韓彥雄 廖成梅

內(nèi)容提要： 吉爾吉斯斯坦獨(dú)立以來(lái)，一直在艱難地進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于直接移植西式民主政治體制，該國(guó)出現(xiàn)了政治大選和政局不穩(wěn)經(jīng)常捆綁在一起的怪圈。2020年的議會(huì)選舉引發(fā)了新一輪的政局動(dòng)蕩。雖然此次政局動(dòng)蕩最終以時(shí)任總統(tǒng)熱恩別科夫的辭職、反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人扎帕羅夫擔(dān)任總統(tǒng)而告終，但吉爾吉斯斯坦政治體制內(nèi)部存在的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決。未來(lái)在新冠肺炎疫情的疊加沖擊下，吉爾吉斯斯坦政治局勢(shì)仍將存在很大的不確定性。本文從吉爾吉斯斯坦政黨政治的結(jié)構(gòu)性矛盾、新冠肺炎疫情的沖擊和該國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三個(gè)方面分析了引起此次政局動(dòng)蕩的原因。此外，作為中國(guó)的鄰國(guó)和“一帶一路”中亞段的重要實(shí)施國(guó)家之一，吉爾吉斯斯坦的政局變化勢(shì)必會(huì)影響到“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。因此，吉爾吉斯斯坦政局的變化對(duì)中吉兩國(guó)共建“一帶一路”的影響，也是本文探討的問(wèn)題之一。

1991年蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)紛紛經(jīng)歷了“政治大地震”，開(kāi)始了現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。為了推動(dòng)政治現(xiàn)代化，獨(dú)立后的吉爾吉斯斯坦在政治制度上完全照搬西方民主政治模式，結(jié)果不僅未能達(dá)到西方乃至吉爾吉斯斯坦力求達(dá)到的中亞“民主島”理想，反而埋下了導(dǎo)致政局混亂的隱患。在吉爾吉斯斯坦將近30年的政治發(fā)展歷程中，逐步形成了政治大選和政局不穩(wěn)經(jīng)常聯(lián)系在一起的怪圈。2020年，吉爾吉斯斯坦在新冠肺炎疫情下舉行了議會(huì)選舉，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出明顯的低迷態(tài)勢(shì)，政府抗疫舉措滯后，民眾對(duì)政府的抱怨不斷。在缺乏完善政黨制度和選舉制度的情況下，議會(huì)選舉成為各政黨借機(jī)煽動(dòng)民眾推翻現(xiàn)政權(quán)的手段。此次政局動(dòng)蕩實(shí)質(zhì)是以代表部族利益的政黨為主導(dǎo)的一次國(guó)家權(quán)力再分配過(guò)程，也是吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中的又一次制度危機(jī)。

一、吉爾吉斯斯坦議會(huì)的建立與改革歷程

由于蘇聯(lián)解體的急劇性，吉爾吉斯斯坦很難在短時(shí)間內(nèi)建構(gòu)出完善的制度框架，因此，吉爾吉斯斯坦的議會(huì)建設(shè)也經(jīng)歷波折。表1清晰地顯示了1991年至2010年“四月事件”確立議會(huì)制前的議會(huì)發(fā)展軌跡。作為獨(dú)立后的過(guò)渡性議會(huì)，蘇聯(lián)時(shí)期成立的第十二屆最高蘇維埃從1990年到1994年存在了四年多。期間，熱衷于西方政治模式的總統(tǒng)和誕生于蘇聯(lián)時(shí)期保守的議會(huì)之間矛盾不斷，阿卡耶夫（ Akayev）總統(tǒng)指責(zé)議會(huì)無(wú)作為，而議會(huì)要求限制總統(tǒng)權(quán)力，在此背景下，阿卡耶夫和支持者開(kāi)始著手改革議會(huì)，削弱其權(quán)力。1994年，吉爾吉斯斯坦通過(guò)全民公決的方式確立了兩院制議會(huì)，開(kāi)啟了總統(tǒng)和議會(huì)圍繞權(quán)力斗爭(zhēng)對(duì)議會(huì)結(jié)構(gòu)的重建與改革進(jìn)程。

表1 2010年“四月事件”之前的議會(huì)制

2010年“四月事件”后，議會(huì)解散。2010年6月，吉爾吉斯斯坦通過(guò)了新憲法，將國(guó)家政體改為議會(huì)共和制，議會(huì)實(shí)行一院制，由120名議員組成，任期5年。2010年10月，吉爾吉斯斯坦舉行議會(huì)選舉，故鄉(xiāng)黨、社會(huì)民主黨、共和國(guó)黨、尊嚴(yán)黨和祖國(guó)黨進(jìn)入議會(huì)，這5個(gè)黨派簽署協(xié)議組成執(zhí)政聯(lián)盟，開(kāi)啟了吉爾吉斯斯坦議會(huì)聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)代。2015年10月4日，吉爾吉斯斯坦舉行第六屆議會(huì)選舉，社會(huì)民主黨、共和國(guó)—故鄉(xiāng)黨、吉爾吉斯斯坦黨、進(jìn)步黨、共同黨、祖國(guó)黨進(jìn)入議會(huì)。2015年10月7日，社民黨、吉爾吉斯斯坦黨、進(jìn)步黨、祖國(guó)黨簽署協(xié)議，組成執(zhí)政聯(lián)盟，第六屆議會(huì)共設(shè)有9個(gè)委員會(huì)。自從2010年“四月事件”后，2015年的議會(huì)選舉和平舉行，為2017年總統(tǒng)權(quán)力的和平交接奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，吉爾吉斯斯坦的議會(huì)制度逐漸完善、憲政制度和民主意識(shí)都在發(fā)展，可2020年議會(huì)選舉后政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，政治體制又通過(guò)全民公決變?yōu)榭偨y(tǒng)制，對(duì)議會(huì)也再次進(jìn)行改組，吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型的不確定性增加，政治局勢(shì)變動(dòng)的條件依然存在。

二、2020年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉的基本情況

2020年的吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉是在吉爾吉斯斯坦乃至中亞地區(qū)疫情并未得到好轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行的。在選舉過(guò)程中，吉爾吉斯斯坦也實(shí)施了一些防疫措施，力求降低新冠肺炎病毒對(duì)選舉造成的影響。在議會(huì)選舉過(guò)程中，雖然有小范圍的抗議活動(dòng)和反對(duì)聲音，但從整體上講，選舉遵照吉爾吉斯斯坦的憲法和選舉法進(jìn)行，選舉進(jìn)程較為平穩(wěn)。出乎意料的是，選舉結(jié)果公布后引發(fā)了劇烈的政局動(dòng)蕩。以熱恩別科夫（Jeenbekov）為代表的前政權(quán)垮臺(tái)，扎帕羅夫（Zhaparov）強(qiáng)勢(shì)上任，并以全民公投的方式再次將吉爾吉斯斯坦的政治體制改為總統(tǒng)制。

