張海水

【摘 要】在中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生人格完善、海洋教育體系建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)以及人類危機(jī)的解決有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)中小學(xué)海洋教育當(dāng)前面臨著缺乏頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展范圍小、開(kāi)展不夠深入等困境。為破解當(dāng)前危機(jī)，推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)海洋教育全面與深入發(fā)展，需要在規(guī)劃編制、資源保障體系建設(shè)、交流與合作平臺(tái)建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】海洋教育 制度設(shè)計(jì) 頂層設(shè)計(jì)

廣義上，海洋教育是指以人海之間的知識(shí)關(guān)系為背景和內(nèi)容的教學(xué)活動(dòng)[1]46。狹義上，海洋教育是指由學(xué)校教育者有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施以有關(guān)海洋素養(yǎng)的培養(yǎng)活動(dòng)[2]。本研究所指海洋教育是指狹義上的海洋教育，其受教育者主要是中小學(xué)生。2008年頒布的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出把普及海洋知識(shí)納入國(guó)民教育體系，并加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育。2012年十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2017年十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。其中，十九大報(bào)告較十八大報(bào)告增加“加快”二字，可見(jiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)在國(guó)家層面得到進(jìn)一步重視。在中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育是教育層面落實(shí)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)任務(wù)的重要途徑之一。

一、我國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育，從“人—教育—國(guó)家—人類”四維角度進(jìn)行審視，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1. 是促進(jìn)學(xué)生人格完善的可行路徑

海洋教育對(duì)“人”這一教育對(duì)象的重新定位，推動(dòng)了人與知識(shí)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，具體而言就是由依從關(guān)系轉(zhuǎn)為交互關(guān)系，由對(duì)結(jié)論性的知識(shí)追求轉(zhuǎn)為對(duì)實(shí)用性的知識(shí)關(guān)系的還原，進(jìn)而促進(jìn)人類潛在的創(chuàng)新精神培育[1]47。與此同時(shí)，海洋所具有的包容性自然特點(diǎn)，能夠促進(jìn)人類包容意識(shí)的形成[3]。

2. 是構(gòu)建完善海洋教育體系的現(xiàn)實(shí)需要

一項(xiàng)針對(duì)中日中小學(xué)海洋教育的調(diào)查顯示：日本國(guó)小各學(xué)科教材中有關(guān)海洋文化的內(nèi)容占21.7%，國(guó)中占34.5%;中國(guó)大陸地區(qū)的10門主要課程主要版本教材中的海洋文化知識(shí)平均權(quán)重僅為4.17%[4]5。與此同時(shí)，一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的調(diào)研顯示：有66.2%的民眾認(rèn)為有必要在中小學(xué)開(kāi)設(shè)海洋教育相關(guān)課程[5]。目前我國(guó)正規(guī)學(xué)校教育體系中，高等教育含有較為完善的海洋教育體系，而基礎(chǔ)教育中尚未構(gòu)建起海洋教育體系。

3. 是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要途徑

我國(guó)不僅是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)。中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心“中國(guó)青年海洋意識(shí)調(diào)查”結(jié)果顯示：我國(guó)青年受訪者中海洋意識(shí)較“強(qiáng)”的比例僅為20.9%[6]。2019年全球海洋健康指數(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)海洋健康指數(shù)得分僅為63分，低于全球平均水平（71分），僅位列全球第158位[7]，與我國(guó)領(lǐng)海面積在全球的排位（前十）遠(yuǎn)不相匹配。在年青一代，特別是人生觀、世界觀、價(jià)值觀可塑性最強(qiáng)的中小學(xué)生群體中開(kāi)展海洋教育，不僅能夠培育公民全面的國(guó)家領(lǐng)域意識(shí)，提升公民國(guó)防安全意識(shí)，還能促進(jìn)海洋人才的培養(yǎng)，是推動(dòng)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略落地的重要途徑。

