不足，財政資金的“乘數(shù)效應”沒有得到很好發(fā)揮。（3）資金撥付速度較慢。資金撥付過程中牽涉到項目立項、任務審批、牽頭組織單位撥付資金等環(huán)節(jié)，管理層次較多，造成“資金等項目”、預算執(zhí)行慢、基層撥款慢等現(xiàn)象，影響了財政資金應有效益的發(fā)揮。

3.聯(lián)動推進機制不夠健全

財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展本身是一項系統(tǒng)工作，牽涉到不同主體、不同層級、不同部門的協(xié)作配合，但河南在協(xié)同推進科技投入方面聯(lián)動明顯不足，具體表現(xiàn)在：（1）聯(lián)動投入合力尚未形成。以企業(yè)研發(fā)補助政策為例，實施該項政策的目的除引導企業(yè)增加研發(fā)投入外，更重要的是引導市縣財政增加投入，但是個別地市財政甚至沒有相關配套支持，說明圍繞增加科技投入目標，上下聯(lián)動、部門統(tǒng)籌的機制還沒有真正建立起來，相關投入政策的銜接、配合特別是落實還不夠順暢;（2）支持政策碎片化現(xiàn)象突出。科技投入政策涉及財政、發(fā)改、工信、科技、科協(xié)等多個主管部門，各個部門就各自職能制定支持投入的政策，缺乏對整個體系、鏈條的謀劃，影響了財政資金的使用績效;（3）存在省市重復投入現(xiàn)象。由于省、市兩級職能分工和政策目標不同，在創(chuàng)新投入領域存在交叉重復投入現(xiàn)象，削弱了財政科技投入的產(chǎn)出效果。

4.績效評價體系有待完善

一直以來，河南對財政科技投入績效評價重視不夠，長期形成的“重安排，輕監(jiān)督;重爭取，輕管理;重使用，輕績效”的局面尚未完全改變，具體表現(xiàn)在：（1）績效管理意識不強。部分預算單位和項目承擔單位績效評價主動性不夠，以結果為導向的績效管理理念尚未完全深入人心，創(chuàng)新活動還有一定的隨意性，造成資金使用績效不高。（2）績效評價方式有待完善。當前，財政科技投入績效評價帶有明顯的滯后性，更多的績效評價為事后評價，缺乏績效監(jiān)控和過程評價，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時糾正;同時，事后績效評價也缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，導致在執(zhí)行中的監(jiān)控關注重點仍然局限于支出進度和資金合規(guī)性、安全性，評價質(zhì)量不高，對進一步提高資金使用效益作用不大。

三、先進省市財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的做法

廣東、江蘇、浙江、上海等省市是全國綜合創(chuàng)新能力排名靠前的地區(qū)，其財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的做法主要有以下幾個方面。

1.主動對接國家戰(zhàn)略

廣東、浙江、江蘇、上海等先進省市在科技投入方面形成了聚焦國家戰(zhàn)略、堅持需求導向、立足長遠、精準發(fā)力的政策體系，推動其科技創(chuàng)新工作始終走在全國前列。地方財政堅持把支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在突出位置，廣東出臺了“科創(chuàng)12條”、上海出臺了“科創(chuàng)25條”、江蘇出臺了“科技改革30條”等政策文件;同時大幅增加創(chuàng)新投入，

如2016—2018年，上海市財政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，累計投入1157.97億元，年均增幅約16.2%[11]，可以說形成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策高地，打通了主動對接、服務國家重大戰(zhàn)略的渠道。此外，廣東、浙江、江蘇地方財政圍繞粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，通過體制機制創(chuàng)新，有效推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。比如，廣東建立了省級財政科研項目資金跨境撥付港澳高校使用機制，支持港澳地區(qū)高校和科研機構積極參與廣東財政科技計劃等，加快了港澳創(chuàng)新資源融入國家創(chuàng)新體系的進程。