（一）選舉前已有動(dòng)亂跡象

在選舉之前，已經(jīng)有跡象表明，此次選舉可能會(huì)導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。2020年9月，以反對(duì)所有參選黨和舉行此次議會(huì)選舉為目標(biāo)的“反對(duì)所有人”運(yùn)動(dòng)在吉爾吉斯斯坦社交媒體廣泛傳播，參與者公開(kāi)質(zhì)疑議會(huì)選舉過(guò)程的公正性，甚至還有人走上街頭抗議。公益事業(yè)基金會(huì)在選舉前夕對(duì)吉爾吉斯斯坦全國(guó)范圍內(nèi)的公民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有1202人參加了調(diào)查，結(jié)果顯示有14%的受訪者反對(duì)所有參選政黨，至少58%的民眾對(duì)參選政黨都不了解。①Darya Pedolskaya, “Elections 2020: about 14 Percent of Kyrgyzstan is to Vote against_all,” September 17,2020, https://24.kg/english/165460_Elections_2020_About_14_percent_of_Kyrgyzstanis_to_vote_against_all/，訪問(wèn)日期：2020年10月2日?！皊hailoo.org”網(wǎng)站也在投票前對(duì)議會(huì)選舉結(jié)果進(jìn)行了網(wǎng)上彩排和初步預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示受訪者中選擇“反對(duì)所有人”的人最多，達(dá)到了24,300人，約占總投票人數(shù)的20%。②https://shailoo.org/，吉爾吉斯斯坦一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)上選舉民意調(diào)查網(wǎng)站，為選民提供獨(dú)立的選擇。其宗旨為：公平的選舉，不選邊站，國(guó)家的未來(lái)掌握在自己手中。2020年9月底也有跡象表明，此次選舉可能會(huì)引發(fā)動(dòng)亂。2020年9月20日，在奧什市阿拉旺地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)關(guān)于議會(huì)選舉的暴力沖突事件，團(tuán)結(jié)黨和吉爾吉斯斯坦我的祖國(guó)黨支持者在阿拉旺地區(qū)聚眾斗毆，共有100多人參與，12人受傷送往醫(yī)院，5輛汽車(chē)被砸毀。③Aida Dzhumashova, “Elections 2020.Candidates and Supporters Fight in Osh Oblast,” September 21, 2020,https://24.kg/proisshestvija/165755_vyiboryi-2020_voshskoy_oblasti_podralis_kandidatyi_istoronniki/，訪問(wèn)日期：2020年9月27日。新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，物價(jià)上漲，失業(yè)人數(shù)增加，加之政府對(duì)疫情控制不力和政治體制的封閉性，增加了民眾參與動(dòng)亂的可能性。

（二）選舉過(guò)程平穩(wěn)

根據(jù)2016年修改頒布的《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)憲法》，吉爾吉斯斯坦議會(huì)是該國(guó)最高立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共設(shè)120個(gè)席位，其成員由政黨按比例投票選出，任期五年。任何一個(gè)政黨不得持有超過(guò)65個(gè)席位。④The Constitution of the Kyrgyz Republic, Article 70，https://www.gov.kg/ky/p/constitution，訪問(wèn)日期：2020年6月21日。為了贏得席位，參選黨必須通過(guò)7%的全國(guó)選舉門(mén)檻，并且在七個(gè)州獲得不低于0.7%的選票。與2010年的議會(huì)選舉規(guī)定相比，這次選舉繼續(xù)沿用了在全國(guó)必須超過(guò)7%的選票門(mén)檻，議會(huì)選舉門(mén)檻上調(diào)并不是為了剝奪小黨進(jìn)入議會(huì)的權(quán)力，而是使那些真正具有參政、議政能力的政黨通過(guò)競(jìng)選成為議會(huì)黨。⑤王林兵、雷琳：《2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢(shì)》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》,2016年第4期，第72頁(yè)。要求每個(gè)政黨在每個(gè)州都獲得0.7%的選票，是為了讓各個(gè)政黨在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)影響力建設(shè)，增強(qiáng)政黨在全國(guó)范圍的認(rèn)同，而不僅僅代表某一地區(qū)的部族或集團(tuán)利益，一定程度上減少了政黨的部族性。政黨席位不超過(guò)65席的規(guī)定，防止了議會(huì)出現(xiàn)一黨獨(dú)大或親總統(tǒng)政黨主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)而造成的總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大的局面，也防止了進(jìn)入議會(huì)的大黨所占席位過(guò)多而左右議會(huì)議程和立法程序，為自己所在政黨謀私利的現(xiàn)象。

根據(jù)2017年修訂頒布的《吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)和議會(huì)選舉法》，凡是年滿21周歲的公民無(wú)論其信仰、民族、社會(huì)地位、物質(zhì)能力和政治地位等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。整個(gè)選舉過(guò)程，包括有關(guān)選舉的各種會(huì)議，不僅選舉委員會(huì)的人可以參加，候選人、候選黨派、公民觀察員和媒體都有權(quán)參加并進(jìn)行監(jiān)督。整個(gè)國(guó)家被視為一個(gè)大選區(qū)，然后按7個(gè)行政單位劃分，每個(gè)行政單位又是一個(gè)選區(qū)，在轄區(qū)內(nèi)以2500人為單位設(shè)置投票點(diǎn)。①Constitutional law on Presidential and Jogorku Kenesh Elections (2011, as of June 2020)，https://www.legislationline.org/download/id/7361/file/KyrgyzstanLawPresidentialJKElections2011am2017en.pdf.與2015年相比，本次選舉取消了全國(guó)65個(gè)選區(qū)的規(guī)定，改為以2500人為單位設(shè)置投票點(diǎn)，方便了一定區(qū)域選民的投票?？紤]新冠肺炎疫情的實(shí)際情況，中央選舉委員會(huì)還在大選前和大選日嚴(yán)格控制各個(gè)投票點(diǎn)的人數(shù)。在選舉日，選民都必須接受溫度檢查，也對(duì)投票站定期進(jìn)行消毒。為確保選舉參與者的安全，中央選舉委員會(huì)為投票站購(gòu)買(mǎi)了2480個(gè)非接觸式溫度計(jì)，340萬(wàn)個(gè)一次性口罩和12萬(wàn)多個(gè)呼吸器，還購(gòu)買(mǎi)了290萬(wàn)副手套和13000件工作服等。②Tatyana Kudryavtseva, “CEC of Kyrgyzstan All Polling Stations Provided with PPE,” October 4, 2020,https://24.kg/english/167351_CEC_of_Kyrgyzstan_All_Polling_Stations_Provided_with_PPE/，訪問(wèn)日期：2020年10月2日。此次選舉還采用了先進(jìn)的生物識(shí)別系統(tǒng)，不僅會(huì)識(shí)別選民指紋，而且對(duì)轉(zhuǎn)移到其他地點(diǎn)投票的公民進(jìn)行識(shí)別。這確保了一位公民只能獲得一張選票，并且只能投票一次。③“Kyrgyzstan parliamentary elections set for october 4,” https://www.neweurope.eu/article/kyrgyzstanelections-set-for-october-4/，訪問(wèn)日期：2020年9月27日。

