何亞非

【關(guān)鍵詞】全人類共同價值 全球治理 多邊主義 人類命運共同體 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界的不確定性不穩(wěn)定性急速上升，國際局勢持續(xù)大動蕩、大變革。這兩年新冠肺炎疫情揮之不去，暴露全球公共衛(wèi)生體系的嚴(yán)重脆弱性。大變局的大動蕩、大變革使全球治理體系不堪重負(fù)，碎片化、無序化加重，亟需新理念新思想新方案。

習(xí)近平主席在2021年“七一”重要講話中首次提出，“弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，并在多個國際場合呼吁建立“真正的多邊主義”。這些源自中國智慧并與百年未有之大變局實際緊密結(jié)合的新理念新思想，將在全球治理體系改革和國際關(guān)系演變中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前全球治理困境呼喚構(gòu)建全人類共同價值

我們從深層次分析百年未有之大變局，以了解全球治理面臨的挑戰(zhàn)和困境，大致可以歸納為四大變化：

一是世界力量平衡繼續(xù)朝著有利于以中國為代表的新興大國和發(fā)展中國家方向發(fā)展，而守成大國美國國內(nèi)矛盾惡化、在全球行使霸權(quán)的力量下降，主要西方國家面臨相似遭遇。力量平衡變化及現(xiàn)階段特殊性，特別是美國為維護(hù)霸權(quán)所做出的激烈反應(yīng)，導(dǎo)致地緣政治和大國關(guān)系緊張、東西方文明隔閡加深、意識形態(tài)和制度之爭凸顯。

從綜合國力分析，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量超過100萬億元人民幣，占世界經(jīng)濟(jì)比重超17%，人均GDP超 1萬美元，是世界經(jīng)濟(jì)整體衰退下唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。國際貨幣基金組織（簡稱：IMF）在新版報告中預(yù)測，2021年美國的經(jīng)濟(jì)可能實際增長6.4%、GDP總量將大幅提升至22.68萬億美元，中國2021年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測是8.4%、GDP總量將達(dá)到16.64萬億美元，略微超過美國的73%。從國內(nèi)治理看，中國抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，凸顯中國共產(chǎn)黨和政府的強(qiáng)大動員執(zhí)行能力，以及中國人民以國家、社會、集體為先的中國文化價值觀產(chǎn)生的凝聚力、社會張力和韌性；中國在提供全球公共產(chǎn)品方面作用明顯，近來宣布將向其他國家再提供20億劑疫苗和上億美元專項資金，以體現(xiàn)公平原則，反對疫苗民族主義。中國治理和發(fā)展模式的成功、中國政治社會制度的獨特意義和優(yōu)越性越來越受到各國關(guān)注。

美國冷戰(zhàn)獲勝以后進(jìn)入“獨步天下的時代”，認(rèn)為“美國的自由民主體系”無敵于天下，“政治制度競爭的歷史已經(jīng)終結(jié)”，頭腦持續(xù)發(fā)熱，帝國情結(jié)加重，戰(zhàn)線越拉越長。美國21世紀(jì)初陷入阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，繼而2008年爆發(fā)金融危機(jī)；這兩年應(yīng)對新冠肺炎疫情錯誤不斷，進(jìn)一步暴露美國國內(nèi)治理內(nèi)在缺陷，行使全球霸權(quán)日益力不從心，美國倡導(dǎo)的“自由民主”并非治理國家的靈丹妙藥。這個世界已經(jīng)不是“美國指揮棒下的世界”，正在逐步過渡為“美國與世界”“各國共同的世界”。全球治理也從西方治理向東西方共同治理轉(zhuǎn)變。2021年美國拜登政府從阿富汗徹底撤軍，造成很大混亂，阿富汗的國家重建步履艱難?？梢娒绹膶ν鈶?zhàn)略與世界和平發(fā)展以及百年未有之大變局的趨勢格格不入，存在嚴(yán)重錯位。

