龍開元， 孫 翊， 戴特奇

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 北京 100038； 2.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院， 北京 100190；3.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部， 北京 100875)

2020年10月16日，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出要突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源(簡(jiǎn)稱“一極兩中心兩地”).在當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局提供關(guān)鍵支撐，同時(shí)對(duì)于優(yōu)化西部創(chuàng)新發(fā)展格局，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義.因此，如何推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為新階段我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重大課題.

科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素[1-3].根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論[4-8]，學(xué)者們以成渝城市群為研究對(duì)象，從成渝城市群的空間格局[9-10]、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[11]與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[12]、創(chuàng)新潛力[13]、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向[14-15]、協(xié)同發(fā)展機(jī)制[16]等方面進(jìn)行了深入研究.為進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐成渝經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”建設(shè)，本文結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論與成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展實(shí)際，分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位對(duì)科技創(chuàng)新的需求以及科技支撐的制約因素，提出科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的路徑與政策建議.

1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求

1.1 對(duì)高效率區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需求

高效率協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家定位的根本要求.區(qū)域協(xié)同有利于促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新要素流動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿17].成渝地區(qū)創(chuàng)新資源相對(duì)有限，“單兵作戰(zhàn)”無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要兩地高效協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮成渝雙城“1+1>2”的功能，實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體效能提升，共同推動(dòng)形成西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，重點(diǎn)需要在頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源利用等方面加大協(xié)同力度.

一是要在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng).成渝兩地分屬不同的省市，相互之間不存在隸屬關(guān)系，且兩地競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域較多，成渝兩地協(xié)同需要成立超越本省市層面的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以推動(dòng)兩地聯(lián)合制定跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策、措施，共同研究、協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)等.

二是要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上加大聯(lián)合攻關(guān).為了實(shí)現(xiàn)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心等共同目標(biāo)以及滿足生態(tài)環(huán)保等共同需求，成渝地區(qū)要集成兩地產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化科技力量布局，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和新興應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力.

三是要在資源利用上強(qiáng)調(diào)共建共享.成渝地區(qū)要協(xié)同推進(jìn)科技資源能力建設(shè)，產(chǎn)生“1+1>2”的整合效應(yīng)，逐步形成新的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推進(jìn)科技資源的協(xié)同共享，讓科技資源與成果惠及成渝兩地，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的最大“外部性”.

1.2 對(duì)高質(zhì)量科技供給的需求

高質(zhì)量科技供給是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵.實(shí)踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與其高水平的科技創(chuàng)新密切相關(guān)[18].成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造全國(guó)影響力經(jīng)濟(jì)中心，必須形成世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平引領(lǐng)全球全國(guó)發(fā)展.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)高質(zhì)量科技供給的需求表現(xiàn)在兩個(gè)方面.

一是對(duì)高質(zhì)量的源頭性、原創(chuàng)性科技創(chuàng)新供給的需求.其核心是要全面提高基礎(chǔ)研究能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，增加科技創(chuàng)新的源頭供給，解決科技供給源頭創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)研究短板突出、核心技術(shù)對(duì)外依存過(guò)多的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)能力.

二是對(duì)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的需求.成渝地區(qū)要不斷培育高科技企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，建成全球領(lǐng)先的特色先進(jìn)制造集聚區(qū)，提升現(xiàn)有集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)提供高質(zhì)量高新產(chǎn)業(yè)技術(shù).

1.3 對(duì)高端科技創(chuàng)新資源的需求

高水平科技創(chuàng)新資源是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本保證.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)影響力科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，必須要有國(guó)際領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)、高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、一流的創(chuàng)新主體等，以保障關(guān)鍵核心技術(shù)突破、源頭創(chuàng)新供給、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先的實(shí)現(xiàn).

