曾俊可，楊成偉，胡用崗

前言

隨著《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）和《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等重要文件的頒布，我國(guó)校園足球發(fā)展逐漸踏入正軌。盡管新校園足球時(shí)期的成果顯著，但同樣影藏著各種問(wèn)題制約著政策的有效執(zhí)行。王登峰表示，目前校園足球發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，存在“重規(guī)劃、輕督察”和形式主義等問(wèn)題［1］。在此境況下，近年來(lái)校園足球政策執(zhí)行研究就成為專家、學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。在這些研究中主要包括政策解讀（李衛(wèi)東2018）［2］、政策演變（秦旸2019）［3］、政策工具分析（譚利2019）［4］、政策執(zhí)行現(xiàn)狀，歸因與對(duì)策（邱林2016）［5］。其中，大量學(xué)者借用公共政策理論模型視角對(duì)校園足球政策執(zhí)行效果進(jìn)行探究，這對(duì)校園足球政策執(zhí)行研究提供了新的方向。本文則選擇借用愛(ài)德華政策執(zhí)行模型視角，對(duì)目前校園足球政策執(zhí)行困境進(jìn)行探究，并對(duì)所存在的問(wèn)題提出優(yōu)化策略。以期為相關(guān)工作者提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐參考，最終促進(jìn)校園足球政策順利貫徹實(shí)施，取得理想效果。

1 愛(ài)德華政策執(zhí)行模型分析架構(gòu)

政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。美國(guó)政策學(xué)者艾利森認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效執(zhí)行［6］。鑒于目前校園足球政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)較少，且借用公共政策理論模型進(jìn)行校園足球政策研究已取得顯著效果，而愛(ài)德華政策模型中對(duì)政策執(zhí)行影響的幾因素都與制約校園足球政策執(zhí)行效果的因素高度契合。所以，為從新的視角審視校園足球政策執(zhí)行效果，本文選擇借用愛(ài)德華政策執(zhí)行模型進(jìn)行探究。

圖一 愛(ài)德華政策執(zhí)行模型

在愛(ài)德華政策執(zhí)行模型看來(lái)，影響政策執(zhí)行效果的因素主要包括交流與溝通、資源、政策執(zhí)行者偏好和官僚組織結(jié)構(gòu)，其相互制約，直接或者間接對(duì)最終的政策執(zhí)行效果產(chǎn)生重要影響［7］。其中，“交流與溝通”主要指政策制定者對(duì)政策完成制定后，政策執(zhí)行者能夠明確其政策的精神實(shí)質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)，以及執(zhí)行方法等。其為響政策執(zhí)行最為基礎(chǔ)的因素；“資源”則是在政策執(zhí)行過(guò)程中起保障作用的部分。包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源等。其在政策有效執(zhí)行中不可或缺；“執(zhí)行者偏好”則主要指政策的執(zhí)行者對(duì)該政策的看法、態(tài)度以及對(duì)政策的支持程度。受主觀性的影響，其在政策執(zhí)行中存在較大不確定性而又對(duì)政策執(zhí)行起著重要影響；“官僚組織結(jié)構(gòu)”則主要指政策執(zhí)行部門的結(jié)構(gòu)以及它們的執(zhí)行程序和權(quán)責(zé)分配。其對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

2 愛(ài)德華政策執(zhí)行模型視角下校園足球政策執(zhí)行困境探究

2.1 政策與機(jī)制的內(nèi)在問(wèn)題影響交流與溝通

校園足球政策文件的自身合理性將會(huì)對(duì)政策執(zhí)行者產(chǎn)生直接影響。而《方案》與《意見(jiàn)》文件則具有內(nèi)容過(guò)于形式化而模糊、目標(biāo)任務(wù)過(guò)于寬泛而不明確的缺點(diǎn)。如“把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程”“把發(fā)展青少年校園足球作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口”“各地各校要廣泛開(kāi)展多樣化的足球競(jìng)賽活動(dòng)?！薄爸U(kuò)大校園足球覆蓋面，鼓勵(lì)支持各年齡段學(xué)生廣泛參與。”“各級(jí)各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容”，還提出了“注重發(fā)現(xiàn)、選拔和重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)苗子”等要求［8］［9］。政策目標(biāo)既要普及足球運(yùn)動(dòng)，提升足球人口數(shù)量，又要培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動(dòng)員；既要關(guān)注青少年廣泛參與，又要注重足球苗子培養(yǎng)；既要完成足球教學(xué)任務(wù)又要達(dá)到足球競(jìng)賽要求?？梢?jiàn)，政策中的部分內(nèi)容表述過(guò)于籠統(tǒng)、多維度而缺少定量的歸引呈現(xiàn)出形式化、模糊化。這些政策自身問(wèn)題一方面導(dǎo)致缺乏對(duì)校園足球執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面容易讓政策執(zhí)行者產(chǎn)生誤解，或是使其有了打執(zhí)行“擦邊球”的空間。例如一度熱度不減流于形式的“足球操”，又或是校長(zhǎng)只注重校隊(duì)成績(jī)而不顧校內(nèi)足球活動(dòng)開(kāi)展的選擇執(zhí)行。各種執(zhí)行異像映射出了政策本身的不合理之處。

