摘要：在當前背景下，我國提出以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本文立足于張掖市三次產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從雙循環(huán)新發(fā)展格局的視角出發(fā)，深層次發(fā)掘張掖市產業(yè)結構優(yōu)化的困境，進而提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：雙循環(huán);張掖市;產業(yè)結構;優(yōu)化路徑

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局

2020年以來，習近平總書記多次強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，張掖市經濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。然而隨著我國推進供給側結構性改革，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件也發(fā)生了深刻變化。在此背景下，張掖市必須充分認識到加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性，牢牢把握全市經濟發(fā)展方式轉變面臨的難得機遇，以高質量發(fā)展為主目標，在我國雙循環(huán)新發(fā)展格局下加快推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，全面提升區(qū)域經濟發(fā)展的質量和效益。

二、張掖市三次產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第一產業(yè)分析

農業(yè)一直以來是張掖的主導產業(yè)，但是隨著地方經濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，農業(yè)風險大、成長周期長、產值增長速度緩慢等弱勢越來越明顯，導致與周邊酒泉、武威等工業(yè)城市相比，張掖的經濟增長一直處于較為尷尬的地位。農業(yè)在產業(yè)結構中的占比高，導致經濟增長速度受第一產業(yè)影響過大，第一產業(yè)增速快，經濟增長速度便隨之提高;反之，第一產業(yè)增速慢，經濟的增長勢頭也隨之放緩。特別是近些年來，包括玉米制種、大豆制種等在內的傳統(tǒng)農業(yè)市場已經達到飽和，而傳統(tǒng)農業(yè)上的創(chuàng)新又不能滿足農業(yè)發(fā)展的要求，導致農業(yè)增長速度相比第二、第三產業(yè)更為緩慢。

（二）第二產業(yè)分析

張掖市工業(yè)發(fā)展水平比較低，全市以產品加工業(yè)和輕工業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，缺乏主導產業(yè)、大型企業(yè)、大項目對工業(yè)的支撐;技術水平落后，缺乏核心技術的支持;產業(yè)結構單一、產業(yè)鏈條短、產品關聯(lián)度低，在市場上缺乏競爭力。但隨著市場經濟的發(fā)展及高新技術的引進，以工業(yè)為主的第二產業(yè)產值也有了穩(wěn)步提升。但是對于張掖來說，工業(yè)始終是經濟的一個弱項，工業(yè)化進程緩慢，抗市場風險能力弱，工業(yè)弱勢的局面尚未根本改變。

（三）第三產業(yè)分析

相比第一、第二產業(yè)來說，張掖第三產業(yè)一直沒有受到太多的關注，直到2005年以后，張掖政府才慢慢將經濟重心轉移到第三產業(yè)，在當年的政府報告中提出要以第三產業(yè)為主導，帶動經濟發(fā)展，走出自己獨特的城鎮(zhèn)化道路。近幾年國民的旅游需求越來越高，張掖豐厚的人文景觀、獨特的民族風情、秀麗的自然風光使第三產業(yè)的快速發(fā)展成為可能。2012-2019年連續(xù)八年第三產業(yè)產值都超越第一、第二產業(yè)，展現(xiàn)出強勢的增長勢頭。

三、張掖市產業(yè)結構存在的問題

（一）第一產業(yè)結構內部失衡，產業(yè)化水平低

數(shù)據(jù)顯示，2019年農業(yè)占第一產業(yè)比重為58.7%，林、牧、漁業(yè)占比27.5%。就張掖市的自然條件而言，畜牧業(yè)具備良好的發(fā)展環(huán)境，但實際上牧業(yè)總體生產水平不高，發(fā)展速度緩慢。同時，第一產業(yè)產值規(guī)模與就業(yè)規(guī)模不匹配。2019年，第一產業(yè)產值為114.88億元，占三次產業(yè)比重的25.60%，而同年第一產業(yè)從業(yè)人員占全市三次產業(yè)從業(yè)人員的46.40%，大量剩余勞動力滯留在第一產業(yè)無法轉移，導致第一產業(yè)勞動生產率不高，也影響了第二、三產業(yè)的發(fā)展。目前來看，分散式經營仍是農民種養(yǎng)殖的主要方式，規(guī)模優(yōu)勢有待形成，農業(yè)產業(yè)鏈條短，高附加值農產品加工業(yè)發(fā)展滯后的問題依然存在。