4. 是解決人類危機(jī)的重要突破口

海洋為解決當(dāng)前人類面臨的危機(jī)，特別是陸地承載人口規(guī)模逐漸增大、陸地可用于人類生存的資源不斷減少、環(huán)境污染不斷加大等問(wèn)題的解決提供了可行的思路與路徑。向海擴(kuò)展并獲取新的發(fā)展空間，是國(guó)際共識(shí)，成為眾多靠海國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。解決人類危機(jī)，需要全體人類共同參與和互動(dòng)，習(xí)近平總書記提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。為此，我們迫切需要通過(guò)在中小學(xué)校開(kāi)展“關(guān)于海洋的教育”“在海洋中教育”“為了海洋的教育”，讓學(xué)生了解人類與海洋各方面的和諧共生關(guān)系，形成科學(xué)的海洋價(jià)值觀[8]，成為關(guān)心人類發(fā)展與世界可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)人。

二、國(guó)際中小學(xué)海洋教育開(kāi)展?fàn)顩r與特點(diǎn)

國(guó)際上，在中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育的國(guó)家主要有：①英國(guó)，在中小學(xué)“國(guó)定課程”中全面實(shí)施海洋教育。②美國(guó)，以科學(xué)家、教育工作者等成員組建的美國(guó)海洋科學(xué)教育卓越中心（COSEE）將海洋文化知識(shí)融入K-12科學(xué)教育的《國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》（NSES）之中[4]4。③日本，依據(jù)《海洋基本法》確立中小學(xué)海洋教育目標(biāo)與內(nèi)容，并將其作為普通學(xué)科、特別活動(dòng)課、綜合學(xué)習(xí)中的一部分[9]。④希臘，中小學(xué)教材中涉及海洋教育內(nèi)容，其中，2012年，小學(xué)教材中關(guān)于海洋科學(xué)的內(nèi)容占比達(dá)到15%以上，初中達(dá)到7%以上[10]。⑤葡萄牙，面向全國(guó)中小學(xué)校發(fā)放命名為“葡萄牙是海洋”的地圖，并通過(guò)“藍(lán)色學(xué)校”（Blue School）計(jì)劃促進(jìn)學(xué)生海洋素養(yǎng)的整體提升。⑥西班牙，為遠(yuǎn)離海岸的6～12歲年齡段的鄉(xiāng)村學(xué)生提供海洋教育課程，培育海洋意識(shí)。⑦澳大利亞，在中小學(xué)開(kāi)展系統(tǒng)的海洋教育，培育參與海洋保護(hù)行動(dòng)的公民[11]。⑧韓國(guó)，針對(duì)中小學(xué)開(kāi)發(fā)海洋教育教材、建立海洋教育示范學(xué)校、探索適合各地中小學(xué)的海洋教育項(xiàng)目、設(shè)立張保皋海洋學(xué)習(xí)中心、建立青少年海洋教育網(wǎng)站等[12]。綜合而言，國(guó)際上，中小學(xué)海洋教育的開(kāi)展主要呈現(xiàn)啟動(dòng)早、系統(tǒng)性強(qiáng)、以必修課為主、形式多樣等特點(diǎn)。