在選舉前，在吉爾吉斯斯坦司法部注冊(cè)登記的259個(gè)政黨中只有44個(gè)宣布參加競(jìng)選，但經(jīng)過(guò)中央選舉委員會(huì)的審核和一些政黨主動(dòng)退出后，只有16個(gè)政黨有資格參加此次選舉，可以將其分為三類(lèi)。④第一類(lèi)，已經(jīng)參加過(guò)選舉，有豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)和一定的影響力：阿塔—梅肯祖國(guó)黨（АтаМекен）、吉爾吉斯斯坦黨（Кыргызстан）、共和國(guó)黨（Республика）、統(tǒng)一黨（БирБол）、統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨（БутунКыргызстан）和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人和民兵黨（Политическаяпартия Ветерановвойны в Афганистане и Участниковдругихлокальныхбоевыхконфликтов）。這些政黨曾多次在議會(huì)選舉中獲勝，在吉爾吉斯斯坦議會(huì)實(shí)行兩院制時(shí)就在議會(huì)中有席位。該分類(lèi)可以包括吉爾吉斯斯坦扎曼達(dá)什現(xiàn)代人黨（Замандаш）和祖國(guó)友誼黨（МекенЫнтымагы），這些政黨也參加過(guò)幾次選舉，但未能進(jìn)入議會(huì)。第二類(lèi)，團(tuán)結(jié)黨（Биримдик）和吉爾吉斯斯坦我的祖國(guó)黨（Мекеним Кыргызстан），這些黨雖然沒(méi)有大選經(jīng)驗(yàn)，但參加過(guò)一些地方選舉。因?yàn)閳F(tuán)結(jié)黨是親總統(tǒng)政黨，很多黨員都在政府任職，其“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展”的競(jìng)選口號(hào)吸引了很多年輕人，所以選舉之前就有團(tuán)結(jié)黨將成為最大贏家的預(yù)測(cè)。第三類(lèi)，新成立并參加這次選舉的新政黨包括：公正發(fā)展黨（ЫйманНуру）、偉大行進(jìn)黨（Чонказат）、改革黨（Реформа）、社會(huì)民主黨（Социал-демократы）、奧爾多黨（Ордо）、祖國(guó)黨（Мекенчил)。根據(jù)中央選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，此次選舉大約有352萬(wàn)名登記選民，開(kāi)設(shè)了2474個(gè)投票站，其中44個(gè)設(shè)在國(guó)外。共有277位來(lái)自歐洲安全與合作組織、獨(dú)聯(lián)體、日本和德國(guó)等的國(guó)際觀察員監(jiān)督此次選舉，210個(gè)媒體組織獲準(zhǔn)對(duì)此次選舉進(jìn)行了報(bào)道。①M(fèi)aria Orova, “277 International Observers Monitor Parliamentary Elections in Kyrgyzstan,” October 4, 2020, https://24.kg/english/167389_277_international_observers_monitor_parliamentary_elections_in_Kyrgyzstan/，訪問(wèn)日期：2020年9月30日。

（三）選舉結(jié)果引發(fā)動(dòng)亂

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年10月4日晚，吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會(huì)公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，共有1 960 823人進(jìn)行了投票，投票率達(dá)到了55.65%。得票最多的4個(gè)政黨和得票情況如表2所示：

表2 2020年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉有資格進(jìn)入議會(huì)的政黨得票情況② Kyrgyz Kabar, “Results of Vote Counting of 97.25 of Polling Stations 4 Parties Leading,” October 4,2020, http://en.kabar.kg/news/results-of-vote-counting-of-97.25-of-polling-stations-4-parties-leading/，訪問(wèn)日期：2020年10月5日。

進(jìn)入議會(huì)的4個(gè)政黨中除了統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨之外有3個(gè)親總統(tǒng)政黨，團(tuán)結(jié)黨和吉爾吉斯斯坦我的祖國(guó)黨（簡(jiǎn)稱(chēng)“祖國(guó)黨”）獲得了壓倒性的勝利，票數(shù)多出其他兩黨三倍之余。團(tuán)結(jié)黨順利進(jìn)入議會(huì)也在意料之中。該黨雖未參加過(guò)議會(huì)選舉，但曾參加過(guò)一些地方性選舉，有一定的參選經(jīng)驗(yàn)。該黨除了總統(tǒng)之弟、副議長(zhǎng)、副總理等有實(shí)力的政治人物外，還持有進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)的大量資源。祖國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人馬特來(lái)莫夫（Matraimov）是前商務(wù)部部長(zhǎng)，有著廣泛的政治影響力和經(jīng)濟(jì)影響力，和熱恩別科夫都來(lái)自南方，屆時(shí)兩黨將占到議會(huì)席位的75%，這也打破了吉爾吉斯斯坦政治系統(tǒng)的南北平衡，該黨也被民眾認(rèn)為是此次選舉賄選最嚴(yán)重的黨。

