王 越

內(nèi)容提要：法、德兩國出臺各自的“印太”戰(zhàn)略，意圖“重返亞太”，勢必對該地區(qū)的秩序構(gòu)建及中美戰(zhàn)略競爭產(chǎn)生重要影響。基于相似的利益訴求，兩國的“印太”戰(zhàn)略在其戰(zhàn)略意圖和實施領(lǐng)域方面表現(xiàn)出趨同性：重塑多邊主義、提升自身的國際影響力是兩者共同的戰(zhàn)略利益訴求，經(jīng)濟利益、航道安全及其他全球性問題則是其主要的現(xiàn)實利益。而在戰(zhàn)略傾向和參與程度上，兩國又呈現(xiàn)出明顯的差異：法國在“印太”地區(qū)存在主權(quán)利益，強調(diào)對某些地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)，重視軍事領(lǐng)域，因此其戰(zhàn)略有較強的排他性；德國作為在“印太”地區(qū)不存在主權(quán)利益的域外大國，戰(zhàn)略關(guān)注點相對均衡，體現(xiàn)出更強的包容性。受到兩國戰(zhàn)略意愿與實際能力匹配度以及與美、中戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等問題的制約和影響，法、德“印太”戰(zhàn)略的未來走向尚不明朗。

2018年5月，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）在澳大利亞悉尼海軍基地發(fā)表講話時表示，希望打造一個“建立在我們的經(jīng)濟利益和安全利益之上的強大的印度洋—太平洋軸心”，而法國、澳大利亞則將成為這一軸心的中心國家，①Ben Doherty, “France and Australia Can Be Heart of New Indo - Pacific Axis, Macron Says,” The Guardian, May 2, 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/may/02/france-and-australia-can-be-heart-ofnew-indo-pacific-axis-macron-says, 訪問日期：2021年3月22日?！坝《妊蟆窖蟆备拍钣纱耸状伪惶岢?。2018年7月，法國在歐洲和對外事務(wù)部（European and Foreign Affairs）設(shè)立了亞洲—大洋洲（Asia–Oceania）分部，并在一個月后出臺了正式文件：《2030法國在亞洲—大洋洲：走向包容的印度洋—太平洋地區(qū)》（2030 France in Asia–Oceania: Towards an Inclusive Indo-Pacific Region），文件明確闡釋了亞洲—大洋洲地區(qū)在法國外交政策中的優(yōu)先地位。法國國防部在2018年6月出臺并于2019年5月更新《法國與印太安全》（France and Security in the Indo-Pacific）手冊，緊隨其后發(fā)布了《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》（France’s Defense Strategy in the Indo-Pacific）報告，強調(diào)印度洋—太平洋地區(qū)對法國的重要性，聲稱將在未來參與印太地區(qū)防務(wù)，并提出了切實的措施。法國的“印太”戰(zhàn)略基本成型。

德國地緣戰(zhàn)略學(xué)家卡爾 ·豪斯霍弗（Karl Haushofer）在1924年創(chuàng)造了“印度洋—太平洋”這一地理概念，①[德]卡爾·豪斯霍弗：《太平洋地緣政治學(xué)——地理與歷史之間關(guān)系的研究》，馬勇、張培均譯，華夏出版社2020年版，第4—56頁。之后，德國外交部針對這一地區(qū)的官方政策指南出臺。2020年9月，“德國—歐洲—亞洲共同塑造21世紀：德國政府對印度洋—太平洋地區(qū)的政策指南”（Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together，簡稱“印太戰(zhàn)略指南”），正式將“印太”地區(qū)列為戰(zhàn)略關(guān)注重點。這一文件的出臺使德國成為僅次于法國的第二個擁有明確“印太”戰(zhàn)略的歐洲國家。②沈孝泉：《法德兩國印太戰(zhàn)略的差異》，國際網(wǎng)，2020年9月15日, http://comment.cfisnet.com/2020/0915/1320805.html, 訪問日期：2021年1月4日。

法、德“印太”戰(zhàn)略的出臺，彰顯了傳統(tǒng)西方大國“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖，對于未來“印太”地區(qū)的秩序構(gòu)建以及對中美戰(zhàn)略競爭都將產(chǎn)生重要影響?；诖?，本文將以兩國的官方政策文件為核心，分析其戰(zhàn)略利益訴求、兩國戰(zhàn)略的差異性，并探討戰(zhàn)略的未來前景。

一、法、德“印太”戰(zhàn)略的利益訴求

美國、日本、澳大利亞、印度的“印太”戰(zhàn)略反映了四國共同的經(jīng)濟利益、安全穩(wěn)定的現(xiàn)實利益需求，以及制衡中國的戰(zhàn)略利益需求。③毛維準、戴菁菁：《對沖“一帶一路”：美國海外基建“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃》，載《國際論壇》，2021年第5期，第121—141頁。同樣，法、德兩國的“印太”戰(zhàn)略也建立在現(xiàn)實利益和戰(zhàn)略利益的訴求上：現(xiàn)實利益主要是經(jīng)濟利益、航道安全及其他利益；戰(zhàn)略利益訴求表現(xiàn)在重塑多邊主義、提升自身國際影響力。

（一）現(xiàn)實利益

首先，法、德在印度洋—太平洋地區(qū)有巨大的經(jīng)濟利益。

隨著中國、印度等國的崛起，“印太”地區(qū)逐步占有較大的世界經(jīng)濟總量和重要的政治影響力，世界經(jīng)濟、政治中心開始“東升西降”。根據(jù)閻學(xué)通的定義，“世界中心”是由位于中心地區(qū)的國家實力決定的，而不是由自然地理位置決定的。世界地緣政治中心的兩個必要條件是：第一，必須是世界上最具影響力國家的所在地；第二，世界地緣政治中心應(yīng)該是大國激烈爭奪的地區(qū)。①閻學(xué)通：《大國領(lǐng)導(dǎo)力》，李佩芝譯，中信出版社2020年版，第111頁。在這個意義上，“印太”地區(qū)包含了美國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞等世界上最發(fā)達和最具發(fā)展?jié)摿Φ膸状蠼?jīng)濟體，同時這里有對國家發(fā)展至關(guān)重要的資源和海上運輸通道?！啊√貐^(qū)有30多億人口，是世界能源和貿(mào)易路線的中心。世界上40%的石油供應(yīng)每天在印度洋上縱橫交錯，途經(jīng)馬六甲海峽和霍爾木茲海峽等關(guān)鍵過境點?！雹贑SIS, “Defining Our Relationship with India for the Next Century: by U.S.Secretary Rex Tillerson,”O(jiān)ctober 18, 2017, https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretarystate -rex-tillerson, 訪問日期：2021年2月28日。

法、德兩國在“印太”地區(qū)重要的經(jīng)濟利益主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“印太”地區(qū)國家本身的巨大經(jīng)濟總量，對法德發(fā)展本國經(jīng)濟發(fā)展有強大吸引力；二是法、德兩國與“印太”地區(qū)國家有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

