張 姍

(1.中國社會科學院民族學與人類學研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地，北京 100081；2.廣西科學院廣西紅樹林研究中心，廣西紅樹林保護與利用重點實驗室，廣西北海 536000)

0 引言

紅樹林是生長于熱帶亞熱帶海岸潮間帶、受海水周期性浸淹的木本植物群落，具有凈化海水、固岸護堤、抵御臺風海嘯、維持海岸帶生物多樣性、固碳儲碳等多項重要作用，是沿海的天然屏障，被譽為“海岸衛(wèi)士”和“消浪先鋒”。在我國，紅樹林主要分布在廣東、海南、廣西、福建、浙江以及港澳臺等地。由于圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市建設、港口建設、近海污染、過度捕撈采挖等原因，紅樹林一度被嚴重砍伐與破壞，自20世紀50年代至2000年，中國近50%的紅樹林已經(jīng)消失，紅樹林保護工作迫在眉睫[1]。廣西既是我國紅樹林的重要分布省區(qū)，也是紅樹林保護工作開展較早的省區(qū)。2017年，習近平總書記在廣西考察時，專門來到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)，作出 “一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示。因此，回顧廣西紅樹林保護工作的歷程，分析其保護路徑與成效，總結其經(jīng)驗與教訓，不僅可為廣西紅樹林保護工作的未來走向提供研究基礎，也可為其他省區(qū)的紅樹林保護工作提供借鑒啟發(fā)。

1 廣西紅樹林概況

廣西紅樹林主要分布在北侖河口、珍珠灣、防城港東西灣、茅尾海、大風江、廉州灣、鐵山港灣等海岸地帶，從行政區(qū)劃上隸屬于北海市的銀海區(qū)、合浦縣、鐵山港區(qū)，欽州市的欽南區(qū)，防城港市的防城區(qū)、港口區(qū)、東興市。雖然目前還無法準確推斷廣西紅樹林的出現(xiàn)時間，但從地方志資料來看，明·嘉靖十八年 (1539)版本的《欽州志·卷二·物產(chǎn)》中已有 “海漆，生海潮淹及處”“蠣，出海傍欖柴樹下”[2]的記載，此處的海漆和欖柴指的就是紅樹林。

從植物種類來看，廣西紅樹林包括白骨壤(Avicenniamarina)、桐花樹(Aegicerascorniculatum)、秋茄(Kandeliaobovata)、鹵蕨(Acrostichumaureum)、老鼠簕(Acanthusilicifolius)、海漆(Excoecariaagallocha)、紅海欖(Rhizophorastylosa)、木欖(Bruguieragymnoihiza)、欖李(Lumnitzeraracemosa)、小花老鼠簕(Acanthusebracteatus)、無瓣海桑(Sonneratiaapetala)、拉關木(Lagunculariaracemosa)等12種真紅樹植物(Exclusive mangrove，其中無瓣海桑、拉關木屬外來物種)，以及苦郎樹(Clerodendruminerme)、闊苞菊(Plucheaindica)、黃槿(Hibiscustiliaceus)、楊葉肖槿(Thespesiapopulnea)、海杧果(Cerberamanghas)、銀葉樹(Heritieralittoralis)、水黃皮(Pongamiapinnata)、鈍葉臭黃荊(Premnaobtusifolia)等8種半紅樹植物(Semi-exclusive mangrove)，分別占全國同種類數(shù)量的44%和67%[3]。除此之外，廣西紅樹林還蘊含著豐富的魚類、貝類、蝦類、蟹類、蟲類、鳥類等多種生物物種，是許多近海生物的“托兒所”和“幼兒園”[4]。關于廣西紅樹林的面積，由于調(diào)查方法與統(tǒng)計標準的不同，不同機構或者研究團隊的結論不盡相同，具體可參見圖1，從整體趨勢來看呈現(xiàn)出20世紀50年代之后逐漸減少，特別是20世紀90年代迅速減少，21世紀后逐步恢復的特點。根據(jù) 2019年4月自然資源部、國家林草局聯(lián)合組織的紅樹林資源和適宜恢復地專項調(diào)查結果，廣西紅樹林總面積9 330.34 hm2，占全國紅樹林總面積的32.7%，位居全國第二。其中，4 115.57 hm2(44.11%)位于國家公園、自然保護區(qū)、海洋公園、濕地公園等自然保護地內(nèi)(不含紅樹林保護小區(qū))，5 214.77 hm2(55.89%)位于自然保護地外[5]。