一是對(duì)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才需求.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)為人才驅(qū)動(dòng)[19].建好成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵是需要三類科技人才：具有引領(lǐng)、想象、創(chuàng)造未來(lái)社會(huì)需求的意愿和能力，有宏大格局的系統(tǒng)思維能力的戰(zhàn)略科學(xué)家；能面對(duì)系列重大科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題，具備原始創(chuàng)新和超強(qiáng)想象力的具有原創(chuàng)能力的科技人才；能把握未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)以及急需領(lǐng)域創(chuàng)新前沿的科技創(chuàng)新人才.

二是對(duì)高質(zhì)量科技研發(fā)平臺(tái)的需求.高質(zhì)量科技研發(fā)平臺(tái)是探索重大科學(xué)問(wèn)題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)以及構(gòu)建創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的支柱，是引育科技人才、積累人才紅利、營(yíng)造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引力源[20].成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的科技需求重點(diǎn)之一是高質(zhì)量的科技研發(fā)平臺(tái)，如以基礎(chǔ)研究為主導(dǎo)的國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室和以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等，通過(guò)加快建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的高端研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)在行業(yè)影響力、標(biāo)志性成果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度上實(shí)現(xiàn)新的突破，支撐全國(guó)影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè).

三是對(duì)高水平創(chuàng)新主體的需求.高水平的創(chuàng)新主體是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新、突破一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，保持相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性，打造全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要有一批高水平創(chuàng)新主體，如國(guó)際一流的高?？蒲性核⒏吣芗?jí)的創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等.

2 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展已具備一定的優(yōu)勢(shì)條件，但要實(shí)現(xiàn) “一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展還存在多方面的突出短板.

2.1 高端科技創(chuàng)新要素相對(duì)匱乏

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏.成渝地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量較長(zhǎng)江中游地區(qū)和長(zhǎng)三角城市群偏低.每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)約為全國(guó)平均的2/3.科技領(lǐng)軍人才較少，兩院院士數(shù)量?jī)H為京津冀地區(qū)的1/10、長(zhǎng)三角地區(qū)的1/5.

國(guó)家級(jí)高端創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)不足.成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)，如“雙一流”大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等，數(shù)量顯著低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，僅為后者的約1/4到1/3.特別是大型科學(xué)裝置，成渝地區(qū)僅有1個(gè)，遠(yuǎn)低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū).不解決高端科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏問(wèn)題，成渝地區(qū)很難集聚積累一流的創(chuàng)新要素.

科技創(chuàng)新投入偏低.2019年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，川渝分別為1.87%、1.99%，均低于同期全國(guó)平均水平(2.23%).成渝地區(qū)財(cái)政支持科技創(chuàng)新的力度與北京、上海、廣東三個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)存在較大差距，川渝兩地財(cái)政科技投入僅為北京、上海的60%左右、不到廣東的1/4.特別是在基礎(chǔ)研究方面，川渝兩地基礎(chǔ)研究支出占R&D經(jīng)費(fèi)的比重約為5%，低于北京和上海，且基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總額僅約為北京的1/5、上海和廣東的1/2.

表1 2019年川渝與京滬粵科技投入對(duì)比Tab.1 Comparison of ST inputs between Sichuan， Chongqing， Beijing， Shanghai and Guangdong

2.2 科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人.成渝地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍以跟隨為主，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，技術(shù)供給不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求.例如，重慶汽車行業(yè)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)強(qiáng)大，研發(fā)環(huán)節(jié)雖有基礎(chǔ)但整體上比較弱小，在當(dāng)前汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；重慶的筆記本電腦、手機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但以代工和配套為主，研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)很弱，高端芯片、軟件設(shè)計(jì)等更是缺乏.總體而言，成渝地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，在一定程度上依賴外企拉動(dòng)，缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引領(lǐng)型龍頭企業(yè).