當(dāng)然，“美國霸權(quán)的衰落”并不代表“美國的衰落”。美國歷史學(xué)家保羅·肯尼迪1987年發(fā)表《大國的興衰》一書，引發(fā)美國是否衰落的長期爭論。如今他也認(rèn)為，美國的地位相對下降，世界已經(jīng)變得越來越不是一個美國的世界，而越來越保持一個多極世界。美國將更多借助外交手段來治理世界。這種觀點已經(jīng)廣為接受，同時美國依然是世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸多方面最強(qiáng)的國家，在可預(yù)見的將來其還是影響全球政治經(jīng)濟(jì)走向的最大變數(shù)。

二是地緣政治、大國沖突、戰(zhàn)爭危險等傳統(tǒng)安全威脅有增無減，同時疫情流行、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅突出，兩者相互疊加、相互影響，世界的不確定性不穩(wěn)定性急劇增加，改變了世界面貌，對人類構(gòu)成生存性危機(jī)。

過去未去，未來已來。百年未有之大變局顯然已經(jīng)進(jìn)入歷史交替、格局轉(zhuǎn)換、體系重組的新階段。在這個轉(zhuǎn)換期，過去的傳統(tǒng)安全威脅并沒有消失，而未來的非傳統(tǒng)安全威脅卻早已來到人類面前，兩類安全威脅的挑戰(zhàn)一起出現(xiàn)對人類產(chǎn)生了前所未有的生存性危機(jī)。

面對全球性危機(jī)，沒有一個國家可以獨自應(yīng)對或者置之度外，國際社會需要有強(qiáng)大且運作正常的國際和全球治理體系來凝聚各國力量，應(yīng)對危機(jī)，維護(hù)人類的生存與發(fā)展。聯(lián)合國及其全球治理體系是現(xiàn)有唯一的國際體系。在大國競爭加劇、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加情況下，這一體系承受著難以想象的壓力，全球治理體系已經(jīng)遭受重創(chuàng)。在美國單邊主義“我行我素”的對外戰(zhàn)略影響下，真正意義的多邊主義已經(jīng)迷失，變成各取所需、各自解釋的“多邊主義”，甚至成為以意識形態(tài)劃線組建小團(tuán)伙、“小院高墻”的遮羞布。

地緣政治的傳統(tǒng)安全威脅比較容易理解，而新冠肺炎疫情、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)給各國帶來更多的困惑和無奈。新冠肺炎疫情肆虐遠(yuǎn)超2008年國際金融危機(jī)造成的危害，不僅造成人民生命財產(chǎn)前所未有的損失，還改變了世界“游戲規(guī)則”，阻隔了全球生產(chǎn)要素特別是人員的流動性，造成世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，致使全球供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔楹偷鼐壵斡绊懘嗳跣员┞?，部分供?yīng)鏈重組不可避免。而主要發(fā)達(dá)國家的疫苗民族主義使得發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家“疫苗鴻溝”加深。只要一個國家不安全，就沒有其他國家的安全，這樣的基本常識都不愿接受，可見國際合作的意愿有多薄弱。

同時，2020年世界貧困人口因疫情增加1.2億，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加困難。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在最近《我們的共同議程》報告中列舉了新冠肺炎疫情、軍事沖突、氣候變化三大全球挑戰(zhàn)，認(rèn)為它們是人類面臨的共同考驗，提出各國能否團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)將決定現(xiàn)有國際體系和全球治理體系的崩潰或者突破。他提議2025年召開“世界社會發(fā)展峰會”，以共同解決因疫情和其他因素造成的嚴(yán)重社會問題。不管是否愿意，發(fā)展和貧困問題今后很可能置頂國際社會的共同議程。

氣候變化問題正以包括自然災(zāi)害頻發(fā)等形式威脅人類賴以生存的自然環(huán)境。近年來各國開始凝聚國際共識，中美歐盟等主要大國的合作在深入，聯(lián)合國關(guān)于氣候變化的談判進(jìn)程受到高度重視，壓力和期望值同時增大。中國領(lǐng)導(dǎo)人就中國碳排放峰值、碳中和等做出承諾，帶了個好頭。各國需要持之以恒的努力，采取切實有效的行動，并細(xì)化《巴黎協(xié)定》，使之成為有約束力的國際條約。