三、國(guó)內(nèi)中小學(xué)海洋教育開(kāi)展現(xiàn)狀與困境

1. 開(kāi)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育的地區(qū)主要有：①臺(tái)灣地區(qū)。從教材、教師和學(xué)生三個(gè)方面制定了具體的行動(dòng)方案。同時(shí)，早在2007年就建立了中小學(xué)生海洋教育能力參考指標(biāo)[13]。②海南省。2015年開(kāi)始將海洋教育納入全省中小學(xué)地方課程。③青島市。1998年成立了全國(guó)首家“少年海洋學(xué)?！薄鄭u海洋少年學(xué)校;2011年全國(guó)首個(gè)高中海洋教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)班在青島第39中學(xué)開(kāi)辦;2011年率先在小學(xué)階段開(kāi)設(shè)海洋教育地方課程，2012年普及到初中階段，并逐步在全市中小學(xué)校推行;2019年出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)海洋教育示范城特色市的實(shí)施方案》，提出在2020年完成中小學(xué)海洋教育指導(dǎo)綱要研制，并在2019年所擁有的100所海洋特殊學(xué)?；A(chǔ)上建成20所高水平海洋教育特色中小學(xué)。④浙江省舟山市普陀區(qū)。2001年開(kāi)始將海洋教育作為普陀區(qū)教育的特色之一，在全區(qū)中小學(xué)校推廣[14];2013年印發(fā)出臺(tái)《普陀區(qū)教育局全面推進(jìn)現(xiàn)代海洋教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立海洋教育推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立海洋教育專業(yè)委員會(huì)、開(kāi)展海洋教育專題報(bào)告與教育教學(xué)成果評(píng)比活動(dòng)、探索海洋教育評(píng)價(jià)方式等[15]。⑤其他。如廣東省廣州市南沙第一中學(xué)確定海洋文化為學(xué)校的主題文化;廣州開(kāi)發(fā)區(qū)第一小學(xué)與廣東海警船艇修理廠開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)從少年抓起”讀書日活動(dòng);深圳大鵬中心小學(xué)著力打造“海洋文化”特色，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生海洋知識(shí)的教育等。綜合而言，國(guó)內(nèi)中小學(xué)校海洋教育主要在部分靠海的省、市或縣域開(kāi)展得較為系統(tǒng)、重視程度較高。

2. 困境

目前國(guó)內(nèi)研究者對(duì)我國(guó)中小學(xué)海洋教育開(kāi)展現(xiàn)狀存在的不足進(jìn)行了系列研究。賈月明等研究者對(duì)海南省中小學(xué)校海洋教育開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在各校海洋教育缺乏校際合作與資源共享、各校對(duì)海洋教育課程重視度仍不高、任課教師的授課水平有待提高、課程內(nèi)容有待豐富等不足[16]。馬勇等研究者指出我國(guó)中小學(xué)海洋教育存在全面海洋教育觀還未形成、海洋教育目標(biāo)指向不明、海洋教育存在時(shí)空上的斷裂、海洋教育內(nèi)容的無(wú)序與課程的碎片化、海洋教育方法與手段單一等不足[17]。曾佑來(lái)等人認(rèn)為我國(guó)中小學(xué)海洋教育內(nèi)容缺少海洋教育學(xué)科的領(lǐng)域性和專業(yè)性[18]。

綜合而言，我國(guó)除了個(gè)別地區(qū)中小學(xué)海洋教育開(kāi)展受到重視、較為系統(tǒng)之外，中小學(xué)海洋教育開(kāi)展整體存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展范圍小、開(kāi)展不夠深入等困境。

四、國(guó)內(nèi)中小學(xué)海洋教育發(fā)展困境的關(guān)鍵原因

基于國(guó)際視野，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)海洋教育實(shí)踐仍處于探索的初級(jí)發(fā)展階段，遠(yuǎn)未進(jìn)入深入發(fā)展或全面發(fā)展的更高層級(jí)發(fā)展階段。制約事物發(fā)展的因素主要分為外因與內(nèi)因：應(yīng)試教育模式、重陸輕海的傳統(tǒng)觀念等是主要外因;而頂層設(shè)計(jì)的不完善是主要內(nèi)因。目前我國(guó)國(guó)家層面關(guān)于中小學(xué)海洋教育的政策文件和內(nèi)容主要有：1996年制定的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》提出“加強(qiáng)中、小學(xué)生的海洋常識(shí)和海洋科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)教育”;2008年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“把普及海洋知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)展海洋基礎(chǔ)知識(shí)教育”;2014年中宣部頒布的《關(guān)于提升全民海洋意識(shí)宣傳教育工作方案》《關(guān)于提高海洋意識(shí)加強(qiáng)海權(quán)教育的工作方案》兩個(gè)文件以及2016年國(guó)家海洋局同教育部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)的《全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，都提出加快推動(dòng)海洋知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園。盡管出臺(tái)了系列與海洋教育相關(guān)的政策文件，但仍缺乏專門性的海洋教育政策文件，相關(guān)政策文件的可操作性與約束性也偏低。推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)海洋教育走向全面性、系統(tǒng)化、科學(xué)化是一場(chǎng)教育變革。目前我國(guó)教育變革的方法論主要有：“摸著石頭過(guò)河”的試點(diǎn)改革、“頂層設(shè)計(jì)”的科層化改革[19]以及兩者的結(jié)合，其中通過(guò)兩者的結(jié)合構(gòu)建完善的制度體系，成為當(dāng)下我國(guó)教育改革的主要治理邏輯，而這也是我國(guó)中小學(xué)海洋教育發(fā)展的必由之路。