高價(jià)值技術(shù)供給缺乏，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐.成渝地區(qū)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅為長(zhǎng)三角地區(qū)的約1/5，京津冀地區(qū)、粵港澳地區(qū)的1/3.2018年重慶、四川的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)占全國(guó)比重分別為7.8%、5.7%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額占全國(guó)比重分別為12.9%、25.3%，技術(shù)合同成交總額僅為京津冀地區(qū)的21.9%，技術(shù)輸出合同金額僅為京津冀地區(qū)的20%[21].高價(jià)值技術(shù)供給缺乏導(dǎo)致高科技創(chuàng)業(yè)相對(duì)較少，成渝地區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量?jī)H為京津冀的1/2、長(zhǎng)三角的1/6、珠三角的1/3，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅為京津冀地區(qū)的1/4、長(zhǎng)三角地區(qū)的1/6.技術(shù)含量較高、知識(shí)密集型企業(yè)集群尚未形成.

表2 2019年主要城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較Tab.2 Comparison of entrepreneurship among major urban groups in 2019

2.3 創(chuàng)新同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出

成渝雙核技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題突出.在技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)2012年-2016年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)據(jù)，成都數(shù)量最多的IPC(國(guó)際專利分類)分別為G06F(1 766件)、H04L(1 641件)、G01N(1 422件)、A61K(1 252件).重慶數(shù)據(jù)最多的IPC(國(guó)際專利分類)分別是G01N(1 017件)、G06F(704件)、A61K(683件)、H04L(625件)、H04W(470件)，成渝兩地在排名前列的技術(shù)類別上具有很高的相似性.在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成渝發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，在高端發(fā)展平臺(tái)的謀劃和建設(shè)方面競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)持續(xù)增加.

表3 基于2012年—2016年發(fā)明 專利數(shù)量的成渝技術(shù)類別排序Tab.3 Ranking of technology categories based on patents from 2012 to 2016

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不足.川渝兩地以往簽署的眾多合作協(xié)議中，大多數(shù)都聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、物流通道及公共服務(wù)等領(lǐng)域，關(guān)于跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的協(xié)議相對(duì)較少.沒(méi)有形成成熟的創(chuàng)新成果擴(kuò)散系統(tǒng)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能有效促進(jìn)科技要素和科技產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng).沒(méi)有形成“相互開放、知識(shí)共享、聯(lián)合公關(guān)”的協(xié)同關(guān)系，科技創(chuàng)新功能與定位缺乏互補(bǔ).

2.4 創(chuàng)新發(fā)展的開放共享程度不夠

科技產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度不高.目前成渝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易和吸引外商投資總量較小，2018年川渝高技術(shù)產(chǎn)品出口額僅占全國(guó)總額的9.2%，僅約為長(zhǎng)三角城市群的1/4；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)港澳臺(tái)投資企業(yè)個(gè)數(shù)最低，僅約為長(zhǎng)江中游地區(qū)的1/2、長(zhǎng)三角的1/13；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)量與長(zhǎng)江中游地區(qū)相近，僅為長(zhǎng)三角的7.5%[21].

創(chuàng)新體系相互開放度不高.重慶、成都科技創(chuàng)新體系具有明顯的本地特色，政府傾向于將創(chuàng)新資源和要素配置在本地[22]，人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)、大型儀器和科技信息共享以及科技成果共享方面受到行政壁壘影響，區(qū)域間科技創(chuàng)新資源配置呈現(xiàn)出不同程度的分散、重復(fù)、封閉、低效等問(wèn)題.

3 科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵路徑

根據(jù)國(guó)家對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的要求以及成渝科技創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題短板，未來(lái)科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)從下述四條關(guān)鍵路徑為著手點(diǎn)，聚資源、促協(xié)同、提能力、助升級(jí)、廣輻射，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，逐步支撐引領(lǐng) “一極兩中心兩地”目標(biāo)實(shí)現(xiàn).

3.1 打造開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源

針對(duì)成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新資源不足的問(wèn)題，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要堅(jiān)持推動(dòng)面向全球的開放合作，充分發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等措施，以更大力度推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新開放合作，高效整合國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新能力建設(shè).