其機(jī)構(gòu)中存在的不合理同樣影響信息溝通，導(dǎo)致政策效果的偏差。例如《方案》提出“完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境?！比欢驮谡叱雠_(tái)數(shù)月后的體育單招考試中，拿著五人制二級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員證書的學(xué)生們卻無(wú)法成功報(bào)考［10］。要知道，五人制足球的二級(jí)證書在往年都是可以成功報(bào)考體育單招考試。不合理的機(jī)制嚴(yán)重影響了交流與溝通，考生此前從未收到修改報(bào)考辦法的信息，何況一個(gè)新的政策往往都需要幾年的過(guò)渡期作為緩沖?？荚嚿龑W(xué)體系在上層的積極號(hào)召下不但沒(méi)有得到優(yōu)化改善，反而影響了大批考生，并且據(jù)調(diào)查，直到今日，該升學(xué)體系漏洞依然沒(méi)有得到關(guān)注與修補(bǔ)。

2.2 資源匱乏導(dǎo)致執(zhí)行缺乏保障

資源主要包括人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源，其對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程起重要保障作用。在校園足球中，人力資源則以足球教師為重要一環(huán)；而財(cái)力資源則往往直接決定著場(chǎng)地、器材設(shè)施等物質(zhì)資源。

校園足球教師數(shù)量與質(zhì)量的問(wèn)題則是人力資源匱乏最為突出的表現(xiàn)。在近年來(lái)全國(guó)體育教師缺口就已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)的境況下［11］，足球教師的儲(chǔ)備自然不容樂(lè)觀。目前全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校在17年達(dá)到了20210所，而3年下來(lái)累計(jì)新增的體育教師73298人中有足球?qū)I(yè)背景的體育教師僅為15594人［12］。足球教師的新增幅度明顯小于校園足球特色學(xué)校的新增幅度，況且這些足球教師還有一大部分是流入非校園足球特色學(xué)校工作。隨著2020年建萬(wàn)所足球特色幼兒園以及2025年校園足球特色學(xué)校達(dá)到5萬(wàn)所的新目標(biāo)［13］，足球教師數(shù)量短缺的問(wèn)題更將日益凸顯。除開(kāi)數(shù)量外，足球教師的質(zhì)量問(wèn)題同樣讓人擔(dān)憂。作為教師，保障教學(xué)質(zhì)量是其基本要求。而目前校園足球師資水平參差不齊，大量教師業(yè)務(wù)水平不盡人意。盡管五年來(lái)國(guó)家和地方累計(jì)培訓(xùn)達(dá)35萬(wàn)人，共舉辦294期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師7056名［14］，然而取得的效果卻仍然有限。例如此前某電視臺(tái)校園足球欄目中一位D級(jí)女教練的足球教學(xué)視頻就被女足國(guó)腳痛批：“誤人子弟”［15］。持有教練證的教師水平都已堪憂，更何況還有大量的足球教師沒(méi)有取得教練資格證，以此可見(jiàn)目前校園足球教師質(zhì)量的窘境。

校園足球的經(jīng)費(fèi)則主要存在有支持不足、來(lái)源渠道單一、透明度低以及分配不均等問(wèn)題。近年來(lái)校園足球的經(jīng)費(fèi)雖已經(jīng)有所增加，但根據(jù)全國(guó)青少年校園足球發(fā)展報(bào)告（2018）32份各省市自治區(qū)發(fā)展報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的廣東省仍然提出面臨經(jīng)費(fèi)投入不足，且多數(shù)地方?jīng)]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況［16］。以此可見(jiàn)校園足球的經(jīng)費(fèi)投入目前仍然不能對(duì)校園足球相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展提供有力支持。另一方面，校園足球的經(jīng)費(fèi)主要只能依靠政府保障，社會(huì)各界給予的支持太少。除此之外，校園足球經(jīng)費(fèi)本已捉襟見(jiàn)肘，但卻還面臨落實(shí)不到位的問(wèn)題。隨著中央財(cái)政的帶動(dòng)，目前各省（區(qū)、市）投入經(jīng)費(fèi)超過(guò)270億元，各?。▍^(qū)、市）基本配套了相應(yīng)的校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，但有首批入選的校園足球特色學(xué)校及不少基層教練卻反映沒(méi)見(jiàn)過(guò)一分錢［17］。偏遠(yuǎn)地區(qū)的校園足球?qū)W校同樣表示沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)經(jīng)費(fèi)，而北京地區(qū)的學(xué)校卻表示每年學(xué)校能夠獲得30萬(wàn)的校園足球扶持資金。因此問(wèn)題更曾有8所學(xué)校被取消資格，29所學(xué)校被責(zé)令整改［17］?？梢?jiàn)，校園足球經(jīng)費(fèi)還面臨分配不均以及透明度低等問(wèn)題。

