葉悅青

摘 要：加速跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)更寬范圍的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制與推廣，已成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。然而，現(xiàn)階段中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中仍面臨通關(guān)便利性較差、產(chǎn)品質(zhì)量有待改善、跨境電商支付風(fēng)險(xiǎn)較大、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的難題。故此，應(yīng)推廣高效通關(guān)模式、加快區(qū)內(nèi)新基建布局、打造一體化的結(jié)算系統(tǒng)、優(yōu)化“保稅備貨”運(yùn)行方式、設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，為中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);跨境電商;“保稅備貨”;新基建;綜合試驗(yàn)區(qū)

雙循環(huán)新發(fā)展格局形成是中國(guó)邁入新時(shí)代的重要關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)，傳統(tǒng)線下渠道受阻，線上采購(gòu)需求持續(xù)增長(zhǎng)，電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。尤以跨境電商為核心內(nèi)容的外貿(mào)新業(yè)態(tài)逆勢(shì)發(fā)展，日益成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系的重要推手。為提升全國(guó)各地發(fā)展跨境電商的積極性，推動(dòng)更多區(qū)域經(jīng)驗(yàn)推廣與活動(dòng)創(chuàng)新，中國(guó)開(kāi)始推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2015年3月至2020年5月，30個(gè)省區(qū)市共計(jì)搭建起105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，由此形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局。2020年10月，“十四五”規(guī)劃指出，要盡快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力。這為推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、發(fā)揮其帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)提供了政策支持。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)下，2021年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模有望達(dá)到14.3萬(wàn)億元。然而，在雙循環(huán)格局快速構(gòu)建進(jìn)程中，中國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)面臨全球行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)峻的局面，這為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)一定威脅。因此，有必要探索雙循環(huán)發(fā)展背景下中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

一、中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)概況

（一）試點(diǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大

為適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，2015年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。自此之后，中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大（見(jiàn)圖1）。2016年1月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，主要分布于上海、重慶、成都等東中部地區(qū)。2018年7月24日，第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)得到國(guó)務(wù)院批復(fù)并成立。這批試驗(yàn)區(qū)主要包括貴陽(yáng)、昆明、北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等中西部和東北地區(qū)城市。2019年12月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立24個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，主要包括赤峰市、撫順市、綏芬河市等城市。此次跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立更加傾斜于西部地區(qū)。2020年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)第五批46個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，主要包括滿(mǎn)洲里市、漳州市、惠州市等三四線城市，說(shuō)明中國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)逐漸下沉至三四線城市，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。

（二）服務(wù)功能漸次多元

近年來(lái)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)功能逐步豐富，從單一交易、支付、物流、進(jìn)出口監(jiān)管等業(yè)務(wù)，逐步向跨境金融、能源等領(lǐng)域延伸?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立初期，區(qū)內(nèi)僅能為企業(yè)交易提供支付、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)跨境服務(wù)。在綜合服務(wù)平臺(tái)助力下，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)取得巨大成效，服務(wù)類(lèi)目日漸多元。2019年底，長(zhǎng)沙市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)服務(wù)企業(yè)高達(dá)129家。截止到2021年6月，中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)線上綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，新增金融、能源、信息咨詢(xún)等服務(wù)。2021年3月，中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步深化，主要涵蓋金融、信息咨詢(xún)等服務(wù)。此外，據(jù)Bianews報(bào)告，中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)后，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)沙高新區(qū)、黃花綜保區(qū)、金霞保稅物流中心等3個(gè)園區(qū)開(kāi)啟線上綜合服務(wù)平臺(tái)，促使區(qū)內(nèi)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)?？梢?jiàn)，隨著跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷深入，各地跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)均積極延伸服務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）入駐企業(yè)數(shù)量顯著增加

近幾年，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)中入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加。中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，入駐企業(yè)僅有包括阿里、京東、網(wǎng)易在內(nèi)的249家企業(yè)。發(fā)展到2021年4月，該綜合試驗(yàn)區(qū)入駐企業(yè)已形成“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+功能配套區(qū)”模式，吸引中糧、我買(mǎi)網(wǎng)等自營(yíng)電商8050家。同時(shí)，2018年第二批設(shè)立的中國(guó)（天津）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)積極引入優(yōu)質(zhì)跨境電商支付與物流服務(wù)企業(yè)，吸引網(wǎng)易考拉、阿里菜鳥(niǎo)以及唯品會(huì)等多家知名跨境電商企業(yè)入駐，使得入駐企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外，據(jù)搜狐網(wǎng)資料顯示，蘇州地區(qū)的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成立初期，入駐企業(yè)僅涉及蘇寧云商、聚美優(yōu)品等數(shù)十家電商企業(yè)。發(fā)展至2021年上半年，該跨境電商綜合試驗(yàn)、第三方平臺(tái)超過(guò)5680家。由此可見(jiàn)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)呈現(xiàn)出快速增加的趨勢(shì)。

