屈婷

【摘要】當(dāng)前，我國公路建設(shè)逐漸步入改擴(kuò)建和新建同步發(fā)展階段，在公路改擴(kuò)建工程不斷推進(jìn)的過程中，科學(xué)合理地進(jìn)行造價(jià)管理，既能有效安排資金，還能有效指導(dǎo)工程建設(shè)，提高改擴(kuò)建工程的經(jīng)濟(jì)效益。文章以銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，對公路工程造價(jià)管控進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】公路工程；工程造價(jià)；資金管理

【中圖分類號】TU723.3

在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，交通量隨之迅速增長，交通問題變得日益嚴(yán)重，不少早期建成的公路由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、超期服役等原因，已經(jīng)無法適應(yīng)目前大交通量的需求，面臨著改建、擴(kuò)建、提升路面等級等問題。公路改擴(kuò)建工程周期較長，技術(shù)復(fù)雜，要消耗大量的人工、材料、機(jī)械等，而目前針對改擴(kuò)建工程的造價(jià)管理，尚缺乏專用的編制依據(jù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。各省市公路建設(shè)部門已經(jīng)意識到此問題的重要性，所以對公路改擴(kuò)建工程造價(jià)管控進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、項(xiàng)目實(shí)例

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目是重慶市九龍坡區(qū)干線公路改擴(kuò)建EPC+O總承包工程的一個(gè)子項(xiàng)目，二郎灘中橋南側(cè)橋頭為銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目改造的起點(diǎn)，路線為東南方向，重點(diǎn)為既有道路交叉口，路線為5.655千米?，F(xiàn)道路為二級公路，路幅寬度為12.5米，雙向兩車道，每小時(shí)車速設(shè)計(jì)為50千米。此改造項(xiàng)目使此公路改擴(kuò)建充分結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃，道路為二級公路，車速每小時(shí)設(shè)計(jì)為60千米，標(biāo)準(zhǔn)路幅寬度設(shè)計(jì)24米，雙向四車道。K0+000～K5+020為原本道路的擴(kuò)寬，具有線形調(diào)整。 K5+020終點(diǎn)為全新的建設(shè)道路。擴(kuò)寬段長度為5020米，新建段為635.458米。

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的工作內(nèi)容包括道路工程、土石方、照明工程、排水工程、交通工程、綠化工程等，該工程的預(yù)算編制主要依據(jù)國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行的預(yù)算定額，重慶市交通主管部門發(fā)布的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件，其他相關(guān)文件等。預(yù)算送審金額為198 109 104.49元，審定金額為188 992 882.28元，表1為匯總表。

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程造價(jià)受諸多因素影響，需綜合考慮工程當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、設(shè)備、施工機(jī)具單機(jī)、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、管理模式、發(fā)包模式及施工條件等。為了保證銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目造價(jià)管控的有效性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析，從而提出可行且經(jīng)濟(jì)的解決策略。

二、公路工程造價(jià)管控的問題

（一）投資決策階段

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最高。作為工程造價(jià)人員，在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，選擇技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。但實(shí)際實(shí)施過程中，常常忽視項(xiàng)目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，可行性研究缺乏科學(xué)論證，變成可批性研究，致使項(xiàng)目先天不足，而將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在建設(shè)階段，導(dǎo)致許多項(xiàng)目出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。

（二）勘察設(shè)計(jì)階段

近年來，項(xiàng)目的建設(shè)追求快節(jié)奏，勘察設(shè)計(jì)周期越來越短。因周期短、工作量大，很難做到精心勘探、精心設(shè)計(jì)?？辈鞎r(shí)減少鉆孔數(shù)量，設(shè)計(jì)時(shí)不進(jìn)行方案比選，將問題留給施工階段的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導(dǎo)致地質(zhì)勘察深度不夠，缺乏足夠的資料指導(dǎo)設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)不合理。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞息息相關(guān)，如果工程地質(zhì)資料以及沿線筑路材料調(diào)查不夠詳細(xì)，都會(huì)給工程帶來變更，工程造價(jià)難以控制。個(gè)別項(xiàng)目工期緊迫，甚至出現(xiàn)開工之后再審批概預(yù)算的情況，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮概預(yù)算的控制和指導(dǎo)作用。

（三）招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)階段，受圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)范圍界面不清，未對現(xiàn)場條件進(jìn)行充分調(diào)研，編制人員缺乏經(jīng)驗(yàn)或能力局限等因素的影響，編制的工程量清單存在項(xiàng)目內(nèi)容和項(xiàng)目特征描述不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)較多、工程量偏差較大、與圖紙不符等缺陷，而評標(biāo)的時(shí)間較短，評標(biāo)委員會(huì)無法對所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘，利用不平衡報(bào)價(jià)帶來超額利潤，導(dǎo)致出現(xiàn)不當(dāng)支出。