圖1 廣西紅樹林歷年面積概覽[1,5,6]

2 廣西紅樹林保護歷程

20世紀50年代以來，由于生產(chǎn)生活需要，廣西沿岸砍伐紅樹林的事情時有發(fā)生。1953年10月20日《人民日報》就曾收到讀者羅德啟來信：“廣西省合浦縣第四區(qū)黃金鄉(xiāng)大江村不少農(nóng)民近來在海灘伐了很多‘海欖樹’，拉回家去做柴燒?！鞓洹梢苑烙＠吮Ｗo海堤；伐去了‘海欖樹’，就使海堤直接受到狂風巨浪的沖擊。我建議當?shù)卣畱杆俳逃罕姡浦箍撤?。其他沿海地區(qū)對這一情況也應加以注意”[7]。盡管如此，紅樹林面積不斷縮減的形勢并未得到扭轉，特別是進入20世紀90年代，隨著修建蝦塘、灘涂海水養(yǎng)殖的興起，紅樹林數(shù)量急劇減少。出于淳樸的風水觀念或者現(xiàn)實的功利思想，民間雖然也有一些自發(fā)保護紅樹林的鄉(xiāng)規(guī)民約或者管理措施，但成效并不明顯，特別是在短期經(jīng)濟利益的刺激下，多數(shù)人選擇了破壞紅樹林而非保護紅樹林。廣西紅樹林的保護主要是通過各級政府出臺系列政策措施實現(xiàn)的，具體形式包括建立紅樹林自然保護地，頒布實施紅樹林保護規(guī)章與管理辦法，打擊破壞紅樹林不法行為等。

2.1 紅樹林自然保護地的建設

廣西的紅樹林自然保護地主要包括2個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、1個國家海洋公園、1個國家濕地公園和6個紅樹林自然保護小區(qū)。其中，1983年原防城縣人民政府批準建立的山腳紅樹林保護區(qū)是廣西第一個以紅樹林為對象的保護區(qū)，屬于縣級保護區(qū)；1990年，該保護區(qū)經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準晉升為自治區(qū)級北侖河口海洋自然保護區(qū)；2000年，經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。1990年經(jīng)國務院批準成立的廣西山口國家級紅樹林生態(tài)保護區(qū)是我國首批建立的5個國家級海洋類型自然保護區(qū)之一。2005年由廣西壯族自治區(qū)人民政府批準成立的茅尾海紅樹林保護區(qū)屬自治區(qū)級自然保護區(qū)。2011年由國家海洋局批準成立的欽州茅尾海國家海洋公園是我國首批國家級海洋公園之一。2016年通過原國家林業(yè)局評估驗收的北海濱海國家濕地公園是廣西第一家正式授牌的國家濕地公園，也是北海金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)所在地。根據(jù)2019年自然資源部國家林業(yè)和草原局最新調(diào)查結果，分布在上述自然保護地的紅樹林總面積為4 115.57 hm2，占全區(qū)紅樹林總面積的44.11%。除此之外，廣西還擁有6個紅樹林自然保護小區(qū)，均分布于北海市，分別是銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)橫路山紅樹林自然保護小區(qū)、海城區(qū)高德垌尾紅樹林自然保護小區(qū)、鐵山港區(qū)白龍古城港沿岸紅海欖自然保護小區(qū)、合浦縣黨江鎮(zhèn)木案紅樹林自然保護小區(qū)、合浦縣沙崗鎮(zhèn)七星紅樹林自然保護小區(qū)、合浦縣黨江鎮(zhèn)漁江紅樹林自然保護小區(qū)，合計158.6 hm2[8]。

