付光輝，唐天成

南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院（南京 211816）

民以食為天，食品安全一直是各級黨委政府、人民群眾關(guān)注的熱點民生問題，各級政府部門出臺了一系列法律保障百姓的身體健康與生命安全[1]。習近平主席曾多次針對食品安全工作作出重要指示，2014年1月習主席在考察內(nèi)蒙古的大型乳制品企業(yè)時強調(diào)，食品企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量且讓老百姓放心的產(chǎn)品；2017年1月習近平主席考察河北張家口的乳品企業(yè)時說道，必須以“四個最嚴”來對待食品安全[2]，切實提高監(jiān)管能力與水平；2020年5月習近平主席參加十三屆全國人大會議時再次強調(diào)食品安全的重要性。

我國少數(shù)民族人口約1.2億人，主要集中分布在西南、西北和東北各省、自治區(qū)。由于民族地區(qū)自然環(huán)境多樣且一般地處偏遠，導致文化與生活習俗等方面差異巨大，尤其在對待食品的處理上，少數(shù)民族的飲食習慣和對食物的加工與貯藏方式往往帶有鮮明的地域和民族特色，這樣的飲食習俗中或多或少存在著安全隱患，如在新疆察布查爾錫伯族自治縣生活的錫伯族曾經(jīng)常食用一種自制的發(fā)酵饅頭，后被查出患上流行病——察布查爾病，即在食品發(fā)酵過程中產(chǎn)生肉毒梭素，這種毒素會破壞人的神經(jīng)系統(tǒng)，導致食用后出現(xiàn)食物中毒的癥狀[3]。民族地區(qū)一直是食品安全問題的高發(fā)區(qū)域，對此，應高度重視少數(shù)民族的食品安全問題，切實提升其食品監(jiān)管能力。

1 民族地區(qū)食品安全問題特殊之處

1.1 民族地區(qū)的食品監(jiān)管

民族地區(qū)是食品監(jiān)管的難點區(qū)域之一，中國少數(shù)民族主要聚居在山區(qū)、高原與邊疆地區(qū)，其中最高的少數(shù)民族居民點在海拔超4 000 m，低壓缺氧且寒冷干燥的山區(qū)[4]。另外，少數(shù)民族聚集地往往與當?shù)亟?jīng)濟、政治中心距離較遠，且相較于內(nèi)陸沿海漢族地區(qū)，民族地區(qū)的人口密集程度要小得多，如西藏、新疆等少數(shù)民族自治區(qū)的人口密度每平方公里不足20人。人口分布稀疏、居民點分散、生活環(huán)境多樣，這無疑提高了民族地區(qū)的食品監(jiān)管難度與監(jiān)管成本。

1.2 民族地區(qū)的獨特飲食文化

一些少數(shù)民族受居住的環(huán)境、當?shù)靥赜惺巢呐c所信奉的宗教文化影響，形成獨特的飲食習俗[5]。居住在廣西壯族自治區(qū)中的苗族與侗族在“跳坡節(jié)”時，會將生牛肉拌調(diào)味料直接食用；云南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)中，對腌制肉食情有獨鐘，經(jīng)常將火腿、臘肉、咸菜等腌制數(shù)月之久。這些獨特的飲食習俗是引發(fā)民族地區(qū)食物中毒的主要原因之一，更是解決民族地區(qū)食品安全風險問題的重點。

2 民族地區(qū)食品安全的風險形成機制

民族地區(qū)存在著眾多食品安全風險，涉及到的主體有食品企業(yè)、政府部門、消費者、行業(yè)協(xié)會等，且貫穿食品供應鏈全過程，包括食品的生產(chǎn)加工、物流、銷售、保存等環(huán)節(jié)[6]，具體見圖1。

圖1 食品安全風險形成機制

2.1 食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的風險形成

2.1.1 生產(chǎn)企業(yè)不規(guī)范

民族地區(qū)人口分散且消費能力較低，當?shù)氐氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)普遍規(guī)模偏小、設(shè)施陳舊、生產(chǎn)技藝水平較低，甚至部分企業(yè)沒有取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。這些企業(yè)為了追求產(chǎn)量與利潤，從各個工序中節(jié)約生產(chǎn)成本。多年未更新生產(chǎn)加工設(shè)備，生產(chǎn)工藝相對于發(fā)達地區(qū)落后；生產(chǎn)工廠的廠房與車間環(huán)境未完全達到衛(wèi)生管理標準的要求；對于原料食材來源的安全性不能保證；食品添加劑的使用上也不規(guī)范，并沒有參照國家規(guī)定的食品生產(chǎn)標準和食用標準。致使很多標注信息不全的“三無產(chǎn)品”不斷流向市場銷售，消費者購買食用后不僅得不到應有的營養(yǎng)補充，還可能會危險身體健康。

