佟麗華

盡管我國于1991年制定了《未成年人保護法》，但我在1999年開始從事未成年人法律保護工作時，我國整體上關(guān)于未成年人權(quán)利保護的意識還非常薄弱。從黨的十八大以來，我國關(guān)于未成年人保護的法律制度迅速完善。我國制定了哪些法律，解決了哪些重要的問題，如何保證這些法律的實施……針對這些問題，我從四個角度和大家做一下簡單地交流。

一、未成年人保護在法律層面有重大發(fā)展

黨的十八大以來，我國制定了多項與未成年人保護相關(guān)的法律。比如《中華人民共和國刑法修正案（九）》和《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中涉及大量關(guān)于保護未成年人權(quán)益的法律，《中華人民共和國民法典》中也涉及大量保護未成年人民事權(quán)益的法律。2015年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，這項法律是第一次以國家立法的形式全面反對家庭暴力，這對于保障未成年人免受家庭暴力有重大意義。當然，我要特別強調(diào)的就是，修訂后的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》將正式實施?？偨Y(jié)一下，黨的十八大以來，除了眾多法律外，還有很多關(guān)于未成年人保護的政策和司法解釋，未成年人保護在法律層面有了重大發(fā)展。

二、立法解決了一些突出的未成年人保護問題

首先，大家可能會比較關(guān)注我們解決了哪些關(guān)于未成年人保護的問題，我簡單舉幾個例子來說明。比如社會較為關(guān)注的關(guān)于未成年人被性侵的問題，性侵會對孩子造成非常嚴重的傷害。為了解決這個問題，《中華人民共和國刑法》對此有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》取消了嫖宿幼女罪，嫖宿幼女將被視同奸淫幼兒，會從重處罰。《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增了負有特殊職責人員性侵罪，如果有特殊職責的人員與已滿14周歲、不滿16周歲的未成年女性發(fā)生性關(guān)系，比如教師如果與15歲的女學生發(fā)生了性關(guān)系，會按特殊職責人員性侵罪來定罪處罰?！段闯赡耆吮Ｗo法》中，關(guān)于訴訟程序也做了一些規(guī)定，如在詢問未成年被害人時要同步錄音錄像，目的就是避免公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院等反復詢問受害人遭受性侵的過程，避免對她造成二次傷害。簡單來說，就是通過對一些實體法、程序法的修訂，更好地預防類似案件的發(fā)生，更好地保護遭受傷害的未成年人的權(quán)益。

其次，大家比較關(guān)注“校園欺凌”的問題，早期是“學生暴力”這個提法。很多人問我，“學生暴力”和“學生欺凌”在法律上有什么本質(zhì)區(qū)別。其實這兩個提法在法律上并沒有什么本質(zhì)區(qū)別;但是從社會學的角度來說，“學生暴力”一般指比較顯性的毆打或語言辱罵，而我們現(xiàn)在關(guān)注學生欺凌，意味著我們開始關(guān)注到更細微的層面，比如推搡、社交孤立等。這些細微的表現(xiàn)，從表面上看似乎沒有造成外在的傷害，但是長此以往，會給未成年人的心理造成特別嚴重的傷害，當然也有身體上的傷害。所以，使用“學生欺凌”這個詞在某種程度上提升了未成年人在學校內(nèi)的被保護水平。直到2016年，國家正式文件中才使用“學生欺凌”這個詞?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二次修訂版對此做出了明確規(guī)定，教育部也即將頒布《未成年人學校保護規(guī)定》，將會就防止校園欺凌，包括防止校園性侵等問題做出更具體的規(guī)定?，F(xiàn)在社會越來越關(guān)注學生欺凌這個問題，這體現(xiàn)了未成年人保護意識的整體提升。

再次是網(wǎng)絡(luò)保護問題。在2004年—2006年期間，《未成年人保護法》曾被大幅度地修訂，但是當時沒有人會想到未來的《未成年人保護法》會增加網(wǎng)絡(luò)保護專章。而這次《未成年人保護法》的修訂增加了“網(wǎng)絡(luò)保護”一章。我想和大家介紹一下這次修訂的背景，我國在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻方面，走到了很多發(fā)達國家的前面。因為很多發(fā)達國家的上網(wǎng)速度，以及智能手機在未成年人中的普及程度都不如我國。相比之下，我國大量未成年人開始接觸短視頻和網(wǎng)絡(luò)游戲，由此導致的沉迷問題、影響身體健康的問題、價值觀扭曲的問題也越來越嚴重?；ヂ?lián)網(wǎng)消極的一面如果解決不好，可能真會毀掉一代人。如何解決這個問題？基于這樣的背景，《未成年人保護法》的修訂版中專門增加了網(wǎng)絡(luò)保護一章，針對網(wǎng)絡(luò)保護，我們要制定專門的行政法規(guī)。這些問題對我們來說，是一個很大的挑戰(zhàn)。

以上三個例子說明黨的十八大以來，我國正在通過立法來解決一些突出的未成年人保護的問題。

三、設(shè)立機構(gòu)保證法律政策的有效實施

這些法律政策如何得以有效實施？具體由誰來實施？首先我要強調(diào)的是，最新的機構(gòu)改革以后，民政部設(shè)立了兒童福利司，國務(wù)院成立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組，由三位國務(wù)院領(lǐng)導擔任負責人，未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在民政部，從國家和政府的角度加強了對未成年人保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，最高人民檢察院設(shè)立了未成年人檢察廳，省級檢察院都設(shè)有未成年人檢察廳，市和縣級檢察院也設(shè)有專門的部門或指派專門的人員來辦理類似案件。這兩年，未成年人檢察廳在未成年人保護工作方面發(fā)揮了非常重要的作用。與此同時，大家可能也注意到，2021年3月，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，到5月底，近1800家少年法庭掛牌成立。從政府的角度和司法機關(guān)的角度來看，這些專門機構(gòu)和專業(yè)人員將保障這些法律的實施。

四、 法律政策的完善和實施還面臨很多挑戰(zhàn)

盡管關(guān)于兒童權(quán)益保護的法律政策有了很大的發(fā)展，但是我們面臨的問題也更加復雜了，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，從國家的層面來說，相關(guān)部委要繼續(xù)完善相關(guān)制度，比如國家部委要結(jié)合自身的職責出臺專門的規(guī)章或政策，讓部門內(nèi)部的工作人員知道如何落實《未成年人保護法》。從地方的層面來講，各省都有未成年人保護條例或?qū)嵤┺k法，要結(jié)合地方的情況解決相關(guān)的問題。這是法律政策進一步完善的問題。

另外，還有法律政策實施的問題。中國的未成年人保護法律政策發(fā)展得非?？欤窃趯嵤┻^程中，存在專業(yè)力量不足的問題。簡單的問題發(fā)生以后都能得以解決;但是當遇到復雜的問題時，我們還缺少專業(yè)的力量來解決這些問題。所以，未來我們需要培養(yǎng)更多的專業(yè)力量來從事未成年人保護工作。

（作者單位：北京青少年法律援助與研究中心）