倪春霞

一、國家對特殊兒童群體的關(guān)注不斷發(fā)展

兒童是祖國的未來，民族的希望。提到兒童這個群體，我們會不由自主地想到那些特殊兒童，如孤兒、流浪兒童、留守兒童，以及其他因家庭原因或自身原因處于特殊困境的兒童，他們都是民政部門重點關(guān)注、保障和服務(wù)的對象。這些兒童，牽動著全社會最敏感、最柔軟的內(nèi)心，每逢“六一”兒童節(jié)，大家都會更加關(guān)注他們，希望他們生活得像其他兒童一樣幸福。

中國兒童福利和收養(yǎng)中心（簡稱中國收養(yǎng)中心）是民政部的下屬單位，自1996年成立以來，一直致力于保障這些特殊兒童群體的權(quán)益。民政部門對特殊兒童群體的關(guān)注可追溯到新中國成立前，在革命戰(zhàn)爭年代關(guān)注的重點特殊群體是失去父母的孤兒。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強、社會文明的不斷進步，政府關(guān)注的特殊兒童群體范圍不斷發(fā)展和擴大。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，建立了孤兒保障制度，孤兒可按月領(lǐng)取生活費。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，民政牽頭救助保護在外流浪的兒童，多部門聯(lián)合采取了一系列行動，讓流浪兒童回歸家庭、回歸校園。2016年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》和《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，至此，留守兒童和困境兒童群體也成為政府直接關(guān)愛保障的對象。截至2020年底，全國共有農(nóng)村留守兒童約644萬名。困境兒童群體主要包括三大類：家庭貧困的兒童，自身殘疾的兒童，以及一些因為各種原因?qū)е卤O(jiān)護出現(xiàn)問題的兒童，諸如遭受家暴的兒童、父母服刑在押的兒童等。對于其中無法在家庭中正常生活的兒童，民政部門要代表國家履行兜底監(jiān)護的職責，即由政府承擔撫養(yǎng)、教育和保護職責。

二、“養(yǎng)、治、教、康+社會工作”，實現(xiàn)對兒童福利機構(gòu)中兒童的全方位保障

令人欣慰的是，我國孤兒的數(shù)量在不斷減少。兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒并不僅僅是父母雙亡的孩子，很多是因為重病或重殘、出生后被父母遺棄的孩子。這些被遺棄的孩子，因為尋找不到父母，最后被送入福利院視作孤兒。近年來，隨著國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、醫(yī)療保障逐步完善，因病殘被遺棄的孩子越來越少，兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒數(shù)量大幅下降，目前已降至5.9萬名。數(shù)量在減少，但進入機構(gòu)的兒童病殘程度卻越來越嚴重，這就對兒童福利機構(gòu)提出了更高的照護要求。

近年來，各級民政部門大力推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，加快推進兒童福利機構(gòu)“養(yǎng)、治、教、康+社會工作”一體化發(fā)展?！梆B(yǎng)”是日常生活照料，“教”不僅僅是一般性教育，機構(gòu)內(nèi)很多孤兒因為身心殘疾等原因需要接受特殊教育。針對“治”和“康”，民政部自2004年啟動“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，專門針對殘疾孤兒開展醫(yī)療康復(fù)計劃，已有近22.3萬名孤兒接受了治療和康復(fù)，其中很多孩子回歸了家庭。因縣級兒童福利機構(gòu)整體服務(wù)能力有限，特別是治療康復(fù)資源不足，當前，民政部正部署推動將縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒逐步轉(zhuǎn)移到地市級或者更高級別的兒童福利機構(gòu)，以借助更優(yōu)質(zhì)的資源，讓這些孩子得到更好的治療康復(fù)，更好地實現(xiàn)對病殘孤兒全方位的保障。

三、持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，將未成年人救助保護機構(gòu)打造成為重要工作平臺

民政部門設(shè)有兩類兒童工作機構(gòu)，一類是兒童福利機構(gòu)，負責養(yǎng)育孤棄兒童，承擔長期監(jiān)護職責;一類是未成年人救助保護機構(gòu)，對臨時性遇困兒童進行生活照料，承擔臨時監(jiān)護職責，同時組織開展留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障等相關(guān)工作。

2021年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》有一個重大變化，增加了 “政府保護”專章。在“政府保護”專章中，特別提到了民政部門代表國家履行臨時監(jiān)護職責的要求，列舉了民政部門應(yīng)當依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的七類情形，內(nèi)容涵蓋廣泛，如未成年人流浪乞討、被家暴、父母服刑等都在其中，特別是針對抗疫現(xiàn)實需要，明確監(jiān)護人“因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責”情形。未成年人救助保護機構(gòu)不僅承擔七類兒童的臨時監(jiān)護職責，還要承擔開通未成年人保護熱線、組織開展走村入戶的關(guān)愛活動、指導培育社會組織、鏈接社會資源等工作，努力為龐大的留守兒童和困境兒童群體提供更好的服務(wù)?？梢灶A(yù)見，未成年人救助保護機構(gòu)將在未來工作中發(fā)揮越來越重要的作用?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，到2025年底，實現(xiàn)地市級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，縣級未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋率總體達到75%。

兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)是民政部門開展兒童福利工作的左膀右臂。兒童福利機構(gòu)更像傳統(tǒng)家庭中的母親，負責對內(nèi)養(yǎng)育孩子;未成年人救助保護機構(gòu)更像傳統(tǒng)家庭中的父親，需要對外協(xié)調(diào)各方力量，為這些兒童鏈接資源、爭取權(quán)利。希望所有處于特殊困境的兒童也像其他兒童一樣，在我們的呵護中、在祖國的藍天下健康成長。

（作者單位：中國兒童福利和收養(yǎng)中心）