2.3 多維因素制約政策執(zhí)行者偏好

要想政策執(zhí)行達(dá)到滿意效果，執(zhí)行者們對(duì)政策的態(tài)度看法與支持程度至關(guān)重要。在校園足球政策執(zhí)行中，直接執(zhí)行者為校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)。但遺憾的是從目前來(lái)講他們大都受不同因素的制約，影響了對(duì)政策的支持。

從校長(zhǎng)的角度來(lái)看，傳統(tǒng)教學(xué)體制下“升學(xué)率”仍然是其最為看重的指標(biāo)。雖然在新的課程標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)大力倡導(dǎo)體育的樹德立人作用。但“應(yīng)試教育”、“唯成績(jī)論”的思想早已根深蒂固，難以在短時(shí)間得到改善。除此之外，學(xué)生安全以及學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的矛盾也是影響校長(zhǎng)對(duì)校園足球政策支持的重要因素［18］。

對(duì)于足球教師而言，良好的激勵(lì)機(jī)制無(wú)疑會(huì)直接增加其積極性。但目前校園足球政策給足球教師帶來(lái)的“獲得感”不足。主要體現(xiàn)在待遇問(wèn)題沒(méi)有正式文件的支撐，少有描述也落實(shí)不夠；另外，教師校外兼職的一刀切阻礙了足球老師課外有償訓(xùn)練的同時(shí)，校園足球繁重的教學(xué)、訓(xùn)練及比賽任務(wù)反而大量增加了他們的工作量。

對(duì)于家長(zhǎng)而言，他們對(duì)政策執(zhí)行的偏好將直接影響政策的最終目標(biāo)群體──學(xué)生。根據(jù)調(diào)查顯示，家長(zhǎng)不支持學(xué)生參與足球活動(dòng)的主要原因還是成材率低以及影響學(xué)習(xí)［19］?？梢?jiàn)，學(xué)生能否很好完成學(xué)業(yè)，順利升學(xué)還是家長(zhǎng)們最為關(guān)心的問(wèn)題。

2.4 執(zhí)行部門立足點(diǎn)背離、缺乏溝通，工作落實(shí)不足

校園足球的政策執(zhí)行部門主要包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、體育總局、新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央以及相應(yīng)的地方部門。府際網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為各級(jí)地方部門間具有有限的縱向依賴關(guān)系、廣泛的橫向聯(lián)系等特點(diǎn)，并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生關(guān)鍵影響［20］。正是因?yàn)楦骷?jí)部門間廣泛的橫向聯(lián)系的特點(diǎn)，并伴隨各種因素的影響，讓部門間呈現(xiàn)出相互制約的態(tài)勢(shì)，難以同心并力影響了政策執(zhí)行效果。

各地基層教育部門與體育部門是領(lǐng)導(dǎo)校園足球政策執(zhí)行中的核心力量，其在政策執(zhí)行過(guò)程中不僅需要正確傳達(dá)落實(shí)上級(jí)政策，還要對(duì)下級(jí)部門的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。然而它們之間卻出現(xiàn)了立足點(diǎn)背離、權(quán)利范圍劃分不清晰且缺乏溝通等問(wèn)題。對(duì)于教育行政部門而言，受新體育課程標(biāo)準(zhǔn)思想的影響，除了其仍然重視該地區(qū)的成績(jī)及升學(xué)率以外，更將校園足球作為一種教育手段實(shí)現(xiàn)其立德樹人的目標(biāo)。與教育行政部門的育人思想不同的是，體育部門則更為關(guān)注的是該地區(qū)足球項(xiàng)目的發(fā)展，培養(yǎng)足球后備人才是其立足點(diǎn)。在此之下出現(xiàn)足球賽事雙方搶人、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)重疊等問(wèn)題。以致有全日制普通中學(xué)在校學(xué)生沒(méi)辦法參加校園足球聯(lián)賽的怪事發(fā)生［21］。又或是體育部門不認(rèn)可教育部門主辦的足球比賽，不予發(fā)放運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書的情況［22］。