二、中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）通關(guān)便利性較差

實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的主要目標(biāo)之一。但很多跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，行政制度與基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足跨境電商通關(guān)便利化的需求。盡管，目前大部分跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在通關(guān)環(huán)節(jié)中，積極開(kāi)展“單一窗口”模式，縮減通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)。但對(duì)于第五批新獲批的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法進(jìn)一步挖掘通關(guān)便利化。特別是在獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之后，滿(mǎn)洲里開(kāi)展“單一窗口”通關(guān)模式仍面臨較多問(wèn)題。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》雖對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，但未在通關(guān)便利環(huán)節(jié)做出創(chuàng)新性舉措。同時(shí)，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，缺乏成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也會(huì)影響通關(guān)便利性。如中國(guó)（呼和浩特）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)所雖然在2021年2月完成了首單9610出口業(yè)務(wù)，但依然面臨著出口貨物查驗(yàn)場(chǎng)所缺乏的困境，進(jìn)而嚴(yán)重影響跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（二）職能部門(mén)工作協(xié)調(diào)難度大

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)主要包括流程、企業(yè)管理、通關(guān)管理、數(shù)據(jù)傳輸、報(bào)關(guān)手續(xù)、清單核放、匯總申報(bào)等業(yè)務(wù)，涉及到多個(gè)職能部門(mén)。政府職能部門(mén)間若缺乏有效的協(xié)作能力，會(huì)增加區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)辦理流程與環(huán)節(jié)，不利于各類(lèi)業(yè)務(wù)的高效開(kāi)展。如2020年獲批的中國(guó)（滿(mǎn)洲里）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，主要工作之一是為企業(yè)提供貨物備案、通關(guān)、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。在具體操作過(guò)程中，中國(guó)（滿(mǎn)洲里）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)會(huì)涉及到監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等部門(mén)協(xié)同工作。但由于該綜合試驗(yàn)區(qū)獲批時(shí)間較短，政府部門(mén)對(duì)于區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)職責(zé)劃分有待進(jìn)一步明確。如政府在開(kāi)展工作時(shí)，存在部門(mén)交叉、職責(zé)模糊的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)度。以貨物備案為例，傳統(tǒng)進(jìn)出口貨物備案工作主要是海關(guān)負(fù)責(zé)，但是在中國(guó)（滿(mǎn)洲里）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，貨物備案工作還會(huì)涉及到商務(wù)局。這意味著企業(yè)要想獲得貨物備案，需商務(wù)部門(mén)和海關(guān)部門(mén)協(xié)同工作才能獲取。此現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的快速建成與發(fā)展。

（三）產(chǎn)品亂象問(wèn)題嚴(yán)重

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，相關(guān)部門(mén)會(huì)適當(dāng)選擇放寬進(jìn)口監(jiān)管條件，這導(dǎo)致區(qū)內(nèi)產(chǎn)品亂象問(wèn)題日益加重，不利于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)順暢運(yùn)行。一方面，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。針對(duì)跨境商品貿(mào)易，區(qū)內(nèi)海關(guān)部門(mén)只針對(duì)零售進(jìn)口商品進(jìn)行首次許可批件、注冊(cè)或者備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，且按照個(gè)人自用物品實(shí)施監(jiān)督與管理，給予零售進(jìn)口較大的便利性。但在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，由于審查條件較為寬松，商品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，區(qū)內(nèi)跨境商品質(zhì)量難以保障。例如，2021年8月，重慶海關(guān)查獲包括驅(qū)蚊水、過(guò)期奶粉等在內(nèi)多種物品，影響區(qū)內(nèi)跨境電商正常貿(mào)易。另一方面，產(chǎn)品違規(guī)銷(xiāo)售問(wèn)題嚴(yán)重。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，存在許多未獲得商家授權(quán)便已進(jìn)行售賣(mài)商品，在一定程度上會(huì)影響跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效。例如，跨境電商企業(yè)蜜芽銷(xiāo)售Betta奶瓶并沒(méi)有經(jīng)過(guò)日本企業(yè)授權(quán)，只是獲得國(guó)內(nèi)某家貿(mào)易公司的授權(quán)，便開(kāi)始進(jìn)行售賣(mài)。但事實(shí)上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家與海外總部關(guān)系無(wú)法確定，跨境電商物流園區(qū)內(nèi)售賣(mài)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

