□蔣金法

一、引言

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要求各地區(qū)謀劃區(qū)域發(fā)展布局和確定發(fā)展戰(zhàn)略時不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展效率，更要注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，使發(fā)展具有可持續(xù)性。2021 年7 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）[1]發(fā)布，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大部署，是新發(fā)展格局下“中部崛起”戰(zhàn)略的一次全面升級，對中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。促進(jìn)中部地區(qū)崛起是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將為構(gòu)建我國新發(fā)展格局以及實(shí)現(xiàn)全國的高質(zhì)量發(fā)展提供重要的支撐，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。因此，以新的戰(zhàn)略視野和發(fā)展思路，深入探討中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要現(xiàn)實(shí)價值。本文在深刻領(lǐng)會《意見》精神的基礎(chǔ)上，深入分析中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，揭示當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省六省，六省國土面積占到全國國土總面積的10%左右。在新發(fā)展階段，中部地區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局重要區(qū)域，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展極具潛力的區(qū)域[3]。近年來，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的積極推動下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)良好勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量得到有效提升。

（一）國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

中部地區(qū)是我國先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。目前中部六省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，每個省份都擁有獨(dú)具特色并具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2019 年，中部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占到全國的15.8%。中部地區(qū)是主要的能源供給基地。2019 年，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量12.3 億噸，占到全國的31.9%。水泥產(chǎn)量6.2 億噸，占到全國比重的26.5%。中部地區(qū)一直是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。2019，中部地區(qū)谷物產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的31.3%，油料產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的42.8%。全國各省區(qū)市糧食產(chǎn)量前10 名榜單中，中部地區(qū)占據(jù)了3 個席位。其中，河南省排在第2 位。中部地區(qū)作為我國交通樞紐的地位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)（見表1）。中部地區(qū)鐵路里程達(dá)到3.3 萬公里，高速公里里程達(dá)到3.7 萬公里，分別占到全國比重的23.5%和25.0%。中部地區(qū)各個省份之間、城市群之間已經(jīng)形成由高鐵為主體，城際軌道、高速公路等快速交通聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。[4]

表1 2019 年中部地區(qū)與東部、西部地區(qū)主要指標(biāo)占全國的比重①（單位：%）

（二）我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

近年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在全國區(qū)域發(fā)展中的地位逐年上升，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。從經(jīng)濟(jì)總量及其全國占比看，2010 年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值為8.60 萬億元，占全國比重為20.9%，2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值為21.8 萬億元，占全國比重為22.1%。2020 年受新冠肺炎疫情影響，中部地區(qū)增長速度有所下降，但總量仍占到全國比重21.9%（見表2）。中部地區(qū)在支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，也促進(jìn)了東中西部地區(qū)區(qū)域良性互動發(fā)展。

表2 2010—2020 年中部地區(qū)生產(chǎn)總值及占全國的比重

從省份層面上看，2010 年以來，中部地區(qū)六個省份GDP 增長率普遍高于全國GDP 增長率。2010 年，全國GDP 平均增長率為10.6%，湖北省GDP 增長率達(dá)到14.7%，高于全國4.1 個百分點(diǎn)。進(jìn)入“十三五”后，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但中部地區(qū)借助自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增速仍然保持著較快的增長勢頭。2020 年，雖然受疫情影響中部地區(qū)增速放緩，但是，除了湖北省，其他省份都保持了正增長，并且山西省（3.6%）、安徽省（3.9%）、江西省（3.8%）、湖南省（3.8%）四省GDP 增長率都超過全國平均水平（2.3%）。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵區(qū)域

近年來，中部地區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。目前中部地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、消費(fèi)市場在全國范圍都占據(jù)了重要的份額。[5]2020 年，中部地區(qū)總?cè)丝?.65 億人，占全國人口25.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值21.9 萬億元，占全國21.9%；三次產(chǎn)業(yè)占全國比重分別為25.9%、23.5%、20.2%；中部地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額為9.2 萬億元，占全國總額的23.5%。中部地區(qū)也是我國推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要區(qū)域，在居民收入增長、消費(fèi)水平方面仍然保持較大增長空間。

三、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)

