張鵬超 李杰

摘 要 章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的題中應(yīng)有之意，是高職院校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。高職院校章程制定（修訂）中存在的主要問題是文本千篇一律、修訂不夠及時(shí)、不能夠很好地突出職業(yè)教育特點(diǎn)、在執(zhí)行上仍有欠缺。解決的辦法是：章程的制定與修訂要突出政治方向、因校制宜、規(guī)范科學(xué)，并在執(zhí)行中完善章程。高職院校以章程為核心的治理體系建設(shè)路徑是：形成制度體系，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行;完善工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)民主運(yùn)行;凝練核心價(jià)值理念，推動(dòng)學(xué)校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高職院校;章程建設(shè);治理體系;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）24-0036-05

《中華人民共和國教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的前提是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”[1]，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有“按照章程自主管理”的權(quán)利[2]?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交“章程”[3]?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則?！盵4]2015年，浙江省教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公辦高校章程建設(shè)計(jì)劃的通知》。按照通知要求，浙江省高職院?；緦?shí)現(xiàn)了“到2015年底一校一章程”的目標(biāo)。2017年初，在部屬高校完成新制定章程的核準(zhǔn)工作后，全國其他高校也緊跟其后陸續(xù)制定了自己的章程，“依章辦?！钡母窬只拘纬?。經(jīng)過近年來的工作推進(jìn)，高職院校章程內(nèi)容的質(zhì)量如何，章程在學(xué)校辦學(xué)治校中如何發(fā)揮作用，帶著這些問題，作者收集了浙江省20所高職院校章程，并從中選取金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院3所國家高水平高職學(xué)校，浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所浙江省高水平高職學(xué)校，臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院3所浙江省高水平專業(yè)群建設(shè)學(xué)校，以這些學(xué)校2015年制定的章程為研究樣本。經(jīng)研究，認(rèn)為高等職業(yè)學(xué)校的章程具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的基本特征，是高等職業(yè)院校治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。完善以章程為核心的治理體系，是提升高校治理能力，促進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本前提和重要保障。

一、章程是高校治理體系的核心

章程作為學(xué)校依法治校的基本準(zhǔn)則，在健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展，維護(hù)師生合法權(quán)益等方面，發(fā)揮著重要作用。依據(jù)章程治理學(xué)校是法律法規(guī)的明確要求，也是學(xué)校發(fā)展的客觀需要。依據(jù)《辦法》制定的高等職業(yè)學(xué)校章程基本包含了學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、基本準(zhǔn)則、制度規(guī)范等一系列影響學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，為建立健全學(xué)校治理體系提供了重要遵循。對(duì)照9所樣本學(xué)校，雖表述方式不同，但各校均按照《辦法》要求制定了章程，明確了學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)。

（一）規(guī)定學(xué)校辦學(xué)方向

《辦法》規(guī)定：“高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向?！盵5]指導(dǎo)思想和辦學(xué)方向直接決定著“為誰培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么人才、怎樣培養(yǎng)人才”。學(xué)校章程的制定必須以馬克思主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。9所高職院校均在章程中明確寫入堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹黨的教育方針、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、按照黨章加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等內(nèi)容，寫入堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。對(duì)于一個(gè)政黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族而言，方向決定道路、決定前途。對(duì)于高校而言，方向決定辦學(xué)的性質(zhì)，決定辦學(xué)的必要性。高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就是要做到為黨育人、為國育才。

以人為本的理念是維護(hù)師生利益的重要保障，是保持社會(huì)主義辦學(xué)方向的本質(zhì)要求?！掇k法》規(guī)定：“章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù);明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序?！盵6]學(xué)?？筛鶕?jù)發(fā)展需要自主設(shè)置校友會(huì)并明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規(guī)則。章程的起草修訂可邀請(qǐng)校友代表參加?！掇k法》通過對(duì)章程以人為本理念的規(guī)定，突出了教師、學(xué)生、校友這三類人員的主體地位，解決了依靠誰來辦學(xué)，培養(yǎng)什么樣的人才，如何培養(yǎng)人才這個(gè)辦學(xué)的關(guān)鍵問題。浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程中明確“教師是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的主體”“學(xué)生是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的主體”“校友是學(xué)校聲譽(yù)的代表，是學(xué)校的寶貴財(cái)富”，較好地體現(xiàn)了這一理念。

（二）明確學(xué)校權(quán)利和職能

“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作?！盵7]對(duì)于高等職業(yè)學(xué)校來說，一是應(yīng)依據(jù)章程界定、規(guī)范學(xué)校與政府的關(guān)系，既要嚴(yán)格落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)黨和政府辦學(xué)治校的各項(xiàng)要求，又要保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，依據(jù)高等教育規(guī)律、職業(yè)教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律做好人才培養(yǎng)工作。二是要明確學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，既要做好社會(huì)服務(wù);又要調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。三是要促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，既要深化產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展;又要聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家共同研究解決學(xué)校在教育教學(xué)中存在的問題，制訂切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案并做好校企協(xié)同育人工作。四是要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，既要堅(jiān)持以育人為本的理念，做好人才培養(yǎng)工作;又要教育引導(dǎo)學(xué)生熱愛學(xué)校，尊師重教。五是要明確學(xué)校與學(xué)生家長的關(guān)系，既要引導(dǎo)學(xué)生家長持續(xù)關(guān)心學(xué)生成長，推進(jìn)家校協(xié)同育人工作;也要引導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)校發(fā)展，形成良好的育人氛圍。

高?！皯?yīng)當(dāng)促進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)”[8]。9所高職院校不僅在章程中明確寫入四大職能，而且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況作出了相關(guān)規(guī)定。在四大職能中，人才培養(yǎng)居于首位。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院在序言、總則、學(xué)校的功能與教育形式、組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校與社會(huì)等5部分寫入人才培養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容。“學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制”[9]，決定著學(xué)校發(fā)揮學(xué)術(shù)組織作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。9所高職學(xué)校在章程中明確學(xué)校成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，并規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)，對(duì)學(xué)校保護(hù)學(xué)術(shù)自由以及教職員工遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范提出了要求。浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程中規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！遍_展社會(huì)服務(wù)、獲得社會(huì)支持、接受社會(huì)監(jiān)督，是學(xué)校發(fā)展長效機(jī)制的重要組成內(nèi)容。文化傳承與創(chuàng)新是高職學(xué)校的重要社會(huì)職責(zé)，也是高職學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力。9所高職學(xué)校在章程中多次寫入社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的內(nèi)容。浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況寫入“培育和踐行以浙商文化為主題的校園文化”。