穆亞莉　張收來

為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的有關(guān)指示精神，扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，按照咸陽市政協(xié)2021年度協(xié)商計劃，今年3月底到5月中旬，咸陽市政協(xié)調(diào)研組針對人民群眾普遍關(guān)心的學(xué)生放學(xué)后“管理難”的問題，以“規(guī)范課后服務(wù)管理，提高課后服務(wù)水平”為主題，先后到浙江省寧波市、紹興市、嘉興市以及咸陽市秦都、渭城兩區(qū)進行了專題調(diào)研考察，并組織政協(xié)委員和市政府職能部門專門召開協(xié)商座談會，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)范咸陽市中小學(xué)課后服務(wù)工作提出以下思考和建議。

浙江課后服務(wù)的經(jīng)驗和做法

考察組一行在浙江省寧波市、紹興市、嘉興市實地走訪學(xué)校6所，召開座談會3場次，對三地課后服務(wù)的制度保障、運行機制、內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)形式、費用管理、考核監(jiān)管等方面進行了全面細(xì)致的考察和了解。主要做法：

一是政府主導(dǎo)，保障有力。2018年年底，針對社會普遍反映的校外補課機構(gòu)泛濫、家長不堪重負(fù)的實際，浙江省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實施意見》，提出“屬地管理、學(xué)校主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、非營利性、自愿選擇”等原則，明確服務(wù)對象、時間要求、組織形式、服務(wù)內(nèi)容、人員配備等政策要求。三地隨后相繼出臺《關(guān)于進一步提升小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作質(zhì)量的實施意見》等，保證課后服務(wù)工作順利開展。

在經(jīng)費保障上，嘉興市完善形成了增加生均公用經(jīng)費、適當(dāng)收取托管服務(wù)費、財政專項補助相結(jié)合的成本分擔(dān)機制。據(jù)了解，各縣財政補助每生每學(xué)期100～200元不等。

在績效保障上，對參加托管服務(wù)的學(xué)校，由地方人社、財政部門根據(jù)增加的工作量合理保障績效工資總量，并將發(fā)放教職工托管服務(wù)工作報酬的經(jīng)費單列管理，由各學(xué)校制定操作細(xì)則，極大地調(diào)動了教職工參與課后服務(wù)工作的積極性。

二是學(xué)校主抓，形式多樣。三地都明確規(guī)定：課后服務(wù)的主體是學(xué)校，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，把學(xué)校的主抓責(zé)任落到實處，形成了政府搭臺、學(xué)校唱戲的良好局面。各學(xué)校課后服務(wù)載體豐富，形式多樣。

寧波市采取“作業(yè)+X”的課后服務(wù)模式，在托管時間內(nèi)完成作業(yè)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供了“X套餐”，即各類菜單式課程、社團活動、校外實踐等，構(gòu)建“養(yǎng)正毓德”“啟智怡情”“民族體育”“修身養(yǎng)性”“探古引今”等五大類課程體系，讓學(xué)生按需自愿選擇，促進學(xué)生個性特長發(fā)展。

嘉興市創(chuàng)新“一校一品、一校多品”特色托管服務(wù)品牌建設(shè)，囊括了科普、閱讀、文藝、體育、藝術(shù)、智力等六大類、30多種內(nèi)容，低學(xué)段學(xué)生以繪本、繪畫、朗誦、故事為主，中高學(xué)段學(xué)生以體育運動、科技制作、課外探究為主，結(jié)合學(xué)齡實際開展差異化特色服務(wù)。

紹興市按照“結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色、學(xué)生年齡特點、學(xué)生層次特點、志愿服務(wù)工作”四個結(jié)合原則，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，并堅決貫徹“三不”規(guī)定，即不上基礎(chǔ)性文化課、不組織集體性集中輔導(dǎo)、不以補弱提優(yōu)等名義組織集體補課，確保了課后服務(wù)形式豐富、內(nèi)容規(guī)范。

三是社會參與，管理規(guī)范。為了保證課后服務(wù)的社會效果，各市結(jié)合自身實際先后出臺了嚴(yán)格的管理辦法和措施。

紹興市各學(xué)校均成立托管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取跨班級組班管理的方式，平均班額控制在25～30人，實施規(guī)范化管理。對課后服務(wù)時間進行分時段彈性化管理，并根據(jù)實際情況，制作“托管學(xué)生接送卡”，設(shè)置“黨員先鋒崗教室”，方便家長接送，家長既可以提前，也可以延后。