《意見》提出，中部各省要加強(qiáng)合作，構(gòu)建有助于形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局的合作機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的客觀需要。[6]一是實(shí)現(xiàn)與國家其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。中部地區(qū)要積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，如長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，廣泛開展合作，進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是中部地區(qū)各省之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中部六省要圍繞做大做強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，進(jìn)行合理內(nèi)部分工與合作，在區(qū)域合作、利益補(bǔ)償、公共服務(wù)方面強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，建立健全區(qū)域市場一體化發(fā)展保障機(jī)制，推動區(qū)域商品和要素資源實(shí)現(xiàn)有序自由流動。三是中部地區(qū)各省內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中部六省要立足于各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省內(nèi)各城市之間的企業(yè)分工與合作、技術(shù)傳播與擴(kuò)散，提高資源要素配置效率，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。[7]

（二）內(nèi)陸開放

《意見》提出，中部地區(qū)要加快形成內(nèi)陸高水平開放新體制。高質(zhì)量發(fā)展對中部地區(qū)對外開放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，中部地區(qū)要加大開放力度，用好各類開放平臺，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射效應(yīng)更強(qiáng)的內(nèi)陸開放新高地。一方面，中部地區(qū)要依托區(qū)域內(nèi)湖南省、湖北省、湖南省、安徽省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)對外開放中的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的創(chuàng)新，努力形成內(nèi)陸開放可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”共同謀劃，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,打造吸引外資的我國對外開放新高地。另一方面，中部地區(qū)要利用好區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢，以及生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中部發(fā)展的重大機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

（三）產(chǎn)業(yè)融合

《意見》提出，中部地區(qū)要構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，要推動產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動發(fā)展。目前，中部地區(qū)應(yīng)采取區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展模式，形成鏈條式分工協(xié)作機(jī)制和利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。[8]另一方面，要解決中部地區(qū)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合不夠問題，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，特別是推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升信息技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的能力和水平。同時，中部地區(qū)作為重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)

《意見》提出，中部地區(qū)要提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，一方面，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力方面發(fā)揮創(chuàng)新的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，推動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源消耗型、粗放型向資源消耗低、環(huán)境污染小、要素投入少等集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，中部地區(qū)要在核心技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，特別是在信息光電子、先進(jìn)軌道交通裝備、航空產(chǎn)業(yè)等方面加快科技創(chuàng)新投入力度，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。中部地區(qū)要高度重視人才在創(chuàng)新中的作用，千方百計吸引各地人才來中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（五）綠色崛起

《意見》提出,中部地區(qū)要堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部。作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。[9]中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，一方面要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的要求，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，不斷優(yōu)化中部地區(qū)空間開發(fā)保護(hù)格局。另一方面，構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的法律制度體系。堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)型，使良好的生態(tài)環(huán)境真正成為中部地區(qū)人民致富的金色寶藏。

四、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)不夠

當(dāng)前，中部地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)方面存在很大不足，尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)和差異化發(fā)展格局。一是政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。中部地區(qū)目前尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制較為缺乏，相關(guān)深化合作平臺較為分散。二是與區(qū)域外的協(xié)調(diào)大于區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)。中部六省與周邊區(qū)域開展合作熱情很高，舉措較實(shí)，如河南省、山西省對接京津冀，湖南省、江西省對接粵港澳，安徽省對接長三角，但六個省份之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還不是很緊密。二是區(qū)域內(nèi)部競爭多于協(xié)調(diào)和合作。相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)發(fā)展缺乏協(xié)同性，如作為區(qū)域中心城市的武漢市和鄭州市對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)正向溢出效應(yīng)不夠，區(qū)域其他地區(qū)受益不足，尚未真正形成輻射帶動作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中部地區(qū)各省份由于在自然條件上相近，在發(fā)展階段上相似，因此，各省份在產(chǎn)業(yè)布局上往往自成體系，缺乏合理的分工與協(xié)作，區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題不同程度存在，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。根據(jù)近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工業(yè)行業(yè)分類中在規(guī)模產(chǎn)值前十的行業(yè)中，中部地區(qū)各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較明顯。如計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)等都是六省份主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；鋼鐵、有色金屬等資源消耗高產(chǎn)業(yè)都是湖北省、湖南省、江西省、安徽省等省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象，使得各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特色難以發(fā)揮，削弱了區(qū)域內(nèi)分工與協(xié)作的能力，不利于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，降低了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。[10]