截至2020年12月30日，印度洋—太平洋地區(qū)包含世界前三大經(jīng)濟體：美國、中國、日本，以及發(fā)展迅速的第五大經(jīng)濟體——印度，③Global PEO Services, “Top 15 Countries by GDP in 2020,” https://globalpeoservices.com/top-15-countries- by-gdp-in-2020/, 訪問日期：2021年3月8日。這也構(gòu)成了世界上最繁榮的經(jīng)濟舞臺。同時，這一地區(qū)的經(jīng)濟狀況決定了世界經(jīng)濟和政治的基本面貌與發(fā)展走向。時任美國國務(wù)卿泰勒森（Rex Tillerson）在發(fā)表講話時指出，“到21世紀中葉，亞洲在全球GDP中所占的份額有望超過50%”。④CSIS, “Defining Our Relationship with India for the Next Century: by U.S.Secretary Rex Tillerson,”O(jiān)ctober 18, 2017, https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretarystate-rex-tillerson, 訪問日期：2021年2月28日。法國外交部稱，“印度洋—太平洋地區(qū)集中了世界上60%的人口和三分之一的國際貿(mào)易額，其穩(wěn)定性至關(guān)重要：任何危機或沖突都很有可能影響法國以及歐洲的利益?！雹軫rench Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.2.在德國聯(lián)邦外交部發(fā)布的“印太戰(zhàn)略指南”新聞稿中明確指出，德國需要在印度洋—太平洋部署戰(zhàn)略的原因在于：“世界上超過一半的人口居住在印度洋和太平洋周邊國家，最近數(shù)十年來，諸如越南、中國和印度等區(qū)域內(nèi)國家已實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長：該地區(qū)目前占全球GDP的40%。隨著亞洲的崛起，該地區(qū)在經(jīng)濟和政治上的重要性也在提高，同時戰(zhàn)略競爭也在加劇?！坝√钡貐^(qū)正在成為塑造21世紀國際秩序的關(guān)鍵。”①Federal Foreign Office, “‘Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st Century Together’: The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” Berlin, September 9, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indopacific/2380510, 訪問日期：2021年2月28日。

另一方面，法、德兩國與“印太”地區(qū)國家有密切的經(jīng)貿(mào)往來，其經(jīng)濟合作關(guān)系至關(guān)重要。

截至2020年12月30日，德國是世界第四大、歐洲最大的經(jīng)濟體。②Statista, “The 20 Countries with the Largest Gross Domestic Product (GDP) in 2020,” April 2021, https://www.statista.com/statistics/268173/countries-with-the-largest-gross-domestic-product-gdp/, 訪問日期：2021年5月6日。根據(jù)歐盟委員會2020年統(tǒng)計，歐盟前十大貿(mào)易伙伴，有一半位于印度洋—太平洋地區(qū)（中國、美國、日本、韓國、印度）。③Eurostat, “Euro Area International Trade in Goods Surplus €29.2 bn,” December 2020, p.2, https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_151969.pdf, 訪問日期：2021年3月8日。所有這些貿(mào)易伙伴的重要性會隨其經(jīng)濟的不斷發(fā)展而凸顯。德國“印太戰(zhàn)略指南”指出：印度洋—太平洋地區(qū)的經(jīng)濟體普遍擴張強勁，他們在全球經(jīng)濟增長的份額超過60%，這一趨勢對德國出口產(chǎn)生了積極影響。近年來，德國在全球出口的平均增長率低于3%，而在印度洋—太平洋地區(qū)的出口每年約為7%。新冠肺炎疫情的暴發(fā)導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟衰退，但印度洋—太平洋地區(qū)年輕的人口群體、日益壯大的中產(chǎn)階級和充滿活力的經(jīng)濟體制，對德國和歐盟的經(jīng)濟發(fā)展日益重要。④The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.47.“南亞、東南亞、東亞以及澳大利亞和新西蘭與德國的貨物貿(mào)易額在過去幾十年中穩(wěn)步增長，目前已達到20%以上或略低于4200億歐元。多年來，德國在該地區(qū)的直接投資與德國對外投資總額的比例一直增長。德國數(shù)以百萬計的就業(yè)機會依賴于這些貿(mào)易和投資。鑒于這一巨大潛力，這一地區(qū)的開放市場對德國來說有至關(guān)重要的利益。”⑤The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.9.

根據(jù)《法國與印太安全》手冊，2018年，法國對“印太”地區(qū)的出口額達664.38億歐元（不包括防務(wù)設(shè)備），占法國總出口額的14%；法國對“印太”地區(qū)的進口額為959.30億歐元（不包括防務(wù)設(shè)備），占法國總進口額的17%。①French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.2.更重要的是，隨著國內(nèi)石油和天然氣數(shù)量的下降以及對俄羅斯供應(yīng)鏈多樣化的嘗試，歐洲對外國石油和天然氣供應(yīng)的依賴將增加。②James Rogers, “European (British and French) Geostrategy in the Indo- Pacific,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol.9, No.1, 2013, p.70.

印度洋—太平洋地區(qū)匯聚了美國、中國、日本世界前三大經(jīng)濟體，還有迅速崛起的印度以及發(fā)展?jié)摿薮蟮臇|盟。在經(jīng)濟全球化的背景下，任何想要發(fā)展本國經(jīng)濟、壯大自身的國家都不可能忽視這一地區(qū)的經(jīng)濟實力，不能忽視該地區(qū)國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上所能發(fā)揮的重要作用。作為老牌西方強國，以及全球經(jīng)濟總量顯著的國家，伴隨全球經(jīng)濟中心的“太平洋轉(zhuǎn)向”，為在新崛起的經(jīng)濟市場中“分一杯羹”，法、德勢必利用好自身與這一地區(qū)國家的既有關(guān)系，并努力開拓新的伙伴關(guān)系，更好地為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

其次，法、德在印度洋—太平洋地區(qū)有重要的安全訴求，特別是航道安全和部分全球性問題。

印度洋因獨特的地理位置成為很多國家海上航道的“生命線”，是溝通亞洲、非洲、大洋洲和歐洲的重要海上通道，其海上運輸價值伴隨各國“印太”戰(zhàn)略的提出而更為顯著。曼德海峽—紅?！K伊士運河連接地中海和印度洋，是歐洲重要的貿(mào)易運輸通道；馬六甲海峽是溝通太平洋與印度洋的國際水道，羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）指出：“全球40%的貿(mào)易運輸要經(jīng)過馬六甲海峽，40%的原油貿(mào)易要通過霍爾木茲海峽?！雹跼obert D.Kaplan, “Center Stage for the 21st Century: Rivalry in the Indian Ocean,” Real Clear Politics，March 16, 2009, https://www.realclearpolitics.com/articles/2009/03/rivalry_in_the_indian_ocean.html, 訪問日期：2021年3月8日。2021年3月23日，因巨型油輪擱淺在蘇伊士運河，導(dǎo)致200多艘前往歐洲的船只無法通行，根據(jù)德國公司分析，運河的封鎖將會使全球貿(mào)易每周損失60億—100億美元。④Mary Ann Russian, “The Cost of the Suez Canal Blockage,” BBC News, March 30, 2021, https://www.bbc.com/ news/ business-56559073, 訪問日期：2021年3月31日。

印度洋—太平洋地區(qū)的航道是法德的“生命線”?！坝√钡貐^(qū)的航道運輸安全直接關(guān)系到法、德兩國的經(jīng)濟利益，成為兩國在海洋安全中的首要關(guān)注議題。2015年，法國《國家海洋區(qū)域安全戰(zhàn)略》（National Strategy for the Security of Marine Areas）在分析未來十年內(nèi)法國面臨的國際海洋風(fēng)險和威脅時指出：法國擁有廣闊的海岸區(qū)和多樣化的海外領(lǐng)地，是一個海洋大國。印度洋和東亞地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)的緊張局勢直接威脅到法國的航行自由甚至海外領(lǐng)土。①Republic France Premier Minister, National Strategy for the Security of Maritime Areas, Paris, 2015, pp.1-10.法國海洋安全利益之一即是維護船只航行以及貨物的安全，并確保主要海上航線的安全與自由。

德國作為一個具有全球利益的開放經(jīng)濟體，自由的海上貿(mào)易路線和海上安全對其至關(guān)重要。德國超過20%的貿(mào)易在太平洋地區(qū)進行，在過去的15年里，德國與該地區(qū)的貿(mào)易額幾乎翻了一番。②The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.35.“全球超過90%的對外貿(mào)易都是通過海洋進行的，其中很大一部分通過印度洋和太平洋。全球有25%的海上貿(mào)易通過馬六甲海峽，超過2000只船通過這個‘咽喉’在印度洋和太平洋之間穿梭。如果這些海上貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷，將對德國的經(jīng)濟繁榮和糧食供應(yīng)造成嚴重后果?！雹跿he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.9.