一是打造開放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū).共同爭(zhēng)取重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)納入內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，率先開展自貿(mào)區(qū)政策承接和體制機(jī)制先行先試；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力推進(jìn)人員自由通關(guān)、國(guó)際科技合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革，打造內(nèi)陸改革開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，利用國(guó)際化環(huán)境和進(jìn)出口便利，集聚全球人才、技術(shù)、資本等高端要素資源，共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展.

二是深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大戰(zhàn)略.加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群的平臺(tái)合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作等多領(lǐng)域合作，共筑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈.發(fā)揮黃金水道作用，引資和引技引智并重，有效引進(jìn)境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理，吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶成渝.鼓勵(lì)開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展.

3.2 打造綜合性科學(xué)中心，提升原始創(chuàng)新供給能力

主要圍繞源頭創(chuàng)新不足的核心問(wèn)題，成渝雙城合力打造綜合性科學(xué)中心，融合兩地創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)，整合創(chuàng)新平臺(tái)資源，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新發(fā)展.

一是建設(shè)世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群.聚焦成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略需求，圍繞航空航天、智能制造、電子信息等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域在成渝地區(qū)布局形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，不斷提升現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能，新建一批具有重大影響力的大科學(xué)裝置，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用.

二是建設(shè)世界一流高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聚集區(qū).推動(dòng)成渝地區(qū)高水平大學(xué)和科研院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系功能的有機(jī)整合.合作共建“雙一流”大學(xué)，支持建設(shè)世界一流學(xué)科，打造更多“高峰”學(xué)科.鼓勵(lì)世界頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)、頂尖科學(xué)家團(tuán)隊(duì)在成渝地區(qū)建立高水平新型大學(xué)和國(guó)際化特色學(xué)院.支持高校院所與科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作共建科創(chuàng)空間和研發(fā)機(jī)構(gòu).

三是加快集聚高層次人才和團(tuán)隊(duì).啟動(dòng)面向全國(guó)影響力科技創(chuàng)新中心需求的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備計(jì)劃.建立和完善以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)體系，針對(duì)不同類型人才構(gòu)建針對(duì)性培養(yǎng)方案.主張“為我所用”，而非“為我所有”的人才使用觀念，在全球范圍內(nèi)“就地”打造服務(wù)于成渝科技創(chuàng)新中心的各類人才隊(duì)伍.成渝地區(qū)攜手建立人才自由流動(dòng)制度，在制度和機(jī)制上防止內(nèi)部人才惡性競(jìng)爭(zhēng).

四是合作共建西部科學(xué)城.統(tǒng)籌四川天府國(guó)際生物城、未來(lái)科技城、成都高新區(qū)等以及重慶兩江新區(qū)、重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺(tái)等協(xié)同布局，加快形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系，打造協(xié)同分布式的科學(xué)中心.

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，助力世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

為了推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、打造世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要成渝雙城針對(duì)某些領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體能級(jí).

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展.支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)同合作，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政產(chǎn)學(xué)研介多方參與機(jī)制，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化.聯(lián)合共建成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、大學(xué)科技園聯(lián)盟、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作.強(qiáng)化兩地產(chǎn)業(yè)鏈分工與錯(cuò)位發(fā)展，共同打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群.

二是聯(lián)合開展區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān).面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，探索組建一批科技創(chuàng)新研發(fā)共同體，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)協(xié)作機(jī)制，積極開展共性關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù).篩選具有全局影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，共同推進(jìn)重大科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化.建立重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制，探索項(xiàng)目共申、資源共用、成果共育一體化發(fā)展新機(jī)制.

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化.協(xié)同建設(shè)科技成果熟化、工程化、中試平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)科技成果“二次開發(fā)”和轉(zhuǎn)化應(yīng)用.打造一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)聯(lián)盟，推動(dòng)兩地科技成果雙向轉(zhuǎn)移.圍繞核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，培養(yǎng)、發(fā)展或引進(jìn)專業(yè)科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)，提升成果轉(zhuǎn)化水平和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平.

