蘇萌荃

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，保障糧食安全就是保障基本民生。糧食安全關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問題;對策建議

2020年12月16日至18日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會上確定明年八項重點(diǎn)任務(wù)。會議指出，要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是國家安全的重要組成部分，可見糧食安全的重要性。

一、我國糧食安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）糧食供求面臨結(jié)構(gòu)性矛盾

民以食為天，糧食問題關(guān)系到基本民生。要保證糧食夠吃，滿足人民的基本飲食需求。近年來，我國小麥、稻谷等糧食的供應(yīng)絕對安全，產(chǎn)量均大于消費(fèi)量。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人民已經(jīng)不僅僅滿足于“吃得飽”，更加追求“吃得好”。普通小麥、稻谷供大于求，但是優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷嚴(yán)重不足，不能滿足人民的高需求。另外，產(chǎn)生供求結(jié)構(gòu)性矛盾的主要是玉米。以往我國玉米庫存充裕，存在供大于求的現(xiàn)象，為了解決玉米庫存過剩的問題，國家采取措施使得玉米產(chǎn)量下降。同時，在其他行業(yè)比如工業(yè)領(lǐng)域以玉米為燃料的趨勢明顯，因此，玉米總量下降較快，由供大于求反而轉(zhuǎn)向供給不足。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加

首先，勞動力成本增加。過去我國勞動力成本較低，成為我國生產(chǎn)的優(yōu)勢。但是近年來勞動力成本上漲，人口紅利逐漸消失，包括農(nóng)村勞動力成本也隨著上漲，同時相比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較低。其次，土地成本增加。租地費(fèi)用增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體成本增加。我國耕地資源有限，不能滿足全國糧食需求。部分地區(qū)耕地質(zhì)量較差，甚至不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時水資源稟賦與生產(chǎn)區(qū)域不匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)域，比如東北、西北等地區(qū)，水資源總量并不占優(yōu)勢。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，也是造成生產(chǎn)成本增加的重要原因之一。

（三）國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變

當(dāng)今正處于百年未有之大變局，尤其中美發(fā)生貿(mào)易摩擦以來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化趨勢嚴(yán)重，國際形勢更為復(fù)雜難以預(yù)測。國家之間戰(zhàn)略博弈越演越烈，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局被打破，農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢受到嚴(yán)重波動。盡管從全球角度看，糧食庫存充足，但是部分國家禁止出口或者限制出口，導(dǎo)致供求不均衡。同時我國與美國在糧食問題上矛盾突顯，不確定性增加。從國內(nèi)角度看，糧食補(bǔ)貼政策較為落后，已經(jīng)跟不上國內(nèi)糧食形勢變化的步伐。比如，最低收購價高于市場平均價，導(dǎo)致糧庫爆滿，另外新型經(jīng)營主體難以獲得補(bǔ)貼。

二、保障我國糧食安全的對策建議

（一）培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體

以往糧食生產(chǎn)主體主要為小農(nóng)戶及承包戶，沒有建立起現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，要建立新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的加入能最大限度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力，為其注入新鮮血液，帶動生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。為了吸引糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)人員進(jìn)入，要提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，加大扶持力度，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時由于我國資源與環(huán)境特點(diǎn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中小農(nóng)戶占比較大，而且短時間內(nèi)不會有所改變。除了要引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體，對小農(nóng)戶也要進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶提高生產(chǎn)種植技術(shù)，促進(jìn)小農(nóng)戶增收，以此調(diào)動小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。也要推進(jìn)小農(nóng)戶之間的聯(lián)系合作，進(jìn)行合作化規(guī)?；a(chǎn)，以此降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度

糧食生產(chǎn)離不開各種資源，尤其是土地、水等資源。作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地資源的保護(hù)與利用是重中之重，也是推進(jìn)藏糧于地戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。要優(yōu)化土地資源，提高土地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。首先，要健全完善耕地保護(hù)制度。減少農(nóng)藥化肥的使用，推行輪作休耕制度，一方面可以減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，另一方面也給耕地休養(yǎng)的時間。其次，要合理劃分利用土地資源。對土地資源進(jìn)行檢測，充分調(diào)查研究后，劃分好土地層級，進(jìn)而決定土地用途，確保種植種類與土地類型相匹配，促進(jìn)土地資源利用效率最大化。最后，要深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（三）提高糧食生產(chǎn)技術(shù)

由于資源有限，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，在糧食生產(chǎn)上尋求突破，需要提高糧食生產(chǎn)技術(shù)，這也是提出藏糧于技戰(zhàn)略的重要原因。為了保障糧食安全，只有自身生產(chǎn)技術(shù)水平提高，才能實現(xiàn)糧食生產(chǎn)獨(dú)立，不用依靠他人。首先，要促進(jìn)高?？蒲性核约捌髽I(yè)之間的技術(shù)合作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的研究，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。比如，要研發(fā)提高種子質(zhì)量的相關(guān)核心技術(shù)等等。其次，相關(guān)部門也要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。合理研發(fā)先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械器械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。最后，要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才，糧食安全更要以農(nóng)業(yè)人才為支撐。只有擁有先進(jìn)的人才才有可能研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。為了提高農(nóng)業(yè)科技水平，在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、銷售服務(wù)等領(lǐng)域均要引進(jìn)人才，為人才提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，提高人才自身素質(zhì)和能力，進(jìn)而研發(fā)出先進(jìn)技術(shù)，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（四）優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)

為了滿足人民對糧食的高需求，要充分了解不同年齡、不同區(qū)域市民的偏好和要求，進(jìn)而為其量身定做合適的產(chǎn)品。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。在充分利用國內(nèi)市場的同時，也要適當(dāng)進(jìn)口。一方面通過進(jìn)口可以為百姓提供多樣化產(chǎn)品，滿足人民對糧食的多樣性需求，也能緩解國內(nèi)資源緊張的問題。另一方面，要在保證國內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)章制度適度進(jìn)口糧食，同時不能影響國內(nèi)糧食生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)利益。還要有國際視野和長遠(yuǎn)眼光，引導(dǎo)本國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門，提高我國在國際糧食市場的競爭力和話語權(quán)，更好保障我國糧食安全。