文/羅加勇 楊成倫

四川省成都市崇州市位于成都平原西部，全域面積1090平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，常住人口78.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.2萬人，耕地面積52.14萬畝。近年來，崇州市針對(duì)糧食生產(chǎn)中存在的土地細(xì)碎化（戶均耕地3.5畝左右，平均分散5～7塊，最大田塊面積不超過2畝）、農(nóng)戶兼業(yè)化（農(nóng)業(yè)人口46.2萬人，2020年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約8.68萬人，比2013年減少3.52萬人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占比18.8%）、勞動(dòng)力弱質(zhì)化（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，50歲以上勞動(dòng)力占78%以上）、糧油副業(yè)化（以糧油為主的純農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的3%，糧食生產(chǎn)失去了支撐家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要功能）等問題，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立土地股份合作社，探索形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障糧食生產(chǎn)安全，走出一條小農(nóng)戶融入大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一、主要做法

1.發(fā)展土地股份合作社，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果，率先在全國(guó)探索成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社。一是以自愿為前提，確保農(nóng)民愿意干。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)折資、折股，注冊(cè)成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社。按照《章程》選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，建立健全合作社各項(xiàng)規(guī)章制度。二是以成員為主體，確保農(nóng)民說了算。借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理制度，公開競(jìng)聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成“理事會(huì)+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表入社成員決策“種什么”，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”。三是以利益聯(lián)結(jié)為保障，確保大家有錢賺。本著經(jīng)營(yíng)收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，由合作社、入社成員、職業(yè)經(jīng)理人共同協(xié)商，采取經(jīng)營(yíng)純收入按比例分成、保底二次分紅、超產(chǎn)分成等方式，保障入社成員收益。

2.培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，解決“誰來種地”問題。緊扣培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，解決土地股份合作社“誰來種地”問題。一是建立選育機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，選擇有志于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出經(jīng)商人員等作為培育對(duì)象，通過建立專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補(bǔ)充的教學(xué)師資隊(duì)伍，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型人才，構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。二是健全管理機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫通”的評(píng)定制度、管理制度、考核制度，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書，實(shí)行準(zhǔn)入及退出動(dòng)態(tài)管理。三是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)業(yè)、科技、金融等“全生命周期”扶持政策體系，成為全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣（市）。

3.構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。緊扣土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是搭建服務(wù)全川的農(nóng)業(yè)科技共享平臺(tái)。聯(lián)合中國(guó)農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等“五院三?！?，建成四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“兩化”科技總部、長(zhǎng)江中上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地等6個(gè)科研平臺(tái)，為土地股份合作社提供了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。二是搭建服務(wù)全川的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)世界500強(qiáng)中化集團(tuán)，集聚先正達(dá)、安道麥、中種集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，建成四川農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)總部崇州中心，為土地股份合作社提供了選種、配肥、植保、檢測(cè)、糧食收儲(chǔ)等優(yōu)質(zhì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。三是搭建“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)。搭建“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“農(nóng)貸通+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易+農(nóng)村電商”農(nóng)村金融生態(tài)圈，暢通金融下鄉(xiāng)“高速路”，建立農(nóng)村金融“數(shù)據(jù)庫”，為土地股份合作社提供了信貸融資服務(wù)。全市累計(jì)為土地股份合作社發(fā)放貸款685宗、金額2.53億元。四是搭建服務(wù)全川的天府好米運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。聯(lián)合京東農(nóng)場(chǎng)、蘇寧易購等組建“天府好米聯(lián)盟”，培育“崇耕”區(qū)域公用品牌和“小亭米”“稻蝦藕遇”等特色糧油品牌，隆興大米獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推進(jìn)崇州大米上“京東”、賣“蘇寧”、進(jìn)“紅旗”，為土地股份合作社提供了糧油產(chǎn)品銷售服務(wù)。

4.強(qiáng)化政策扶持措施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。緊扣土地股份合作社示范創(chuàng)建，加大政策扶持力度，規(guī)范土地股份合作社健康發(fā)展。一是制定出臺(tái)相關(guān)政策措施。制定出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社的實(shí)施意見》《崇州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施方案（試行）》等政策。二是加大財(cái)政資金支持的力度。對(duì)土地股份合作社連片規(guī)模種植小麥、水稻50畝以上的，財(cái)政分別按小麥、水稻每畝200元標(biāo)準(zhǔn)，給予糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)土地股份合作社以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的，財(cái)政按當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%～80%給予貼息補(bǔ)貼。對(duì)土地股份合作社修建日糧食烘干能力200噸及以上設(shè)施、2000噸糧食周轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)的，財(cái)政給予補(bǔ)貼200萬元。三是發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。按照“五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”，即一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的團(tuán)隊(duì)、一個(gè)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展土地股份合作社示范創(chuàng)建。全市示范土地股份合作社達(dá)40家，其中國(guó)家級(jí)示范土地股份合作社3家、省級(jí)示范土地股份合作社16家。

二、初步成效

1.糧食生產(chǎn)地位得以鞏固。全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率76%，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)率92%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)90%，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、四川省五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。2020年，全市水稻、小麥單產(chǎn)分別為544公斤/畝、307公斤/畝，分別比2010年增加14公斤、47公斤，連續(xù)5年被省政府表彰為“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

2.三大主體得到迅猛發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體組建土地股份合作社265家，入社面積31.6萬畝，入社農(nóng)戶9.2萬戶，均占全市耕地面積、總農(nóng)戶的61%。服務(wù)主體建成糧食烘儲(chǔ)加工中心21個(gè)，培育植保、農(nóng)機(jī)等糧油專業(yè)化服務(wù)組織78個(gè)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民34151人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2461人。解決了一家一戶傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題，提高了農(nóng)業(yè)組織化水平。

3.新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以“大農(nóng)業(yè)”為本底、“合作社”為載體、“小農(nóng)戶”為細(xì)胞，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。2020年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2013年的15.6 : 48.7 : 35.7調(diào)整為12.4 : 47.0 : 40.6，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2.8萬人，帶動(dòng)18.5萬個(gè)農(nóng)民從中受益。

4.農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入25747元，實(shí)現(xiàn)自2013年以來年均增長(zhǎng)14.6%。2020年，全市農(nóng)民工資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移四項(xiàng)收入結(jié)構(gòu)比由2013年的54.92 : 35.97 : 2.57 : 6.54調(diào)整為49.31 : 30.02 : 9.07 : 11.6，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)形式入股收入大幅提高。

三、實(shí)踐體會(huì)

土地股份合作社在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，盤活了分散且固化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的結(jié)合奠定了組織基礎(chǔ)，探索了基本經(jīng)營(yíng)制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。通過構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立有效的利益分配、職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收、專業(yè)化服務(wù)增收、入社成員持續(xù)分享經(jīng)營(yíng)效益的增收機(jī)制，推動(dòng)土地股份化、田型標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)民職業(yè)化、管理智能化、服務(wù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”、經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”。