支振鋒

【關(guān)鍵詞】全球治理 指數(shù)評估 話語權(quán)

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2021年9月15日，一家受世界銀行委托的美國律所發(fā)布所謂“調(diào)查報告”，指控中國官員2017年曾給世界銀行“施壓”，要求抬高中國在2018年版“全球營商環(huán)境報告”中的排名，將一年來所謂世行團(tuán)隊(duì)被迫“篡改數(shù)據(jù)”“提高中國排名”的風(fēng)波推向高潮。而在此之前的6月底，先是彭博社在所謂“全球抗疫排名”中將中國排名第八、而美國排名第一；接著又有皮尤研究中心發(fā)布一項(xiàng)覆蓋美國、部分歐洲國家以及日、韓、新加坡和中國臺灣等的“民意調(diào)查”，說這17個國家或地區(qū)的人認(rèn)為中國不尊重自己人民的自由，在美國國際形象反彈的同時中國國際形象依然負(fù)面。中國外交部發(fā)言人分別對這些所謂“調(diào)查”“評估”進(jìn)行了及時回應(yīng)。凡此種種將美西方國家通過所謂“指數(shù)評估”“民意調(diào)查”操弄國際輿論、設(shè)置全球議程、掌控全球及各國發(fā)展話語權(quán)的真相暴露無遺，應(yīng)引起中國和世界各國的高度警惕。

國際評估的真相與指向

在財經(jīng)資訊領(lǐng)域頗有影響的彭博新聞社今年連爆“大新聞”。在它2021年7月29日發(fā)布的當(dāng)月“全球抗疫排名”中，將美國排名第五；這比起6月28日的將美國超擢為第1名要“好看些”，中國排名則從第八被擺弄到了第九。而在中國外交部發(fā)言人趙立堅以“呵呵”來回應(yīng)后，情況又發(fā)生了神奇的變化。8月底和9月底發(fā)布的兩次月度更新中，美國分別被列為第25和28位，中國則分別被列為24和23位。這種每月隨意擺弄全球抗疫排名的“神操作”與2019年11月由美國約翰霍普金斯大學(xué)彭博公共衛(wèi)生學(xué)院、核威脅倡議協(xié)會（NIT）及經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）聯(lián)合發(fā)布的《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》，頗為類似。在那個對全球195個國家進(jìn)行的全面評估中，號稱公共衛(wèi)生專業(yè)全世界數(shù)一數(shù)二的約翰霍普金斯大學(xué)也為美國加冕了衛(wèi)生安全指數(shù)“全球第一”的桂冠。美國是唯一得分超過80分的國家，前十名也“理所當(dāng)然”為西方發(fā)達(dá)國家所包攬，而中國以48.2的低分排名第51位。

新冠肺炎疫情以無數(shù)人的生命健康為代價，用最為殘酷的方式對世界各國的抗疫實(shí)效、衛(wèi)生安全狀況，以及兩個“彭博評估”作出了真實(shí)檢驗(yàn)。在這次疫情中，曾加冕兩個評估雙料冠軍的美國，截至2021年10月7日以逾4500萬余人確診、73萬余人死亡的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超第二名印度，穩(wěn)居全球第一。冷冰冰的數(shù)據(jù)折射出評估指數(shù)與真實(shí)狀況的巨大反差，也使得“彭博評估”以極不光彩的方式不斷“反向出圈”，即便在美國社交媒體上，普遍的看法也都是“荒謬”。

他們?yōu)槭裁磳ψ约喝绱瞬豢孔V甚至公然撒謊的所謂“評估”“民調(diào)”如此自信？這背后隱藏了一套美西方國家利用信息不對稱甚至扭曲信息，來試圖在全球進(jìn)行輿論、議程與資源分配操弄的復(fù)雜機(jī)制。多年來，美西方是如何利用“權(quán)威”的媒體、智庫、科研機(jī)構(gòu)以至于國際組織和非政府組織為其價值觀和私利穿上科學(xué)研究和新聞報道的外衣，在科學(xué)、專業(yè)、中立、客觀的面紗下推行其全球議程，影響、干預(yù)、左右、引導(dǎo)甚至塑造全球輿論和認(rèn)知，并進(jìn)而主導(dǎo)全球話語權(quán)的，才是更加值得高度關(guān)注和認(rèn)真應(yīng)對的問題。