2.2 紅樹林保護規(guī)章與管理辦法的頒布實施

在紅樹林保護規(guī)章與管理辦法的制定方面，廣西是我國行動較早的省區(qū)之一，具體參見表1。自1991年起，廣西各級政府先后頒布了一系列關于紅樹林保護的規(guī)章制度，其中1994年頒布實施的《廣西壯族自治區(qū)山口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)北侖河口自然保護區(qū)管理辦法》經(jīng)3次修正后于2018年合并成為《廣西壯族自治區(qū)山口紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)和北侖河口國家級自然保護區(qū)管理辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令，2018年第125號)。同年，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過并公布《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》，自2018年12月1日起實施，這是廣西首部專門針對紅樹林的保護條例，其中規(guī)定“擅自砍伐紅樹林，不僅要10倍補種，最高還可以處砍伐樹木價值10倍以下罰款”，為廣西紅樹林的保護工作提供了強有力的政策支持與法律依據(jù)。2020年，廣西壯族自治區(qū)人民政府公布了《廣西紅樹林資源保護規(guī)劃(2020-2030年)》，至此，廣西紅樹林保護工作的制度保障更加具體與完善。

表1 廣西紅樹林保護規(guī)章與管理辦法[8]

續(xù)表1

2.3 對破壞砍伐紅樹林行為的打擊

廣西是全國首個對慫恿破壞或破壞紅樹林的官員實施行政處罰的省區(qū)，1999-2000年廣西合浦縣閘口鎮(zhèn)大肆圍墾紅樹林灘涂進行海水養(yǎng)殖，毀滅紅樹林13.33 hm2，此事成為國家環(huán)保局公布的2000年中國十大環(huán)境破壞重大事件之一，閘口鎮(zhèn)原黨委書記、鎮(zhèn)原人大主任及鎮(zhèn)原黨委副書記、原鎮(zhèn)長、原鎮(zhèn)灘涂辦主任、合浦縣海洋辦原主任等8人被免去行政職務，并被立案調(diào)查，5名毀林人員依法予以逮捕[9]。2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”指出：為建設欽州濱海新城，茅尾海自治區(qū)級紅樹林自然保護區(qū)29%的面積被調(diào)出了保護范圍，實際調(diào)減面積1 413 hm2；而根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)的建設規(guī)劃，還將占用茅尾海和鐵山港區(qū)域約595 hm2原生態(tài)紅樹林[10]。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府應根據(jù)有關要求研究制定整改方案，原自治區(qū)農(nóng)墾局副局長、原自治區(qū)環(huán)境保護廳副廳長、自治區(qū)林業(yè)廳原副廳長等多人被問責。2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西開展督察發(fā)現(xiàn)，北部灣國際港務集團有限公司生態(tài)環(huán)保意識淡薄，違規(guī)施工致北海鐵山港東港紅樹林大面積受損，將其作為典型案例予以曝光。目前，廣西鐵山東岸碼頭有限公司董事長、總經(jīng)理被免職，東岸公司、施工單位、監(jiān)理單位共16人被問責，調(diào)查程序仍在進行中[11]。

3 政府主導下的多元保護路徑

回溯廣西紅樹林保護歷程，除了政府的主導力量外，科研機構扮演了先行引導的重要角色，許多紅樹林保護的提議方案與政策建議都是由紅樹林科研工作者率先提出的。習近平總書記作出的“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”重要指示，也是把“尊重科學”放在了保護工作的首位。除此之外，具有紅樹林保護意識的村民大眾與社會組織是保護紅樹林工作的重要民間力量。同時，國際合作為廣西紅樹林的保護工作開闊了視野。

3.1 科研先行

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西區(qū)內(nèi)直接參與紅樹林研究的專業(yè)科技人員有100多人，相關研究單位10余家，主要包括廣西紅樹林研究中心、廣西大學、廣西林業(yè)勘察設計院、廣西師范大學、廣西海洋研究院以及2018年新建成立的自然資源部第四海洋研究所。其中，廣西大學的周放教授對我國紅樹林鳥類進行了長期、系統(tǒng)的觀察研究；原廣西林業(yè)廳組織開展了廣西紅樹林資源調(diào)查(2001-2002年)；廣西林業(yè)勘察設計院進行了紅樹林衛(wèi)星遙感應用研究；廣西海洋局組織實施了“廣西重點生態(tài)區(qū)綜合調(diào)查”和“廣西紅樹林和珊瑚礁等重點生態(tài)系統(tǒng)綜合評價”(2006-2010年)等項目[8]。

