張鳴鶴

摘要：隨著社會(huì)文明程度的不斷提升，志愿服務(wù)從提供基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)路線，歷經(jīng)U站服務(wù)體系和信息化平臺(tái)向社會(huì)專業(yè)化服務(wù)靠攏階段，再到推動(dòng)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理、凝聚社會(huì)共識(shí)階段，目前正在積極推進(jìn)將在志愿服務(wù)深度參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮凝聚社會(huì)共識(shí)、塑造城市文明、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能作用。志愿者組織人數(shù)龐大、幾乎沒(méi)有入門門檻，隨著志愿服務(wù)數(shù)量增加，城市對(duì)志愿服務(wù)需求越來(lái)越高，對(duì)志愿服務(wù)存在問(wèn)題剖析與解決，推動(dòng)志愿服務(wù)法制化管理，有利于志愿服務(wù)工作與城市發(fā)展相互促進(jìn)提升。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);社會(huì)治理;規(guī)范;城市;法制

一、志愿服務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地大力推動(dòng)基層志愿服務(wù)從“基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)”向“參與社會(huì)治理”轉(zhuǎn)化，以某人口在一百萬(wàn)左右的行政區(qū)為例，近年來(lái)累計(jì)組織107.2萬(wàn)人次志愿者參與社會(huì)治理，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超282.1萬(wàn)小時(shí)，有力助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。但當(dāng)前基層志愿服務(wù)仍存在一些問(wèn)題。

1.志愿服務(wù)積極性有待加強(qiáng)。某區(qū)現(xiàn)有基層志愿服務(wù)組織447個(gè)，注冊(cè)志愿者超11萬(wàn)名，有規(guī)范制度、穩(wěn)定志愿者、能持續(xù)開展服務(wù)的活躍組織157個(gè)，僅占35%，參與服務(wù)的志愿者4.5萬(wàn)名，僅占41%，志愿者及志愿服務(wù)組織的積極性和可持續(xù)性有待進(jìn)一步提升。

2.志愿服務(wù)專業(yè)性有待提升。目前，某區(qū)志愿服務(wù)形式和內(nèi)容比較單一，專業(yè)化有待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某區(qū)90%志愿服務(wù)以提供基礎(chǔ)性協(xié)助服務(wù)為主，如簡(jiǎn)單的信息登記、物資分發(fā)、秩序維護(hù)等，在心理援助、社會(huì)救援等專業(yè)領(lǐng)域僅有5支志愿服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)化志愿服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

3.志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)性有待強(qiáng)化。某區(qū)探索建立部門依法履責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的志愿服務(wù)工作機(jī)制，但群團(tuán)、交警、水務(wù)、民政、司法等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，聯(lián)動(dòng)模式多為“一事一辦”的模式，缺少固定的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，也缺少一定的保障。

4.社會(huì)化管理程度有待加強(qiáng)。目前，大部分義工組織在管理上仍未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，政府干預(yù)程度較高，這就直接導(dǎo)致了社會(huì)組織造血性不強(qiáng)。給部分單位造成志愿者是政府單位直接“管理”的隊(duì)伍，有“隨叫隨到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

5.社會(huì)認(rèn)可度有待提高。部分人認(rèn)為，志愿服務(wù)與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、積分入戶、廉價(jià)勞動(dòng)力掛鉤，實(shí)則不然。在對(duì)部分志愿者的采訪中了解到，參與志愿服務(wù)并沒(méi)有與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、積分入戶直接掛鉤，也沒(méi)有工資，更多的是為了奉獻(xiàn)愛心而進(jìn)行的志愿服務(wù)工作。

6.志愿者相關(guān)保障不足。根據(jù)某地志愿者相關(guān)保障條例，可以為志愿者提供40元左右的交通補(bǔ)貼和餐食補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，志愿者的保障往往無(wú)法到位，一方面打擊了志愿服務(wù)的積極性和認(rèn)同感，另一方面不利于志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)策及建議

1.創(chuàng)新運(yùn)作模式，激發(fā)志愿者參與熱情。探索建立志愿服務(wù)“崗位化”運(yùn)作模式，將較為固定的志愿服務(wù)需求設(shè)置成固定的“崗位”，通過(guò)信息化平臺(tái)將“崗位”對(duì)外發(fā)布，讓志愿者自主找到適合服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)參與熱情。廣泛宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，激勵(lì)志愿者、市民群眾積極參與志愿服務(wù)，持續(xù)喚醒“休眠”志愿者，營(yíng)造人人愿奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。

2.建立綜合提升機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化。依托志愿服務(wù)綜合提升計(jì)劃，制定科學(xué)培訓(xùn)課程，構(gòu)建分級(jí)分類遞進(jìn)式培訓(xùn)格局，重點(diǎn)將救援、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域人才納入統(tǒng)一師資庫(kù)。探索建設(shè)志愿服務(wù)資源調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群和手機(jī)APP等形式，建立便捷的志愿服務(wù)求助渠道、合理的資源配置渠道和及時(shí)的服務(wù)轉(zhuǎn)介渠道，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需“一盤棋”。

3.完善工作機(jī)制，破解志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)難題。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)工作機(jī)制，橫向優(yōu)化合作，縱向加強(qiáng)指導(dǎo)，建立志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的能動(dòng)性回應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者和志愿服務(wù)組織在問(wèn)題發(fā)掘、訴求反饋、輿論引導(dǎo)等方面的積極作用，引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位等積極聯(lián)動(dòng)支持和參與社會(huì)治理志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展，圍繞文明創(chuàng)建、治水提質(zhì)、環(huán)保、交通等方面打造志愿服務(wù)品牌，在扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序、提供公共服務(wù)貢獻(xiàn)志愿服務(wù)力量，助力形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

4.推動(dòng)志愿服務(wù)工作社會(huì)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，可通過(guò)項(xiàng)目化形式，孵化志愿服務(wù)組織，使其通過(guò)幾年的培育和成長(zhǎng)，具有一定的造血功能，可以實(shí)現(xiàn)自給自足，更好的參與到社會(huì)化服務(wù)當(dāng)中去。

5. 完善志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的保障體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督措施，做實(shí)餐補(bǔ)車補(bǔ)、安全保險(xiǎn)等具體保障措施，深化志愿服務(wù)評(píng)選表彰活動(dòng)，為資深志愿者提供城市禮遇服務(wù)，選拔一批志愿服務(wù)監(jiān)督員推動(dòng)“志愿服務(wù)督導(dǎo)”常態(tài)化開展，進(jìn)一步激勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)團(tuán)體和個(gè)人參與社會(huì)治理。探索志愿服務(wù)相關(guān)工作立法，在一定的條件下規(guī)范化開展志愿服務(wù)，對(duì)需求單位和志愿者均提供相應(yīng)保障。

總之，中國(guó)特色志愿服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步為民眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣與規(guī)范具有積極促進(jìn)作用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)文明和社會(huì)發(fā)展有著積極意義，志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展是必然的趨勢(shì)，也必將與城市的發(fā)展互為促進(jìn)。