表3 吉爾吉斯斯坦2020年議會(huì)選舉無(wú)資格進(jìn)入議會(huì)的政黨得票情況

選舉結(jié)果一經(jīng)公布，以社會(huì)民主黨為代表的未進(jìn)入議會(huì)的政黨便發(fā)動(dòng)了游行示威活動(dòng)，抗議此次選舉中存在舞弊行為，并要求舉行新一輪選舉。2020年10月5日，社會(huì)民主黨、祖國(guó)友誼黨和偉大行進(jìn)黨等反對(duì)派政黨在首都比什凱克市中心的阿拉套廣場(chǎng)組織抗議集會(huì)，隨著抗議活動(dòng)的升級(jí)，抗議人員于2020年10月6日闖進(jìn)吉爾吉斯斯坦“白宮”，占領(lǐng)了議會(huì)大樓，在議會(huì)大樓內(nèi)縱火、哄搶?zhuān)€有部分抗議人員前往國(guó)家安全委員會(huì)釋放了被關(guān)押的前總統(tǒng)阿坦巴耶夫（Atambayev）和前總理伊薩科夫（Isakov）。在同一天，中央選舉委員會(huì)發(fā)聲，同意進(jìn)行二次選舉，但抗議活動(dòng)持續(xù)發(fā)酵，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)多個(gè)州市都出現(xiàn)了不同程度的游行示威活動(dòng)。未進(jìn)入議會(huì)的政黨也開(kāi)始積極組建執(zhí)政聯(lián)盟，推選出剛出獄的前最高議會(huì)議員薩迪爾·扎帕羅夫（Sadyr Japarov）作為吉爾吉斯斯坦代總理，原來(lái)的議會(huì)議長(zhǎng)、總理、部分州的州長(zhǎng)紛紛辭職。整個(gè)吉爾吉斯斯坦政局在短時(shí)間內(nèi)陷入極度混亂之中。

總統(tǒng)熱恩別科夫于2020年10月8日表示，必須盡快使局勢(shì)回到正軌，并計(jì)劃在新的權(quán)力機(jī)構(gòu)的合法領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生后且該國(guó)走上法制道路后，辭去國(guó)家元首職務(wù)。他強(qiáng)調(diào)：“任何職位都不應(yīng)高于國(guó)家的完整、人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的安定?！雹佟都獱柤顾固箍偨y(tǒng)宣布準(zhǔn)備辭去該國(guó)總統(tǒng)職務(wù)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年10月9日，http://sputniknews.cn/politics/202010091032284096/，訪問(wèn)日期：2020年10月16日。在動(dòng)亂爆發(fā)前，行使職能的總理和政府成員于2020年10月9日宣布離職，同意反對(duì)派組成新的政府成員，希望通過(guò)一系列措施平復(fù)抗議活動(dòng)，防止國(guó)家進(jìn)一步分裂和抗議活動(dòng)升級(jí)而造成更多社會(huì)不穩(wěn)定因素。這一系列措施并未達(dá)到預(yù)期效果，抗議活動(dòng)還在持續(xù)。直到2020年10月15日，熱恩別科夫正式辭職，扎帕羅夫代行總統(tǒng)職務(wù)，游行示威活動(dòng)才得以平息。2021年1月10日，吉爾吉斯斯坦舉行了總統(tǒng)選舉并就國(guó)家政體舉行全民公決，超過(guò)110萬(wàn)（約79.2%）選民支持扎帕羅夫?yàn)榧獱柤顾固箍偨y(tǒng)。吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會(huì)還公布了全民對(duì)政體的公投結(jié)果，結(jié)果顯示，有81.49%的選民支持總統(tǒng)制，10.91%的人支持議會(huì)制，4.47%的人對(duì)這兩種體制均不支持，多數(shù)選民傾向于總統(tǒng)制政體。②《吉爾吉斯斯坦選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)扎帕羅夫當(dāng)選總統(tǒng)，就職典禮月底舉行》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2021/01-21/9392826.shtml，訪問(wèn)日期：2020年1月23日。2010年全民公投修改憲法并將總統(tǒng)制改為議會(huì)制后，經(jīng)過(guò)10年的嘗試，吉爾吉斯斯坦又將議會(huì)政體改回了總統(tǒng)制。

三、引起此次政局動(dòng)蕩的因素

自獨(dú)立以來(lái)，吉爾吉斯斯坦的政治轉(zhuǎn)型極具戲劇性。從對(duì)民主的狂熱追求到“郁金香革命”，從對(duì)外來(lái)政治制度的盲目模仿到因制度“疊合”的無(wú)效性而使國(guó)家陷入“民主—專(zhuān)制”的怪圈。經(jīng)過(guò)多次修憲，吉爾吉斯斯坦仍未厘清“總統(tǒng)制”與“議會(huì)制”，而塑造了一個(gè)模糊不清的脆弱政體。①焦一強(qiáng)：《“從民主島”到“郁金香革命”：吉爾吉斯斯坦轉(zhuǎn)型研究》，蘭州大學(xué)出版社2010年版，第1頁(yè)。原本為了實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的政黨，卻因其結(jié)構(gòu)性矛盾而成為政局動(dòng)蕩的罪魁禍?zhǔn)?。除了政治轉(zhuǎn)型，吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型舉步維艱，加之新冠肺炎疫情阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升，這些都是造成此次動(dòng)亂的因素。

（一）吉爾吉斯斯坦政黨政治的結(jié)構(gòu)性矛盾

政黨是現(xiàn)代民主政治的組成部分，它將社會(huì)各階層的利益訴求、要求和意見(jiàn)輸送到了政治系統(tǒng)中去，連接著民意和政治系統(tǒng)，而且肩負(fù)著社會(huì)同化的功能。亨廷頓從政治參與和政治穩(wěn)定的角度出發(fā)，認(rèn)為政黨制度就是為了更好地組織現(xiàn)代化帶來(lái)的政治參與的擴(kuò)大，政黨制度保證了政治穩(wěn)定。②[美] 塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀(jì)出版社2013 年版，第332頁(yè)。然而，吉爾吉斯斯坦的政黨制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展依舊呈現(xiàn)出政黨代表性低、缺乏明確的意識(shí)形態(tài)、部族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同等結(jié)構(gòu)性矛盾，③廖成梅、楊航：《吉爾吉斯斯坦政黨制度研究》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2015年第6期，第89頁(yè)。這些結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響吉爾吉斯斯坦政治穩(wěn)定的消極因素。

獨(dú)立之初，吉爾吉斯斯坦倡導(dǎo)三權(quán)分立，按照西方的民主模式改造本國(guó)政體，實(shí)行多黨政治。隨著對(duì)蘇聯(lián)資產(chǎn)私有制改革的推進(jìn)，政治精英侵吞了大量國(guó)家資源。為了維護(hù)既得利益，他們紛紛組建政黨，以便求得到政治保護(hù)。一時(shí)間，吉爾吉斯斯坦政黨數(shù)量迅速增加。由于國(guó)內(nèi)法律對(duì)組建政黨的要求相對(duì)較低，所以吉爾吉斯斯坦政黨數(shù)量很多。2020年，在吉爾吉斯斯坦司法部注冊(cè)的政黨多達(dá)259個(gè)。①AKIpress, “283 Political Parties Registered in Kyrgyzstan by Early March,” March 6, 2020, https://akipress.com/news:636583:283_political_parties_registered_in_Kyrgyzstan_by_early_March/，訪問(wèn)日期：2020年5月20日。大多數(shù)政黨只在選舉期間活動(dòng)并在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，然后將所得選票出售給有機(jī)會(huì)進(jìn)入議會(huì)的大黨派。由于政黨代表性低，地區(qū)分支機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有很明確的綱領(lǐng)和意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，制度化水平低，所以政黨常處于解散或改組狀態(tài)，凸顯多黨性強(qiáng)、制度化弱的特征。②王林兵、雷琳：《吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體建構(gòu)面臨四大困境》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2014年第3期，第94頁(yè)；楊莉：《吉爾吉斯斯坦：實(shí)行議會(huì)制后的政局走向》，載《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第72頁(yè)。

