自2013年公安部交通管理局部署全國(guó)開(kāi)展公路交通安全防控體系建設(shè)以來(lái)，各地公安交管部門(mén)對(duì)照時(shí)間表和路線圖，加大投入、加快進(jìn)度，積極探索、創(chuàng)新應(yīng)用，防控體系建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的勤務(wù)模式日漸成熟，精準(zhǔn)查緝管控方式不斷完善，基本形成了覆蓋高速公路、國(guó)省干道的查控網(wǎng)絡(luò)，為消除公路動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防范減少交通事故作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也暴露出工作進(jìn)展不平衡、實(shí)際應(yīng)用不平衡、執(zhí)法針對(duì)性不強(qiáng)、警情與勤務(wù)不匹配等問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約了防控體系的發(fā)展，必須引以重視和正視，轉(zhuǎn)變思想理念、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深入推進(jìn)防控體系建設(shè)應(yīng)用工作。

一、正確認(rèn)識(shí)深化防控體系建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)交通發(fā)展從跟跑世界一流水平轉(zhuǎn)為并跑、領(lǐng)跑的新階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展拓寬了交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的空間，為了適應(yīng)時(shí)代步伐，必須擺脫幾十年的固有模式，開(kāi)展一場(chǎng)公安交管警務(wù)革命，深化防控體系實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用成為這場(chǎng)革命的必然路徑。

其一，這是積極適應(yīng)交通管理高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。我國(guó)是世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家，日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求絕大部分通過(guò)公路運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳保瑱C(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、高速公路里程以及公路客貨運(yùn)輸量均居世界第一位，且仍然處于高速增長(zhǎng)期。隨著交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)統(tǒng)籌安全與發(fā)展、改革與創(chuàng)新、管理和服務(wù)提出了更高要求。群眾對(duì)交通出行的期待從“走得了”轉(zhuǎn)向“走得好”，滿足群眾日益增長(zhǎng)的安全、順暢、舒適出行需求成為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，當(dāng)前警務(wù)機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，因情報(bào)引領(lǐng)不足導(dǎo)致的管理缺位還時(shí)常存在，迫切需要深化防控體系應(yīng)用助推交通管理高質(zhì)量發(fā)展。

其二，這是推動(dòng)提升現(xiàn)代交通治理能力的客觀需要。基層警力不足、老齡化日趨嚴(yán)重是困擾公安交管部門(mén)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要想解決這一問(wèn)題，必須要向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，深化防控體系建設(shè)應(yīng)用就是一條路徑。前期“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)給防控體系提供了強(qiáng)力支撐，“無(wú)感交通”“數(shù)字孿生”也許就在接下來(lái)的科技浪潮過(guò)后迅速成為現(xiàn)實(shí)。過(guò)去，我們?cè)袊@于歐美國(guó)家擁有先進(jìn)的警車單警設(shè)備、智能的指揮系統(tǒng)，如今，通過(guò)防控體系以及各種系統(tǒng)平臺(tái)、科技裝備的應(yīng)用，我們已經(jīng)趕超了大部分國(guó)家和地區(qū)。要想進(jìn)一步提升現(xiàn)代治理能力，必須要在深化防控體系應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新的力量，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，支撐傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。

其三，這是助力實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防“減量控大”的客觀需要。近年來(lái)，公路交通安全防控能力持續(xù)提升，交通事故連年下降，事故總量、大事故數(shù)量都大幅減少，但交通安全隱患量大面廣，新特征新風(fēng)險(xiǎn)不斷衍生，易肇事肇禍的違法多發(fā)，較大事故短時(shí)集中，重特大事故還有很大的不確定性，“減量控大”形勢(shì)不容樂(lè)觀。比如，疲勞駕駛、違法載人導(dǎo)致的群死群傷事故突出，拼車包車超員載客出行增多，還有分心駕駛等違法行為也極易引發(fā)事故，這些違法難發(fā)現(xiàn)、難取證、難管控，成為管理難題。一定程度上說(shuō)，事故是違法的最高表現(xiàn)形式，但引發(fā)事故的違法卻得不到查處。深化防控體系建設(shè)應(yīng)用，就是為了加強(qiáng)對(duì)這些違法的針對(duì)性查控，實(shí)現(xiàn)“減量控大”的任務(wù)目標(biāo)。