（四）工程施工階段

我國的施工企業(yè)普遍存在項(xiàng)目成本管理意識淡薄的問題，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，現(xiàn)場人員只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料員只負(fù)責(zé)材料的采購，看似分工明確，職責(zé)清晰，卻沒有做到成本聯(lián)動(dòng)管控。在施工過程中，往往片面追求進(jìn)度，盲目趕工，造成施工組織不合理，人員窩工，設(shè)備閑置，材料浪費(fèi)，導(dǎo)致成本的大幅增加。成本管理仍采用粗放型的管理模式，公路工程項(xiàng)目的工程量大，但是信息化管理水平不高，人工計(jì)價(jià)方式仍占主流，相關(guān)人員需要完成大量統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確性不高。成本核算工作僅停留在紙面上，未能用于對施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制和糾偏。

三、公路工程造價(jià)管控對策

（一）投資決策階段

投資決策階段影響工程造價(jià)的因素包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)、項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和設(shè)備選用。大部分業(yè)主都認(rèn)為造價(jià)越低越好，其實(shí)控制造價(jià)并不是單方面問題，要對建設(shè)項(xiàng)目各方面、工程建設(shè)各階段問題進(jìn)行考慮，并結(jié)合工程實(shí)際情況。公路工程項(xiàng)目應(yīng)在服從交通發(fā)展規(guī)劃布局的前提下，綜合考慮地形、地貌、地質(zhì)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行、環(huán)境保護(hù)等多方面因素，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期運(yùn)輸量的需求預(yù)測，以及該項(xiàng)目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運(yùn)輸能力。

根據(jù)國家公路網(wǎng)規(guī)劃，從全局出發(fā)，在綜合考慮公路的使用任務(wù)、功能和遠(yuǎn)景交通量等因素的前提下，銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目確定為二級公路，設(shè)計(jì)車速提升至60千米/時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)路幅加寬至24米，采用雙向四車道，提高通行能力及使用質(zhì)量。

（二）勘察設(shè)計(jì)階段

公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，工程項(xiàng)目將依照設(shè)計(jì)文件實(shí)施，所以設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性與設(shè)計(jì)質(zhì)量對工程造價(jià)具有直接影響。在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作開始前，分別進(jìn)行初步勘察、詳細(xì)勘察。在勘測路線過程中，勘察人員在勘察公路現(xiàn)場之后根據(jù)《工程測量規(guī)范》進(jìn)行全線控制點(diǎn)聯(lián)測。按照相關(guān)技術(shù)要求，充分考慮沿線地質(zhì)、地形、氣候、地震、水文等自然地理特征，并且重視對環(huán)保、旅游資源的保護(hù)，全面規(guī)劃、綜合治理、合理布局，少占據(jù)農(nóng)田，降低廢氣、噪音、交通等污染。另外，進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，在滿足規(guī)范要求的基礎(chǔ)上留有一定的安全富余，可以理解為間接考慮超載問題。

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目在整體設(shè)計(jì)過程中，對舊路現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，了解舊路面的結(jié)構(gòu)情況，根據(jù)舊路情況將原本路面作為路基，降低結(jié)構(gòu)厚度，從而節(jié)約工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員分工合理、密切合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中體現(xiàn)出較高的工程造價(jià)意識，基于工程造價(jià)進(jìn)行方案對比，優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過程中反復(fù)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，對投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，為設(shè)計(jì)人員優(yōu)化方案提供合理建議。通過對多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，最終確定出本工程的最優(yōu)改建方案。在完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之后，圖紙審查中心充分發(fā)揮其職能，加強(qiáng)圖紙質(zhì)量審查和監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計(jì)概算方法。本工程的設(shè)計(jì)概算通過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站的全面審定。

（三）招投標(biāo)階段

建設(shè)單位通過招投標(biāo)活動(dòng)以競爭的方式擇優(yōu)確定施工單位，從而合理控制工程造價(jià)，從根本上消除了因先干后算而導(dǎo)致工程造價(jià)失控的局面。在工程發(fā)包前，根據(jù)項(xiàng)目的特征、投資性質(zhì)、施工技術(shù)復(fù)雜程度科學(xué)、合理地制定招標(biāo)方案。目前我國主要采用設(shè)置最高限價(jià)的方式控制造價(jià)，防止圍標(biāo)等惡意抬價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，通過完善設(shè)計(jì)圖紙，減少暫估價(jià)項(xiàng)目，準(zhǔn)確核算工程量等措施防止不平衡報(bào)價(jià)，避免惡意競爭。招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中的條款對招標(biāo)單位、投標(biāo)單位和中標(biāo)單位均具有約束力，因此招標(biāo)文件是否完善非常重要。