（四）跨境電商支付風(fēng)險(xiǎn)較大

跨境電商支付安全問(wèn)題，一直以來(lái)都是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的難題之一。據(jù)阿里巴巴外貿(mào)圈信息顯示，近年來(lái)，跨境電商支付糾紛在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)頻發(fā)，這導(dǎo)致參與者遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，Wish因中國(guó)企業(yè)在其平臺(tái)銷(xiāo)售平衡車(chē)，便將賣(mài)家正常經(jīng)營(yíng)超過(guò)2年的賬戶(hù)凍結(jié)，使得中國(guó)賣(mài)家有超過(guò)30多萬(wàn)人民幣貨款不知去向。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道稱(chēng)，截至2021年初，中國(guó)跨境電商賣(mài)家在Wish平臺(tái)上損失總金額已經(jīng)超過(guò)600萬(wàn)元人民幣。此外，PayPal凍結(jié)中國(guó)跨境電商企業(yè)賬戶(hù)事件時(shí)有發(fā)生。2019年底，安徽凡谷科技因客戶(hù)投訴問(wèn)題，在PayPal賬戶(hù)中有超過(guò)645萬(wàn)元被凍結(jié)。由上述內(nèi)容可知，跨境支付風(fēng)險(xiǎn)成為阻礙跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的一大重要因素。

（五）配套基建較為缺乏

跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要夯實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施作支持。然而，大部分跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善問(wèn)題，不利于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。一方面，先進(jìn)物流設(shè)備缺乏。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電商報(bào)道，截至2020年末，地處內(nèi)陸城市的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)中，進(jìn)出口郵寄包裹配送方案仍以人工為主，自動(dòng)化的填充機(jī)、包裹機(jī)、貼標(biāo)機(jī)、清洗機(jī)、干燥機(jī)等先進(jìn)物流設(shè)備應(yīng)用比較少。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，許多跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成立之后，政府資金扶持不到位，尚無(wú)實(shí)力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高昂的先進(jìn)物流設(shè)備。另一方面，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善。目前仍有許多跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)尚未形成與跨境物流運(yùn)輸需求相匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。部分綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)輸方式主要以鐵路和公路為主，僅有少量物品可以進(jìn)行航空運(yùn)輸，難以滿(mǎn)足跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)大批量貨物對(duì)國(guó)際航運(yùn)的需求。另外，位于內(nèi)陸城市的跨境電商試驗(yàn)區(qū)，存在無(wú)沿海港口而難以開(kāi)展直航業(yè)務(wù)的困境，影響相關(guān)業(yè)務(wù)布局。雖然少數(shù)內(nèi)陸城市利用無(wú)水港開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，但高昂轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用增加了物流成本。

三、雙循環(huán)背景下中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新路徑

（一）推廣高效通關(guān)模式

2021年 7月27日，海關(guān)總署提出《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)提高海關(guān)通關(guān)效率推進(jìn)更深層次對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)順暢聯(lián)通?；陔p循環(huán)發(fā)展背景，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)要積極提升跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)通關(guān)效率，確保國(guó)內(nèi)外貿(mào)易更加緊密。其一，實(shí)施簡(jiǎn)化申報(bào)流程?；陔p循環(huán)發(fā)展內(nèi)容，各地區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)要搭建“中國(guó)海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)，建立“問(wèn)題清零”機(jī)制，簡(jiǎn)化備案、審批、申報(bào)、查驗(yàn)等海關(guān)作業(yè)流程，全面推進(jìn)“提前申報(bào)”、“綠色通道”等便利化措施。其二，優(yōu)化清單核放模式?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，海關(guān)部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)一備案和信息交換方式，提升不同部門(mén)的清單核放水平，實(shí)現(xiàn)互助區(qū)域化管理。其三，執(zhí)行匯總統(tǒng)計(jì)方案。海關(guān)應(yīng)在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采用專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)制，為跨境電商提供集通關(guān)、通檢、稅務(wù)、外匯為一體的綜合匯總服務(wù)，對(duì)企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)、外放集中申報(bào)申請(qǐng)實(shí)施匯總統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行集中處理。