（二）第二產業(yè)基礎薄弱，轉型升級矛盾突出

受先天條件的制約和產業(yè)政策的限制，張掖市第二產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)鏈條短，且經濟增長對重工業(yè)企業(yè)的依賴性較強。2019年，全市規(guī)模以上輕重工業(yè)企業(yè)戶數(shù)比重為45.6：54.4，增加值比重為28.2：71.8，輕企業(yè)規(guī)模小、效益低，支撐貢獻弱。工業(yè)經濟增長對重工業(yè)的絕對依賴與結構優(yōu)化、轉型升級的矛盾，高能耗企業(yè)對工業(yè)經濟的支撐帶動作用與節(jié)能降耗的矛盾日益突出。

（三）第三產業(yè)發(fā)展迅速，內部結構有待優(yōu)化

當前張掖市產業(yè)結構中第三產業(yè)所占比重最大，增速最快，現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游產業(yè)逐漸變成張掖市的支柱產業(yè)。雖然第三產業(yè)比重穩(wěn)步增加，但從行業(yè)結構來看，傳統(tǒng)服務業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等仍是主體，而以信息傳輸、計算機軟件業(yè)、科研技術服務等為代表的新興現(xiàn)代服務業(yè)比重相對較低，整體競爭力不強。

四、產業(yè)結構優(yōu)化路徑研究

（一）調整第一產業(yè)內部結構，發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)

首先要調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高機械化、產業(yè)化水平。加大訂單農業(yè)種植面積，積極培育林果、食用菌、馬鈴薯、中草藥等特色產業(yè)，發(fā)揮玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜三大優(yōu)勢主導產業(yè)的作用。培育飼草產業(yè)體系，逐步形成以養(yǎng)代種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。其次要發(fā)揮本市自然資源優(yōu)勢，做好特色農產品品牌認證及推廣。擴大高原夏菜、食用菌、戈壁農業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導企業(yè)做好綠色、有機、無污染農業(yè)及農產品認證，鼓勵企業(yè)主動使用國家地理標志證明商標和各類產品質量認證。同時加大國外優(yōu)質農產品的進口量，讓更多的老百姓享受到“一帶一路”倡議帶來的紅利。最后要增加畜牧業(yè)的產出水平，改變傳統(tǒng)生產規(guī)模小、生產效率低和市場供求不對稱的局面。持續(xù)加快發(fā)展以肉牛羊為主體的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。

（二）優(yōu)化第二產業(yè)支撐動力，培育新興產業(yè)

其一要督促企業(yè)加大技術升級改造力度，著力破解“粗放式”“低效益”發(fā)展難題，提升“低耗高產”行業(yè)在全市經濟中的比重，不斷提升綠色、環(huán)保、低碳循環(huán)發(fā)展的新動能。其二是大力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，選擇新能源、新材料和生物醫(yī)藥作為新興產業(yè)基地建設的主攻方向。在市場需求的基礎上，加快新興產業(yè)引進培育，增強新興產業(yè)的核心競爭力，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，著力構建符合綠色發(fā)展要求、切合張掖市情實際、富有生機活力的生態(tài)產業(yè)體系。其三要大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動“互聯(lián)網+”“區(qū)塊鏈+”應用，推動數(shù)字經濟和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，打造具有較強競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，加快形成開放、共享的經濟運行新模式。

（三）挖掘第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，協(xié)調三次產業(yè)發(fā)展

第一要大力發(fā)展先進制造業(yè)和加工業(yè)，通過第二產業(yè)的高端化發(fā)展來促進服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設和生態(tài)工業(yè)建設，拓展通道信息物流產業(yè)，重點培育和發(fā)展服務多樣、功能完善、靈活高效的現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代信息產業(yè)，解決張掖區(qū)域特色產品與大市場對接問題。第二要用好旅游資源稟賦和地理區(qū)位優(yōu)勢，以獨特地貌、民俗及非物質文化遺產為載體，把七彩丹霞、濕地公園、平山湖大峽谷等旅游資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，打響聞名全國的旅游品牌。以打造全國優(yōu)秀的愛國主義紅色教育基地和紅西路軍精神研究基地的制高點為目標，帶動研學等服務業(yè)鏈條。圍繞鄉(xiāng)村振興和宜居宜游建設，深入挖掘獨特的旅游資源，提高城鄉(xiāng)聚集效應和旅游業(yè)輻射帶動能力。同時以傳媒、出版、演藝、策劃等文化產業(yè)為輔助，形成文化旅游業(yè)的多條產業(yè)鏈，促進旅游業(yè)提質增效升級。

作者簡介

李雪，1994年，工作單位：中國人民銀行高臺縣支行。