由于公路工程項(xiàng)目整體復(fù)雜，施工難度大，經(jīng)綜合考慮，銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目通過公開招標(biāo)，采用綜合評估法的評標(biāo)辦法優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和施工單位，招標(biāo)文件中以概算批復(fù)的建安費(fèi)為計(jì)價(jià)依據(jù)，設(shè)定了施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)和施工費(fèi)用的最高限價(jià)，并在合同中明確了工程承包范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、合同價(jià)格的變更和調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、索賠事項(xiàng)、簽證要求、工期補(bǔ)償、停/窩工損失補(bǔ)償、總包配合費(fèi)等各方面價(jià)格的調(diào)整或調(diào)整方式和程序，為工程實(shí)施階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。

（四）工程施工階段

公路工程實(shí)施階段亦是資源消耗最多的階段，大量的投資通過施工環(huán)節(jié)形成固定資產(chǎn)。在施工過程中，施工組織設(shè)計(jì)是否合理、材料價(jià)格高低、合同管理水平等多種因素直接影響造價(jià)能否控制在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)。在保證質(zhì)量、安全和工期的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理配置人力、物力資源，利用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)合同管理，對控制工程造價(jià)具有重要意義。

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管控：

1.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目對項(xiàng)目部的場地布置進(jìn)行多次優(yōu)化，最終選擇一處進(jìn)出道路方便、水電連接便利、地勢開闊且位于擬建線路中間位置的場地，場地功能布置時(shí)充分考慮原材料和半成品的堆放和加工地點(diǎn)，減少運(yùn)輸費(fèi)用和場內(nèi)二次搬運(yùn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，提出涵洞設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，根據(jù)現(xiàn)場情況，將部分涵洞變更為明渠，降低了施工難度，加快了施工速度，節(jié)省了涵洞造價(jià)。

2.加強(qiáng)合同管理

由于公路工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、長周期性、受影響因素多的特征，合同履行過程中，經(jīng)常發(fā)生增加合同價(jià)款的情形。因此，加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。銅陶公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理人員仔細(xì)研讀合同文件（包括合同組成文件），熟知合同約定范疇的工作內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)和變更索賠條款。一旦現(xiàn)場發(fā)生變更事項(xiàng)，立即采用書面形式記錄，并及時(shí)辦理現(xiàn)場簽證，避免事后補(bǔ)簽造成結(jié)算困難。

3.嚴(yán)控材料成本

公路工程的材料費(fèi)約占總成本的60%，做好施工過程中的材料管理，是造價(jià)管控的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目物資人員根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制全面的材料需求計(jì)劃和采購計(jì)劃，并在施工過程中根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行計(jì)劃的調(diào)整。在采購材料前進(jìn)行多方（至少3家）詢價(jià)，對生產(chǎn)商和供貨商進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括資質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、售后服務(wù)、商家信譽(yù)等。設(shè)置專門的庫房和堆場對材料進(jìn)行分類管理，建立出入庫機(jī)制，實(shí)行限額領(lǐng)用，每月進(jìn)行材料盤點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)每種材料的損耗率，嚴(yán)格控制材料損耗。材料使用后及時(shí)清理場地，將余料、邊角料和廢料退還給倉庫管理員。物資部會(huì)同商務(wù)部和財(cái)務(wù)部一起進(jìn)行廢料處理，材料變賣款交回財(cái)務(wù)部。

四、結(jié)束語

公路改擴(kuò)建項(xiàng)目造價(jià)的管控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，涉及諸多方面，與每個(gè)環(huán)節(jié)密切相連。所以，要針對不同環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用控制手段，切實(shí)做好造價(jià)管理工作，將建設(shè)費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，避免不必要的浪費(fèi)。雖然造價(jià)管控應(yīng)該基于工程實(shí)際情況進(jìn)行分析，但是針對本文提出的方法，可以在今后的公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中運(yùn)用、完善。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]余梅群.高速公路施工階段的工程造價(jià)控制研究[J].黑龍江交通科技，2019， 42（2）：179-180.

[2]劉濤.高速公路大修工程造價(jià)控制研究[J].黑龍江交通科技，2019，42（4）：185-186.

[3]高菲菲.基于PPP模式下的公路工程造價(jià)控制與管理探究[J].工程技術(shù)研究，2019，4（1）：149-150.

[4]王北海，李佳嶺.PPP模式下的公路工程造價(jià)控制管理分析[J].科技資訊，2019， 17（3）：106-107.

[5]王勇.論公路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理及控制[J].黑龍江交通科技，2019，42（4）：191-192.

[6]鄭蕊.影響公路工程造價(jià)的主要因素及控制策略研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2018， 16（1）：139-140.

[7]尚娟.公路工程造價(jià)管理與標(biāo)準(zhǔn)化控制研究[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2018，45（23）：65-66.

[8]陳正林，崔春曉，屈文剛，等.基于BIM技術(shù)的高速公路工程全過程精細(xì)化造價(jià)管理體系研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2020，18（5）：54-57.

[9]張宇軒.工程變更條件下的公路工程造價(jià)控制分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019， 16（4）：33-34.