航道安全是歐洲國家的首要海上利益，確保航行自由和安全是維持并發(fā)展與“印太”地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前提條件。而全球性問題、特別是氣候變化和恐怖主義，在歐洲國家看來有可能威脅海上安全，進而影響國家利益，因此，需要加強關(guān)注并進行地區(qū)合作。

在德國看來，全球十大溫室氣體排放國當中有五個位于印度洋—太平洋地區(qū)，是全球氣候變化的主要原因之一，氣候變化是一種“風(fēng)險倍數(shù)”（Risk Multiplier），會影響安全政策，也可能會引發(fā)或加劇沖突——氣候變化導(dǎo)致歉收、饑荒，進而帶來流離失所和移民問題；海平面的上升威脅到印度洋—太平洋地區(qū)島國的生存問題，這也造就了新的外交和發(fā)展政策挑戰(zhàn)。④The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, pp.29-30.德國在其“印太戰(zhàn)略指南”中將處理氣候變化、保護環(huán)境作為其第二要務(wù)。⑤The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.29.法國認為，干旱、洪澇以及上升的水平面、土壤腐蝕不僅是自然災(zāi)害，也是安全問題，因為氣候變化會對人口和基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成威脅。法國的海洋安全和國家的海上行動將直接受到氣候變化的影響。①Republic France Premier Minister, National Strategy for the Security of Maritime Areas, Paris, 2015, p.37.

在打擊恐怖主義，維護地區(qū)安全方面，法國國防部強調(diào)，“恐怖主義依然是主要和緊急的關(guān)切。法國與“印太”地區(qū)國家一道，站在反恐第一線?！雹贔rench Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.2.德國將“擴大在該區(qū)域與其伙伴的安全與防務(wù)合作，包括參加安全政策論壇、參加該區(qū)域演習(xí)、制定聯(lián)合疏散計劃、借調(diào)聯(lián)絡(luò)人員以及擴大各種形式的海上存在?！雹跿he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.15.人權(quán)問題④The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.42.、網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)互通問題同樣是法、德兩國關(guān)注的重心。⑤French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.14; The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together,Berlin, September 2020, p.53.

法、德在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟利益是根本訴求，航道安全和全球性問題是經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的重要影響因素，共同形成了法、德在“印太”地區(qū)的現(xiàn)實利益需求。而戰(zhàn)略利益則建立在現(xiàn)實利益基礎(chǔ)之上，突出了兩國的大國地位追求。

（二）戰(zhàn)略利益

法、德倡導(dǎo)重塑多邊主義，參與“印太”地區(qū)構(gòu)建，力圖避免中美任何一方主導(dǎo)地區(qū)秩序，以保障和發(fā)展自身在“印太”地區(qū)的現(xiàn)實利益。同時，追求在新的地區(qū)秩序構(gòu)建中發(fā)揮自身影響力，提高國際地位。

首先，法、德希望建立的多邊主義，不同于美國、日本、澳大利亞、印度四方“準同盟”體制的“小多邊主義”⑥“小多邊主義”被認為是一種范圍更加狹窄的、通常是非正式的倡議，旨在解決特定的威脅、意外事件或安全問題，只有較少的國家（通常是三四個），在有限的時間內(nèi)共享解決該問題帶來的共同利益。參見：王曉文：《特朗普政府印太戰(zhàn)略背景下的小多邊主義——以美印日澳四國戰(zhàn)略互動為例》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2020年第9期，第99頁。，而是強調(diào)反對單邊或雙邊主義的多極地區(qū)秩序。⑦國際關(guān)系中的“多邊主義”有多重含義，本文采用的是與“單邊主義”“孤立主義”等概念相對應(yīng)的指導(dǎo)國際合作的理論和觀念。蒲俜：《多邊主義的困境及其轉(zhuǎn)型》，載《教學(xué)與研究》，2020年第11期，第98—99頁。核心在于既表達對中國的威脅感知，也表示希望擺脫美國，追求“戰(zhàn)略自主”，避免在中美競爭的背景下“選邊站”，將自身作為關(guān)鍵的行為體參與“印太”地區(qū)構(gòu)建中。

一方面，法、德的“印太”戰(zhàn)略表現(xiàn)出對中國逐步崛起之后的戰(zhàn)略性警惕。2019年的“歐盟—中國—戰(zhàn)略前景”（EU-China–A Strategic Outlook）指出：中國的經(jīng)濟實力和政治影響力以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展，反映了其成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的野心。中國不能被視為發(fā)展中國家，而應(yīng)被視為“戰(zhàn)略競爭對手”（Strategic Competitor）。①European Commission, EU-China–A Strategic Outlook, Brussels, March 13, 2019, p.105.歐洲國家對中國的好感度下降也是不爭的事實。根據(jù)一項對14個國家開展的皮尤調(diào)查（Pew Research），歐洲大多數(shù)民眾對中國的看法趨于負面：一方面，直接原因在于對中國新冠肺炎疫情處理方式的不認可；另一方面，歐洲一半的民眾認為，中國已經(jīng)成為世界頭號經(jīng)濟體。②Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center, October 6, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable- views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/, 訪問日期：2021年1月24日?！斗▏√绖?wù)戰(zhàn)略》報告強調(diào)：“中國日益增長的海外影響力極大地改變了東北亞和東南亞以及印度洋和南太平洋的力量平衡。”③French Ministry of Defense, France’s Defense Strategy in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.8.這意味著，中國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就和中國在抗擊新冠肺炎疫情中體現(xiàn)出的國家治理的優(yōu)勢對西方國家造成了威脅感知，直接挑戰(zhàn)了西方制度和意識形態(tài)所謂的“普世性”和“優(yōu)越性”。④張驥：《法國外交的獨立性及其在中美戰(zhàn)略競爭中的限度》，載《歐洲研究》，2020年第6期，第29頁。