3.4 建設(shè)科技創(chuàng)新大走廊，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果共享

為了加大成渝兩地創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同力度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間，以科創(chuàng)走廊建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動(dòng)沿線和周邊地區(qū)共同發(fā)展.聯(lián)合成渝地區(qū)高新區(qū)共同打造成渝科創(chuàng)大走廊，以國(guó)家高新區(qū)為主體打造關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，與成都科學(xué)城、重慶科學(xué)城等創(chuàng)新核心區(qū)聯(lián)動(dòng)，輻射提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力.依托成都、重慶“兩核”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，沿成渝、遂渝、成安渝高速公路等重要跨區(qū)域通道，打造要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶.構(gòu)建“成渝總部研發(fā)+周邊成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)創(chuàng)新成果在科創(chuàng)走廊沿線園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，提升成渝核心城市以科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的能力.

4 推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干政策建議

4.1 賦予成渝改革創(chuàng)新更大自主權(quán)

賦予雙城經(jīng)濟(jì)圈更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，支持建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的新體制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下授權(quán)雙城經(jīng)濟(jì)圈管理機(jī)構(gòu)自主開展貼近市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù).擴(kuò)大全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)范圍；深化行政審批制度改革，深化科技成果三權(quán)改革試點(diǎn)；建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變.大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的市場(chǎng)化機(jī)制.聯(lián)合推動(dòng)創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的區(qū)域一體化立法進(jìn)程，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求的法治保障體系.

4.2 支持成渝地區(qū)重大科技項(xiàng)目建設(shè)

將雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的、具有全國(guó)影響力的重大科技需求、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策等納入“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃.支持成渝聯(lián)合向國(guó)家爭(zhēng)取重大科技創(chuàng)新政策傾斜.支持成渝積極發(fā)展軌道交通、集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大項(xiàng)目.支持成渝發(fā)揮學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)修復(fù)、航天航空等領(lǐng)域集中力量承擔(dān)一批國(guó)家重大科技任務(wù)、重大科技項(xiàng)目、重大科技工程和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施.全力支持國(guó)家增量重大創(chuàng)新資源落地成渝地區(qū)，“十四五”期間在成渝地區(qū)布局若干大科學(xué)設(shè)施，支持成渝地區(qū)積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái).

4.3 推動(dòng)成渝兩地科創(chuàng)協(xié)同

建立成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制.統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)成渝協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和跨省合作難點(diǎn)，督促落實(shí)重大發(fā)展事項(xiàng)，對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督、仲裁等.

建立常態(tài)化溝通機(jī)制.成渝兩地協(xié)同建立各層次政府部門常態(tài)化科技合作與對(duì)話交流機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作機(jī)制，共同協(xié)商科技創(chuàng)新專項(xiàng)設(shè)立和聯(lián)合編制區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等重要事項(xiàng).確保川渝兩地科技創(chuàng)新規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源共享、行動(dòng)協(xié)同、配合密切，確保協(xié)議議定事項(xiàng)落實(shí)落地.協(xié)調(diào)區(qū)域分工和利益分配，構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系.

以國(guó)家科學(xué)中心和創(chuàng)新走廊建設(shè)為抓手推動(dòng)兩地科創(chuàng)協(xié)同.將共建國(guó)家科學(xué)中心和成渝創(chuàng)新走廊納入川渝兩地政府主要規(guī)劃，對(duì)共建科學(xué)中心和創(chuàng)新走廊事宜進(jìn)行科學(xué)部署.不斷創(chuàng)新兩地合作方式，在建立成渝大學(xué)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺(tái)和基地聯(lián)盟、創(chuàng)新人才共享使用、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套工程等方面不斷探索新模式、邁出新步伐，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化利用.