其四，這是推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀需要。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通治理的關(guān)鍵之舉。進(jìn)入新時(shí)代，執(zhí)法工作的敏感性和復(fù)雜性更高，人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法管理的期待和要求更高。多年來(lái)我們深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法管理監(jiān)督機(jī)制，取得明顯成效，但交警隊(duì)伍底數(shù)龐大，執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還很突出，個(gè)別違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化制度“軟環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，也需要不斷完善執(zhí)法管理科技“硬環(huán)境”支撐，在切實(shí)發(fā)揮隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)、執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀等硬措施的基礎(chǔ)上，依托防控體系科學(xué)指揮交警輔警開(kāi)展工作，樹(shù)牢管理的藩籬，堵住違法違紀(jì)的漏洞。

二、大力推動(dòng)提升防控體系警務(wù)應(yīng)用效能

深化公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用，本質(zhì)上是一場(chǎng)公安交通管理體制機(jī)制的革命，直接影響著推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。為積極適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須以實(shí)戰(zhàn)實(shí)效為核心，深化防控體系建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制，推動(dòng)被動(dòng)、粗放、盲目、單一的傳統(tǒng)警務(wù)模式，向主動(dòng)、精細(xì)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

一是推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)從“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)建設(shè)是開(kāi)展應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，要轉(zhuǎn)變當(dāng)前“重建設(shè)輕管理”“重建設(shè)輕維護(hù)”的狀況，科技、秩序、指揮中心等部門(mén)緊密協(xié)作，根據(jù)實(shí)際需求制定建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)保障。要精心布局調(diào)整執(zhí)法站點(diǎn)，在現(xiàn)有執(zhí)法站點(diǎn)基礎(chǔ)上，精細(xì)分析路網(wǎng)查緝節(jié)點(diǎn)布局，有針對(duì)性地增設(shè)高速公路出口執(zhí)法站點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)省道執(zhí)法站點(diǎn)，根據(jù)違法事故特點(diǎn)視情增設(shè)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法站點(diǎn)，配套建設(shè)近場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成精準(zhǔn)高效的管控網(wǎng)。要精心排查整改視頻卡口，對(duì)現(xiàn)有視頻卡口開(kāi)展一次全面排查，升級(jí)更換一批低質(zhì)低效的視頻卡口，已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的要盡快更換，并盡可能選擇高清設(shè)備，同時(shí)在未覆蓋的重要地區(qū)和節(jié)點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)視頻卡口，切實(shí)提高覆蓋率。依托集成指揮平臺(tái)維護(hù)工單機(jī)制，建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，規(guī)范系統(tǒng)設(shè)施日常管理，及時(shí)開(kāi)展故障卡口系統(tǒng)治理，全面提高可用率。要精心拓展升級(jí)實(shí)用功能，不僅要側(cè)重前端硬件建設(shè)，也要配套拓展實(shí)用功能，按照 《深化公安交通集成指揮平臺(tái)建設(shè)方案》要求，加快集成指揮軟硬件環(huán)境建設(shè)，通過(guò)探索人臉識(shí)別、不按規(guī)定車道行駛、違法載人、假牌套牌等智能違法識(shí)別算法，提升視頻卡口的自動(dòng)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)能力。

二是推動(dòng)分析研判從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”向“信息主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。要立足智慧警務(wù)理念，完善數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，推廣分析研判技戰(zhàn)法，常態(tài)化開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析研判。要建立專業(yè)的研判指揮隊(duì)伍，特別是支隊(duì)、大隊(duì)指揮中心、指揮室，要做到定崗定責(zé)定人，壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保分析研判、指揮調(diào)度實(shí)效運(yùn)轉(zhuǎn)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)精心開(kāi)展分析研判，改變經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)的研判模式，建立大數(shù)據(jù)支撐的常態(tài)化研判分析機(jī)制，深度分析轄區(qū)路面交通警情，全面把握不同路段、時(shí)段出行特點(diǎn)及重點(diǎn)違法、事故形態(tài)，提出科學(xué)合理的勤務(wù)部署建議，引導(dǎo)將有限警力用在最需要的地方，切實(shí)提升用警效率。要靶向分析需要重點(diǎn)管控的對(duì)象，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際特點(diǎn)和交通安全形勢(shì)變化，緊盯易肇事肇禍的機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)撕瓦`法行為，有針對(duì)性地進(jìn)行布控。要建立健全“一地布控、全面攔查”的工作機(jī)制，各單位、各部門(mén)之間及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)遞布控信息，提高布控查緝效率。