3)新方案可采用凝結水或工業(yè)冷卻水作為冷源，利用除塵器前或脫硫塔前的高溫煙氣作為熱源。富余的高溫煙氣余熱可以用于加熱冷風或凝結水，飽和煙氣余熱可用于加熱凝結水，增加排擠汽機抽汽所做的熱功，提高機組效率，獲得更好的節(jié)能效益。

廣西紅樹林研究中心是中國目前唯一一家紅樹林研究獨立法人機構，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準于1991年12月在廣西北海市成立，2001年起成為獨立的事業(yè)法人單位，直屬廣西科學院。廣西紅樹林研究中心成立30年來，在紅樹林生境條件、生物物種多樣性、恢復與重建、管理和可持續(xù)利用等方面取得了一系列成果，發(fā)表學術論文400余篇，出版學術專著近20部。1993年在《廣西科學院學報》出版的“紅樹林論文專輯”，以及《中國紅樹林研究與管理》《紅樹林——海岸環(huán)保衛(wèi)士》兩本專著等成果，已經(jīng)成為我國紅樹林研究的經(jīng)典文獻；進入21世紀后出版的《山口紅樹林濱海濕地與管理》《廣西紅樹林主要害蟲及其天敵》《廣西紅樹林害蟲生物生態(tài)特性與綜合防治技術研究》《廣西北部灣紅樹林濕地海洋動物圖譜》《紅樹林地埋管道原位生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)》《紅樹林》等學術著作，表明廣西紅樹林研究進入更加細化深入的新階段，其中2018年由中心主任范航清研究員主編，中心科研人員集體參與編寫的《紅樹林》一書，榮獲“2019年廣西十佳科普讀物一等獎”“2019年度海洋優(yōu)秀科技圖書”等榮譽稱號。除開展科研工作外，廣西紅樹林研究中心還對廣西以及全國紅樹林保護工作提供了重要的政策建議與智力支持，比如2014年廣西紅樹林研究中心主持起草了《全國濕地保護“十三五”工程實施規(guī)劃》中的紅樹林專題，提出的紅樹林可持續(xù)利用模式被規(guī)劃采納；2018年完成了廣西特色新型智庫聯(lián)盟“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)牧場”(廣西傳統(tǒng)蝦塘生態(tài)化改造與產(chǎn)業(yè)升級示范基地項目)課題，提交了咨詢報告，相關工作被納入廣西壯族自治區(qū)人民政府2018-2020工作方案中；同年，為《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例(草案)》提供了立法論證報告；2020年范航清研究員關于全國紅樹林修復面積及驗收標準時間的政策建議被自然資源部國家林業(yè)和草原局制定的《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》采納吸收;同年，由其首次提出并初步建設的“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)場”入選履行《生物多樣性公約》中國四大成功案例。除此之外，廣西紅樹林研究中心為廣西紅樹林保護事業(yè)的實際開展提供了重要的技術支撐，比如2000年協(xié)助山口國家級紅樹林自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文世界生物圈(UNESCO/MAB)保護區(qū)網(wǎng)絡，并順利通過2011年世界生物圈保護區(qū)的第一個10年評估；2000年推薦北侖河口省級自然保護區(qū)成功晉升為國家級自然保護區(qū)；完成欽州茅尾海國家海洋公園的可行性論證報告，2011年廣西第一個國家海洋公園落戶欽州市；2000年完成了北海城市紅樹林的保護與經(jīng)濟開發(fā)功能區(qū)劃，為金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)和北海濱海濕地公園建設提供科學依據(jù)[8]。