除教育部門與體育部門以外，其他部門應(yīng)在校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中起到重要的保障與宣傳作用。目前，校長(zhǎng)及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)校園足球的本質(zhì)缺乏清晰、正確的認(rèn)識(shí)。另外，校長(zhǎng)還對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)給學(xué)校帶來(lái)的宣傳作用以及促進(jìn)校園文化的意義非常關(guān)心［23］。這都無(wú)不體現(xiàn)出校園足球文化宣傳的重要作用。然而有學(xué)者研究表明，目前的校園足球宣傳多存在于校園內(nèi)，且宣傳樣式及內(nèi)容單一、創(chuàng)新較少，并長(zhǎng)時(shí)間缺乏更新；校外宣傳的力度同樣不足，對(duì)家長(zhǎng)、社會(huì)大眾的宣傳活動(dòng)非常有限［24］?？梢?jiàn)其他相關(guān)部門在這方面工作落實(shí)存在不足。

3 校園足球政策執(zhí)行困境優(yōu)化策略

3.1 完善政策文件、優(yōu)化機(jī)制體系

校園足球政策文件以及與之相關(guān)的機(jī)制體系作為整個(gè)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)工程，必須不斷地完善與優(yōu)化。

正確的目標(biāo)內(nèi)容才能更好地引領(lǐng)行動(dòng)與成功。政策文件需對(duì)任務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容重新進(jìn)行清晰界定，減少其模糊性，增加科學(xué)性與可操作性。與此同時(shí)，定性與定量任務(wù)目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合。這樣一來(lái)不僅讓執(zhí)行者能夠準(zhǔn)確理解政策本質(zhì)精神并順利傳達(dá)與執(zhí)行，更能夠?yàn)檎邎?zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

機(jī)制體系的優(yōu)化則是校園足球政策執(zhí)行梗阻問(wèn)題的重要突破口。建議可從以下幾方面加以優(yōu)化：1）完善升學(xué)體系。應(yīng)試教育下高考的重要地位使得升學(xué)問(wèn)題成為校園足球的永恒話題。一方面，需要對(duì)校園足球升學(xué)體系現(xiàn)有的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，另一方面，繼續(xù)合理地探索更多的升學(xué)辦法、渠道。如增加高校足球特招生的數(shù)量以及足球?qū)I(yè)學(xué)生在升學(xué)中名額的適當(dāng)側(cè)重。這樣一來(lái)不僅將緩解校園足球的升學(xué)困境，并且這批接受高等教育的足球人才將為校園足球注入活力，使人力資源的補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；2）完善評(píng)價(jià)體系，并以此加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)政策執(zhí)行效果及時(shí)地進(jìn)行合理評(píng)價(jià)能對(duì)政策的未來(lái)走向作出分析判斷，從而為政策的修正調(diào)整或制定新政策提供參考。另一方面，能夠?qū)?zhí)行者進(jìn)行責(zé)任追究或是成果激勵(lì)提供依據(jù)。完善激勵(lì)機(jī)制則對(duì)校園足球活動(dòng)開(kāi)展做出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)、教師等進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作積極性；3）完善保障體系。主要對(duì)校園足球開(kāi)展的安全和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致校園足球政策執(zhí)行有心而無(wú)力，安全問(wèn)題則是校長(zhǎng)開(kāi)展校園足球活動(dòng)的顧忌之一。一方面政府應(yīng)加大對(duì)校園足球的經(jīng)費(fèi)投入，另一方面積極引導(dǎo)社會(huì)層面對(duì)校園足球活動(dòng)的支持，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。除此之外還應(yīng)注意經(jīng)費(fèi)的合理分配問(wèn)題，注意東西部差異、城市農(nóng)村差異。最后，還需完善經(jīng)費(fèi)落實(shí)透明，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；4）完善教師培養(yǎng)體系。從數(shù)量上，應(yīng)主要從師資第一出口進(jìn)行突破?？杉訌?qiáng)高校對(duì)足球方向體育教師的培養(yǎng)規(guī)模，或更多參考效仿各別高校的“足球?qū)W院”模式。從質(zhì)量上講，一方面高校應(yīng)優(yōu)化對(duì)足球?qū)I(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案，提高成材率。另一方面，對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，提高教學(xué)門檻與培訓(xùn)質(zhì)量，真正培訓(xùn)出能勝任校園足球工作的具有真才實(shí)干的足球教師。