三是推動(dòng)勤務(wù)模式從“傳統(tǒng)單一”向“精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變。要立足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，著力改革傳統(tǒng)的勤務(wù)部署模式，落實(shí)勤務(wù)部署和路面執(zhí)法一體化工作機(jī)制。要落實(shí)“情指勤督”工作模式，充分依托防控體系，搭建集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、分析研判、布控?cái)r截于一體的指揮體系，落實(shí)研判、布控、調(diào)度、攔查等各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化全要素實(shí)戰(zhàn)管理，通過(guò)高效率信息流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度。要落實(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下巡邏，建立健全網(wǎng)上巡邏機(jī)制，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲(chǔ)、回放、查證、剪輯等功能，真正實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)與巡邏結(jié)合、線上與線下互補(bǔ)”，一旦發(fā)現(xiàn)易肇事肇禍的違法行為，網(wǎng)上及時(shí)固定證據(jù)，網(wǎng)下迅速攔查處置。要落實(shí)路面查控要求，路面攔截處置是防控體系應(yīng)用的硬指標(biāo)。要組織基層一線特別是查控崗位的民警輔警，走出執(zhí)法管理習(xí)慣的“舒適區(qū)”“熟悉區(qū)”，積極融入防控體系布控、指揮、查控的鏈路中，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類查控機(jī)制，根據(jù)集成指揮平臺(tái)預(yù)警信息，精準(zhǔn)查控重點(diǎn)車輛，總結(jié)推廣實(shí)用的技戰(zhàn)法，切實(shí)提高攔截能力，確保一旦預(yù)警必須攔截。要落實(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打破大隊(duì)、中隊(duì)“各管一段、獨(dú)自部署”的傳統(tǒng)，加強(qiáng)高速公路、國(guó)省道沿線大隊(duì)、中隊(duì)的警務(wù)配合，支隊(duì)、大隊(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，實(shí)施路段聯(lián)合勤務(wù)、錯(cuò)時(shí)勤務(wù)，既要防止長(zhǎng)距離見(jiàn)不到執(zhí)勤執(zhí)法，也要最大限度減少重復(fù)執(zhí)法的警力消耗，減輕勤務(wù)壓力，提高見(jiàn)警率和管事率。

四是推動(dòng)建用管評(píng)從“紙面文章”向“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。各總隊(duì)要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究深化防控體系建設(shè)應(yīng)用工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，主動(dòng)向黨委政府、公安廳局匯報(bào)，爭(zhēng)取支持做好保障，確保取得實(shí)效。要常態(tài)考評(píng)督促，制定工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分工，責(zé)任壓實(shí)到崗到人，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)建設(shè)、維護(hù)、研判、布控、指揮、查控等各個(gè)崗位制定評(píng)價(jià)考核體系，突出考核重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)各崗位各司其職、各盡其能。尤其要科學(xué)考核查控崗位，逐步增加重點(diǎn)違法查處權(quán)重，激發(fā)攔查重點(diǎn)違法的積極性。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實(shí)地觀摩、跟班作業(yè)等多種形式，加大防控體系系統(tǒng)維護(hù)、查緝技戰(zhàn)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，運(yùn)用場(chǎng)景化的培訓(xùn)手段確保通俗易懂、應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提高應(yīng)用水平。要開(kāi)展比武實(shí)戰(zhàn)，積極組織各種形式的比武競(jìng)賽，激發(fā)交警輔警工作熱情，調(diào)動(dòng)深化防控體系建設(shè)應(yīng)用的積極性，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。