3.2 公眾參與

生活在紅樹林保護區(qū)附近的居民，特別是世世代代在此居住的村民，深諳紅樹林保護凈化海水、固岸護堤、抵御臺風海嘯的生態(tài)效益。雖然在短期經(jīng)濟利益驅動之下，村民破壞砍伐紅樹林的事情時有發(fā)生，但是仍有一部分村民選擇了保護紅樹林。比如2002年成立的“山口族頭紅樹林保護小組”利用當?shù)刈谧孱^領在村民中的特殊地位與號召力，在村民中開展紅樹林保護的科普宣傳工作，并于2007年發(fā)展成為有200多人參加的“山口紅樹林鄉(xiāng)村保護組織”。該組織的宗旨是“依靠民間力量，減輕和防止紅樹林保護區(qū)的生物多樣性遭破壞”，通過在保護區(qū)及周邊農(nóng)村舉辦一系列紅樹林保護主題講座與活動，提升民眾對紅樹林的認知水平與保護意識。制止砍伐紅樹林行為也是紅樹林鄉(xiāng)村保護組織的重要工作之一，比如，2002年3月新屋族頭沈祖新得到族人密謀夜間砍伐10余畝紅樹林以便占灘造塘養(yǎng)蝦的消息后，立即向山口紅樹林自然保護區(qū)管理站舉報,并親自帶領保護區(qū)管理人員找到當事人，提前制止其對紅樹林的破壞行動[9]。山口國家級紅樹林自然保護區(qū)利用當?shù)亓曀着c傳統(tǒng)文化，通過傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理體系，建立加強紅樹林管理保護工作中的社區(qū)參與機制，創(chuàng)建了中國紅樹林保護工作中多方參與的“山口模式”，為其他紅樹林自然保護區(qū)以及分布區(qū)的保護工作提供了可資參考的思路與模板。

近年來，隨著生態(tài)文明建設的大力推進，以及人們對紅樹林生態(tài)效益認知的提高，村民砍伐紅樹林的現(xiàn)象已大為減少，越來越多的村民加入到紅樹林保護隊伍中。2013年廣西北海新港公司開展合浦縣沙田港碼頭工程中違法破壞自然保護區(qū)紅樹林，遭到群眾的舉報抗議，展現(xiàn)出紅樹林保護工作的群眾基礎。除上述與紅樹林有直接關系的村民，以北海民間志愿者協(xié)會、金海灣紅樹林志愿服務隊等為代表的環(huán)保公益組織，也是廣西紅樹林保護工作中重要的民間力量，在科普紅樹林保護知識、清潔美麗海灘、植樹造林等方面發(fā)揮了積極作用。

3.3 國際合作

從全球范圍來看，紅樹林廣泛分布于非洲、亞洲、澳洲，以及美洲的熱帶及亞熱帶地區(qū)，尤其集中在印度洋和西太平洋沿岸，如何保護與開發(fā)紅樹林，是紅樹林所在國家與地區(qū)普遍需要面對與解決的問題。1997年山口國家級紅樹林自然保護區(qū)與美國佛羅里達州魯克利灣(Rookery Bay)國家河口研究保護區(qū)結成姐妹保護區(qū)關系，雙方互派管理人員和專業(yè)技術人員進行交流；2000年山口國家級紅樹林自然保護區(qū)成為UNESCO/MAB保護區(qū)網(wǎng)絡成員，2002年被列入國際重要濕地名錄。此后，廣西通過聯(lián)合國教科文組織“亞太合作促進生物圈保護區(qū)及類似受保護區(qū)可再生自然資源的可持續(xù)利用”(ASPACO)項目(2000-2002年)、聯(lián)合國環(huán)境署南中國海項目(2002-2008年)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國南部沿海生物多樣性管理項目(2005-2012年)、小淵基金“中日綠化合作示范林”項目(2007-2009年)、中德合作項目“北部灣地球化學過程中紅樹林作用的研究”(2009-2012年)，中英合作項目“海洋污染快速評估技術”(2010年)等國際合作交流引進來、走出去，培養(yǎng)了一批具有國際視野的管理人員與專業(yè)人才，有力促進了廣西紅樹林保護機構和科研機構的能力建設，從整體上顯著提升了廣西紅樹林事業(yè)在國內(nèi)外的地位與影響力。同時，通過一系列國內(nèi)外會議及互訪活動，建立了中國與東盟紅樹林國家之間的合作平臺，共同制定了《南中國海戰(zhàn)略行動計劃》，為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)紅樹林的生態(tài)合作奠定了基礎[8]。