南北部族文化一直貫穿于吉爾吉斯斯坦的政治生活中，歷次的政局動(dòng)蕩和政府權(quán)力的頻繁更迭背后都可以看到南北政治派別的斗爭(zhēng)。南北部族斗爭(zhēng)以政黨競(jìng)選的形式表現(xiàn)出來(lái)，歷史積累的南北輪流掌權(quán)的政治經(jīng)驗(yàn)雖然會(huì)在一定程度上緩解南北矛盾，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的政局動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)蕩，但每次總統(tǒng)和議會(huì)大選都成了南北不同部族進(jìn)行博弈的舞臺(tái)，只要選舉結(jié)果打破了政治系統(tǒng)中微妙的南北平衡，便會(huì)出現(xiàn)政局動(dòng)蕩的局面。

從表4中我們可以了解到吉爾吉斯斯坦政黨圍繞議會(huì)選舉所表現(xiàn)的南北部族政治斗爭(zhēng)。此次選舉的最大贏家——團(tuán)結(jié)黨，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)的得票率均高于其他政黨，在南方的奧什市更是獲得了51.81%的選票，遠(yuǎn)高于伊塞克湖州和比什凱克等北部各州。祖國(guó)黨在北方得票略高于南方，但在全國(guó)各州的得票率比較均衡，可見(jiàn)該黨在境內(nèi)都有較好的政治動(dòng)員能力和影響力。統(tǒng)一吉爾吉斯斯坦黨是進(jìn)入議會(huì)的政黨中唯一一個(gè)非親總統(tǒng)的政黨，從得票也可以看出該黨在巴特肯州的得票率高達(dá)22.16%，但在伊塞克湖州和塔拉斯州的得票率都低于2%。

表4 吉爾吉斯斯坦各政黨在各州得票率情況① Baktygul Osmenalieva, “Elections 2020 What Parties Win Majority of Votes in Naryn region,” October 4, 2020,https://24.kg/english/167479_Elections_2020_What_parties_win_majority_of_votes_in_Naryn_region/，訪問(wèn)日期：2020年10月7日。

（待續(xù)）

（續(xù)表）

在未進(jìn)入議會(huì)的政黨中，除了統(tǒng)一黨，其他有北方部族背景的政黨（如阿塔—梅肯祖國(guó)黨、共和國(guó)黨、公正發(fā)展黨、扎曼達(dá)什現(xiàn)代人黨和偉大行進(jìn)黨等）南北票數(shù)差距更明顯，除了在比什凱克，這幾個(gè)政黨在北部各州的得票數(shù)均高于南部，多數(shù)代表北方部族利益的政黨都沒(méi)有進(jìn)入議會(huì)。此次選舉打破了此前議會(huì)內(nèi)的南北平衡，所以結(jié)果一公布，反對(duì)派政黨就發(fā)起了游行示威活動(dòng)。

吉爾吉斯斯坦的政黨逐步淪為政治精英追逐個(gè)人利益、家庭利益和部族利益的工具，利益內(nèi)卷化嚴(yán)重。①王林兵、雷琳：《精英、政黨與制度:吉爾吉斯斯坦獨(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展邏輯》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2019年第5期，第123頁(yè)。自2017年10月就任總統(tǒng)以來(lái)，熱恩別科夫?yàn)榱讼魅跚翱偨y(tǒng)的影響力，大量精減前總統(tǒng)勢(shì)力下的行政官員。2018年，他通過(guò)反腐手段，將總理、國(guó)家海關(guān)總署主席、比什凱克市長(zhǎng)等一眾高官幾乎全部換掉。2019年8月，熱恩別科夫又逮捕了前總統(tǒng)阿坦巴耶夫。這一系列行為加劇了政治系統(tǒng)內(nèi)的南北矛盾。前總統(tǒng)阿坦巴耶夫的兒子卡迪爾是此次選舉后領(lǐng)導(dǎo)抗議的社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人。在抗議活動(dòng)升級(jí)后，他帶領(lǐng)抗議人群沖進(jìn)國(guó)家安全委員會(huì)，釋放了被關(guān)押的阿坦巴耶夫。部族政治對(duì)西方民主制度缺乏認(rèn)同，街頭政治成為其實(shí)現(xiàn)政權(quán)合法性的手段，由部族精英操控的政黨難免會(huì)成為各部族謀利的工具。此次政變就是以南北部族為代表的政黨斗爭(zhēng)的突出表現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)衰退的催化作用

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上決定著民主品格。經(jīng)濟(jì)是民主制度穩(wěn)定的條件，是民眾信任政權(quán)的基礎(chǔ)?！雹诮挂粡?qiáng)：《“從民主島”到“郁金香革命”：吉爾吉斯斯坦轉(zhuǎn)型研究》，蘭州大學(xué)出版社2010年版，第200頁(yè)。經(jīng)濟(jì)增速的放緩、失業(yè)人數(shù)的增加、通貨膨脹率的上漲等因素延緩了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的禍根?！敖?jīng)濟(jì)改革為中亞國(guó)家的政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障……經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)衰退則是引起各國(guó)政治紛爭(zhēng)的最主要原因之一?！雹蹍呛陚ィ骸吨衼喩鐣?huì)穩(wěn)定與安全研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第120頁(yè)。當(dāng)議會(huì)選舉結(jié)果公布、反對(duì)派上街抗議時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷下的民眾情緒被觸動(dòng)，政治局勢(shì)陷入動(dòng)蕩狀態(tài)，社會(huì)秩序持續(xù)混亂。

蘇聯(lián)解體后，中亞各國(guó)開(kāi)始了艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，但由于各國(guó)的轉(zhuǎn)型措施和自然稟賦不同，轉(zhuǎn)型的成效也各有不同。吉爾吉斯斯坦在獨(dú)立初期實(shí)行激進(jìn)的“休克療法”，破壞了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立初期遭受了嚴(yán)重的打擊。吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)一直處在較低的發(fā)展水平，貧困和失業(yè)一直困擾著該國(guó)的發(fā)展，成為吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定的消極因素。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年吉爾吉斯斯坦仍有20.1%的民眾仍生活在貧困線下。①引自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，https://data.worldbank.org/country/kyrgyz-republic,訪問(wèn)日期：2020年6月12日。