2.1.2 企業(yè)質(zhì)量檢測疏漏

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對食品質(zhì)量的要求愈加嚴格，相應食品安全檢測項目也越來越多。食品安全法要求食品企業(yè)生產(chǎn)加工不僅要符合地方食品安全標準，同時也必須符合國家標準。少數(shù)民族自治區(qū)、縣的一些當?shù)仄髽I(yè)自身沒有建立或沒有全面建立與完善的質(zhì)量保障體系，缺乏專業(yè)的食品檢測設(shè)備和人才，同時也未提請相關(guān)食品檢測機構(gòu)，不能對生產(chǎn)的食品進行綜合性質(zhì)量檢查。即使是在食品檢測過程中，也僅僅對終端產(chǎn)品采取抽樣檢測的形式，即在同批次產(chǎn)品中選取部分產(chǎn)品進行檢測，導致最終流向市場的食品品質(zhì)參差不齊，只有部分食品質(zhì)量合格。

2.2 食品物流環(huán)節(jié)的風險形成

2.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會就出臺一系列政策促進現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展，中國的物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模在近年不斷發(fā)展。物流業(yè)與人們的生活密切相關(guān)，食品的流通更離不開發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)。食品的物流環(huán)節(jié)包括運輸和倉儲，中國有近八成的食品運輸依靠公路，而民族地區(qū)大多地理環(huán)境險峻，高原、丘陵、山地占比很大[7]。由于地形相對封閉、交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，使得傳統(tǒng)民族村落的路網(wǎng)等級整體水平不高，交通可達性較差[8]。方便快捷的交通網(wǎng)絡尚未完全建成，這直接導致食品的運輸時間和成本大大增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后成為民族地區(qū)食品運輸?shù)囊淮箅y題。

2.2.2 信息體系不完全，運輸與倉儲困難

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來深刻地改變了食品物流業(yè)的發(fā)展，但對偏遠民族地區(qū)的改善并不明顯。因民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、光纖線路并未全面通達、寬帶覆蓋率與發(fā)達地區(qū)有很大差距，導致物流信息無法實時傳輸共享，食品的運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)中各方信息不對稱。與此同時，由于民族地區(qū)地理區(qū)位、消費水平等原因，物流市場集中度相對較低[9]，食品倉儲設(shè)施點分布不合理、規(guī)模普遍偏小、容量有限，食品在倉儲環(huán)節(jié)有可能受到二次污染。而一些特殊食品對防腐、保鮮、溫濕度等有較高的要求，如速凍食品一般需要在-18 ℃左右的低溫冷柜中單獨儲存、面包則需要在5~21 ℃的恒溫中密封儲存。大多數(shù)食品在高溫度、濕度的環(huán)境中易發(fā)生變質(zhì)，若沒有做好一定冷凍冷藏的處理，變質(zhì)率將會大幅提高，并可能會產(chǎn)生大量對人體有害的細菌與毒素。

2.3 食品銷售環(huán)節(jié)的風險形成

2.3.1 政府部門監(jiān)管不到位

如之前食品企業(yè)的自我監(jiān)管有疏漏，政府部門的監(jiān)管則可以起到“查漏補缺”的作用。但是在一些少數(shù)民族地區(qū)，存在大量政府部門和相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。在偏遠民族地區(qū)，市場上出售過期、變質(zhì)、標注信息不全食品的現(xiàn)象常有發(fā)生。一部分原因是因為民族地區(qū)專門從事食品衛(wèi)生的人員數(shù)量不足，例如位于四川南部邊境的涼山彝族自治州美姑縣，總?cè)丝谶_27.8萬人，但該縣的食品藥品監(jiān)管局和其他食品相關(guān)監(jiān)管部門工作的行政人員均不足10人；另一部分原因是政府及相關(guān)部門對于生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)懲罰力度小，并未起到對相關(guān)企業(yè)的警示效果。

2.3.2 消費者、消費者協(xié)會、政府部門與媒體配合效率低

食品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅僅是政府的責任，參與食品供應鏈的所有主體都需要協(xié)同發(fā)揮作用。然而消費者、消費者協(xié)會、政府相關(guān)部門與媒體之間往往配合效率低下。消費者購買到有質(zhì)量問題的商品時，可能會選擇“忍氣吞聲”，不向相關(guān)部門、協(xié)會反映[10]；隨著網(wǎng)絡時代的發(fā)展，一些新型的網(wǎng)絡媒體開始占據(jù)人們的視線，如新浪的“微博熱搜”，抖音等自媒體有時會傳播一些“來路不明”的虛假信息，擾亂市場秩序，導致消費者不信任媒體，影響媒體的公信力和形象。長此以往，不利于消費者、媒體、消費者協(xié)會與政府之間的配合監(jiān)管。