4 廣西紅樹林保護工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

2001年國家林業(yè)局啟動紅樹林保護工程，將全國約50%的紅樹林劃入自然保護區(qū)，標志著全國性紅樹林保護工作的啟動，而廣西早在1983年就建立了第一個以紅樹林為對象的保護區(qū)——山腳紅樹林保護區(qū)，走在了全國紅樹林保護事業(yè)的前列。1991年，廣西成立了全國第一家也是目前唯一一家紅樹林研究獨立法人機構——廣西紅樹林研究中心，為廣西乃至全國的紅樹林保護事業(yè)提供了科研基礎與科技支撐。在過去的幾十年中，廣西紅樹林保護取得了整體面積逐步恢復并增加的成績，積累了一定經(jīng)驗，但依舊面臨著不少的困難與挑戰(zhàn)。根據(jù)《廣西紅樹林資源保護規(guī)劃(2020-2030年)》要求，到 2025 年，廣西要通過實施宜林灘涂造林和宜林養(yǎng)殖塘退塘還林新造紅樹林1 000 hm2，通過自然修復與人工修復方式修復紅樹林3 500 hm2，同時將紅樹林保有量由現(xiàn)在的9 330.34 hm2提高至10 000 hm2，時間緊，任務重。除了病蟲害、污損生物、外來物種、環(huán)境脅迫等自然威脅外，紅樹林保護工作還存在著沿海開發(fā)、圍填?；顒?、海區(qū)污染、生物多樣性下降、海堤建設等人為因素的干擾。其中，較為突出的問題表現(xiàn)如下。

4.1 對紅樹林保護的重要性認識不足

廣西紅樹林保護事業(yè)雖然起步較早，但是破壞紅樹林的事件與案件時有發(fā)生，最根本原因在于廣大民眾對紅樹林保護的重要性認識不足。當然，這一問題廣泛存在于全國的紅樹林保護工作中，廣西并非個例，只是由于廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，此問題相對突出。以2021年4月被中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的北部灣國際港務集團有限公司施工過程中嚴重破壞紅樹林事件為例，北部灣國際港務集團有限公司作為廣西自治區(qū)直屬大型國有企業(yè)，本應該扛起生態(tài)環(huán)境保護主體責任，但由于對紅樹林保護的重要性認識不足，重建設，輕保護，導致旗下多家港口生態(tài)環(huán)境問題突出。

4.2 保護管理能力無法適應紅樹林保護修復工作的需求

目前，廣西有5 214.77 hm2的紅樹林位于自然保護地之外，存在管理主體不明確，職責不清晰，巡護人員嚴重匱乏等問題。即便是位于保護地之內(nèi)的紅樹林，也面臨同樣的問題，全區(qū)有紅樹林分布的6家保護地(含3處國家級自然保護區(qū)、1處自治區(qū)級自然保護區(qū)、1 處國家濕地公園、1處國家級海洋公園)的所有在職人員僅有40余人，即使加上從事一線巡護工作的兼職護林員也不足100人，難以保證日常巡護工作的完全開展。此外，紅樹林保護協(xié)調(diào)機制尚不健全，環(huán)保部門在保護紅樹林方面的執(zhí)法力度薄弱，缺乏較為完整的紅樹林資源調(diào)查監(jiān)測體系，對紅樹林的開發(fā)和土地用途改變亦缺乏評價機制，嚴重制約了紅樹林保護管理工作的有效開展[5]。

4.3 紅樹林的宜林灘涂日益減少，人工造林成本日益增高

紅樹林雖然生活在灘涂地帶，但是并非所有的灘涂都適宜紅樹林的生長。2002年以來，廣西年均人工營造紅樹林的面積和保存率趨于下降，從側面說明了可營造紅樹林的宜林灘涂越來越少，人工造林技術難度與資金成本越來越大[12]。圍墾紅樹林建造的各種養(yǎng)殖塘、蝦塘本可以是恢復紅樹林的主戰(zhàn)場，但是在實際操作上，退塘還林卻面臨著重重困難。經(jīng)營較好的養(yǎng)殖戶退塘還林的意愿很低，已經(jīng)廢棄或者收益不好的養(yǎng)殖塘所有者雖然愿意退塘還林，但是索要的經(jīng)濟補償又較高，在此情況下，強行退塘還林勢必引發(fā)社會矛盾。另外，即便退塘成功，遺留下來的養(yǎng)殖廢棄物也已經(jīng)對灘涂多樣性造成嚴重破壞，需要大量的資金技術投入進行恢復后才可以造林。廣西經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，加上疫情影響，可用于紅樹林保護的財政資金有限，這些都是紅樹林修復工作面臨的現(xiàn)實困難。