寧波市將課后服務(wù)實施情況列入全市“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”工作內(nèi)容，并納入教育工作業(yè)績考核體系，由政府督導(dǎo)部門和教育局定期進行檢查督導(dǎo)。

嘉興市將“小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)”作為市政府民生實事項目，推進實現(xiàn)全市有需求的小學(xué)生課后托管服務(wù)全覆蓋。提出“六個嚴(yán)禁”要求：嚴(yán)禁以任何方式強制、變相強制或誘導(dǎo)學(xué)生參加;嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參加;嚴(yán)禁借機組織開展學(xué)科性集中教學(xué);嚴(yán)禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課;嚴(yán)禁任何單位和個人向?qū)W生家庭收取成本分擔(dān)以外的任何費用;嚴(yán)禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務(wù)，嚴(yán)明課后服務(wù)紀(jì)律，加強課后服務(wù)管理。

針對開展課后服務(wù)教職工工作量明顯增加的實際，各市、各學(xué)校積極采取應(yīng)對措施，充分整合課后服務(wù)資源：

寧波市廣泛吸納社會力量，依靠退休教師、老干部、大學(xué)生志愿者、部隊官兵等，開展臨時照料、關(guān)愛保護、宣傳教育、心理疏導(dǎo)等課后服務(wù)，建立了多部門聯(lián)動、社會廣泛支持的課后服務(wù)工作機制。

嘉興市通過政府購買服務(wù)的形式，有選擇地聘用校外專業(yè)人士和活動機構(gòu)，在部分學(xué)校試點開展了棒球、足球、擊劍等項目，課后服務(wù)更具特色。

紹興市塔山中心小學(xué)規(guī)定由語數(shù)英學(xué)科教師進行面批作業(yè)和個別化輔導(dǎo)，由學(xué)校后勤人員承擔(dān)托管服務(wù)延長時間的管理，由技能課教師、社會指導(dǎo)員指導(dǎo)開展體藝活動，由學(xué)校行政管理人員定時定點巡查，有效利用校內(nèi)資源，擴充課后服務(wù)力量。

咸陽市課后服務(wù)的成效與困難

2019年課后服務(wù)工作開展以來，咸陽市堅持把課后服務(wù)作為解決教育“急難愁盼”問題的民生工程，主要取得了如下成效：

一是運行機制規(guī)范化。該市先后制定出臺了《關(guān)于進一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《咸陽市中小學(xué)課后服務(wù)費管理使用辦法（暫行）》，為課后服務(wù)工作提供了制度保障。在全省率先推進收費管理制度化、規(guī)范化，探索形成了“縣級政府統(tǒng)籌、教育部門審批、學(xué)校實施、班級審核、家長自愿申請”的規(guī)范化流程。

二是服務(wù)模式多元化。時間安排上，保證延時服務(wù)2個課時，銜接家長下班時間;服務(wù)內(nèi)容上，把課后服務(wù)作為“五育并舉”的重要補充，根據(jù)城鄉(xiāng)差別、學(xué)段差異、個體不同，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，實行一校一策、一校多品，著力構(gòu)建“答疑解惑、素質(zhì)拓展、張揚個性、閱讀鑄魂、強身健體”五大服務(wù)模塊，為學(xué)生全面發(fā)展提供多元供給。各縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新，結(jié)合實際加入自選動作。

三是保障力量社會化。為適應(yīng)課后服務(wù)多元化需要，全市積極實施教師專業(yè)成長計劃，如廣泛開展校本研修、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型校園、組織開展教學(xué)技能大賽等，培養(yǎng)教師在掌握一技之長的基礎(chǔ)上，成為多面手;積極吸納優(yōu)秀退休教師、有專長的家長義工和社會專業(yè)人士參與課后服務(wù)，有效彌補了師資短缺的問題。課后服務(wù)經(jīng)費通過“財政補一點，家長拿一點，教師奉獻一點”的渠道來解決，在財力緊張困難的情況下，為市本級教師人均列支3000元。

四是嚴(yán)格管理常態(tài)化。由教育部門牽頭，多部門聯(lián)動，把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，堅持對課后服務(wù)工作和參與課后服務(wù)學(xué)生的校園安全問題進行常態(tài)化督導(dǎo)檢查。堅決落實中省課后服務(wù)相關(guān)要求，對課后服務(wù)進行綜合評估。

對照浙江三地開展中小學(xué)校課后服務(wù)工作的先進經(jīng)驗，咸陽市課后服務(wù)工作還存在以下困難和問題：一是硬件設(shè)施不足。二是專業(yè)教師缺乏。三是學(xué)校管理難度加大，教師身心壓力增加。