2.4 消費者食用、保藏環(huán)節(jié)的風險形成

這一環(huán)節(jié)風險形成的主要原因是消費者缺乏基本的食品安全意識。在一些偏遠的民族地區(qū)，食品雜牌較多。但與此同時，當?shù)鼐用駥κ称菲焚|(zhì)的優(yōu)劣往往并不具備判斷能力，甚至連包裝上應有的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息也毫不在意。對于調(diào)味品與食品添加劑，消費者對其了解的更是微乎其微。而在購買食用鹽時，若買到碘含量不合格的食用鹽將會引發(fā)甲狀腺腫大等碘缺乏病，尤其對于兒童，長期碘含量不足會阻礙身體生長與智力發(fā)育。還有一些食品添加超量的合成色素，雖然看起來色澤亮麗，令人更有胃口，但如果攝取過量就有可能影響身體的正常代謝與激素的合成，從而誘發(fā)肝臟、胃部等疾病、損害人體健康[11]。

3 民族地區(qū)食品安全的風險監(jiān)管對策研究

3.1 食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.1.1 規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)

食品企業(yè)的規(guī)范化、標準化經(jīng)營首先要靠自我監(jiān)管。安全生產(chǎn)是一個食品企業(yè)的生存之本，若食品流通中出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，食品企業(yè)毫無疑問是最大的責任方，食品生產(chǎn)企業(yè)不同于其他企業(yè)，沒有所謂的“殘次率”“不良率”，所有食品都必須保質(zhì)保量，確保消費者購買到的是合格產(chǎn)品。食品企業(yè)應樹立一種可持續(xù)發(fā)展的科學生產(chǎn)理念，改進生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、提高生產(chǎn)技術(shù)、不斷優(yōu)化升級企業(yè)生產(chǎn)管理體系。同時，企業(yè)生產(chǎn)應該嚴格按照食品安全國家標準，取得營業(yè)執(zhí)照、食品企業(yè)生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。除了企業(yè)的自我監(jiān)管，工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)政府部門也應加強對從事生產(chǎn)經(jīng)營的工作人員的法制教育、誠信教育、規(guī)范企業(yè)行為，對食品企業(yè)生產(chǎn)加工過程中進行全面監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)質(zhì)量合格證、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠名稱等必要的信息不明的“三無食品”。

3.1.2 強化食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量檢測與管理

民族地區(qū)的中小型食品企業(yè)應學習國內(nèi)外先進的質(zhì)量檢測與管理技術(shù)，及時更新質(zhì)量檢測設(shè)備，聘請食品質(zhì)檢的專業(yè)人才與行業(yè)專家對公司一線生產(chǎn)加工人員進行指導與培訓，并在企業(yè)中設(shè)立專門的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，對生產(chǎn)或加工出庫的所有食品進行全面質(zhì)量檢測，將問題食品做好標識進行回收處理，杜絕流向市場。同時，食品企業(yè)還應積極推行食品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)[12]，幫助企業(yè)把控各環(huán)節(jié)可能存在的安全風險，強化企業(yè)自身責任感，同時給予消費者充分的知情權(quán)，能夠?qū)κ称飞a(chǎn)、加工、檢測環(huán)節(jié)有更清晰的了解后再決定是否購買，具體可見圖2。

圖2 食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.2 食品物流環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.2.1 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

完備的現(xiàn)代交通運輸體系是食品物流的基礎(chǔ)，《十三五脫貧規(guī)劃》中要求，繼續(xù)加大西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的資金投入，構(gòu)建涵蓋鐵路、公路、機場等在內(nèi)的外通內(nèi)聯(lián)交通骨干運輸通道，推動村級道路的建設(shè)，優(yōu)化空間布局，形成區(qū)域性整體交通運輸網(wǎng)絡。在食品的物流運輸過程中，方便快捷的道路交通能夠大幅提升輸送效率、減少物流成本，因此需要繼續(xù)全面推進偏遠民族地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，為物流發(fā)展營造一個良好的交通環(huán)境，促成更多的物流企業(yè)投入民族地區(qū)的建設(shè)。