2.聚焦基礎創(chuàng)新能力提升

順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結合自身發(fā)展階段，廣東、上海等發(fā)達省市對創(chuàng)新的支持已由以應用研究為主轉(zhuǎn)向以基礎前沿研究為主，并建立了以“加大投入、穩(wěn)定支持、多元投入”為導向的多元投入機制。在科研基礎設施投入方面，廣東、上海等集中資金建設同步輻射光源、中微子試驗站等一大批大科學裝置和張江綜合性國家科學中心等世界高水平研究機構，為原始創(chuàng)新能力提升提供了保障。在持續(xù)穩(wěn)定支持方面，廣東、上海、浙江等省市均設立了自然科學基金，建立了穩(wěn)定支持機制，其中，廣東省自然科學基金與廣州、深圳、佛山、東莞四市和相關企業(yè)建立了聯(lián)合基金，有力助推了區(qū)域和企業(yè)基礎創(chuàng)新能力的提升。同時，為鼓勵所在地區(qū)更多承接國家重大課題任務，深圳對獲得國家重大課題的給予配套支持。江蘇也將基礎研究和應用基礎研究作為省科技計劃項目的重點，加大財政支持力度，有力地推動了全省基礎研究能力的提升。

3.精準支持關鍵核心技術攻關

加強關鍵核心技術攻關對于促進高質(zhì)量發(fā)展，特別是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速新舊動能轉(zhuǎn)換、保障產(chǎn)業(yè)安全意義重大。廣東、江蘇、浙江等省份，圍繞國家與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略、任務、計劃，不斷加大對關鍵核心技術攻關的支持力度，應對國際競爭挑戰(zhàn)。2019年，廣東對國外技術封鎖目錄進行梳理，針對元器件、關鍵零部件等與廣東經(jīng)濟聯(lián)系緊密的七個領域?qū)嵤┲攸c領域研發(fā)計劃，安排財政專項資金面向全國進行集中攻關和突破，推動解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術“卡脖子”問題。江蘇、浙江等省份也圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關鍵技術和核心技術共性難題，加大支持力度，支持技術攻關的突破，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，在新一輪競爭中走在了全國前列。

4.以多種投入方式撬動企業(yè)投入

企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體，廣州、深圳、上海等地通過不斷豐富、創(chuàng)新多形式的財政支持方式，有效激發(fā)了科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。比如，深圳積極實施“科技倍增”計劃，在全國率先推出大規(guī)模企業(yè)研發(fā)補助等政策;廣東采取核準制、事后補償?shù)绕栈菪灾С址绞?，支持企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;上海擴大“科技創(chuàng)新券”使用范圍，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的政府采購力度，明確要求市級部門年度采購項目預算總額中專門面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。此外，這些省市還積極采用貼息、基金、科技信貸、政府性基金等方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動，有效推動了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.圍繞科技投入深化相關改革

廣東、江蘇、上海等省市均圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面進行了財政科研項目資金管理方面的改革，以科技投入管理創(chuàng)新為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造更好環(huán)境。在簡政放權方面，江蘇出臺了“科技改革30條”，擴大了科研人員預算調(diào)劑權、經(jīng)費使用自主權和技術路線決策權，有力保證了科研人才潛心研究。在放管結合方面，廣東2018年頒布了《廣東省財政預算績效指標庫》，依托信息系統(tǒng)對績效指標信息進行自動收集、識別和對比，財政科技經(jīng)費的績效質(zhì)量和效率明顯提升。在優(yōu)化創(chuàng)新服務方面，廣東省財政廳聯(lián)合審計廳印發(fā)《關于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》;上海市科研經(jīng)費實行包干制試點，并允許給在職人員發(fā)放勞務費等，這些都真正做到了為科研人員松綁助力，讓科研人員有了更多獲得感。

四、新階段河南財政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢已然清晰，加快建設科技強國的重點任務已然明確。立足新發(fā)展階段，河南要進一步發(fā)揮財政支持作用，聚焦短板弱項，借鑒先進經(jīng)驗，積極作為，完善科技投入政策體系，創(chuàng)新財政支持方式，提升財政引導效能，夯實創(chuàng)新根基，為國家科技自立自強貢獻更多河南力量。

1.聚焦國家重大戰(zhàn)略，抓好“兩個關鍵”