3.2 完善執(zhí)行部門權(quán)責(zé)分配、加強(qiáng)交流與合作

如今發(fā)展校園足球已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其由一個(gè)復(fù)雜的政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。不僅網(wǎng)絡(luò)間層層遞減、相互影響，并且網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式同樣錯(cuò)綜復(fù)雜。如果網(wǎng)絡(luò)間、部門群體間不能妥善處理利益關(guān)系、權(quán)責(zé)分配，缺乏交流與合作則會(huì)嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。據(jù)于此，上級(jí)部門重新梳理清晰的合理且規(guī)范的校園足球管理體系，積極完善執(zhí)行部門的權(quán)責(zé)分配并監(jiān)督落實(shí)各部門工作任務(wù)。各個(gè)部門應(yīng)加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)并積極交流與合作，尋求最佳治理模式。對(duì)于教體部門的沖突問(wèn)題，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并尋求合作。教育部門領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校作為校園足球活動(dòng)的主要開(kāi)展陣地，擁有最為充足的足球人才儲(chǔ)備；而體育部門則擁有了能夠提高校園足球發(fā)展水平的物質(zhì)資源，如優(yōu)秀的教練、先進(jìn)的訓(xùn)練理念等。如果教體部門能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體育部門積極參與到校園足球開(kāi)展中來(lái)，提供專業(yè)領(lǐng)域的幫助；反過(guò)來(lái)教育部門則可反哺，為體育部門提供優(yōu)秀后備人才。另一方面，對(duì)于管理沖突的地方應(yīng)合理放權(quán)或者尋求整合。前面我們已提及，由于教體部門間權(quán)限范圍劃分的不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)生教育局舉辦的比賽體育局不承認(rèn)的情況。對(duì)此教體部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)并尋求解決方案，劃清賽事舉辦權(quán)或者兩部門協(xié)作舉辦。

3.3 加強(qiáng)校園足球宣傳工作，改善足球文化環(huán)境

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)能動(dòng)地反作用于社會(huì)存在。目前社會(huì)對(duì)足球普遍的認(rèn)識(shí)偏差營(yíng)造了不利的足球文化環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了政策的有效執(zhí)行。自古以來(lái)中華民族就有著自強(qiáng)不息的生活態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的生存意識(shí)、生生不息的創(chuàng)造精神、義利結(jié)合的社會(huì)規(guī)范意識(shí)等優(yōu)良的精神文化傳統(tǒng)［25］。但可惜我們沒(méi)意識(shí)到將這些優(yōu)秀精神文化與足球很好地結(jié)合起來(lái)。校園足球的初心是以足球?yàn)槊浇榘l(fā)揮教育的立德樹人作用，培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)與體質(zhì)；而最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)則是其歷史使命。校園足球強(qiáng)調(diào)宣傳與普及的任務(wù)目標(biāo)則正是欲為此創(chuàng)造良好的足球文化環(huán)境。如果校長(zhǎng)、家長(zhǎng)，以及社會(huì)大眾不能轉(zhuǎn)變陳舊的傳統(tǒng)思想，不能對(duì)校園足球的內(nèi)涵以及目標(biāo)任務(wù)正確解讀，則校園足球的發(fā)展仍會(huì)舉步維艱、重蹈覆轍。除了教育部門、體育部門以外，新聞出版廣電總局、共青團(tuán)中央等相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)宣傳工作。加大足球文化宣傳力度，積極采取多種渠道多種方式，對(duì)地方教體部門、學(xué)校、家長(zhǎng)、教師以及社會(huì)大眾進(jìn)行積極宣傳，弘揚(yáng)校園足球精神實(shí)質(zhì)，營(yíng)造校園足球文化正能量，改善足球文化環(huán)境，進(jìn)而為校園足球政策順利執(zhí)行鋪平道路。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然近年來(lái)取得的諸多成就已證明校園足球正逐漸走在正確的道路上，但新的校園足球是在舊體制與模式上的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，其必定不可能一帆風(fēng)順。通過(guò)愛(ài)德華政策模型視角對(duì)其審視，進(jìn)一步明晰了校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，各部門應(yīng)積極落實(shí)本職工作、加強(qiáng)交流與合作，逐漸形成教育部帶頭，體育部協(xié)作，各部門保障的協(xié)同治理體系，確保校園足球政策順利執(zhí)行并取得良好效果，進(jìn)而改變校園足球、中國(guó)足球的不利局面，實(shí)現(xiàn)足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。