4.4 科學技術支撐不足，造林成效大打折扣

5 關于廣西紅樹林保護工作的思考建議

廣西紅樹林的保護工作受到了黨中央、國務院以及自治區(qū)政府的高度重視與大力支持。1992年，國務委員宋健同志親自參加廣西山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)成立的揭牌儀式，留下了“建好紅樹林保護區(qū)、保護珍貴生物資源”的墨寶。2008年，溫家寶總理在廣西北海白虎頭海灘考察時，特地肯定了北海欽州一帶紅樹林得以保存的生態(tài)價值與意義。2017年習近平總書記視察廣西北海金海灣紅樹林保護區(qū)時作出了“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示。2018年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳將“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)場”建議納入“2018-2020年創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造廣西九張創(chuàng)新名片”工作方案之中。因此，廣西紅樹林保護工作勢在必行，任重道遠。

5.1 充分認識紅樹林保護的重要性，牢固樹立新發(fā)展理念

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)全面推進，紅樹林整體面積不斷減少的形勢得以扭轉。然而，由于廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，沿海開發(fā)建設需求強烈，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的落后思想依然嚴重，破壞砍伐紅樹林的事件時有發(fā)生。2017年習近平總書記在廣西考察時強調(diào)：付出生態(tài)代價的發(fā)展沒有意義。保護生態(tài)，和諧發(fā)展，是現(xiàn)在建設方方面面都要體現(xiàn)的理念。廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。2021年習近平總書記再次考察廣西時又一次指出：要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復和環(huán)境污染治理。與紅樹林保護相關的各方組織機構及個人應深入學習貫徹習近平總書記視察廣西的重要講話精神，充分認識紅樹林保護的重要性，牢固樹立新發(fā)展理念，落實《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020-2025年)》要求，將紅樹林相關自然保護地及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。對紅樹林地用途進行嚴格管制，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止占用紅樹林地，確需占用且不可避讓的，按規(guī)定論證報批。

5.2 積極發(fā)揮群眾力量，全面建立紅樹林沿岸的群眾巡護監(jiān)管網(wǎng)絡

通過前述分析可以得知，紅樹林自然保護地內(nèi)巡護人員嚴重不足與保護地外紅樹林無人巡護的狀態(tài)，嚴重弱化了對紅樹林的日常管護。以山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)為例，其地跨合浦縣沙田、山口、白沙3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村，總面積8 000 hm2，保護線長，點多面廣，幾乎遍及合浦縣329 km海岸線，單純地依靠增加保護區(qū)的人員編制難以緩解管護壓力。2002年“山口族頭紅樹林保護小組”的成立以及2007年“山口紅樹林鄉(xiāng)村保護組織”的出現(xiàn)，為解決這一難題提供了思路與借鑒。應充分發(fā)揮廣西紅樹林沿岸村莊的群眾基礎，利用已有的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡，選擇保護意識較高的族頭、村干部、村民擔任紅樹林日常巡護員，給與其一定的經(jīng)濟補助，對工作突出的積極分子給與表彰。同時，設立舉報專線與舉報平臺，鼓勵廣大村民及社會民眾對破壞紅樹林的行為進行舉報，及時發(fā)現(xiàn)破壞紅樹林的行為，形成公眾普遍參與，全民保護紅樹林的良好氛圍。

