程揚

摘 要：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，目前各地都在積極探索行之有效的發(fā)展方式。該文總結(jié)了蕪湖市繁昌區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的5種發(fā)展模式，并針對存在的問題提出了推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;模式;問題;對策;蕪湖市繁昌區(qū)

中圖分類號 G642.0? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0004-02

近年來，蕪湖市繁昌區(qū)突出黨建引領(lǐng)，堅持開拓創(chuàng)新、因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟，走出宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜服則服的特色發(fā)展之路，積極探索壯大村集體經(jīng)濟新路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。

1 蕪湖市繁昌區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的5種模式

1.1 “整合資源，發(fā)展休閑旅游”模式 圍繞“繁昌慢谷”國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建、五華山旅游景區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造精品旅游線路、特色旅游產(chǎn)品。積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲住宿、停車場、文化體育、休閑觀光等服務(wù)項目，增加村集體收入。孫村鎮(zhèn)A村充分利用本地旅游資源豐富的自然優(yōu)勢，特別是馬仁奇峰4A級旅游勝地的品牌效益，規(guī)劃定位“楠林隱逸，仁文八分”的理念。旅游業(yè)從業(yè)人員達1000余人，占全村村民總數(shù)40%左右。全村有餐飲店26家、超市22家、民宿18家、花卉種養(yǎng)4家、其他門店20家。2020年電商經(jīng)營戶提升5家，電商經(jīng)營戶已占1/2以上，經(jīng)營產(chǎn)品種類涉及特色農(nóng)產(chǎn)品、土雞、土雞蛋、野生蜂蜜、水果等，2020年該村榮獲農(nóng)村電商“省級示范村”稱號。

1.2 “飛地抱團，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟”模式 在符合土地利用規(guī)劃、用地政策和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，圍繞本地產(chǎn)業(yè)需要，建設(shè)標準化廠房、商鋪、倉儲庫房等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，或在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、門面房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，異地置業(yè)，通過發(fā)包租賃取得收入。峨山鎮(zhèn)和平鋪鎮(zhèn)共15個村，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個村等村抱團發(fā)展，購買標準廠房。繁陽鎮(zhèn)3個村投資300萬元新建服裝廠房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

1.3 “股份合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”模式 以村集體資源資產(chǎn)資金以及扶持資金，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方式，開展股份合作，獲得股份收益，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。成立經(jīng)開區(qū)A村股份經(jīng)濟肉牛養(yǎng)殖合作社，搭建產(chǎn)供銷一體化合作平臺，采取“由村集體經(jīng)濟組織提供商標使用權(quán)+專業(yè)合作社代為經(jīng)營+利潤按約定比例分成+周期結(jié)算”的合作化經(jīng)營模式，把村民肉牛散養(yǎng)戶集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)揮品牌效應(yīng)，做大做強西街村肉牛特色產(chǎn)業(yè)。2020年度村合作社通過與太湖縣結(jié)對幫扶的形式，聯(lián)系大戶一次性選購90t牛肉，交易額達760萬元，為村集體經(jīng)濟增收十余萬元。

1.4 “承接項目，開展服務(wù)創(chuàng)收”模式 領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社和興辦運輸隊、裝卸隊、農(nóng)機服務(wù)公司、勞動服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等配套服務(wù)業(yè)，為經(jīng)營主體開展產(chǎn)品加工運銷、農(nóng)機作業(yè)、物資供應(yīng)、病蟲害防治等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。平鋪鎮(zhèn)A村股份經(jīng)濟合社自2018年起承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，在為小農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的同時，也為村集體帶來了一定的經(jīng)營性收入。2020年共完成社會化服務(wù)超過5000hm2。2021年該村繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，涉及水稻深耕、飛防2個環(huán)節(jié)，目前已完成深耕任務(wù)單季超過300hm2、飛防超過260hm2。同時，該村承接了全鎮(zhèn)12個抗旱站電費代收業(yè)務(wù)，每年增加經(jīng)營性收入近萬元。