對課后服務(wù)的思考和建議

一是加強監(jiān)督管理，確保服務(wù)有序規(guī)范。準(zhǔn)確定位、科學(xué)管理是課后服務(wù)工作有序規(guī)范發(fā)展的必要條件。教育主管部門要嚴(yán)格落實中省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，會同發(fā)改、財政、審計、人社等部門定期進行檢查督導(dǎo)。學(xué)校要積極加強課后服務(wù)工作的組織實施，主動向家長和行政部門公示課后服務(wù)工作方案、公布經(jīng)費收支情況，接受監(jiān)督管理。要將課后服務(wù)工作納入學(xué)校整體工作和學(xué)期、學(xué)年計劃，建立健全課后服務(wù)相關(guān)制度，合理安排學(xué)習(xí)及作息時間，確保課后服務(wù)工作始終在規(guī)范、有序、安全、有效、公開、透明的環(huán)境下進行。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拓展場地空間。抓住“十四五”開局之年窗口期，結(jié)合全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的機會，在編制《中小學(xué)幼兒園專項布局規(guī)劃（2020—2025年）》《“十四五”社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》時，市政府要統(tǒng)籌謀劃校點布局、校舍建設(shè)、儀器配備等內(nèi)容，通過新建一批、改擴建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補齊全市學(xué)校硬件設(shè)施短板，著力滿足廣大群眾對課后服務(wù)的發(fā)展需求。依托中省義務(wù)教育專項資金，持續(xù)鞏固“兩類”學(xué)校建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村學(xué)校提供課后服務(wù)的質(zhì)量和能力。鼓勵支持學(xué)校與少年宮、科技館等校外活動機構(gòu)聯(lián)系合作，充分發(fā)揮社會教育資源的價值功用，構(gòu)建資源固定、內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務(wù)供給體系。

三是堅持多措并舉，打造專業(yè)化師資隊伍。通過特崗計劃等方式，多渠道壯大體音美等短缺學(xué)科教師隊伍，盡快建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，為全市教育事業(yè)不斷注入“新鮮血液”。盤活現(xiàn)有教師資源，啟動教師隊伍專業(yè)成長計劃，發(fā)揮名師工作室、學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)帶動作用，壯大“三級三類”骨干隊伍，強化教師梯度培養(yǎng)。統(tǒng)籌中省市縣校多級培訓(xùn)，重點抓好學(xué)科短缺教師、鄉(xiāng)村骨干教師、思政課教師的培訓(xùn)工作，補齊培訓(xùn)短板，促進教師隊伍全面發(fā)展。要加強與咸陽市內(nèi)及周邊高校的對接聯(lián)系，聘請具有專業(yè)教學(xué)能力的大學(xué)生擔(dān)任課后服務(wù)教師，同時遴選一批工作熱情高、專業(yè)有特長、服務(wù)能力強的家長和公益人士，作為相對固定志愿者參與課后服務(wù)，形成多方支持中小學(xué)課后服務(wù)工作的良好局面。

四是完善激勵機制，激發(fā)教師隊伍活力。統(tǒng)籌地方財政力量，不斷完善經(jīng)費保障機制，通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，盡快修訂完善咸陽市《公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革實施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的競爭機制，增加教師收入，并把現(xiàn)任教師在課后服務(wù)中的綜合表現(xiàn)納入年度考核、職稱申報、先進評選等有關(guān)事項中，全面調(diào)動廣大教師參與課后服務(wù)的積極性。要關(guān)心教師生活，進一步改善工作環(huán)境，全面落實減負(fù)清單，為教師靜心教學(xué)、安心育人創(chuàng)造良好條件。

五是挖掘現(xiàn)有資源，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。教育部門、各學(xué)校應(yīng)充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，加強探索，敢于創(chuàng)新，在內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學(xué)生興趣愛好、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和生活能力為出發(fā)點，兼顧學(xué)生在體育、藝術(shù)、人文、科技等各方面的學(xué)習(xí)需求，配合一定比例的社會實踐活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。

六是完善規(guī)章制度，切實保障學(xué)生安全。明確課后服務(wù)人員責(zé)任，做到定員、定職、定崗。持續(xù)加強師生安全衛(wèi)生健康教育，嚴(yán)格課后服務(wù)活動場所的安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施，織密織牢課后安全防護網(wǎng)。各地政府要統(tǒng)籌綜治、公安、衛(wèi)生等部門力量，定期不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法，切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

作者單位：陜西省咸陽市政協(xié)