（二）加快區(qū)內(nèi)新基建布局

雙循環(huán)發(fā)展的核心要義是對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、對(duì)外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，其中關(guān)鍵在于抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)基建相比，新基建著重體現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)這三個(gè)關(guān)鍵要素，是中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。故此，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)要從雙循環(huán)背景出發(fā)，以新基建為關(guān)鍵點(diǎn)，從而化解傳統(tǒng)基礎(chǔ)滯后難題。第一，構(gòu)建跨境電子商務(wù)物流樞紐。中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)需要憑借新基建中的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)快遞物流園、保稅物流中心建設(shè)，支持郵政、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。同時(shí)，多措并舉地在多式聯(lián)運(yùn)中融入5G、物流網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，從而推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)內(nèi)國(guó)外貿(mào)易聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外大小循環(huán)。第二，推動(dòng)海外倉(cāng)建設(shè)發(fā)展。基于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向貿(mào)易循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建立以科學(xué)研究、產(chǎn)品研制的具有公益性基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設(shè)或租賃海外倉(cāng)，培育跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，以期為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局提供動(dòng)力支持。

（三）打造一體化的結(jié)算系統(tǒng)

相關(guān)部門(mén)在融入國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)、推進(jìn)跨境合作過(guò)程中，需輔以高質(zhì)量的支付通道。而跨境支付作為電商企業(yè)跨境合作及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，可為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供便利的綜合金融服務(wù)，更為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局構(gòu)建注入動(dòng)力。針對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)口電商企業(yè)，跨境支付企業(yè)應(yīng)聚焦市場(chǎng)的需求與痛點(diǎn)，提供跨境通商云金融科技產(chǎn)品，打造賬戶(hù)管理、綜合支付、資金管理、跨境結(jié)算為一體的支付系統(tǒng)，為進(jìn)口跨境電商企業(yè)提供安全的支付體系。對(duì)于入駐境外的跨境出口企業(yè)，跨境支付企業(yè)可通過(guò)提供虛擬賬戶(hù)的方式，通過(guò)跨境匯款與結(jié)匯申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)商戶(hù)資金盡快回籠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合支付與資金管理一體化運(yùn)營(yíng)，提升跨境支付的安全性。此外，相關(guān)部門(mén)要不斷完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展第三方支付服務(wù)業(yè)，降低跨境電商支付中的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化“保稅備貨”運(yùn)行方式

2020年9月，中國(guó)綜合保稅區(qū)國(guó)際論壇上提出，跨境電商高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新格局建設(shè)提供有力支撐。而推進(jìn)跨境電商綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)程，可確保貨物質(zhì)量，成為雙循環(huán)新格局建設(shè)的內(nèi)在需要。因此，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)需借助雙循環(huán)發(fā)展新機(jī)遇，通過(guò)“保稅備貨”模式，積極優(yōu)化“線上采購(gòu)、線下自提”模式，確保國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易順暢進(jìn)行。政府部門(mén)應(yīng)著力打通跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在的供應(yīng)鏈金融、物流、平臺(tái)等環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，升級(jí)“線上采購(gòu)、線下自提”模式。具言之，跨境電商企業(yè)可尋求政府幫助，通過(guò)在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系，減少假貨滋生與流通環(huán)節(jié)，打造試驗(yàn)區(qū)內(nèi)完備的跨境電商生態(tài)鏈。另外，各地方政府部門(mén)可利用跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式，對(duì)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)“前店后倉(cāng)+線下自提”模式，進(jìn)一步確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)

2021年7月，海關(guān)總署、國(guó)家口岸管理辦公室主任提出，要優(yōu)化貿(mào)易便利化改革，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，為雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建提供動(dòng)力。故在提升貿(mào)易便利化程度時(shí)，應(yīng)以雙循環(huán)發(fā)展為立足點(diǎn)，設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以提升區(qū)內(nèi)便利化水平。政府部門(mén)可在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，探索現(xiàn)代流通體系與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、服務(wù)鏈等鏈條的融合節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)協(xié)同作業(yè)，積極打造具有先進(jìn)流通體系的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。此基礎(chǔ)上，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各部門(mén)可圍繞“智慧海關(guān)、智能邊境、智能聯(lián)通”建設(shè)，并加大合作力度，實(shí)現(xiàn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政務(wù)事項(xiàng)一體化辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理更加高效。

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