2020年的新冠肺炎疫情對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)上指出，2020年，吉爾吉斯斯坦內(nèi)生產(chǎn)總值為5980億索姆（約合77億美元），同比下降了8.6%。若不計(jì)庫(kù)姆托爾公司的金礦產(chǎn)值，則吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5300億索姆，同比下降9%。②Tazabek, “Kyrgyz Economy Falls by 8.6% in 2020,” January 14, 2021, http://www.tazabek.kg/news:1675114/?from=k$place=date-list,訪問(wèn)日期：2021年2月13日。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)部下屬經(jīng)濟(jì)政策研究所發(fā)布的《吉爾吉斯斯坦新冠肺炎疫情：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估與政策建議》的研究報(bào)告顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了8.6%。

圖1 吉爾吉斯斯坦GDP增速③ Asia Development Bank,Economic indicators for the Kyrgyz Republic，https://www.adb.org/countries/Kyrgyz-republic/economy,訪問(wèn)日期：2021年8月1日。

疫情對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都造成了嚴(yán)重的影響，尤其是對(duì)吉爾吉斯斯坦的旅游業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)造成了巨大損失。2018年，旅游業(yè)和旅游服務(wù)出口收入占吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.6%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)收入減少了90%。①《受新冠肺炎疫情影響，2020年吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下降10%》，2020年8月17日，http://www.siluxgc.com/jejsst/kgPoliticalEconomy/20200817/22021.html，訪問(wèn)日期：2020年11月17日。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，與2019年相比，2020年吉爾吉斯斯坦伊塞克湖州旅游業(yè)利潤(rùn)下降了50%。6—8月為伊塞克湖州的旅游旺季，往年大批歐美游客前往該地休假，為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀收入。但2020年受疫情影響，當(dāng)?shù)囟燃賲^(qū)門(mén)庭冷落。游客的減少導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不提高服務(wù)費(fèi)，并通過(guò)銀行貸款勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。旅游業(yè)、貿(mào)易、消費(fèi)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，其中每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總增加值都將減少20%，甚至更多。

此外，僑匯收入是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，僑匯占到吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.5%。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)阿里巴耶夫（Alybayev）表示，2020年1月至7月，該國(guó)匯款總流入量為10億美元，同比下降9.3%。②Kyrgyz Kabar, “Economy Ministry Remittances to Kyrgyzstan Decreased by 9.3,” Seprember 24, 2020,http://en.kabar.kg/news/economy-ministry-remittances-to-kyrgyzstan-decreased-by-9.3/，訪問(wèn)日期：2020年11月16日。僑匯的大幅減少對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)造成了消極影響。據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全年，吉爾吉斯斯坦通脹率達(dá)9.7%。③中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2020年吉爾吉斯斯坦全年通脹率達(dá)9.7%》，2021年1月25日，http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103033627.shtml，訪問(wèn)日期：2021年2月17日。高通脹和低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)導(dǎo)致失業(yè)率不斷增長(zhǎng)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部數(shù)據(jù)，2020年1月至10月，吉爾吉斯斯坦登記失業(yè)人口為7.85萬(wàn)人，失業(yè)率為3%。截至2020年11月1日，約有10萬(wàn)多人在找工作。④中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2020年1月至10月吉爾吉斯斯坦失業(yè)率為3%》，http://kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203023843.shtml，訪問(wèn)日期：2021年1月12日。高失業(yè)率是社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，這些沒(méi)有收入來(lái)源的選民不僅會(huì)在投票過(guò)程中產(chǎn)生賄選行為，而且會(huì)成為抗議活動(dòng)的主體。

（三）新冠肺炎疫情的沖擊

吉爾吉斯斯坦疫情局勢(shì)一直沒(méi)有得到有效控制，國(guó)內(nèi)的消極情緒上漲，伴隨著民眾對(duì)政府的信任降低以及對(duì)早已發(fā)生嚴(yán)重畸變的民主政體的失望，一些反對(duì)勢(shì)力借機(jī)造勢(shì)，政治精英借機(jī)爭(zhēng)奪權(quán)力。自2020年3月18日出現(xiàn)首批新冠肺炎病毒感染者之后，新冠肺炎疫情在吉爾吉斯斯坦無(wú)法得到有效控制，不斷出現(xiàn)新增確診病例，這對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政治生活都造成了巨大影響和沖擊。

表5直觀地反映了吉爾吉斯斯坦的疫情發(fā)展過(guò)程，可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從2020年3月到6月，人數(shù)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較為平穩(wěn)，尚未達(dá)到疫情峰值，整個(gè)疫情局勢(shì)尚處于可控狀態(tài)。第二階段為2020年6月到8月，此階段疫情迅速暴發(fā)，確診人數(shù)從6月底的5296人飆升至8月底的43898人，其中僅6—7月，新增病例就達(dá)29927人。病毒傳播速度之快，人們發(fā)病率之高，這讓吉爾吉斯斯坦民眾猝不及防。吉爾吉斯斯坦政府采取了宵禁措施，限制外出和文藝活動(dòng)等。第三階段從2020年8月至10月，雖然經(jīng)過(guò)7個(gè)月的嚴(yán)格防控，但并沒(méi)有完全控制住疫情。2020年8月至10月，全國(guó)仍有12356人次的新增病例。

表5 吉爾吉斯斯坦2020年3月至10月新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)

吉爾吉斯斯坦政府為了減少疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，在國(guó)內(nèi)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐漸放寬管制。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)行，雖然政府進(jìn)行了諸如登記在不同區(qū)域流動(dòng)人口的信息、限制公共區(qū)域內(nèi)人數(shù)等做法，但由于技術(shù)水平的限制，自2020年6月中旬開(kāi)始，吉爾吉斯斯坦疫情出現(xiàn)反復(fù)。隨著疫情的擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的物資短缺現(xiàn)象，通貨膨脹率不斷上漲，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的開(kāi)展并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而加快了疫情的擴(kuò)散。這些因素都加劇了人民對(duì)政府工作的不滿。