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來，中部地區(qū)各省份雖然在科技創(chuàng)新方面取得顯著成績，但與東部發(fā)達(dá)省份相比仍存在較大的差距。從R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，中部地區(qū)僅湖北省、安徽省超過2%，其他省份都不到2%，這不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，還低于全國平均R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為例，從科技創(chuàng)新產(chǎn)出來看，2019 年，中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入分別為2.3 萬項(xiàng)和9373.4 億元，而東部地區(qū)達(dá)到11.3 萬項(xiàng)和44839 億元，分別是中部地區(qū)的4.8 倍和4.8 倍。從創(chuàng)新投入來看，中部地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)省份。2019 年，中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出534.3 億元，而東部地區(qū)高達(dá)2847.2 億元，是中部地區(qū)的5.3 倍。從創(chuàng)新資源看，中部地區(qū)科技創(chuàng)新人才不足。2019 年，中部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 人員是19.2 萬人，而同期東部地區(qū)達(dá)到82.0 萬人，是中部地區(qū)的4.3 倍。

（四）綠色發(fā)展水平不高

中部地區(qū)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的占比較大，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)特別是能耗強(qiáng)度大的重化工業(yè)比重又特別大。中部地區(qū)的這些高能耗工業(yè)部門又大都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)壓力和稅收壓力較重的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，仍存在難度。近年來，中部能源消費(fèi)需求在不斷增加，能源消費(fèi)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。如2010 年，江西省能源消耗總量為6280.6 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年達(dá)到9665.2 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010 年安徽省能源消耗總量為9414.0 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年達(dá)到13869.7 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010 年河南省能源消耗總量為18594 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年達(dá)到22300 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠

中部地區(qū)由于地處我國內(nèi)陸，對外開放水平偏低，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力偏弱。一是開放型經(jīng)濟(jì)總量偏小。2020 年，中部六省進(jìn)出口總額為2.67 萬億元，僅占全國比重的8.3%。從外貿(mào)依存度來看，2020 年，中部地區(qū)外貿(mào)依存度僅為12.0%，遠(yuǎn)低于全國的31.6%（見表3）。二是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。與東部發(fā)達(dá)省份相比，中部地區(qū)開放程度不高，引進(jìn)外資領(lǐng)域和廣度不夠，經(jīng)濟(jì)合作層次尚處于低水平階段，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。三是開放理念比較弱。政府對于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍較多、服務(wù)意識不強(qiáng)，境外資金、技術(shù)自由流動的開放環(huán)境尚未完成形成。

表3 2020 年中部地區(qū)各省份外貿(mào)相關(guān)指標(biāo)比較

五、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)必須立足自身比較優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化分工合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的共同繁榮發(fā)展新機(jī)制。

1.加大中部地區(qū)在融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的協(xié)調(diào)力度。中部地區(qū)在全面融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合作共贏。著力打造與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的市場、資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目對接平臺。充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，加強(qiáng)武漢市、宜昌市、岳陽市、九江市等沿江城市港口整合，暢通長江經(jīng)濟(jì)帶陸水聯(lián)運(yùn)通道。

2.推動中部六省協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)長江大保護(hù)方面的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮長江流域各省份生態(tài)優(yōu)勢，注重流域間的協(xié)調(diào)、協(xié)同，增強(qiáng)流域重要生態(tài)功能區(qū)在保障生態(tài)安全中的重要作用，構(gòu)建流域優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是將武漢打造成為中部地區(qū)創(chuàng)新的龍頭。武漢市要充分利用區(qū)域科教資源，加速建成“世界光谷”，努力成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域其他地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大走廊。三是加強(qiáng)中部地區(qū)區(qū)域合作特別省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。中部六省省際交界地要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部的合作，共同開拓區(qū)域內(nèi)部市場，共建產(chǎn)業(yè)園等[11]，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，共建湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等。四是加大省際交界地區(qū)大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。各省應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，完善交通規(guī)劃，盡快打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)對外通道和省際通道暢通，促進(jìn)共同發(fā)展。五是公共服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)無縫對接。在教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)融合等公共服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，實(shí)現(xiàn)周邊城市同城化發(fā)展。

（二）加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

在新發(fā)展格局背景下，中部地區(qū)應(yīng)立足各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照《意見》的要求，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，以“三基地”為主線帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平。

1.高質(zhì)量建設(shè)裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，努力打造全國先進(jìn)制造業(yè)中心。中部地區(qū)要推動鋼鐵、石化、有色和家電等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批在全國具有重要影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地。如湖北省要打造汽車制造、高端裝備、綠色建材、低碳冶金等重要產(chǎn)業(yè)基地，江西省做強(qiáng)做大航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，湖南打造工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備為重點(diǎn)的裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群等。同時，中部六省結(jié)合地理優(yōu)勢如山西省、河南省對接京津冀，安徽省對長三角，江西省、湖南省對接粵港澳，打造承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2.高質(zhì)量建設(shè)能源原材料基地，大力發(fā)展新能源、新材料。要著眼于世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組和國家戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化對新能源、新材料的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高性能金屬新材料、化工新材料等，提升產(chǎn)品在國際市場的競爭力。中部地區(qū)要逐步改變以煤電為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展各種可再生能源和新能源，提高非石化能源在供給結(jié)構(gòu)中的比例。