廣東、江蘇、上海等省市圍繞大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、國際科技中心等國家戰(zhàn)略部署，結合自身區(qū)域特點出臺了一系列財政科技投入政策，進行了相關體制機制改革探索，取得了良好效果。實踐表明，站位高遠，勇于擔當，立足實情，積極服務重大國家戰(zhàn)略，是財政科技投入支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本遵循。為此，河南財政應緊緊圍繞融入新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略，以及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，抓好“兩個關鍵”。一是抓好發(fā)揮好財政的基礎和重要支柱作用這一關鍵。應用好預算管理改革、科技經(jīng)費管理改革兩項抓手，優(yōu)化資金支持方向，重點圍繞國家戰(zhàn)略和河南發(fā)展的切入點、結合點、落腳點，出思路、定政策，以高站位落實大戰(zhàn)略，以小切口推動大變局。二是抓好全面增加財政科技投入這一關鍵。應始終將科技作為財政支出的重點領域，通過開展稅式支出政策試點、開展對縣市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展財政獎補和全面加強財政科技投入考評等具體措施，改變長期以來河南財政科技投入強度低于全國平均水平的局面，為河南做強科技“硬支撐”、下好創(chuàng)新“先手棋”提供堅實的資金保障。

2.發(fā)揮撬動作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入

廣東、浙江等省份的經(jīng)驗表明，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要培育一批區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，在此基礎上，吸引人才、平臺、項目、機構等創(chuàng)新要素進一步集聚，形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。河南高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較弱，因此，財政應在引導企業(yè)研發(fā)投入上多策并舉。一是加大財政研發(fā)投入力度。一方面，省、市、縣三級財政應建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，不斷優(yōu)化投入方式，擴大政府研發(fā)投入規(guī)模;另一方面，應積極爭取中央財政資金，支持省內(nèi)企業(yè)承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等，按規(guī)定予以足額經(jīng)費支持。此外，應綜合運用項目支持、基金引導、股權激勵、風險補償、支持上市等形式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。二是建立研發(fā)導向的激勵機制。省、市、縣三級財政扶持資金應優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，對高于全省研發(fā)投入平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報國家級、省級重點研發(fā)計劃項目和重大創(chuàng)新平臺載體;同時應完善研發(fā)投入風險分擔機制，引導銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品和服務，分散企業(yè)研發(fā)風險。三是強化企業(yè)研發(fā)主體地位。應加大財政資金獎補力度，實施“小升高”培育行動、高新技術企業(yè)“倍增”行動、“科技小巨人”企業(yè)培育行動，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出。

3.著眼創(chuàng)新能力提升，給予基礎研究和關鍵核心技術攻關更多支持

新一輪科技革命已經(jīng)到來，發(fā)達國家和廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省份都在基礎研究領域加大了投入力度，并且不斷加大了對事關國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心技術攻關的支持力度，在全球科技競爭中占據(jù)了有利位置。河南區(qū)域創(chuàng)新能力不強，最突出的表現(xiàn)就是基礎研究能力弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術“卡脖子”問題較為突出，迫切需要財政在這方面加大投入。一是加大對重大創(chuàng)新平臺的投入。應加大財政支持力度，實施創(chuàng)新能力建設重大工程，集中資源建設一批類似超算中心、生物育種中心的國家級科學基礎設施和重大平臺，發(fā)揮“塔尖”“重器”的引領力、爆發(fā)力、支撐力，占領“頭部領域”、掌握“頭部技術”，做強創(chuàng)新引擎。二是大力支持重點領域轉(zhuǎn)型升級。應發(fā)揮財政政策的導向作用和專項資金的杠桿作用，聚焦科技支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一核心任務，重點圍繞小麥、玉米等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關鍵共性技術、技術集成和推廣應用等加大支持力度;聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主攻方向，加大“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)技術改造和實施創(chuàng)新引領示范項目，推動全省制造業(yè)向價值鏈高端躍升。三是激勵高校加大研發(fā)投入。應把高校、科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為財政科技資金分配、績效考評等工作的重要指標，通過財政科技投入政策的優(yōu)化，引導高校加大研發(fā)投入，提升其原始創(chuàng)新能力。