3.2.2 提升信息化水平

加快食品供應鏈的信息化進程，一是推進偏遠民族地區(qū)寬帶建設(shè)，政府部門可以提供一定寬帶網(wǎng)絡建設(shè)補貼，出臺更優(yōu)惠的政策鼓勵通信運營企業(yè)、信息服務商共同參與寬帶建設(shè)和運行維護，加快光纜線路、無線網(wǎng)絡等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升民族地區(qū)通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍和服務質(zhì)量[13]；二是在當?shù)仄刚垖I(yè)的物流管理與工程人才，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如云技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，在民族地區(qū)合理建立倉儲庫點，保證偏遠地區(qū)的食品倉儲工作。如西部民族地區(qū)巖洞、溶洞有著冬暖夏涼的特點，對其加以改造，構(gòu)筑天然的冷凍庫[14]。此外，更新倉庫的設(shè)施設(shè)備，按照不同食品所需滿足的儲存要求，實現(xiàn)對不同種類的食品進行分類倉儲[15]。同時注重庫點衛(wèi)生工作，安排相關(guān)人員每天檢查進并行消毒殺菌處理，具體可見圖3。

圖3 食品物流環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.3 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.3.1 完善食品監(jiān)管機制，擴充專業(yè)人才隊伍

食品的質(zhì)量檢測是專業(yè)化程度極高的一項工作[16]，相關(guān)高素質(zhì)人才隊伍不可或缺。食品安全監(jiān)管部門應對所管轄區(qū)域進行實地考察調(diào)研，根據(jù)地域、人口的分布設(shè)立重點食品檢測中心，大力支持偏遠民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的食品監(jiān)管體系建設(shè)，避免監(jiān)管盲區(qū)的存在，進一步完善監(jiān)管機制。在每個檢測中心配備充足的專業(yè)技能人才、執(zhí)法人員和相關(guān)檢驗檢測設(shè)備，并加大對食品安全檢測相關(guān)人員的培訓[17]。同時為了留住人才，政府應增加對食品安全監(jiān)管行業(yè)的資金投入，提升偏遠地區(qū)食品質(zhì)量檢測人員薪酬待遇，并給予一定補貼，為食品安全檢測提供優(yōu)秀的政策環(huán)境。

3.3.2 建立互信互助的監(jiān)管模式

食品安全是當今社會百姓最關(guān)注的民生問題，食品監(jiān)管是一項涉及到多方參與的復雜且艱巨的工作，需要政府部門、消費者、消費者協(xié)會、媒體共同參與，形成一種互信互助的監(jiān)管模式[18]。消費者應維護自己的權(quán)力，積極向政府相關(guān)部門及消費者協(xié)會進行舉報，勇于揭露問題食品。消費者協(xié)會和政府相關(guān)部門應開通多元化監(jiān)督舉報通道，如網(wǎng)絡渠道、電話渠道等，以幫助消費者維權(quán)，且對涉及違法違規(guī)的食品企業(yè)進行處罰、記錄在案，通過一些官方的平臺進行公示。電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)新媒體都應該加入食品監(jiān)督的隊伍中，曝光不法食品企業(yè)與其生產(chǎn)的問題產(chǎn)品，提醒消費者重視所購食品質(zhì)量，幫助政府和協(xié)會有力地震懾此類不法行為，具體可見圖4。

圖4 食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

3.4 食品食用、保藏環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

民族地區(qū)存在很多偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落缺乏食品安全相關(guān)教育[19]，政府部門應與消費者、食品協(xié)會聯(lián)合推動此類工作[20]。在中小學乃至幼兒園的教育中可以適當開設(shè)一些食品安全與健康的課程，普及基礎(chǔ)知識[21]，讓學生們從小就樹立食品安全意識，了解日常營養(yǎng)健康的飲食常識；其次還可以在村委會、居委會開展食品安全交流會或培訓講座，邀請一些食品安全的專業(yè)人士來科普生活中常見食品的食用與保存，傳播正確的食品安全知識，將一些被曝光的問題食品與不良的飲食習慣作為反面案例宣傳，糾正錯誤的消費、食用觀念；在超市、菜市場、食品批發(fā)市場等地設(shè)立志愿者服務點，引導居民正確挑選食材、調(diào)味品等，有針對性地對一些文化程度較低的消費者免費提供咨詢服務，營造良好的消費環(huán)境，具體可見圖5。

圖5 食品食用與保藏環(huán)節(jié)監(jiān)管對策

4 結(jié)語

由于地理環(huán)境、人口分布、飲食文化等因素，我國許多民族地區(qū)的食品安全存在較大風險，市場上存在質(zhì)量不合格的食品，而居民缺乏基本的食品安全意識。因此，面對食品的生產(chǎn)與加工、運輸與倉儲、市場流通與銷售、食用與保藏等存在安全風險的環(huán)節(jié)，需要企業(yè)進行自我監(jiān)管；政府部門也應根據(jù)所監(jiān)管區(qū)域，配備充足的專業(yè)食品檢測人員，強化監(jiān)管廣度與力度；消費者協(xié)會和新聞媒體需共同參與到食品監(jiān)督當中，與政府建立起互信互助的監(jiān)管模式，補齊民族地區(qū)食品安全這一短板，促成安全健康的食品市場。