3.高質(zhì)量建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化糧食主產(chǎn)地優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推廣良種良法、配方施肥、改良土壤，保障糧食及農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，充分利用數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）擴(kuò)大高水平開放

進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建成內(nèi)外聯(lián)動的內(nèi)陸開放新高地。

1.拓展對外開放合作平臺。中部地區(qū)要借助區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)與長三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的全方位有效對接，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，推動中部地區(qū)與國內(nèi)外在人才、信息、資金等要素充分流動，提升中部地區(qū)開放程度。江西作為中部首個國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要在促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、建設(shè)內(nèi)陸無水港以及降低綜合物流成本等方面，大力開展先行先試，盡快形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推動中部地區(qū)與歐洲以及東盟的合作。進(jìn)一步增加中歐班列發(fā)運(yùn)頻次，重點(diǎn)建設(shè)鄭州市、武漢市中部國際物流園，拓展中部地區(qū)與中東盟的合作，使中部地區(qū)成為東盟班列的重要集結(jié)中心。

2.打造中部高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把中部地區(qū)武漢市、鄭州市、合肥市等城市打造成為全國現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心，把武漢市建成長江重要的航運(yùn)中心，全面提升中部地區(qū)互聯(lián)互通的水平，努力打造區(qū)域物流中心。高質(zhì)量建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)六省間的區(qū)域合作，共同打造支撐高質(zhì)量供給和高效率流通的節(jié)點(diǎn)。中部地區(qū)要加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)把武漢市、鄭州市、長沙市、合肥市、南昌市、太原市等中部地區(qū)重點(diǎn)城市打造成為全國重要物流節(jié)點(diǎn)城市，提升中部地區(qū)在全國流通網(wǎng)絡(luò)中的地位。

（四）積極踐行綠色發(fā)展方式

中部地區(qū)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，必須始終堅持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

1.打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。對中部地區(qū)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，通過淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等手段，促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放零增長。按照綠色環(huán)保的要求，主要圍繞節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，大力推廣和發(fā)展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目設(shè)計、專業(yè)化節(jié)能咨詢、節(jié)能技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)。

2.著力構(gòu)筑長江流域和黃河流域綠色生態(tài)屏障。進(jìn)一步加快實(shí)施重大綠色工程，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)安全為主要目標(biāo)，大力實(shí)施防護(hù)林帶建設(shè)工程和重點(diǎn)流域水土保持工程，構(gòu)建生態(tài)屏障。堅決杜絕新增“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤焦冶電等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)存量項(xiàng)目的低碳化改造升級，爭取提前實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

中部地區(qū)要按照中央的要求，繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，全力營造公平透明的、具有國際競爭力的營商環(huán)境。

1.對標(biāo)國內(nèi)一流水平。中部地區(qū)要不斷提高政務(wù)水平，下大氣力打破長期以來營商環(huán)境欠優(yōu)的局面，在體制機(jī)制改革、公共服務(wù)供給、信息平臺公開、企業(yè)經(jīng)營便利等方面，積極對標(biāo)對表沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，努力營造重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的濃厚氛圍，爭取用幾年時間，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

2.進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車。積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析和第三方民意評價機(jī)制，簡化申請手續(xù)，壓縮審批時限，實(shí)現(xiàn)涉企政務(wù)公開上網(wǎng)、透明審核，為企業(yè)日常運(yùn)營提供便利。

3.優(yōu)化中部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。中部地區(qū)要結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜推出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵區(qū)域企業(yè)與科研院所加強(qiáng)有效合作，形成政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)有效銜接的創(chuàng)新生態(tài)。要加強(qiáng)中部地區(qū)重要創(chuàng)新平臺建設(shè)。各省在發(fā)展規(guī)劃中要高度重視重大科技創(chuàng)新平臺對區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用。加大創(chuàng)新人才吸引力度，結(jié)合當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求，加大政策特別是人才服務(wù)政策支持力度，盡可能多地打造出高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域創(chuàng)新提供有力保障。

注：

①東部地區(qū)10 個省（市），包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)6 個省，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)12 個?。ㄊ?、區(qū)），包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北地區(qū)3 個省，包括遼寧、吉林和黑龍江。