數(shù)月的嚴(yán)格防控措施非但沒(méi)有控制住疫情，反而迎來(lái)一次又一次的“回鋒”。自2020年10月以來(lái)，每日新增人數(shù)更是以百為單位增長(zhǎng)。雖然政府采取的行政命令限制了人民的出行、聚集等，但由于政府治理能力和公共衛(wèi)生體系存在的先天不足，嚴(yán)格的措施并未完全控制住疫情。政府錯(cuò)誤估計(jì)了本國(guó)疫情防控能力和發(fā)展趨勢(shì)，過(guò)早的開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，反而加快了疫情傳播。嚴(yán)格的疫情防控措施和政府無(wú)效的治理模式使得民眾的“革命”熱情上升，這次議會(huì)選舉后的動(dòng)亂更像是一次被疫情長(zhǎng)期壓制后的“人民的狂歡”。從現(xiàn)場(chǎng)的視頻和新聞報(bào)道來(lái)看，很多民眾將街頭運(yùn)動(dòng)作為發(fā)泄自己情緒的方式，毀環(huán)公共建筑、攻進(jìn)議會(huì)大樓、在阿拉套廣場(chǎng)上揮舞熒光棒、吹口哨等行為像極了廣場(chǎng)狂歡。這次以街頭政治為表現(xiàn)形式的“狂歡”，是疫情之后被壓抑的人民的情緒的宣泄。

四、此次政局動(dòng)蕩造成的影響

吉爾吉斯斯坦獨(dú)立三十年來(lái)，在總統(tǒng)制和議會(huì)制之間的切換中迷失了方向，“街頭政治”已經(jīng)成為其難以擺脫的權(quán)力更迭方式，此次政局動(dòng)蕩使得其政治前景更加迷茫，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中吉“一帶一路”合作的推進(jìn)蒙上了陰影。

（一）政治前景迷茫

2015年10月，吉爾吉斯斯坦將政治體制改為議會(huì)共和制后進(jìn)行了第一次選舉。上次議會(huì)選舉雖然也存在一些問(wèn)題，如：投票率低，有些政黨認(rèn)為在個(gè)別州存在舞弊現(xiàn)象并要求重新選舉等，但各方勢(shì)力都在議會(huì)和法律范圍內(nèi)進(jìn)行了申訴。議會(huì)制政體下的議會(huì)聯(lián)合執(zhí)政的方式為國(guó)家認(rèn)同度低、部族矛盾突出的吉爾吉斯斯坦各方勢(shì)力提供了一個(gè)開(kāi)放的利益訴求平臺(tái)。代表各方勢(shì)力的政黨會(huì)在議會(huì)斗爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變斗爭(zhēng)思維，放棄“街頭政治”。①王林兵、雷琳：《2015年吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢(shì)》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》,2016年第4期，第72頁(yè)。宇山智彥也認(rèn)為，吉爾吉斯斯坦的議會(huì)政黨制度意味著各方的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始以制度化的方式公開(kāi)進(jìn)行，有了一定的秩序性。②宇山智彥、楊茗：《吉爾吉斯斯坦二次革命后的政黨政治與總理——總統(tǒng)制：亂中有序》，載《俄羅斯研究》，2012年第5期，第76頁(yè)。但2020年議會(huì)選舉結(jié)果公布后，反對(duì)派立刻就發(fā)動(dòng)了“街頭政治”，推翻了熱恩別科夫政權(quán)，扎帕羅夫強(qiáng)勢(shì)上臺(tái)，又通過(guò)全民修憲的方式將議會(huì)制改為總統(tǒng)制。議會(huì)制在吉爾吉斯斯坦也陷入了“民主的怪圈”，扎帕羅夫在多個(gè)場(chǎng)合提及縮小議會(huì)規(guī)模，削弱議會(huì)權(quán)力。政黨在政治生活中的重要性被削弱，已經(jīng)習(xí)慣采用多元競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的政治精英能否輕易接受自己的利益受損這一事實(shí)還有待觀察。根據(jù)2005年、2010年和2020年政局動(dòng)蕩可以看出，如果扎帕羅夫未能實(shí)現(xiàn)其承諾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，政權(quán)可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)迅速被推翻。

部族主義、地區(qū)主義等非制度性因素在吉爾吉斯斯坦將長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治生態(tài)還不能支撐其民主政治體制。吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型的波動(dòng)性在未來(lái)還會(huì)繼續(xù)。亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)現(xiàn)代化中的政治體系的穩(wěn)定取決于政黨力量是否強(qiáng)大，而政黨力量往往依賴其制度和群眾支持的程度。③[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》,王冠華等譯，上海世紀(jì)出版社2013 年版，第341—343頁(yè)。吉爾吉斯斯坦的政黨利用議會(huì)選舉進(jìn)行政治動(dòng)員，擴(kuò)大了公民的政治參與力度，獲得了公民的支持，但其低制度化的政黨政治導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。作為中亞國(guó)家“民主楷模”的吉爾吉斯斯坦，完全照搬西方民主制度，并將其強(qiáng)行“嫁接”到本國(guó)，獨(dú)立三十年以來(lái)便發(fā)生了三次非正常的權(quán)力更迭和三十多次的政府重組。各政黨、利益集團(tuán)利用議會(huì)和總統(tǒng)選舉，不斷發(fā)動(dòng)各種形式的暴力活動(dòng)，為吉爾吉斯斯坦的政治轉(zhuǎn)型增加了更多的不確定性因素。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治力量或適合本國(guó)的政治制度，吉爾吉斯斯坦的政治波動(dòng)性將持續(xù)存在。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景黯淡

自從蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦一直缺少支撐本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型一樣面臨著巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，并與中亞其他國(guó)家的差距也在不斷拉大。2020年的新冠肺炎疫情讓發(fā)展緩慢的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，人民生活水平不斷下降。扎帕羅夫的首要問(wèn)題是為改革獲得財(cái)政支持，這對(duì)吉爾吉斯斯坦的穩(wěn)定有著重要的作用。任職之前，他一直在監(jiān)獄中。雖然他已經(jīng)取得了政權(quán)，但在政治系統(tǒng)中他并沒(méi)有形成可以信任的團(tuán)隊(duì)，執(zhí)政能力的建設(shè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此，在巨大的財(cái)政赤字壓力下，指望扎帕羅夫進(jìn)行有成效的改革非常不現(xiàn)實(shí)。隨著第二波疫情來(lái)襲和勞動(dòng)移民滯留等因素，國(guó)內(nèi)還將出現(xiàn)更多的問(wèn)題，而且西方國(guó)家和俄羅斯也面臨著新冠肺炎防疫和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力。因此，吉爾吉斯斯坦希望通過(guò)國(guó)際援助得到更多的資金將變得困難，改革資金的來(lái)源對(duì)扎帕羅夫來(lái)說(shuō)將是巨大的挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情和政治不穩(wěn)定對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重打擊。①Tazabek, “Arthe Beyinning of 2021, the National Debt of Kyrgyzstan Exceeded $4.93 Billion,” August 10 2021, www.tazabek.kg/news:1680 635/?f=cp，訪問(wèn)日期：2021年2月21日。吉爾吉斯斯坦財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，吉爾吉斯斯坦國(guó)家債務(wù)總額為49.28億美元。其中，外債額為42.2億美元，占比85.6%，內(nèi)債額為7.08億美元，占比14.4%。吉爾吉斯斯坦第一副總理諾維科夫在新聞發(fā)布會(huì)上公布了吉爾吉斯斯坦擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的計(jì)劃。諾維科夫稱(chēng)，要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)首先需要恢復(fù)民眾、企業(yè)和政府之間的信任，其次要恢復(fù)國(guó)際伙伴和投資者在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展業(yè)務(wù)的信心，并確保政局穩(wěn)定。①Kyrgyz Kabar, “Deputy Pmnovikov Shares his Plans to Bring Country Out of Current Economic Collaps,”O(jiān)ctober 30, 2020, http://en.kabar.kg/deputy-pm-novikov-shares-his-plans-to-bring-country-out-of-currenteconomic-collaps/訪問(wèn)日期：2020年11月16日。