4.圍繞創(chuàng)新環(huán)境營造，加大支持力度

廣東、上海、浙江等地之所以綜合創(chuàng)新能力走在全國前列，與良好的創(chuàng)新環(huán)境不無關系。因此，河南也需要進一步加大財政對于全省創(chuàng)新環(huán)境營造的投入力度，向全社會釋放更多政府支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的清晰信號，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略速度再加快、深度再拓展。一是完善科學技術獎勵制度。應進一步提高河南省科學技術獎獎金標準，同時加大宣傳力度，激發(fā)科研人員申報積極性。二是加大對科普工作的財政投入力度。科普工作對全社會創(chuàng)新文化氛圍形成有潤物細無聲的作用，應加大科普經(jīng)費的投入力度，支持河南科技館等科技基礎設施建設，促進科普資源的開發(fā)和共享、科普活動的開展和落實，切實提高科普效果。三是積極實施財政科技投入服務“再提升”行動。應突出抓好科技計劃和資金管理改革，實施以增加知識價值為導向的分配政策，健全科技成果利益分配機制，讓科研人員有更多獲得感。此外，還應簡化科研儀器設備政府采購流程，對科研急需的設備和耗材，建立特事特辦、隨到隨辦的政府采購機制;財政部門、科技部門應會同其他相關部門統(tǒng)籌科研項目監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結果共享和互認，最大限度降低對科研活動的干擾。

5.強化財政科技經(jīng)費績效管理，提高資金使用效率

廣東、浙江、江蘇等先進省份經(jīng)驗表明，財政科技投入不僅要聚焦國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需求、重點企業(yè)，更要發(fā)揮財政資金績效管理的引導作用。因此，河南財政科技投入應進一步強化績效管理理念，全面加強財政預算績效管理，強化績效評價，加快形成以結果為導向的績效管理模式，提高財政科技資金使用效益，切實改善河南財政科技資金支撐效應不突出問題。一是應強化財政科技投入績效目標管理。應運用定量、定性相結合的方法合理制定各類財政科技專項績效目標，同時應提前明確第三方機構評測、專家評價、用戶評價等考核方式，便于進一步開展績效評價。二是應強化績效監(jiān)控。應堅決落實中央精神，對相關計劃項目“按照任務書約定、在關鍵節(jié)點開展里程碑式管理”，并實施年度報告制度，加強項目執(zhí)行過程中的監(jiān)控，避免偏離績效目標。三是應強化績效導向。應將績效評價結果作為財政科技資金調(diào)整、后續(xù)安排的重要依據(jù)，對預算支出速度較慢、項目實施進度嚴重滯后或難以達到預期績效目標的，分類采取收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，倒逼其提高財政資金使用實效，扭轉(zhuǎn)河南財政科技投入資金使用效率不高的局面。

參考文獻：

[1] PORTER M E.The competitive advantage of nations[M].New York：The Macmilan Press，1990：236.

[2] GUELLEE，POTTLESBE.The impact of government R&D[M].Paris：OECD，2000：116.

[3] 尹曼琳.政府投入能提升科技創(chuàng)新企業(yè)利潤效率嗎？——基于深圳市上市科創(chuàng)企業(yè)的實證分析[J].財會通訊，2019（24）：80.

[4] 吳蕓.政府科技投入對科技創(chuàng)新的影響研究：基于40個國家1982—2010年面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].科學學與科學技術管理，2014（1）：16.

[5] 吳松強，蘇思騏，陶嫻婷.歐盟財政科技投入經(jīng)驗與借鑒[J].科學管理研究，2016（6）：117.

[6] 張明喜.再論財政科技經(jīng)費投入方式創(chuàng)新[J].科學管理研究，2016（5）：81.

[7] 翟啟江.建立與我國財政科技投入特點相適應的績效評估制度[J].科技管理研究，2015（1）：33.

[8] 人民網(wǎng).河南：引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目可補助5000萬[EB/OL].（2020-07-25）[2020-08-02].http：∥henan.people.com.cn/n2/2020/0725/c35163834182882.html.

[9] 國家統(tǒng)計局.2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[EB/OL].（2019-08-30）[2020-07-25].http：∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rdpcgb/qgkjjftrtjgb/201908/t20190830_1694754.html.

[10]河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南統(tǒng)計年鑒（2019） [EB/OL] .（2020-01-21）[2020-05-26].http：∥oss.henan.gov.cn/sbgtwztipt/attachment/hntjj/hntj/lib/tjnj/2019/zk/indexch.htm.

[11]上海人大.上海市財政科技資金都花在哪兒？請聽情況報告！[EB/OL].（2019-11-13）[2020-06-06].https：∥m.thepaper.cn/baijiahao_4946692.