另一方面，法、德兩國強調(diào)，美國破壞了多邊主義環(huán)境，中、美之間日益緊張的關(guān)系也是對多邊主義的威脅，減少了歐洲的行動空間。⑤European Council on Foreign Relations, “Rescuing Multilateralism,” June 25, 2019, https://ecfr.eu/public--cation/rescuing_multilateralism/, 訪問日期：2021年3月8日。特朗普上任之后推出“美國第一”的單邊主義外交政策，退出伊朗協(xié)議、《中程核力量條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces，INF）和氣候變化承諾，不斷退出國際組織，要求盟友加強軍事義務(wù)等，使美歐關(guān)系逐步降溫。因此，“歐洲主權(quán)”的核心在于：減少對美國的依賴，通過自身能力的增強，掌握外交政策和行為主動權(quán)。⑥金玲：《“主權(quán)歐洲”：歐盟向硬實力轉(zhuǎn)型？》，載《國際問題研究》，2020年第1期，第67—88頁。默克爾在2016年《德國安全政策白皮書》中指出，“歐洲不能再依靠美國的保護，只有一個更加強大的歐洲才能保護自己，必須把命運掌握在自己手中，這是未來的任務(wù)，”①The Federal Government, White paper 2016 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr,Berlin, July 13, 2016, p.7.多邊主義應(yīng)成為“我們政治活動的基礎(chǔ)” ，②The Federal Chancellor, “Ready for ‘A New Chapter in the Transatlantic Partnership’,” February 19, 2021,https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-en/news/munich-security-conference-1860244, 訪問日期：2021年2月28日。“歐盟的經(jīng)濟關(guān)系也要擴大，比如通過與‘印太’地區(qū)其他國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，目標是通過伙伴關(guān)系多樣化來避免單方面的依賴關(guān)系?！雹跢ederal Foreign Office, “‘Germany-Europe-Asia: Shaping the 21st Century Together’: The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” Berlin, September 1, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indopacific/2380510, 訪問日期：2021年2月28日。

盡管法、德重塑多邊主義的意圖表現(xiàn)出對中、美雙方的抗衡，但在美、中、法關(guān)系上，馬克龍指出，法國不可能維持“等邊三角形”——與中、美保持同等距離，因為法國與美國不可能是系統(tǒng)性的競爭對手，美國、法國有相同的價值觀和歷史傳統(tǒng)。④Atlantic Council, “Transcript: President Macron on His Vision for Europe and the Future of Transatlantic Relation,” February 5, 2021, https://www.atlanticcouncil.org/news/transcripts/transcript-president-macron-on-hisvision-for-europe-and-the-future-of-transatlantic-relations/, 訪問日期：2021年3月8日。默克爾在演講中稱：“中國不僅是伙伴或競爭對手，更是一個在法治、自由、民主和人權(quán)方面與我們有著深刻分歧的國家。”⑤Angle Merkel, “Speech by Federal Chancellor Angela Merkel at the Konrad-Adenauer-Stiftung Event on Foreign and Security Policy during Germany’s EU Council Presidency,” The Federal Chancellor, Berlin, May 27,2020, https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-en/news/speech-by-federal-chancellor- angela-merkel-at-the-konradadenauer-stiftung-event-on-foreign-and-security-policy-during-germany-s-eu-council-presidency-berlin-27-may-2020-1757450, 訪問日期：2021年2月28日。這就意味著，盡管在“印太”地區(qū)法、德聲稱要追求多邊主義，避免出現(xiàn)權(quán)力極化，但是在中美競爭環(huán)境下，西方傳統(tǒng)盟友仍然處于統(tǒng)一戰(zhàn)線。法、德對多邊主義的強調(diào)，實際上是為了在經(jīng)濟問題和全球性問題上爭取中國，避免造成直接的對立。

其次，法、德力圖通過推出“印太”戰(zhàn)略，“重返亞太”，以提高自身的國際影響力，重塑大國地位。

自“冷戰(zhàn)”結(jié)束（特別是進入21世紀）以來，歐洲地區(qū)在世界政治舞臺上的重要性逐步降低。2010年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，歐洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）世界排名有所下降，⑥Global PEO Services, “Top 15 Countries by GDP in 2020,” https://globalpeoservices.com/top-15-countries-by-gdp-in-2020/, 訪問日期：2021年3月8日。并且在戰(zhàn)略方面追隨美國，在安全問題上依賴北約。在中美競爭日趨激烈的大背景下，歐洲國家被邊緣化，甚至面臨“選邊站”的壓力。更為重要的是，歐盟自2010年開始相繼遭受債務(wù)危機、難民危機、大規(guī)?？植酪u擊以及英國“脫歐”等困擾，嚴重影響了歐洲地區(qū)一體化進程。在這一背景下，法、德等國疲于應(yīng)付本地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)，無暇他顧。

英國“脫歐”之后，法國成為歐盟內(nèi)部唯一的聯(lián)合國常任理事國，法國和德國成為影響歐盟發(fā)展的兩大主力，不僅在歐盟內(nèi)部成為舉足輕重的國家，也希望提升自己的國際地位和國際影響力。隨著全球經(jīng)濟、政治中心“東移”，提出自己的“印太”戰(zhàn)略是法、德兩國在這一地區(qū)謀求更多的話語權(quán)，提高戰(zhàn)略參與度的重要一步。兩國力圖借新的地緣戰(zhàn)略布局，在國際舞臺上提升自己的影響力。

隨著歐洲“戰(zhàn)略自主”政策的提出，一個獨立、強大的歐洲逐漸成為以法、德為核心的歐洲國家的主要目標。馬克龍多次在講話中指出，歐洲人需要更大的自主行動能力，需要依靠自身（而不是美國人）來加強防務(wù)，歐洲必須使自己能夠更好地保證其自身安全。法國愿意并毫不猶豫地承擔起這樣的責(zé)任。①Emmanuel Macron, “Speech of the President of the Republic on the Defense and Deterrence Strategy,”Elysee, February 7, 2020, https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2020/02/07/speech-of-the-president-of-therepublic -on-the-defense-and-deterrence-strategy, 訪問日期：2021年3月8日。2020年7月1日，德國開始擔任歐盟理事會輪值主席，其戰(zhàn)略制定和政策的發(fā)布更明確地表達了德國致力于歐洲一體化建設(shè)、發(fā)揮歐盟國際影響力的意圖。德國自認為“越來越被視為歐洲的關(guān)鍵角色”，②The Federal Government, White Paper 2016 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr,Berlin, July 13, 2016, p.22.并表示希望自己能“為歐盟今后總體的‘印太’戰(zhàn)略作出貢獻”。③The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.8.德國聯(lián)邦外交部指出：“該戰(zhàn)略為歐盟層面的戰(zhàn)略合作提供了基礎(chǔ)?！雹蹻ederal Foreign Office, “‘Germany – Europe – Asia: Shaping the 21st Century Together’: The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region,” Berlin, September 1, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-indopacific/2380510, 訪問日期：2021年2月28日。一直以來，德國都希望憑自身努力來團結(jié)歐洲其他各國，帶領(lǐng)歐盟“再次強大”，因此，德國的“印太戰(zhàn)略指南”不僅是追求在印度洋—太平洋地區(qū)的大國地位，也反映了德國希望借此機會，以德國戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，最終出臺歐盟統(tǒng)一的“印太”戰(zhàn)略，在這一過程中解決歐洲地區(qū)的一體化危機，提升歐盟的國際影響力。

總的來看，法、德盡管地理位置上遠離印度洋和太平洋地區(qū)，但是其戰(zhàn)略所表達的現(xiàn)實利益訴求與身處兩洋之內(nèi)的美國、日本、澳大利亞、印度四國是一致的，這一地區(qū)巨大的經(jīng)濟體量和貿(mào)易往來對任何國家都有吸引力，而航道安全以及氣候、環(huán)境安全是穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的保障；對法、德等歐洲國家來說，“重返亞太”實際上是想要通過參與新的地區(qū)秩序構(gòu)建，提升國際地位，以避免在中國崛起和中美競爭加劇的國際背景下被邊緣化。相較于美國、日本、澳大利亞、印度的戰(zhàn)略目標，法、德“印太”戰(zhàn)略更側(cè)重于追求國家經(jīng)濟利益和國際影響力。