（三）給“一帶一路”倡議在吉爾吉斯斯坦的推進(jìn)蒙上了陰影

吉爾吉斯斯坦作為中國(guó)進(jìn)入中亞的門(mén)戶和“一帶一路”沿線國(guó)家，對(duì)“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)有著重要的戰(zhàn)略意義。2018年，吉爾吉斯斯坦與中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)561.112萬(wàn)美元。其中，吉爾吉斯斯坦從中國(guó)進(jìn)口的商品總額達(dá)555.679萬(wàn)美元，出口到中國(guó)的商品總額達(dá)5.43萬(wàn)美元。②《各國(guó)數(shù)據(jù)》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsjpc.htm，訪問(wèn)日期：2020年8月15日。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了巨大的作用。吉爾吉斯斯坦政治局勢(shì)的變化會(huì)在短時(shí)間內(nèi)影響中國(guó)在吉爾吉斯斯坦投資和貿(mào)易。

一國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等因素是對(duì)外投資的重要參考要素。吉爾吉斯斯坦政局的不穩(wěn)定不僅會(huì)挫傷中國(guó)企業(yè)對(duì)吉爾吉斯斯坦的投資信心，增加中國(guó)與吉爾吉斯斯坦全方位合作的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，而且與政權(quán)的頻繁更迭相伴的是，不同的利益集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦掌握國(guó)家的行政資源，左右對(duì)外政策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，這些因素都不利于吉爾吉斯斯坦形成對(duì)“一帶一路”倡議支持的持續(xù)性。因?yàn)檎?quán)頻繁更迭，中國(guó)企業(yè)或政府與吉爾吉斯斯坦制定的合作規(guī)劃往往隨著前政權(quán)一起被拋棄，制定一系列新的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃往往要花費(fèi)大量的時(shí)間，無(wú)形中挫傷了企業(yè)的投資信心，進(jìn)而影響中吉雙邊合作順利開(kāi)展。

政局不穩(wěn)定往往伴隨著暴力活動(dòng)的頻發(fā)，吉爾吉斯斯坦經(jīng)常出現(xiàn)針對(duì)大型企業(yè)的暴力活動(dòng)，在大規(guī)模的抗議活動(dòng)中，被煽動(dòng)的民眾攻擊中國(guó)企業(yè)的次數(shù)也大大增加。根據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2019年，吉爾吉斯斯坦曾出現(xiàn)過(guò)多次針對(duì)中國(guó)企業(yè)的暴力事件，2019年8月6日，吉爾吉斯斯坦納倫州數(shù)百人在中吉礦業(yè)投資的金礦項(xiàng)目附近舉行集會(huì)，并毆打中方人員，造成數(shù)十人受傷。③《中企項(xiàng)目遭非法沖闖，中國(guó)駐吉大使緊急約見(jiàn)吉副總理》，2019年8月7日，http://www.chinanews.com/gj/2019/08-07/8919030.shtml，訪問(wèn)日期：2020年4月15日。2020年，吉爾吉斯斯坦外商直接投資流出率比2019年增加了20.1%，流出總額達(dá)8.081億美元。其中，中國(guó)的外商投資流出占了62.2%。①Kyrgyz Kabar, “Investment Out Flows in Kyrgyzstan Increased by 20 Last Year,” March 12, 2021, http://en.kabar.kg/news/investmentoutflowsinkyrgyzstanincreasedby20lastyear/，訪問(wèn)日期：2021年3月13日。雖然此次政局動(dòng)蕩會(huì)打擊中國(guó)企業(yè)在吉爾吉斯斯坦投資企業(yè)的信心，對(duì)“一帶一路”的投資產(chǎn)生消極影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中吉在“一帶一路”倡議下保持友好合作的大趨勢(shì)不會(huì)因此次動(dòng)亂而發(fā)生大的變化。

五、結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)鄰國(guó)和“一帶一路”向西推進(jìn)的首站，吉爾吉斯斯坦的政局動(dòng)蕩短時(shí)間會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資和“一帶一路”倡議推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中、吉兩國(guó)具有睦鄰友好的傳統(tǒng)和良好的合作基礎(chǔ)，吉爾吉斯斯坦的政局動(dòng)蕩不會(huì)對(duì)兩國(guó)的友好合作關(guān)系帶來(lái)逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性的影響。2021年2月，扎帕羅夫在與習(xí)近平總書(shū)記的通話中強(qiáng)調(diào)，中方是吉方永遠(yuǎn)可以信賴的好鄰居、好朋友、好伙伴，歡迎中國(guó)企業(yè)赴吉投資，愿與中方共同努力，推進(jìn)中吉烏鐵路等大項(xiàng)目合作，共建“一帶一路”。②《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫通電話》，2021年02月22日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2021/02-22/9416758.shtml#zw_cyhd，訪問(wèn)日期：2021年2月28日。吉爾吉斯斯坦總理也在多個(gè)場(chǎng)合表示，吉方會(huì)保證中方投資人員和企業(yè)的安全和利益，歡迎中方企業(yè)前往吉爾吉斯斯坦進(jìn)行投資。目前，吉爾吉斯斯坦疫情還未完全控制，中、吉雙方還需要在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”下深化抗疫合作，共同推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系積極發(fā)展。在未來(lái)，中吉將繼續(xù)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，雙方關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“一帶一路”的合作愿景將逐步實(shí)現(xiàn)。