張靜

長江和漢江交匯處的湖北武漢漢口龍王廟江段（熊琦/攝）

中國最新城市規(guī)模評級來了。

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》——根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱七普）數(shù)據(jù)，按照城區(qū)常住人口排序，我國超大城市增至7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

武漢躍居特大城市之首。這座中部城市近日發(fā)布文件調整了落戶條件，落戶難度大大降低，幾乎是“零門檻”落戶。有輿論認為，武漢此舉背后，是近年來鄭州突飛猛進發(fā)展所帶來的緊迫感。

如果對比武漢、鄭州全域范圍內的常住人口，鄭州為1260萬，武漢為1245萬，鄭州“險勝”武漢。如果對比二者的城區(qū)常住人口，武漢人口數(shù)明顯高于鄭州。

“中部人口第一城”PK到底誰能勝出？

比人口

七普數(shù)據(jù)顯示鄭州常住人口超過武漢，此后不久，武漢在7月發(fā)布數(shù)據(jù)：武漢居住半年以上的人口達425.5萬（居住半年以上人口即可定義為常住人口），較七普時凈增105.5萬，常住人口已達到1351.5萬。

言下之意是，武漢目前依然是“中部人口第一城”。此前七普數(shù)據(jù)被低估，在于普查標準時點是2020年11月1日，統(tǒng)計時武漢還未從新冠疫情中徹底恢復，許多常住人口尚未返漢。事實上，這確是造成武漢七普數(shù)據(jù)偏低的關鍵原因。

鄭州人口增加“又快又多”，得益于近年來鄭州對人才的持續(xù)引進。

除人數(shù)總量，再看近十年兩座城市的人口增速。

與2010年第六次全國人口普查的862.7萬相比，鄭州十年間增加397.4萬，增長46.07%，年平均增長率為3.86%。

武漢較第六次人口普查增加254.11萬，增長25.97%，是自人口普查以來年均增長速度最高的十年，年平均增長率為2.34%。

比增速，鄭州贏了。

人口專家認為，鄭州人口增加“又快又多”，得益于近年來鄭州對人才的持續(xù)引進。

2020年9月，鄭州出臺《關于實施“黃河人才計劃”加快建設人才強市的意見》，聚焦五大群體。2021年4月，鄭州舉辦系列人才政策實施新聞發(fā)布會，不僅瞄準長三角、京津冀、大灣區(qū)“搶人”，還面向全球英才廣發(fā)英雄帖;5月6日，印發(fā)《2021年鄭州市高技能人才工作實施方案》，計劃今年新增高技能人才目標任務1.85萬人，其中，新增技師5550人。

鄭州從各個層次、各領域都布局了人才引進工作。

河南省統(tǒng)計局黨組成員、副局長馮文元此前也表示，鄭州人口規(guī)模變化呈現(xiàn)兩大特點：一是人口吸納能力強，二是人口集聚水平高。

省內轉化是鄭州人口增長的秘笈。

近年來，河南大力推動“農業(yè)人口市民化”，鄭州作為河南的中心城市，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。富士康鄭州工廠等較大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)也為農業(yè)人口市民化提供了諸多就業(yè)機會。

同時，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青分析稱：“鄭州的城市規(guī)劃比較到位，是全國重要的鐵路、航空、電力、電信主樞紐城市，便于人口的集中?！编嵵輫量臻g規(guī)劃也指出，到2035年鄭州常住人口或達1800萬，實際規(guī)?；蛟S比規(guī)劃中的還要大。

武漢也不示弱。作為中部科教重鎮(zhèn)，武漢正開啟“人才回流”模式。

在科創(chuàng)時代，產業(yè)跟著人才走，人才跟著大學走。

武漢是名副其實的“學都”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，武漢有80多所高等院校，有中國最大的大學城，有2所985高校，5所211高校，武漢在校大學生人數(shù)已達118萬，居全球大城市中第一位。

武漢市人才凈流入率已提升至19.2% “人口年輕化指數(shù)”增幅居大城市第一位。

雖然2016年武漢市人才凈流入率還為-0.4%，但經(jīng)過近年來不斷搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、出政策，拿“真金白銀”扶持創(chuàng)業(yè)者，武漢在吸引人才方面的成效很明顯。

2017年武漢推出“百萬大學生留漢”政策實施，大學生可以低于市場價20%買到安居房或租到租賃房;不滿40周歲的留漢大學畢業(yè)生可憑畢業(yè)證落戶，碩士、博士不受年齡限制可直接落戶。根據(jù)武漢市委組織部公布的數(shù)據(jù)，2017到2019年新增留漢大學生共109.5萬人，提前兩年完成2017年確定的5年100萬人的目標。

2021年初武漢公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年武漢總共留下了30.2萬大學生。

如今，武漢市人才凈流入率已提升至19.2%，“人口年輕化指數(shù)”增幅居大城市第一位。

據(jù)武漢國土空間規(guī)劃顯示，2035年武漢常住人口將控制在1660萬左右，同時城市配置按照2000萬人口打造，這意味著到2035年武漢最多容納2000萬人口，這個數(shù)據(jù)與鄭州規(guī)劃大體相當。

比經(jīng)濟實力

目前，GDP總量仍是衡量一座城市綜合實力和城市影響力的重要指標。

2021年4月，第一財經(jīng)發(fā)表的文章《27個省會經(jīng)濟大比拼》顯示，2020年，有11個城市突破了萬億元大關，位居前十名的城市分別是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥和西安。

武漢位列第四，在2020年受新冠疫情沖擊、發(fā)展非常艱難的情況下，武漢GDP仍然達到1.56萬億元，仍在中部城市中穩(wěn)坐第一。鄭州位列第七，首位度有所提升，GDP破1.2萬億元。