1.5 “盤活資產(chǎn)，提升價值效益”模式 開展年度集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面清查、核實村集體資產(chǎn)資源，建立集體資產(chǎn)資源臺賬，采取發(fā)包、租賃等方式盤活資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)營性收入。繁陽鎮(zhèn)A村積極盤活閑置資源、資產(chǎn)，盤活廢棄小學，租金為每年7萬元;盤活水庫，租金每年為3.1萬元;盤活村集體林產(chǎn)，租金每年為0.3萬元;盤活鎮(zhèn)托管的土地流轉(zhuǎn)給公司種植經(jīng)果林，每年租金為4.5萬元。大力推廣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)，帶動全村“田園經(jīng)濟”“庭院經(jīng)濟”的發(fā)展，以帶領(lǐng)更多的群眾致富。

2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

村級集體經(jīng)濟發(fā)展受資源、用地、產(chǎn)業(yè)、人才等因素的制約，增收渠道不寬。突出表現(xiàn)為：一是資源制約。大部分村已經(jīng)將集體土地、山林、水庫等資源性資產(chǎn)包產(chǎn)到戶或包產(chǎn)到組，可開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)較少;二是用地制約。受規(guī)劃空間、用地指標制約，規(guī)劃區(qū)外新增建設(shè)用地難度大;三是產(chǎn)業(yè)制約。一些鎮(zhèn)村區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展不夠理想，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差;四是人才制約。農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人作用發(fā)揮不充分。村級組織經(jīng)營人才缺乏，對村級資源開發(fā)利用、村級資產(chǎn)經(jīng)營管理心有余而力不足。

3 推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 強化組織領(lǐng)導 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目單靠村級組織難以解決，必須由鎮(zhèn)級政府牽頭與區(qū)直部門對接，做好項目指導服務(wù)工作。區(qū)集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導組要定期研究村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，形成工作合力。鎮(zhèn)級政府要成立工作專班，鎮(zhèn)有關(guān)負責同志要親自調(diào)度。加大扶持力度，對每個村進行專項調(diào)查論證，建立項目儲備庫，優(yōu)先扶持前景好、見效快、穩(wěn)定性較好的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，確保盡快落地見效。進一步完善整合項目資金使用、收益分配、績效評價等，對于上級撥付到村的資金，根據(jù)項目庫的優(yōu)先級進行資金使用規(guī)劃，確保把財政資金用好、用出最大效益。

3.2 加強村級班子建設(shè) 大力推進村干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)民中有經(jīng)營頭腦、管理才能、勇于奉獻的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實到村級班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。加大培訓力度，多種渠道、多種形式地對村級干部進行素質(zhì)教育提升，提高領(lǐng)導能力和經(jīng)營管理能力，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟內(nèi)容納入村干部重要目標責任考核，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，以充分調(diào)動起村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

3.3 深化資源要素整合 規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的審批，完善相關(guān)配套程序，更好發(fā)揮村民參與基層治理的能動性，刺激村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，區(qū)有關(guān)部門每年要單獨預(yù)留出一些用地指標，用于村級物業(yè)建設(shè)、農(nóng)村改造提升、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展等。強化財政扶持，加大財政專項資金扶持力度，整合有關(guān)資金項目，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。強化稅費優(yōu)惠，制定村級集體經(jīng)濟項目在用地、建設(shè)、承租等各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實體化運營模式，通過農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一籌資，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3.4 拓寬發(fā)展路徑 有資源優(yōu)勢的地方，通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+農(nóng)村服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+物業(yè)”等模式，在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實現(xiàn)增收。不具備條件的地方，整合各級財政扶持資金、閑置低效的建設(shè)用地復(fù)墾指標，在地塊優(yōu)越的地方實施“飛地”項目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵村級組織將基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和美麗環(huán)境入股經(jīng)營企業(yè)，通過“公司+村集體+村民”模式，合作開發(fā)村域資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好抱團優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合政策、資金、管理、市場等資源，合力開發(fā)經(jīng)營前景好、具有穩(wěn)定收益的項目。推進村集體經(jīng)濟組織承接公益性項目，增加項目收入。

3.5 規(guī)范資產(chǎn)管理 加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的村集體“三資”管理隊伍。落實好“四議兩公開”制度，落實項目資金、項目進度公示公開，讓群眾全程參與監(jiān)督，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)公開的質(zhì)量、效果。完善村務(wù)監(jiān)督工作機制，對村級集體經(jīng)濟項目從申報、立項、審批、資金撥付到實施、驗收實行全過程監(jiān)管。

（責編：張宏民）