召函

摘要：開展公路工程建設時，施工合同作為統(tǒng)領整個工程全局的重要性基礎工作，必須對其予以重視。因為施工合同，是劃清發(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應、維護雙方權益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗收，全方位予以科學的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風險、保障工程質量。

關鍵詞：公路工程;施工合同管理

近年來公路建設項目越來越多，要確保完成工程目標（質量、工期、投資），合同管理就成了促使參建各方全面履行合同的重要手段。工程的實施.需要考慮投資、線路長短、地形的復雜程度、沿線區(qū)域經濟發(fā)展等問題，因此加強公路工程全過程的合同管理顯得十分重要，對于建設單位和施工單位都具有重要的意義。

1公路工程建設的施工合同

1.1公路工程施工合同

公路工程施工合同是統(tǒng)籌整體公路建設工作的重要紙質化文件，其明確了公路工程建設的具體質量目標、工期目標、價格目標。因此，有必要根據(jù)具體的工作需要以及公路工程建設需求，系統(tǒng)化、科學化開展公路工程施工合同管理工作，保障合同的簽訂、更改、執(zhí)行、索賠、終止、爭議仲裁等全流程開展順暢、降低雙方的爭議、斡旋成本，使用法律工具維護雙方的權益。其是劃分雙方權責的重要指示性文件，更是規(guī)范雙方行為的重要框架。

1.2公路工程建設施工合同的特性

合同是雙方洽談、斡旋、妥協(xié)之后的成果的文字化、紙質化保障，其效益受到法律的保護，是開展工程建設工程交付價格結算時的唯一依據(jù)。而在公路工程施工時，由于工程的建設投資規(guī)模較大，涉及的工程建設周期長、工程建設規(guī)模大、工程技術含量高，因此，公路工程的施工合同， 其生命周期也隨之拉長，其中蘊含的風險也隨之提升。此外，由于在實際的建設工作中，公路工程是一項涉及多單位、多部門以及多個子項目的綜合性大型工程。因此，合同還會涉及不同主體的對接，各項目承包商之間的溝通與協(xié)調，這就導致了公路工程的建施工合同具有一定的流動性，并不是一成不變的 [1]。

2公路工程建設合同管理存在的問題

2.1合同管理質量差，認知水平非常低

公路工程項目實施環(huán)節(jié)，由于有些工程的管理人員沒有對合同 引起重視，也沒有建立完善的管理體系，人員配置方面存在著一定的缺陷， 資金投人量比較少，因而導致合同管理工作的質量無法有效地提升，給工程項目的順利實施、經濟效益的提高帶來不良影響。

由于有些工程管理人員的素質、專業(yè)技術、經驗比較欠缺，對合同管理的認識度比較差，所以，造成了工程管理工作不能順利地進行，最終給工程的正常實施造成不良影響，合同管理工作也無法順利地開展下去。

2.2監(jiān)督與管理機構并不具備權威性，管理人員素質水平有限

公路建設合同管理環(huán)節(jié)，往往會受到經濟利益的影響，雙方比較關注經濟利益而忽視監(jiān)督與管理機構職能的發(fā)揮，使項目管理最終的結果難以 顯現(xiàn)出來，直接導致了管理工作無法有序開展，從而影響項目的順利進行。 同時，在公路工程的管理環(huán)節(jié)，由于一些工作人員缺乏積極性、專業(yè)素質水平一般，經驗也比較欠缺，所以導致了工程的建設合同管理工作缺乏有力的支持，無法達到科學化、規(guī)范化的管理要求。

3公路工程建設施工合同管理實踐分析

3.1招標階段合同管理

首先，應根據(jù)公路工程批復建設市場，科學、合理地對標段進行規(guī)劃。 在實際劃分標段時，責任人應明確掌握工程項目所涉及的人文、地理、周 邊等環(huán)境因素，還應綜合考量工期長短、資金投人等方面，從而提升標段劃分的合理性，保證施工單位的施工質量與效率，降低可能存有的成本損失問題。