五、優(yōu)化我國(guó)中小學(xué)海洋教育頂層設(shè)計(jì)的策略

1. 加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育的頂層規(guī)劃

一是研制并出臺(tái)《全國(guó)中小學(xué)海洋教育實(shí)施規(guī)劃》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展海洋教育的中期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。二是采取有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、遞進(jìn)式推進(jìn)的方式，鼓勵(lì)我國(guó)沿海有條件的地區(qū)編制本地區(qū)中小學(xué)海洋教育的規(guī)劃文本，先行先試在中小學(xué)校系統(tǒng)開(kāi)展海洋教育;鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)展海洋教育試點(diǎn)以及與沿海城市結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展海洋教育。

2. 構(gòu)建中小學(xué)海洋教育的基礎(chǔ)性資源保障體系

一是研制出臺(tái)《中小學(xué)海洋教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)中小學(xué)校海洋教育開(kāi)展的教材使用、開(kāi)展方式、課時(shí)等進(jìn)行說(shuō)明與指導(dǎo)。二是加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育的課程與教材體系建設(shè)，包括開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)教材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地方教材，構(gòu)建必修課與選修課、專門課程與綜合課程在內(nèi)的、與海洋素養(yǎng)培養(yǎng)相適應(yīng)的立體化課程體系。三是鼓勵(lì)地方構(gòu)建中小學(xué)教師海洋素養(yǎng)培訓(xùn)體系。四是鼓勵(lì)地方成立中小學(xué)海洋教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是鼓勵(lì)地方與高校、涉海類企業(yè)、博物館、公園等合作建設(shè)一批中小學(xué)生海洋教育研學(xué)旅行基地、實(shí)踐體驗(yàn)基地等。六是鼓勵(lì)地方探索將海洋素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。七是建立全國(guó)性與地方性海洋教育官方網(wǎng)站。八是鼓勵(lì)全國(guó)與地方在中小學(xué)必讀讀物中增加海洋類科普書籍。

3. 搭建中小學(xué)海洋教育的交流與合作平臺(tái)

在全國(guó)開(kāi)展中小學(xué)海洋教育特色與示范學(xué)校創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的共享與傳播;成立全國(guó)中小學(xué)校海洋教育聯(lián)盟，通過(guò)定期舉辦研討會(huì)、編發(fā)內(nèi)部資訊等方式，加強(qiáng)各學(xué)校之間的交流、合作以及資源共享等;鼓勵(lì)沿海地區(qū)海洋教育特色學(xué)校與內(nèi)陸地區(qū)學(xué)校開(kāi)展?fàn)渴只顒?dòng)等。

4. 開(kāi)展中小學(xué)校海洋教育的理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)

在全國(guó)與地方層面成立中小學(xué)海洋教育專委會(huì)，依托高?；虻胤浇炭蒲袡C(jī)構(gòu)成立國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)中小學(xué)校海洋教育研究中心，鼓勵(lì)進(jìn)行中小學(xué)海洋教育專項(xiàng)課題研究，推動(dòng)中小學(xué)海洋教育的決策服務(wù)、理論研究及實(shí)踐指導(dǎo)。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“粵港澳大灣區(qū)教育合作戰(zhàn)略規(guī)劃研究”（基金批準(zhǔn)號(hào)：BGA180055）階段性成果之一。

（作者系廣東省廣州市教育研究院教育發(fā)展研究室副主任）

責(zé)任編輯：孫昕

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