國際議程的設(shè)置與操弄

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的基礎(chǔ)，治理是解決各國問題的關(guān)鍵。近代以來，世界各國特別是第三世界國家追求民族獨(dú)立和繁榮穩(wěn)定，蔚為浩蕩潮流。冷戰(zhàn)后，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起態(tài)勢顯著，國家之間在經(jīng)濟(jì)社會與政治制度等方面的競爭更趨火熱。而憑借工業(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢，西方發(fā)達(dá)國家在從全球掠奪資源和傾銷商品、服務(wù)的同時，逐漸構(gòu)建并不斷鞏固不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)對后發(fā)國家的掠奪甚至宰制。在此過程中，由于全球化將各國拉在“一個平面”上進(jìn)行比較，就為發(fā)達(dá)國家基于自身在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)制造、金融服務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢，以“實(shí)力地位”證明“體制優(yōu)勢”，以“理論話語”包裝野蠻掠奪提供了良機(jī)。第三世界國家在遭受發(fā)達(dá)國家政治壓制、經(jīng)濟(jì)掠奪的同時，還遭受著西方國家通過各種指標(biāo)評估而進(jìn)行的“話語剝奪”。

美西方國家主導(dǎo)和制作的種種“先進(jìn)理論”“指數(shù)評估”“民意調(diào)查”“研究報告”，就這樣紛紛應(yīng)運(yùn)而生，而且特色鮮明。一是主體廣泛多元，政府、大學(xué)、智庫、媒體、科研機(jī)構(gòu)、國際組織、非政府組織甚至公司企業(yè)，都善于營造形勢、把握機(jī)會、抓住熱點(diǎn)、敏捷出手，而且善于相互配合，制造聲勢；二是產(chǎn)品樣態(tài)多樣，包括學(xué)術(shù)理論、研究報告、國際評估、民意調(diào)查等，操弄輿論、掌控話語，從不同維度、不同側(cè)面，配合美西方國家戰(zhàn)略議程；三是善于互動協(xié)作，政府與學(xué)界、國內(nèi)與國外、政府與社會、公共部門與私營部門圍繞共同的戰(zhàn)略安排相互配合、密切互動，形成貌似嘈雜但意圖高度一致的戰(zhàn)略協(xié)作。

植根于熱衷傳教的一神教歷史傳統(tǒng)，以及選舉和政黨政治的動員機(jī)制，利用媒體、智庫、非政府組織、專業(yè)公司甚至科研院所，通過民意調(diào)查、研究報告、統(tǒng)計分析、第三方評估甚至媒體操縱等方式來影響社會輿論，推動自身議程，以進(jìn)行社會動員，塑造公眾認(rèn)知，從而主導(dǎo)相關(guān)議題話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)一己意志與利益，已經(jīng)成為西方政府和社會極其擅長的操作，嫻熟地利用這套操作模式輸出價值與立場，爭奪國際治理話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

這套操縱術(shù)的作用不僅僅是所謂“外宣”，而是一套總體性國際治理體系和大外交體系的構(gòu)建。在這個過程中，政府與非政府組織等社會部門、企業(yè)等市場部門以及相關(guān)國際組織結(jié)成了或明或暗的聯(lián)盟。利用“民意調(diào)查”，對內(nèi)可以影響不同陣營選民的投票意愿，對外則可以遮蔽、涂抹、歪曲甚至重塑他國的國家形象。調(diào)查的方案設(shè)計、樣本選擇都是大有學(xué)問的，挾民意而行私貨更是其慣用伎倆。

利用第三方社會評估，能夠?qū)崿F(xiàn)以美西方標(biāo)準(zhǔn)評判全球各國，順我者分高，逆我者分低?；羝战鹚勾髮W(xué)主導(dǎo)的所謂“全球衛(wèi)生安全指數(shù)”評估，彭博社主導(dǎo)的所謂“全球抗疫排名”，非政府組織“世界正義工程”所進(jìn)行的“世界法治指數(shù)”評估，非政府組織“透明國際”炮制的所謂“清廉指數(shù)排名”，以及其他種種所謂“人類自由指數(shù)”“世界民主指數(shù)”等等，花樣繁多，不一而足；但無一不是為西方國家臉上貼金、頭上加冕，并竭力呈現(xiàn)第三世界國家“落后”“專制”甚至“獨(dú)裁”的。