5.3 建立完善紅樹林生態(tài)補償機制，實現(xiàn)紅樹林生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)補償是當前國內(nèi)外公認的重要的生態(tài)環(huán)境保護手段之一，在世界各地得到了廣泛實踐，但是目前廣西紅樹林的生態(tài)補償機制尚不健全，受償群體、補償標準、績效評估與退出機制尚不明確，需要繼續(xù)進一步補充完善。紅樹林沿岸村民世代以海為生，完全禁止其在紅樹林灘涂上的經(jīng)濟開發(fā)活動不太現(xiàn)實，特別是退塘還林之后，如何保證其生計并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是必須解決的課題，讓村民“餓著肚子”保護紅樹林注定不能長遠。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用模式、方法和技術是全世界濱海濕地保護的焦點，形成紅樹林海洋農(nóng)場活自然工廠，發(fā)展低碳藍色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是全球紅樹林可持續(xù)發(fā)展的關鍵[8]。由廣西紅樹林研究中心提出并初步實踐的“地埋管網(wǎng)紅樹林原位生態(tài)養(yǎng)殖”與“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)場”理念模式，旨在分別解決海堤外灘涂紅樹林養(yǎng)殖，海堤內(nèi)蝦塘生態(tài)改造與產(chǎn)業(yè)提升難題[13]，將自然保育、養(yǎng)殖與濱海濕地恢復有機結合，既能增加紅樹林面積，提高濕地固碳能力，改善近海環(huán)境質量，又能提高紅樹林生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，增加群眾收入，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的互利共贏。此兩項技術一旦成熟落地，不僅將造福廣西紅樹林分布地區(qū)，而且還可以推廣至全國乃至東南亞國家。

5.4 尊重科學，提高紅樹林保護修復工作中的科技支撐

廣西紅樹林人工造林歷史悠久，但保存下來的人工林比率很低，紅樹林造林修復技術是主要的制約因素。紅樹林的造林設計不能僅僅依托有造林設計資質的機構，還應該引入相關專業(yè)的高校、科研院所以及地方相關保護區(qū)，提供科技支撐。建議造林方案必須由具有紅樹林造林實際經(jīng)驗的機構參與編制，工程設計機構需了解紅樹林修復地的基本信息、明確紅樹林衰退或喪失的原因、評估紅樹林生態(tài)修復的可行性、摸清生態(tài)學和水動力學情況，提供6個月到1年的現(xiàn)場觀測與試驗結果，闡明設計的科學依據(jù)、工程對策和預算依據(jù)，提高造林方案與工程設計的質量。同時，要重視紅樹林基層科研人員隊伍建設。紅樹林修復工程的科技支撐主要來源于紅樹林的科學研究與技術實踐，而這些必須要長期扎根于紅樹林田野才能有所推進。由于工作條件及工資待遇等現(xiàn)實問題，目前我國的紅樹林專業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴重，建議加強儲備人才培養(yǎng)，優(yōu)化基層紅樹林科研工作者的工作生活環(huán)境，同時為其建言獻策提供通道與途徑，促進科研成果的落地轉化，保證修復工程的科技支撐。

5.5 加強紅樹林科普宣教與國際交流合作，總結中國經(jīng)驗，傳播中國智慧

雖然近年在多方努力下，紅樹林的科普工作不斷推動，紅樹林也逐漸被更多的人所知曉，但是依舊存在較大空間。一方面，目前國內(nèi)尚未形成一套成型的紅樹林科普資料，已有的科普材料內(nèi)容也較為陳舊，未吸納紅樹林的最新研究成果。另一方面，科普宣教對象主要面向學生或者景區(qū)大眾，缺乏對紅樹林修復工程直接參與人群的重點關注，進而直接影響工程項目的開展質量與成效。應結合地方實際情況，聯(lián)合當?shù)乜蒲袡C構院所，面向不同人群編制相對應、相適合的紅樹林科普宣教資料。

在全球紅樹林面積不斷縮減的背景下，中國紅樹林面積不減反增，是中國大力推進生態(tài)文明建設，努力構建實現(xiàn)“碳中和”的生動寫照。廣西是我國紅樹林第二大分布省區(qū)，毗鄰越南，在21世紀“海上絲綢之路”的生態(tài)戰(zhàn)略中占據(jù)特殊地位[8]。廣西紅樹林的保護管理經(jīng)驗，對于越南等東南亞國家均具有借鑒與指導意義。借助中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”建設平臺，廣西在學習借鑒國外先進理念與前沿成果的同時，也要善于總結自身經(jīng)驗、技術、模式，講好中國紅樹林保護故事，展現(xiàn)中國方案，傳播中國智慧，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。

致謝:

本文寫作得到了廣西紅樹林研究中心范航清、閻冰、周浩郎、莫竹承、邱廣龍、廖馨、潘良浩、史小芳以及廣西山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)韋江玲等諸位老師的幫助，在此一并感謝。