表1 美國、日本、澳大利亞、印度與法、德“印太”戰(zhàn)略利益訴求的異同

二、法、德“印太”戰(zhàn)略的差異

法、德“印太”戰(zhàn)略反映了兩國在現(xiàn)實利益和戰(zhàn)略利益上的一致性需求，體現(xiàn)了在目前世界中心“東升西降”過程中，傳統(tǒng)西方大國力圖“重返亞太”、提升國際地位的追求。但兩國的“印太”戰(zhàn)略在參與程度、戰(zhàn)略傾向上呈現(xiàn)出差異性，而法、德對自身的不同定位是導(dǎo)致兩國戰(zhàn)略呈現(xiàn)差異性的根本原因。

第一，法國自視為“印太”大國，在“印太”地區(qū)有主權(quán)利益，參與程度高且力圖主導(dǎo)某些地區(qū)事務(wù)，其戰(zhàn)略有較強的排他性。

首先，法國“印太”大國身份的定位，決定了其“印太”戰(zhàn)略有維持主權(quán)完整、確保領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟區(qū)安全的主權(quán)國家意圖。

法國在印度洋地區(qū)的存在始于16世紀下半葉，法國第一批探險家們繞過好望角，到達東印度群島；17世紀，法屬東印度公司的成立標志法國成為印度洋地區(qū)的一個殖民大國；20世紀之后，部分殖民島嶼逐漸成為法國的海外省，成為法國的一部分。“除了美國，法國是在印度洋地區(qū)有明確軍事基地的域外大國?！雹貱hristian Bouchard, William Crumplin, “Two Faces of France: ‘France of the Indian Ocean’/‘France in the Indian Ocean’,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol.7, No.2, 2011, p.172.除了歷史存在，法國對印太地區(qū)所屬島嶼具有文化和各種聯(lián)系，也具有國際合法性?！堵?lián)合國海洋法公約》承認法國為印度洋國家，法國也作為正式成員參與區(qū)域海事管理，比如：1980年，與毛里求斯簽訂海上邊界條約；2001年，與塞舌爾簽訂海上邊界條約；1985年，作為非洲東部和南部利益攸關(guān)方，法國與其余16個國家締結(jié)了《保護、管理和開發(fā)東非區(qū)域海洋和沿海環(huán)境公約》（《內(nèi)羅畢公約》）。“法國在印太地區(qū)主權(quán)是完全合法的，沒有受到官方的挑戰(zhàn)，并且得到國際社會的一致認同?！雹貱hristian Bouchard, William Crumplin, “Two Faces of France: ‘France of the Indian Ocean’/‘France in the Indian Ocean’,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol.7, No.2, 2011, p.162.

根據(jù)官方文件，法國在印度洋東南部有馬約特島（Mayotte）和留尼汪島（La Réunion）及分散島嶼；法國在太平洋上有最大領(lǐng)土面積的法屬波利尼西亞（French Polynesia），以及新喀里登（New Caledonia）、瓦利斯（Wallis）和富圖納（Futuna），還有克利珀特島（Clipperton）。②French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.2.這些島嶼被認為是法國在印度洋追求自身國家利益的工具。③Christian Bouchard, William Crumplin, “Two Faces of France: ‘France of the Indian Ocean’/‘France in the Indian Ocean’,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol.7, No.2, 2011, pp.162-163.法國外交部《法國與印太安全》手冊中指出：“印度洋—太平洋地區(qū)對法國來說，是一種地理現(xiàn)實。法國在印度洋和太平洋都擁有領(lǐng)土和人口，同時在從非洲到美洲的海域也占據(jù)獨特的地位。在印度洋和太平洋地區(qū)有接近900萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)（世界第二大經(jīng)濟專屬區(qū)），截至2018年12月30日，“印太”地區(qū)居住著160萬法國公民和至少20萬法國海外僑民”。④French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.2.考慮到法國在印度洋和南太平洋的海外領(lǐng)土，法國總統(tǒng)馬克龍認為，將法國描述為“印度洋—太平洋強國”是合適的。⑤David Camroux, “Europe Rediscovers the Indo-Pacific,” East Asia Forum, December 23, 2020, https://www.eastasiaforum.org/2020/12/23/europe-rediscovers-the-indo-pacific/, 訪問日期：2021年1月24日。2020年2月，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎軍校發(fā)表關(guān)于國防與威懾戰(zhàn)略的演講時宣稱：“我們是‘印太’大國，我們在“印太”地區(qū)有居民，有（軍事）基地，有利益。我們有能力在該地區(qū)捍衛(wèi)我們的利益?！雹轊mmanuel Macron, “Speech of the President of the Republic on the Defense and Deterrence Strategy,”Elysee, February 7, 2020, https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2020/02/07/speech-of-the-president-of-therepublic -on-the-defense-and-deterrence-strategy, 訪問日期：2021年3月8日。

其次，法國以“印太”大國的身份參與地區(qū)事務(wù)，積極主動地倡導(dǎo)并建立以法國為核心的問題解決機制，以彰顯自身的實力和在“印太”地區(qū)的地位。表現(xiàn)在軍事上是不斷參與甚至主導(dǎo)地區(qū)軍事演習(xí)和在氣候問題上主導(dǎo)國際會議。2016年，法國向印度出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機。2018年，法國向澳大利亞出售12艘艦艇。2020年12月，“翡翠”號核潛艇與美軍在西太平洋地區(qū)進行聯(lián)合演習(xí)。2021年2月，“戴高樂”號航母戰(zhàn)斗群駛向印度洋。2021年4月5至7日，法國主導(dǎo)并與美國、日本，澳大利亞、印度四國舉行了孟加拉灣“拉貝魯斯”（La Pérouse）海上聯(lián)合軍演，并聲稱推動更加“自由開放的印太地區(qū)”。①Rahul Singh, “Quad Navies Join France-led Drills in Indian Ocean Region,” Hindustan Times, April 6, 2021, https://www.hindustantimes.com/india-news/quad-navies-join-france-led-drills-in-indian-oceanregion-101617648856955.html, 訪問日期：2021年4月8日。2021年4月25至27日，法國還與印度、阿聯(lián)酋一起在阿拉伯海舉行軍演，不斷彰顯法國在“印太”防務(wù)上的積極姿態(tài)。在氣候與安全領(lǐng)域，法國在2015年組織了第一次部長級國際會議，專門討論氣候變化對國防和安全的影響，并為達成共識作出了貢獻，在國防和環(huán)境之間的戰(zhàn)略整合方面發(fā)揮了先鋒作用。②French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.12.2016年11月，法國武裝部隊成立了一個與氣候變化安全相關(guān)的地緣政治觀察站（Geopolitical Observatory），其觀察結(jié)果用以協(xié)調(diào)受自然災(zāi)害影響的太平洋島國的民事和軍事援助。③Ibid.