武漢的工業(yè)基礎一直很強，從鋼鐵時代過渡到汽車制造、光電子信息和生物醫(yī)藥三大支柱新階段。

截至2021年5月，已有321家世界500強落戶武漢，2020年以來百家央企、千家名企擴大在漢投資，湖北成為資本進入內陸市場的首選之地。

“4年新增留漢大學生139.4萬人”成績背后，很大程度上得益于大手筆給房、給錢、給戶口的政策因素。

然而，政策帶來的效應只是短期的，想要長期留住人才，關鍵在于產業(yè)發(fā)展這一核心競爭力，變“政策留人”為“產業(yè)聚人”。

武漢大學中國中部發(fā)展研究院暨區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、教授王磊曾分析，武漢一直以來的問題是“大而不強”，經(jīng)濟活力不夠、國企比重較大、民營經(jīng)濟發(fā)展勢力不足等，這是留不住人的重要原因。

傳統(tǒng)產業(yè)比重較高、三產比重不高等結構性不足，也限制了武漢就業(yè)機會的增長空間。

葉青分析，武漢想要進一步吸引人才，需要增加市場主體。截至8月底，武漢全市市場主體總量150.10萬戶，而同屬中部地區(qū)的西安則達到250.47萬戶。

沒有足夠多的市場主體，就沒有配合人口發(fā)展的工作崗位，所以葉青認為，鼓勵企業(yè)在武漢辦分公司、研發(fā)制造基地，很重要。

高精尖企業(yè)的崗位對人才吸引力更強。眼下，小米、華為、科大訊飛、小鵬汽車等新興產業(yè)頭部企業(yè)相繼重倉武漢，或建“第二總部”“研發(fā)中心”，或干脆將總部遷至武漢，無疑將加碼當?shù)貙δ贻p人才就業(yè)、落戶的吸引力。

這些企業(yè)落戶武漢，會使得武漢百萬大學生的人才優(yōu)勢得到極大的發(fā)揮，促使武漢朝著科技型城市發(fā)展。

鄭州在產業(yè)結構轉型升級上也在大步疾馳。

除了引進富士康進園區(qū)，作為國家交通樞紐的鄭州，憑借其交通優(yōu)勢，吸引了包括菜鳥、京東等大規(guī)模倉儲的集中落戶，包括富士康的加工基地也在鄭州航空港落地。尤其是基于其天然的地理位置，物流運輸成本會極大降低，在未來發(fā)展中，大物流，以及東部地區(qū)制造業(yè)的落地將支撐鄭州成為一個制造業(yè)和物流的集散地。

除此之外，鄭州近些年也在傳統(tǒng)文化數(shù)字化升級方面下了很大功夫?！拔纳搪谩比诤习l(fā)展，串珠成鏈，充分挖掘出鄭州歷史文化名城的品位和內涵。

鄭州也在探路補足金融和高端服務業(yè)短板，布局高新技術產業(yè)，提升中原“領頭羊”的城市能級。

鄭州市鄭東新區(qū)CBD商業(yè)中心（馮大鵬/攝）

比未來

中部城市未來的發(fā)展被一致看好。陜西省咸陽市政府原經(jīng)濟顧問王紅英認為，中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略大轉移在經(jīng)濟內循環(huán)的背景下，許多產業(yè)會從東部沿海城市向中西部轉移，尤其是中部地區(qū)相對廉價的勞動力和其他勞動要素，使得像富士康等國際化的企業(yè)都紛紛落戶河南、湖北等地，中部經(jīng)濟的崛起是一個大概率事件。

中部城市“搶人大戰(zhàn)”將帶動一場深刻的城市格局變化。在以常住人口規(guī)模來配置公共資源的新時代，人口增長直接與經(jīng)濟增長掛鉤。

武漢和鄭州，在國家戰(zhàn)略中，哪個更能擔當重任？

7月22日，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。中部地區(qū)崛起也被列為國家戰(zhàn)略，“中三角”將迎來一波新發(fā)展機遇。

其中，河南被“點名”5次，湖北被9次“點名”，為六省之最?！兑庖姟愤M一步明確，“確保支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進湖北經(jīng)濟社會秩序全面恢復?！?/p>

作為中部六省唯一的副省級市、長江經(jīng)濟帶核心城市、中部崛起戰(zhàn)略支點、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，武漢是全國三大“智力密集區(qū)”之一。

2020年9月，科技部正式發(fā)文批復《武漢市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)方案》，支持武漢市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，標志著武漢正式被納入人工智能產業(yè)的國家隊。

2021年“十四五”開局之年，浴火重生的武漢刷新定位——湖北省省會、國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市和國際化大都市，全國經(jīng)濟中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，世界濱水文化名城。

對比上一版總規(guī)，新的國土空間總體規(guī)劃體現(xiàn)出了武漢在城市能級、城市功能拓展、經(jīng)濟腹地調整以及人口規(guī)模提升上的宏偉目標。

鄭州同樣雄心勃勃。

河南省2021年政府工作報告明確提出，增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，提升參與全球競爭和集聚高端資源功能，建設現(xiàn)代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中西部地區(qū)高質量發(fā)展的強勁動力源。

不難看出，鄭州在國家中心城市的定位下，會努力承擔更多國家中心城市功能，并積極參與國際競爭。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安認為，鄭州作為國家中心城市，以及戶籍人口第一大省河南的省會，其蓄積的動能十分強勁，尤其是依靠交通樞紐地位帶來的長期利好，加之城市核心板塊規(guī)劃帶來的內生動力，在加快科創(chuàng)和新興產業(yè)補短板的前提下，鄭州必然會成為帶動河南全域經(jīng)濟發(fā)展最重要的引擎力量。