其次，應保證工程量清單、標底編制的合理性、全面性。依據(jù)公路工程項目招標相關文件中各清單細目計量的規(guī)則、內容、單價費用等信息， 建設方管理人員可就此對多個設計單位大項目進行科學、有效地協(xié)調與規(guī)劃。同時，依照公路設計圖紙與招標文件計量規(guī)則，統(tǒng)計施工各個階段工程量清單，最大限度地保證整體公路建設工程量清單與計量單位的一致性。

此外，建設單位還應預先針對施工期間未標注在施工設計圖紙中但實際進行施工的工程，進行合理預估，制定相應的細目名稱，從而降低工程施工過程中出現(xiàn)這一問題導致的錯漏問題，提升工程量清單的全面性。

最后，標底是衡量投標報價的"標尺"，可有效對報價合理性進行實際的規(guī)劃與測量，并為投標單位能否中標提供一定的依據(jù)，更是建設方控 制投資與成本的重要手段之一。因此，在標底編制前，應通過專業(yè)人員對 招標文件、技術、圖紙等進行說明后，結合實地勘察公路沿線的物料價格、市場情況、地質環(huán)境等數(shù)據(jù)，綜合標定相關的費率，從而為項目建設和合 同管理奠定良好基礎 [2]。

3.2設計單位

設計單位的主要職責就是對公路工程的進行施工圖設計，是減少工程變更索賠的核心。只有確保了設計圖紙完整、準確，才能保障施工的順利進行。如果說因為設計問題要修改圖紙，輕則是延后施工日期，重則設計單位因為延誤施工進度需要進行賠款。其次設計方案的質量也是十分重要的，如果設計方案過于模糊，比如設計深度不夠，會直接導致整個施工質 量受到影響。在進行設計方案招標時，評標辦法應該采用綜合評估法，只有這樣才能選擇到一個報價合理、專業(yè)水平高、信譽好的設計單位，為后續(xù)設計工作打下良好基礎 [3]。

3.3工程建設中的合同管理工作

在工程建設當中，只有科學管理了工程的合同，將整體化的合同拆分 為不同建設部分、不同建設團隊負責的具體任務，并加之以嚴格的監(jiān)督和管理，保障在開展工程建設時，確保合同能夠在復雜的各環(huán)節(jié)配合中精確、系 統(tǒng)的完成合同規(guī)劃確定的建設任務，保障公路工程整體建設的質量和水平。

3.4工程變更

工程變更大多也存在于施工的預算內，因為建設公路必然要考慮到建設過程中的各種阻礙。這些不確定因素造成了設計圖紙與實際情況會產生一定的偏差，導致工程費用和成本要根據(jù)工程變更情況進行改變。在施工過程中，承建方一定要經常去觀察道路情況，觀察道路實際情況是否與承建方方案有出人。如果在實際測量上存在著偏差，一定要第一時間制定變更方案。根據(jù)合同條款，合理的改變工程量，盡量減少因工程變更產生的費用。

3.5全面確保合同訂立的標準化與體系化

制定標準化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理 風險的一項重要工作。具體而言，要依照工作規(guī)范開展公路工程施工合同 的訂立，從工程建設目的、工程建設要求，到具體需要使用的技術指標、 建設材料標準、人員雇傭情況、保險類型、責任交割時限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責條款等方面，細化合同內容，保障合同制定的標準化與 體系化。

結束語

綜上所述，對于公路項目的施工環(huán)節(jié)研究，要結合當前的建設標準與 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強施工的合同管理，并且有效對施工合同各項內容 進行研究，尋找出切實可行的應對措施，保證公路項目的建設順利進行。

參考文獻

[1]宋占蘭.淺談公路工程 PPP 項目施工中合同管理在成本控制的作用[J].價值工程 .2020.39（08）：25-27.

[2]張 超.公 路 工 程 建 設 的 施 工 合 同 管 理 實 踐[J].工 程 建 設 與 設計 .2020（05）：220-222.

[3]韓敏.高速公路工程建設中合同管理的問題與優(yōu)化措施[J].居舍 .2020（04）：143-144.

[4]屈航.試論公路工程合同管理的要點[J].人民交通 .2020（01）：68+70.