最后，為了保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，法國有更強的軍事戰(zhàn)略傾向。因為在“印太”地區(qū)有海外領(lǐng)土，而且法國認為該地區(qū)競爭加劇，需要加強軍事力量，以便更好地維護國家利益?！胺▏膰缿?zhàn)略首先是根據(jù)其保護我們的公民并為歐洲的安全與和平及其周邊地區(qū)作出貢獻的能力來定義的。但這不限于此，它還必須使我們有能力捍衛(wèi)我們在世界各地的主權(quán)利益?！雹蹺mmanuel Macron, “Speech of the President of the Republic on the Defense and Deterrence Strategy,”Elysee, February 7, 2020, https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2020/02/07/speech-of-the-president-of-therepublic -on-the-defense-and-deterrence-strategy, 訪問日期：2021年3月8日。法國希望增強在“印太”地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署并付諸行動，通過在南海的聯(lián)合巡航、出售軍事武器、參與軍事演習(xí)，以及參與戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式來維護基本規(guī)則的地區(qū)秩序，在保持權(quán)力均衡的基礎(chǔ)上積極推進和塑造新的國際和地區(qū)秩序。⑤Mercy A.Kuo, “What the EU Thinks of the US ‘Indo-Pacific Strategy’,” The Diplomat, January 31, 2018，https://thediplomat.com/2018/01/what-the-eu-thinks-of-the-us-indo-pacific-strategy/, 訪問日期：2021年1月24日?！斗▏√绖?wù)戰(zhàn)略》報告稱，這一地區(qū)包括了世界上7%的最高防衛(wèi)預(yù)算的國家：美國、中國、沙特阿拉伯、印度、法國、日本和韓國。戰(zhàn)略和軍事的不平衡構(gòu)成了潛在的威脅，同時新的競爭不斷出現(xiàn)，戰(zhàn)略穩(wěn)定崩潰以及地區(qū)安全環(huán)境的持續(xù)惡化，都將對法國的政治、經(jīng)濟和主權(quán)利益產(chǎn)生直接影響。在這一背景下，法國作為印度洋—太平洋地區(qū)主權(quán)國家和聯(lián)合國安理會常任理事國，正在尋求通過維護以主權(quán)為基礎(chǔ)的多邊國際秩序，維護國家利益，促進地區(qū)穩(wěn)定。①French Ministry of Defense, France’s Defense Strategy in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.8.“印度洋—太平洋戰(zhàn)略動態(tài)的演變引發(fā)了新的結(jié)盟，并促使地區(qū)大國重新思考其國防政策。在這方面，雖然大多數(shù)歐洲國家在21世紀初縮減了軍事力量，但大多數(shù)印度洋—太平洋國家對國防資產(chǎn)進行了重大的再投資，這些資產(chǎn)在數(shù)量和復(fù)雜程度上都有所提高。”②French Ministry of Defense, France’s Defense Strategy in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, pp.9-10.法國認為，歐洲在不斷縮減軍事防務(wù)的同時，“印太”地區(qū)國家卻在不斷提高防務(wù)預(yù)算，這將造成嚴重的全球軍事失衡，進而威脅自身利益。

另一方面，法國認為自身有能力在“印太”地區(qū)部署軍事力量。法國的海外領(lǐng)土為軍事發(fā)展提供了基礎(chǔ)。“法國海外領(lǐng)土對法國在印度洋—太平洋的安全活動至關(guān)重要。我們的海外領(lǐng)土為在整個地區(qū)、包括既不具備能力也不具備設(shè)施的盟國和伙伴進行權(quán)力投射提供了安全的平臺?！雹跢rench Ministry of Defense, France’s Defense Strategy in the Indo-Pacific, Paris, May 2019, p.7.同時，法國自稱是海、空大國，擁有高水平的情報搜集能力及全面的部隊投射平臺，能為國際安全的各個方面作出貢獻：“法國作為世界一流的海軍強國，可以在任何需要的時候進行海軍和空軍演習(xí)，特別是在印度洋—太平洋地區(qū)。”④French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 30, 2019, p.4.法國擁有全面、獨立的軍事資源，可以自主設(shè)計和制造核武器、衛(wèi)星、戰(zhàn)斗機、潛艇、艦艇、坦克、作戰(zhàn)車輛、各種導(dǎo)彈以及所有有助于C4ISR（計算機化指揮、控制、通信、情報）的設(shè)備。法國保留了只有少數(shù)國家能夠利用的投射能力，以“戴高樂”號（Charles de Gaulle）航母為中心的航母打擊群，可以長期部署在全球所有海域。在“印太”地區(qū)，澳大利亞、印度、馬來西亞和新加坡是法國在軍備領(lǐng)域最重要的合作伙伴。⑤French Ministry of Defense, France and Security in the Indo-Pacific, Paris, May 30, 2019, pp.15-16.“法國推出‘印太’防務(wù)戰(zhàn)略說明，法國已從過去以經(jīng)濟為主的‘東亞’戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟和軍事全面增強、多點開花、軍事和意識形態(tài)色彩更濃的‘印太’戰(zhàn)略?！雹購埩殖酰骸丁捶▏√绖?wù)戰(zhàn)略〉報告評析》，2020年4月21日，國際網(wǎng)，http://comment.cfisnet.com/2020/0421/1319277.html, 訪問日期：2021年3月2日。

第二，德國作為域外大國，在“印太”地區(qū)沒有主權(quán)利益，多以歐盟成員國的身份參與“印太”地區(qū)多邊組織，其參與性高于主導(dǎo)性。

首先，與其他域外大國一樣，德國在“印太”地區(qū)沒有領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟區(qū)，但是“印太”地區(qū)對德國有強大的吸引力和重要性。在德國“印太戰(zhàn)略指南”的前言中，德國外交部部長?？啤が斔梗℉eiko Maas）指出：“印太”地區(qū)決定了未來的世界秩序。作為一個在國際上活躍的貿(mào)易國和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的支持者，德國不能滿足于袖手旁觀，僅僅作為事態(tài)發(fā)展的觀察者。②The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.2.而德國參與“印太”地區(qū)的秩序構(gòu)建，最主要的是維護自身在這一地區(qū)的航線運輸、數(shù)字空間、經(jīng)濟市場利益，“印度洋—太平洋地區(qū)新的兩極格局和新的分界線將破壞這些利益。”③The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.2.維護“印太”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)安全和開放性秩序?qū)Φ聡膰依?、國際影響力至關(guān)重要。

其次，在參與方式上，德國在“印太戰(zhàn)略指南”中表現(xiàn)出“與歐盟一體”的一致性對外政策，始終強調(diào)自己作為歐盟重要成員國的身份定位，并聲稱自身行動將為歐盟更好的發(fā)展作出貢獻。在德國“印太戰(zhàn)略指南”的七大原則中，“歐洲統(tǒng)一行動”（European Action）是其首要原則，“歐盟及其成員國以統(tǒng)一及連貫的方式表達和維護他們的利益”。④The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.11.默克爾總理作為歐盟輪值主席，提出德國版本的“印太”戰(zhàn)略實際上是為歐盟制訂“印太”戰(zhàn)略提供藍圖，⑤沈孝泉：《法德兩國印太戰(zhàn)略的差異》，2020年9月15日，國際網(wǎng)，http://comment.cfisnet.com/2020/ 0915/1320805.html, 訪問日期：2021年1月4日。并希望與法國合作，就與“印太”地區(qū)的關(guān)系共同制定一項歐洲戰(zhàn)略。⑥The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.14.德國在“印太”地區(qū)采取的一系列行動都是為了“加強歐盟作為‘印太’地區(qū)戰(zhàn)略伙伴的地位”。⑦The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.23.因此，德國在“印太”地區(qū)事務(wù)中表現(xiàn)出了更強的參與性，而非作為單一行為大國的主導(dǎo)性。

德國的行動依托歐盟這一平臺，在“印太”地區(qū)合作對象的選擇上，不像法國強調(diào)單個國家的重要性，而是通過參與地區(qū)多邊組織的方式發(fā)揮影響力。在德國的“印太戰(zhàn)略指南”的第二原則中，“德國和歐盟致力于將該地區(qū)緊密納入二十國集團（G20）等多邊組織和論壇，并在伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的框架內(nèi)促進區(qū)域多邊結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。①The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.11.德國強調(diào)：東盟是印度洋—太平洋地區(qū)最具影響力的區(qū)域組織，由于其位于中心位置，東盟對印度洋—太平洋地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮起著至關(guān)重要的作用。②The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.24.同時，德國派遣高級別代表出席太平洋島嶼論壇（Pacific Island Forum），將亞歐會議（Asia-Europe Meeting）作為當前戰(zhàn)略問題交流的獨特平臺，并促進建設(shè)性的對話，擴大與環(huán)印度洋協(xié)會（Indian Ocean Rim Association,IORA）在商業(yè)和海上安全以及災(zāi)害風(fēng)險管理領(lǐng)域的合作。

