聶楨禎

摘 要：近年來，安康認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)經(jīng)濟作為架起“兩山”之間的一座橋梁，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀;基礎(chǔ)薄弱;對策

安康市位于陜西省最南端，地處秦巴腹地，是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和川陜革命老區(qū)，面對獨特的市情，如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是安康經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一大難題。

一、安康生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府及各方對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的大力支持

2013年，安康市委作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展思路主要是建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強的美麗富裕新安康。2016年，安康市第四次黨代會首次提出加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標，這是安康市第一次提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的概念，它為安康今后的發(fā)展明確了新方向。

（二）安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟因其獨特區(qū)位條件具有明顯優(yōu)勢

安康獨特的區(qū)位條件，決定了安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟具有以下幾點明顯優(yōu)勢：一是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟占天時，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟順應(yīng)了中省的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)要求。安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要著重保護好安康獨特的生態(tài)環(huán)境，進而提供經(jīng)濟效益高、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品;二是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟得地利，安康擁有綠水青山的自然資源稟賦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源豐富，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是踐行“兩山”理論的新發(fā)展之路;三是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟聚人和，安康通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，既保護了安康優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，也有利于提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟，更符合303萬安康兒女對新時代美好幸福生活的憧憬。

二、安康生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足

雖然從2015年以來安康GDP增速連續(xù)五年居全省第一，經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但是整體看來，安康的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然很薄弱，與省內(nèi)其他地市相比，經(jīng)濟總量小，占全省GDP比重也較低，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力還是不足，因此對安康市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的支持力度也相對有限。如何將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的安康市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大難題。

（二）生態(tài)承載力弱，發(fā)展后勁不足

安康“三區(qū)”疊加的獨特市情，使得安康既承擔著當好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的政治責任，又承擔著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的光榮使命，生態(tài)承載力弱，安康經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨著資源限制開發(fā)和環(huán)保剛性約束的雙重壓力，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。如何通過發(fā)展新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，破解生態(tài)承載力弱的難題，充分利用安康的生態(tài)資源把安康的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是生態(tài)承載力弱的安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟面臨的另一大難題。

（三）政策機制不完善，發(fā)展支撐不足

既要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，又要協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，這就需要政策機制體制的支撐。雖然安康有一定的相關(guān)政策支持，但總體來講從法律法規(guī)方面來保護生態(tài)環(huán)境的支撐體制還不夠完善，特別是如何進行生態(tài)產(chǎn)品的補償方面沒有相關(guān)的政策機制的支撐，安康生態(tài)經(jīng)濟進一步有序發(fā)展面臨著政策機制不完善，發(fā)展支撐不足的問題。如何進行生態(tài)產(chǎn)品的補償，通過量化的手段實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化，為生態(tài)產(chǎn)品的提供者提供相應(yīng)地經(jīng)濟收益，是政策體制支撐力度還不夠的安康市面臨的又一個難題。

三、安康市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的對策

“十四五”時期，安康要全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快發(fā)展安康生態(tài)經(jīng)濟，加快把安康建設(shè)成為西北生態(tài)經(jīng)濟強市。

（一）促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)的融合發(fā)展

安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，要大力促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合帶動發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突出區(qū)位優(yōu)勢建造最美城市和最美鄉(xiāng)村、突出資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型循環(huán)工業(yè)，側(cè)重做優(yōu)生態(tài)旅游，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟來促進經(jīng)濟的融合發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的雙贏，使生態(tài)經(jīng)濟成為安康追趕超越的新引擎。

一是要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的基本點，天然富硒是安康最具特色、最具競爭力和最具發(fā)展?jié)摿Φ奈ㄒ痪哂邢鄬ε潘詢?yōu)勢的資源稟賦，要做大做好安康富硒食品產(chǎn)業(yè)，將富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)作為安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本點。二是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐點，要強力推進新型循環(huán)工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，并將其作為安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐點。三是要協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的著力點。生態(tài)服務(wù)業(yè)就是要發(fā)揮好安康的綠水青山優(yōu)勢，延長服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增長點，積極構(gòu)建具有安康特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。

（二）大力發(fā)展新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)助力安康生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，離不開新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展，這樣才能把安康的綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為安康加快建設(shè)成為西北生態(tài)經(jīng)濟強市貢獻力量。安康要發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟，就必須要進一步提高資源的利用效率，減少對環(huán)境的排放，對資源進行合理的循環(huán)重復(fù)再利用，這就要求安康必須要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源、保護環(huán)境，進而還能提高經(jīng)濟收益。同時還要加大探索，提升飛地園區(qū)質(zhì)量和水平。還可以探索借助蘇陜協(xié)作等平臺資源，嘗試建立省內(nèi)外飛地產(chǎn)業(yè)園，建立科學(xué)合理的財稅分成、利益共享機制，綠色開發(fā)市內(nèi)各項資源，打破自然條件約束，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最根本的是要探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，踐行好“兩山”理論，積極探索如何從生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。具體來看，要以生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化為路徑，打造安康成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。一是通過自然資源和環(huán)境保護，將資源生態(tài)化，同時要搭建生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化橋梁，讓我們的優(yōu)美生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為良好經(jīng)濟效益，并將一部分經(jīng)濟效益反哺用于環(huán)境保護，走出生態(tài)經(jīng)濟化的可持續(xù)發(fā)展之路。二是通過構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強生態(tài)龍頭企業(yè)，將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，大力培育生態(tài)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

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