最后，德國作為域外大國，在“印太”地區(qū)沒有涉及國家核心利益的主權(quán)利益，戰(zhàn)略關(guān)注點均衡，包容性強。

從兩國正式的戰(zhàn)略報告內(nèi)容分析，法國在為數(shù)不多的20頁報告中，近三分之二的內(nèi)容強調(diào)法國在“印太”地區(qū)的安全問題與軍事責(zé)任。維護印度洋—太平洋地區(qū)的海上安全成為法國“印太”戰(zhàn)略的一個主要目標。③梁甲瑞：《印太戰(zhàn)略視域下的印法印度洋地區(qū)海洋安全合作探析》，載《南亞研究季刊》，2020年第1期，第94頁。而在德國的“印太戰(zhàn)略指南”中，和平與安全盡管也被放在利益訴求的第一位，但德國對地區(qū)氣候變化、保護環(huán)境、加強人權(quán)、自由貿(mào)易、信息交流等問題給予了同樣的重視程度。

因歷史獨特性，德國不以軍事大國著稱，也不高調(diào)宣傳自己的軍事實力，盡管德國表示將在2021年8月派遣驅(qū)逐艦至亞洲地區(qū)，但德國并沒有像法國那樣一直參與“印太”地區(qū)的軍事演習(xí)、軍火貿(mào)易以及雙邊的軍事合作。在德國的“印太戰(zhàn)略指南”中，“聯(lián)邦政府在印度洋—太平洋地區(qū)的政策主要以如下利益為導(dǎo)向：和平與安全；關(guān)系多樣化和深化；開放海上通道；開放市場和自由貿(mào)易；數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)互通；保護共有的星球；獲取基于事實的信息”。①The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, pp.9-10.“聯(lián)邦政府在印度洋—太平洋政策方面遵循以下原則：歐洲統(tǒng)一行動；多邊主義；基于規(guī)則的秩序；聯(lián)合國發(fā)展目標；人權(quán)；包容性；建立在平等上的伙伴關(guān)系?！雹赥he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, pp.11-12.“印太戰(zhàn)略指南”的七大政策領(lǐng)域主要是：“加強多邊主義；應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境；加強和平、安全與穩(wěn)定；促進人權(quán)和法治；加強基于規(guī)則的、公平和可持續(xù)的自由貿(mào)易；基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)化與區(qū)域和市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過文化、教育和科學(xué)將人們凝聚在一起”。③The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, pp.23-58.與法國更具進攻性、排他性的戰(zhàn)略傾向相比，德國“印太戰(zhàn)略指南”強調(diào)“包容性”原則：“只有該地區(qū)所有國家都平等地盡自己的一份力量，印度洋—太平洋地區(qū)才能從和平、安全與穩(wěn)定中受益。聯(lián)邦政府支持包容性區(qū)域合作倡議，并不認為遏制和脫鉤戰(zhàn)略是有益的，尤其是考慮到各國經(jīng)濟的強烈相互依存性以及氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)的復(fù)雜性?！雹躎he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.11.

綜上所述，盡管法、德作為傳統(tǒng)西方大國，其“印太”戰(zhàn)略具有共同的經(jīng)濟、安全利益和全球問題合作指向，且兩國在此基礎(chǔ)上力圖“重返亞太”，并在新的地緣政治格局中突出“存在感”、重塑大國地位的戰(zhàn)略意圖。但是從兩國的戰(zhàn)略本身來看，自身定位的根本性差異決定了兩國在參與方式、關(guān)注重點以及戰(zhàn)略性質(zhì)上均存在較大不同：法國的“印太”大國身份決定了法國選擇更獨立自主的參與方式，甚至力圖主導(dǎo)“印太”事務(wù)，對軍事領(lǐng)域的強調(diào)導(dǎo)致法國“印太”戰(zhàn)略的排他性；德國則以歐盟成員國的身份，參與既有的多邊合作平臺，參與性突出，同時對各領(lǐng)域“平均發(fā)力”，使得其總體的戰(zhàn)略呈現(xiàn)全面性與包容性。

表2 法、德“印太”戰(zhàn)略的差異比較

三、法、德“印太”戰(zhàn)略的前景

盡管法、德兩國的“印太”戰(zhàn)略有一定的差異性，但兩國的核心利益仍是一致的。未來，兩國“印太”戰(zhàn)略的發(fā)展面臨許多制衡因素，戰(zhàn)略愿景能否切實施行還有待觀察。

第一，法、德“印太”戰(zhàn)略所表達的戰(zhàn)略意愿與兩國實際能力不匹配。

就法、德兩國本身而言，一方面，兩國距離印度洋—太平洋地區(qū)尚遠，不論是軍事演習(xí)還是參與地區(qū)事務(wù)，都有地理上的劣勢，缺乏地理位置上的優(yōu)先性。德國作為域外國家，只能以參與者的身份參與地區(qū)多邊行動，盡管法國聲稱自己為“印太”大國，但其核心主體仍然位于歐洲，位于印度洋和太平洋的島嶼可以為其軍事演習(xí)提供便利，但在具體的“印太”事務(wù)上，法國與“印太”域內(nèi)國家相比，不具有同等重要性。

另一方面，法、德在國家發(fā)展目標的排序上，仍以內(nèi)政優(yōu)先，“印太”地區(qū)的經(jīng)濟和安全實際上是為國內(nèi)發(fā)展服務(wù)。歐洲國家在“印太”地區(qū)的最大目標，仍是實現(xiàn)其經(jīng)濟利益以及與此相關(guān)的航道安全。①崔洪建：《歐洲追隨美國推“印太戰(zhàn)略”？》環(huán)球網(wǎng)，2020年9月8日，https://baijiahao.baidu.com/s?id= 1677218712486549151&wfr=spider&for=pc, 訪問日期：2021年2月28日。法、德的戰(zhàn)略重心在歐洲，著重于推動歐洲一體化建設(shè)和歐洲防務(wù)聯(lián)合，維持歐洲與周邊的安全與穩(wěn)定，發(fā)展包括法國在內(nèi)的歐盟經(jīng)濟。德國本身在“印太”沒有軍備力量，法國也只有27萬人的總兵力，而且在“印太”地區(qū)只有7000人，未來也不會在“印太”地區(qū)投放太多軍事力量，同時，法國的戰(zhàn)略投送能力尚不可知。而且，在目前的國家能力上，法、德在印度洋—太平洋地區(qū)的影響力還有待觀察，可以說，“行為體的實際能力與最初期望之間存在落差”。①葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，載《亞太安全與海洋研究》，2020年第2期，第56頁。

就歐盟的背景之下的法、德兩國而言，其想要充當歐盟在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略先鋒，形成并推動歐盟整體的“印太”戰(zhàn)略并非易事。法、德是歐盟對外戰(zhàn)略形成的主力，有能力推出統(tǒng)一的歐盟版“印太”戰(zhàn)略。但在戰(zhàn)略實施上，歐盟內(nèi)部國家在“印太”地區(qū)各自的利益訴求差異、甚至法、德兩國的訴求分歧，能否使得歐盟版“印太”戰(zhàn)略落地尚不可知。

第二，法、德“印太”戰(zhàn)略相對包容性的戰(zhàn)略指向，與美國的戰(zhàn)略意圖不匹配。

實際上，美國、日本、澳大利亞、印度四方的“印太”戰(zhàn)略除了在“印太”地區(qū)共同的現(xiàn)實利益追求之外，更強調(diào)抗衡中國的意圖。與四方的“印太”戰(zhàn)略相比，法、德的“印太”戰(zhàn)略的包容性更強，對抗性較弱。在中國問題上，法、德兩國延續(xù)了一直以來經(jīng)濟導(dǎo)向的對外政策，特別是在2020年，中國超過美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，②Eurostat, “Euro Area International Trade in Goods Surplus €29.2 bn,” December 2020, p.2, https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_151969.pdf，訪問日期：2021年3月31日。德國在“印太”戰(zhàn)略中多次強調(diào)中國的經(jīng)濟實力以及與中國合作的重要性，“中國是德國不僅在“印太”地區(qū)，也是全球范圍內(nèi)的最大貿(mào)易伙伴”。③The Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.49.“僅中國自身就占全球經(jīng)濟增長的約三分之一，這對德國經(jīng)濟來說是至關(guān)重要的。在“印太”地區(qū)，將近50%的德國對外貿(mào)易是與中國進行的。中國也是“印太”地區(qū)國家中最重要的貿(mào)易伙伴?！雹躎he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.47.馬克龍在談及與中國關(guān)系時指出，盡管法國與中國在貿(mào)易和工業(yè)問題上，是競爭者（Competitor），特別是在印度洋—太平洋地區(qū)以及人權(quán)問題上，是系統(tǒng)性的競爭對手（Systemic Rival）。然而，在處理與中國關(guān)系上，法國不能與中國對立，以免損害與中國在全球性問題上的合作。①Atlantic Council, “Transcript: President Macron on His Vision for Europe and the Future of Transatlantic Relations,” February 5, 2021, https://www.atlanticcouncil.org/news/transcripts/transcript-president-macron-on-hisvision-for -europe-and-the-future-of-transatlantic-relations/, 訪問日期：2021年3月8日。法、德 “印太”戰(zhàn)略有更強的實用性和較低的意識形態(tài)性，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍似乎都不太熱衷于直接抗衡中國。②Ram Madhav, “The Rationale and Future of Quad,” Hindustan Times, March 14, 2021, https://www.Hindust- -antimes.com/opinion/the-rationale-and-future-of-quad-101615738967822.html，訪問日期：2021年4月8日。

更為重要的是，法、德兩國的戰(zhàn)略文件中多為強調(diào)東盟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等狹義上的“印太”國家，很少提及美國，反而以多邊主義為由，聲稱“霸權(quán)或者穩(wěn)定的兩極關(guān)系，將危及該地區(qū)的伙伴關(guān)系。任何國家都不應(yīng)該像‘冷戰(zhàn)’時期那樣，被迫在雙方‘選邊站’或者陷入單方面依賴的狀態(tài)?！雹跿he Federal Government, Policy Guidelines for the Indo-Pacific: Germany-Europe-Asia Shaping the 21st Century Together, Berlin, September 2020, p.9.法、德力圖平衡中、美雙方在“印太”地區(qū)的力量，避免任何一方主導(dǎo)地區(qū)秩序，這一意圖顯然不符合美國本意。

未來，法、德“印太”戰(zhàn)略的落實將面臨以下考驗。其一，國家資源分配的考驗。法、德“印太”戰(zhàn)略的未來發(fā)展，不僅取決于兩國的戰(zhàn)略意愿，還要考慮實際的財政、軍事和人力資源情況。為切實履行在“印太”地區(qū)的承諾，法、德需要長期、持續(xù)地投入資源，如何平衡國內(nèi)與“印太”地區(qū)的資源分配，將是對兩國內(nèi)政與實力的考驗。其二，國家外交能力的考驗。法、德在戰(zhàn)略中表達了既想要制衡中、美雙方，避免任何一方主導(dǎo)“印太”地區(qū)，又想要在全球性問題上與雙方合作的意愿。如何平衡與大國之間的關(guān)系，在中、美兩國之間保持既競爭又合作的關(guān)系，將是對兩國外交能力的考驗。其三，國家戰(zhàn)略能力的考驗。這一點在德國的“印太戰(zhàn)略指南”中體現(xiàn)得尤為明顯。全面、開放的“印太”戰(zhàn)略涉及面廣、問題多，那么在落實的過程中，如何確定目標的優(yōu)先順序、平衡利益優(yōu)先級，將對兩國的戰(zhàn)略能力提出考驗。

四、結(jié)語

目前，盡管法、德兩國的“印太”戰(zhàn)略尚未激起太大水花，但是，隨著國際形勢和國內(nèi)政局的變動，未來法、德回歸與美國的盟友關(guān)系，將“印太”地區(qū)的四邊同盟擴大至六邊、甚至多邊也并非不可能。拜登政府通過重新加入《巴黎協(xié)定》，重返世界衛(wèi)生組織，結(jié)束封鎖并支持恩戈齊·奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo Iweala）擔任世貿(mào)組織新任總干事，清楚地表明了它正在重新參與多邊主義，這對與歐洲伙伴的信任與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。①Mercy A.Kuo, “Outlook: China and the Transatlantic Alliance,” The Diplomat, February 23, 2021, https://the diplomat.com/2021/02/outlook-china-and-the-transatlantic-alliance/, 訪問日期：2021年2月28日。伴隨新冠肺炎疫情對全球衛(wèi)生問題的沖擊，以及中美之間的戰(zhàn)略競爭加劇，美國目前表現(xiàn)出緩和與歐洲傳統(tǒng)盟友關(guān)系的態(tài)度。美國向多邊主義和同盟外交的回歸，將減弱法國和歐洲對美獨立的外部動力。②張驥：《法國外交的獨立性及其在中美戰(zhàn)略競爭中的限度》，載《歐洲研究》，2020年第6期，第26頁。另外，默克爾在2018年宣布，在2021年的聯(lián)邦選舉中，自己不再擔任基督教民主聯(lián)盟的總理候選人，這意味著在2021年9月的大選之后，德國政壇將步入新的時代。默克爾時代，德國重視與中國的經(jīng)濟合作。隨著默克爾離任，德國鷹派力量對華強硬的態(tài)度將日益凸顯。所以，未來在“印太”地區(qū)形成“四+X”的戰(zhàn)略態(tài)勢也存在可能性。

在“印太”地區(qū)格局的變動下，日益上升的經(jīng)濟實力和國際影響力是中國目前與西方國家在經(jīng)濟和全球性問題上合作的優(yōu)勢。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成了極大沖擊，根據(jù)國際貨幣基金組織2020年的經(jīng)濟報告，中國是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟恢復(fù)最快的國家，在全球增長率為負的4.4%的平均水平下，美國為負的4.3%，德國為負的6.0%，法國為負的9.8%；預(yù)測2021年，中國的經(jīng)濟增長率將恢復(fù)至8.2%。③International Monetary Fund, World Economic Outlook : A Long and Difficult Ascent, Washington, DC:International Monetary Fund, 2020, pp.8-9.在目前的形勢下，與中國敵對顯然不符合法、德兩國的國家利益。中國與法、德兩國也沒有根本性的主權(quán)利益沖突，所以，經(jīng)濟外交先行不失為優(yōu)化伙伴關(guān)系、緩解戰(zhàn)略對抗的外交良策。